略論對(duì)職務(wù)犯罪應(yīng)從嚴(yán)把握

n論湘職務(wù)犯罪應(yīng)從嚴(yán)把握作者：農(nóng)日吉盧吉海發(fā)布時(shí)同：2007-05-3013:45:55［摘要］:依法嚴(yán)肅查處貪污哺峪、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的一條重要規(guī)定。對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)，體現(xiàn)了黨和人民政JB反腐倡廉的決心和信心,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。［關(guān)8!詞］:職務(wù)犯罪處罰從嚴(yán)依法嚴(yán)肅查處貪污賄峪、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，是寬嚴(yán)相濟(jì)碩策的一條重要規(guī)定。對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)，體現(xiàn)了黨和人民政府反腐倡廉的決心和信心，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試就對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)把握問題提出自己的粗淺看法。一、國(guó)家工作人員的特殊性，要求對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)把握首先，職務(wù)犯罪的犯罪主體是特定的，表觀岀很強(qiáng)的社會(huì)?tloI務(wù)犯罪妹合反映了社會(huì)矛S,it會(huì)矛盾引發(fā)權(quán)力腐敗和犯罪。實(shí)施職務(wù)犯罪的人都具有一定的社會(huì)職位和職責(zé)，他『I可以在履行社會(huì)職能的過程中，或者利用社會(huì)、政治影響而實(shí)施犯罪。⑴刑法第93條規(guī)定貪污罪犯罪主體是特殊主體，列舉了主It圍。這些特殊主體，Rtais國(guó)家工作人員，也包含國(guó)家機(jī)關(guān)委瀬到國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)m休中從事公務(wù)的人員以及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位委托從事公務(wù)的公務(wù)人員。職權(quán)本身就是一把雙刃劍，他既能使公務(wù)員履行為人民服務(wù)職責(zé)，也可以使f別公務(wù)人員利用職務(wù)之便，以權(quán)媒秋。國(guó)家公職人員是國(guó)家權(quán)力的具It實(shí)施者，公職人員犯罪犯罪侵害的客體名為夏雜客體，具有多重的、更大的社會(huì)危害性。因此，對(duì)公職人員犯罪應(yīng)當(dāng)設(shè)定更為嚴(yán)厲的刑罰措隨，對(duì)干職務(wù)犯罪的相劉不起訴不宜放寬，而應(yīng)合理控制o[2]其次，國(guó)家工作人員的職務(wù)行為的廉潔性，要求對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)把握。職務(wù)行為表現(xiàn)為守職和盡職。守職，就是對(duì)職務(wù)的忠j廈和認(rèn)真履行。國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)要求公務(wù)員在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持一致，保持一致就是守職;盡職，就是對(duì)本職工作的熱愛和努力完成。國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)要求公務(wù)員清正廉潔，不WfAtL不以權(quán)媒秋，不貪毗枉法。相反，血果置法律法規(guī)于不顧，利用職權(quán)為個(gè)人謀機(jī)利，就違背了國(guó)家工作人員的廉潔性。由于代表國(guó)家和政府實(shí)施職務(wù)行為，行為的合法與否，社會(huì)翻購(gòu)大，辟眾反映強(qiáng)烈，國(guó)家工作人員以權(quán)謀ft,無論所謀取的機(jī)利是財(cái)物還是其他不正當(dāng)利益，都溝成對(duì)碩府廉潔的侵犯。[3]13ft，對(duì)職務(wù)犯罪處罰設(shè)定過寬,人民81眾就對(duì)政府的權(quán)威性和法律的穩(wěn)定性持杯疑態(tài)?,U而損害國(guó)家和政府的形象。第三，國(guó)家對(duì)國(guó)有M產(chǎn)所有權(quán)擁有不可侵犯的權(quán)力，要求對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)把握。國(guó)家是代表最廣大人民的根本利益的工具，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，是以憲法的形式定下來的，任何組織和f人不能融犯，否則就是亂紀(jì)。一些腐敗分子利用管理上和體制上的漏洞，tag吞國(guó)家則產(chǎn)，給國(guó)有斯產(chǎn)造成了巨大的損失。有關(guān)資料表明，自改革開朋至2004年底，我國(guó)4000名貪官卷走500?億美元。岀現(xiàn)“小貪官走泰國(guó)馬來亞，大貪官逃美國(guó)則拿夫”貪官岀熱潮，我國(guó)的國(guó)際形象受到了嚴(yán)重的影響。因此，對(duì)職務(wù)犯罪心盞手狀，就是對(duì)國(guó)家所有權(quán)的侵害。二、從嚴(yán)治吏，中國(guó)古代王朝和外國(guó)一些國(guó)家經(jīng)騎可以借鑒（一）巾國(guó)古代的治吏經(jīng)騎朝對(duì)官員執(zhí)法、守法行為制定嚴(yán)格的法律條文，在朝的法典中，對(duì)犯緒誤或者有罪官員的處罰板為嚴(yán)厲，規(guī)定貪污錢糧與“盜”同罪，不敢不宥。汶夢(mèng)簡(jiǎn)中的《為吏之道》實(shí)際上就是官吏執(zhí)法、守法之道。漢朝的貌治者非常注重發(fā)揮官吏在安民治國(guó)中的作用，不容忍官員貪翩受瞞,對(duì)官員貪翩受IB犯罪，規(guī)定“吏坐受It任法，皆棄市”，目子三世“皆禁闊不得為吏”O(jiān)唐朝是我國(guó)歷史上最強(qiáng)盛朝代，《唐律》“治吏不治民”，對(duì)官更實(shí)行嚴(yán)怡的權(quán)限劃分，針對(duì)取務(wù)犯罪，《唐律》專門制定了《職律》，明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)臨主司受附“二十五匹絞”，收受找斯而枉法者“加役流”O(jiān)《唐律》還有“請(qǐng)求枉法罪”，規(guī)定了向司法官員求悄的懲須措施，湘逼抽“官官相護(hù)”，嚴(yán)懲貪St任法，起了重大作用耒朝對(duì)官吏犯罪雖然實(shí)行寬侍態(tài)IS,但也規(guī)定：“官更應(yīng)犯枉法IB十五皮合絞者，自今以后，特宜加到二十皮”，可見，二十皮與十五皮之間有一定的差距,但對(duì)官吏犯罪還是非常嚴(yán)厲的，只要達(dá)到刑律規(guī)定數(shù)額，該“絞”還是舉“絞”O(jiān)明朝堅(jiān)決而嚴(yán)質(zhì)地推折重典治吏政策,《大明律》對(duì)It罪的量刑明顯重于唐ft,對(duì)官吏Bfi結(jié)案件以后受W,#0已枉斷，以枉法II論，對(duì)于官更監(jiān)守自盜，不分首從，一律Hiit罪，貪占一蜀以下枝八十，滿皿十Sffio明邨是在治吏問題上呆用手段最為嚴(yán)厲的朝代。清朝的康熊、孃正、乾隆治吏手法不同，但懲處貪官的目的卻是一脈相承?？滴醮粲门囵B(yǎng)渭官的亦法,“節(jié)操清廉，最為緊要”，他矚附下屬官員：“爾等做官以清廉為第一”。孃正則以“嚴(yán)明”察吏，大力整頓吏治，清查找糧虧空，對(duì)查實(shí)的貪污官員嚴(yán)加懲處，ifiigm款，抄沒家產(chǎn)，為了徊底消除官員好名的風(fēng)習(xí)，一改康熙時(shí)期的做法，禁止百妳挽留卸任官員和為他們建祠榊碑。乾隆則建立了根據(jù)官員不同身價(jià)由相應(yīng)機(jī)溝填注考培、官員自功過，由皇帝或更部、都察院決定薦舉、論劾、升貫或降革的制度。對(duì)貪官的處罰從重從嚴(yán)。[4]（二）一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)經(jīng)騎新加玻碩附的高效廉潔世界膈目，這同他們制定了嚴(yán)厲的反貪污賄峪措施有關(guān)。法律規(guī)定，總理府下設(shè)貪污調(diào)查局，由總理貞接il冋，貪污嗚查局擁有絕對(duì)權(quán)威，可不受有關(guān)法規(guī)fH'JiS捕犯任何罪行的澇竦人；無公共起訴人的命令，可折使刑事訴訟法所授予的一切或任何有關(guān)警方調(diào)査的特別權(quán)力調(diào)査重大的犯罪;有權(quán)人屋搜查、檢查和柯押認(rèn)為可以作為證據(jù)的任何物品；有權(quán)檢查和凍結(jié)受竦人的銀行和保險(xiǎn)箱；有權(quán)進(jìn)人各部門、機(jī)構(gòu)，要求其官員和屣員提供調(diào)査人員從為需要的任何物品、文件和冊(cè)資料。法律同時(shí)規(guī)定，貪污調(diào)查局對(duì)碩府法定機(jī)梅和公共服務(wù)ainatfi監(jiān)督和調(diào)査，對(duì)一切滿嫌官員，不論其名聲多大，地位多高,一股嚴(yán)懲不赦，決不姑息。美國(guó)的腐敗由狷做走向溫和、并長(zhǎng)期隱定在一個(gè)較IK的水平上，這同他們嚴(yán)厲的法制制度有關(guān)，以《海外反腐敗法》為0L1977年，美國(guó)證券交易委員會(huì)在一份報(bào)告巾按需，有400?家公司在海外存在非法的或有問題的交易。這些公司也承認(rèn)，自己冒經(jīng)向外fflKm官員、碩客和碩治01體支付了高達(dá)30億美元的巨款。這種悄況引起美國(guó)民眾的擔(dān)心。同年，美國(guó)國(guó)會(huì)通11《海外反腐敗法》，旨在JS止這一范衿。《海外反腐敗法》實(shí)施以來，成效顯著。該法嚴(yán)厲的處罰措施和嚴(yán)恪的部會(huì)廿制度要求，構(gòu)成了對(duì)美國(guó)公司的全方位約東。德國(guó)則果用精神處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重的辦法。法律明確規(guī)定對(duì)貪污受IR和瀆職的腐敗者可rn?i1天至io年的有期徒刑，并處以罰款或骼償經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)公務(wù)員違反紀(jì)律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賂償經(jīng)濟(jì)損失的處理。在瑞腆，貪污受IB—個(gè)克即也不成，瑞典人可以容忍普通人的錯(cuò)誤，甚至還可以原竦碩府的無能，但如果是官員以權(quán)媒秋，哪怕只有一克即，也不能祓接受,甚至可能因UtiUffiBi送碩治前途。我國(guó)，公務(wù)員收受一塊找，就要被處理，侵吞10元錢就要被判監(jiān)禁1個(gè)月以±o上述事例表明，対職務(wù)犯罪，中國(guó)古代果用從嚴(yán)的措施，世界各國(guó)，有的采用從寬的亦法，但初裁方法更為嚴(yán)胳，有的則采用嚴(yán)厲的辦法，血新加玻和我國(guó)的，新加披和由于實(shí)施從嚴(yán)的手13,已成為世界上最廉潔的ilHh三、從寬把握不利于遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生有的學(xué)者說，要J8制服務(wù)犯罪，重要的是加大查處力度，加強(qiáng)部管理，使犯罪分子無機(jī)可乘，有的則認(rèn)為，從保護(hù)人權(quán)角度考慮，對(duì)職務(wù)犯罪的處罰以從寬為好，這兩種想法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但忽《f了對(duì)現(xiàn)RKW務(wù)犯罪生存壞境的考慮。由于行政權(quán)力遠(yuǎn)未達(dá)到有效的監(jiān)督和制約,加上犯罪成本過低,幻想從健全管理制度上一勞永逸iS制職務(wù)犯罪，或者以從寬處罰職務(wù)犯罪來喚配職務(wù)犯罪分子的良心不太現(xiàn)實(shí)。首先,犯罪成本和犯罪風(fēng)險(xiǎn)illK,U寬把握會(huì)使犯罪分子前仆后址，這不到“打擊一個(gè)，教育一片”的目的。應(yīng)該說，我國(guó)目前對(duì)職務(wù)犯罪的處罰是世界上最嚴(yán)厲的，最高的刑罰可以判處死刑，但是除了對(duì)成克杰、胡長(zhǎng)清等貪官實(shí)行死刑外，對(duì)眾多貪官,本著教育、挽救的原則,還是少殺、慎殺，對(duì)引渡回國(guó)的職務(wù)犯罪分子無論所涉及的金額有多大,都不能使用死刑,甚至還和我國(guó)的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法碩策無關(guān)。同時(shí)，對(duì)職務(wù)犯罪覦乏經(jīng)濟(jì)上的處罰和事后追!R工作，所損失的大部分翩款很難視回。從某基層檢察院逆幾年亦理的職務(wù)犯罪案件看，挽回雕款不到20%,而判處緩刑占70%以上。正因?yàn)榇驌舻狞c(diǎn)子不落在靶子上，隔朝搔癢，官場(chǎng)上岀現(xiàn)了“辛苦我一個(gè)，幸福一家人"的犯罪心理，致使職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。其次，從寬把握造成了犯罪分子的法律認(rèn)識(shí)悔誤。職務(wù)犯罪分子在撈取好處的同時(shí)，無一不為自己瞬護(hù)，如自己為國(guó)家皿造了附富，靠領(lǐng)工資il日子很吃虧,要點(diǎn)辛苦賈是應(yīng)該的，甚至，一些領(lǐng)導(dǎo)在手下人案發(fā)時(shí)，u向有關(guān)部門求悄，力圖為手下人開骯罪名。鑒于現(xiàn)階段，法院的人、則、物權(quán)還掌握在地方，如果法官屈服干壓力，城輕罪行，期么，就會(huì)在眾多官員巾產(chǎn)生錯(cuò)覺：有權(quán)不用，ilKIJ無效，該扮的要扮足，不撈白不撈。這樣一來，就形成“笑貧不笑貪”以權(quán)媒機(jī)的性圈。現(xiàn)在，“礦難”事件不Bi見諸報(bào)端，礦難的背后實(shí)麻上隱蔵著重大職務(wù)犯罪案件。如XX南丹“礦難”事件，引暴了背后職務(wù)犯罪“官礦勾結(jié)”的定時(shí)炸彈,案發(fā)后,xx檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量,深入南丹調(diào)査取證,這舉令人腸目的職務(wù)犯罪案件終于浮岀水面，原南丹縣委書記JJ某因涉及嚴(yán)重瀆職犯罪被圳機(jī)刑,與此相關(guān)的官員紛紛伏法。如果送￥0定時(shí)炸彈不引暴,這些職務(wù)犯罪分子毫無疑間還是心安理隔地接受礦老板的進(jìn)質(zhì)。幾平所有的犯罪官員認(rèn)為：同樣為國(guó)家做貢獻(xiàn)，別人能拿，而且沒事，自己不拿心理不平畫，自己為國(guó)家和集體僑造期么多附富，就應(yīng)該撈一把。即使出事，有人頃著，也就不了了之。因此，對(duì)觀務(wù)犯罪從寬，導(dǎo)致官員的法律認(rèn)識(shí)備誤。第三、從寬處罰，不能有效地打擊犯罪，預(yù)肪犯罪。預(yù)肪職務(wù)犯罪工作不能簡(jiǎn)單果用幾個(gè)asnaif法律宣傳來腔制犯罪的辦法，或者僅以口頭上加大查處力度，搞一陣風(fēng)，做表面文章了事，必須對(duì)職務(wù)犯罪名發(fā)點(diǎn)和犯罪主要壞節(jié)從嚴(yán)監(jiān)腔，對(duì)犯罪分子從嚴(yán)打擊。如省'交通it三名交通it長(zhǎng)因受聃罪、巨側(cè)產(chǎn)來源不明罪相堆落馬，從報(bào)道中我們了解到,敷犯刑律的三名犯罪分子的腐敷細(xì)節(jié)“具有驚人的相做性”，腐敗悄節(jié)大部與投招標(biāo)壞節(jié)有關(guān)，送里，三任廳長(zhǎng)不能吸取前車之鑒，因?yàn)樗?看到了判決中的可取部分，沒有家蒲產(chǎn)沒收崛產(chǎn)，也沒有判處死刑，或終身監(jiān)禁，所有的答案還不能震憾犯罪分子。因此，除了加大預(yù)肪犯罪的力度，提高犯罪預(yù)肪的有效性外，還應(yīng)對(duì)犯罪分子從嚴(yán)把握，才能震慍犯罪。四、建設(shè)ffigtt會(huì)，必須對(duì)取務(wù)犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)“碩治、公平正義、逆信友愛、安定有序、人與自然和諧相處”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)涌和基本特征。加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，維護(hù)公平正義，是建設(shè)和諧社會(huì)的根本保障。國(guó)家的久安，不能允許腐敗分子有容身之地。只有對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)把握，才能保障國(guó)家的久安。黨和政府從來就對(duì)職務(wù)犯罪行為作堅(jiān)決反對(duì)和打擊。1949年3月，同志在西柏玻指岀：“務(wù)必使同志們址續(xù)地保持il虛謹(jǐn)慎、不翳不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，指岀進(jìn)京不做自Wo1957年3月10日，青山、子善因嚴(yán)重貪污和盜竊國(guó)家產(chǎn)，被判死刑。改革開赦以來，對(duì)成克杰、胡長(zhǎng)清等高級(jí)干部執(zhí)行死刑，聆顯了新一代領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗斗爭(zhēng)的信心和決心。正因?yàn)槲覀儽Ｌ貙?duì)職務(wù)犯罪案件的高壓態(tài)勢(shì),改革開朋才能得以順利?It,綜合國(guó)力才得到了前所未有的發(fā)展。歷史證明，只有對(duì)職務(wù)犯罪行為保持高壓態(tài)矜，國(guó)家才能興班發(fā)這。反之，對(duì)職務(wù)犯罪昕之任之，就得不到人民的擁護(hù)，這個(gè)教訓(xùn)，菲律賓前總貌挨斯特應(yīng)達(dá)?馬科思就是深刻的例子。只有對(duì)職務(wù)犯罪從嚴(yán)把握，才能建立高效廉祐的公務(wù)員PAflio建設(shè)和諧社會(huì),需要一支高素質(zhì)的公務(wù)員臥血，公務(wù)員隊(duì)血是服務(wù)于黨和廣大人民的，是人民的公仆，其素質(zhì)如何，對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)作起關(guān)健作用。作為國(guó)家工作人員，@歸程序化管理和依法從政、廉潔奉公，符合和謂社會(huì)的根本要求。而設(shè)定一定的約東圍，和套上廉潔的緊第咒，不但有助于公務(wù)員增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,而冃對(duì)提高工作效率，提升業(yè)務(wù)水平都起到枳股的作用。新加的經(jīng)驗(yàn)表明,依靠健全的法制和完善的監(jiān)怦制約機(jī)制，使官員想貪而不能貪；依靠高效的反貪臥血和嚴(yán)厲的懲處手段，使官員不敢貪；依靠高薪和優(yōu)厚的福利待遇，使官員不必貪；明確的廉政理念和有效的教育手段，使官員不想貪。這“E1不”值得我們思考。社會(huì)和諧，更需要清除社會(huì)S?o社會(huì)發(fā)展是一個(gè)夏雜的il程，法律伴I?著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展過程中，總是碰到這樣那樣的困難和問題。職務(wù)犯罪作為社會(huì)發(fā)展的一顆毒瘤，總是陽礙社會(huì)的不Bi變革和發(fā)展。人民8f眾之所以對(duì)腐敗深惡痛絕，很大程度上是由干腐敢所產(chǎn)生的社會(huì)不公，在全社會(huì)中追求、保障人權(quán),維護(hù)公平和正義,是消除矛JI、排除糾紛的一條捷徑。絕對(duì)的是沒有的，是建立在法制之上，人權(quán)首先是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不能因?yàn)閭€(gè)別人的人權(quán)而損害絕大名數(shù)人的人權(quán)，因此，對(duì)職務(wù)犯罪的寬容，無疑是對(duì)社會(huì)和人權(quán)保護(hù)的踐踏。既然現(xiàn)在我m采取寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，那么根據(jù)要求，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的社會(huì)危害性（色括犯罪侵害的客體、悄節(jié)、手目、后果等）、犯罪人的主觀惡犯罪時(shí)的主觀方面、犯罪后的態(tài)度、平時(shí)表規(guī)等）以及案件的社會(huì)影響，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)犯罪與社會(huì)治安的形勢(shì)，具體悄猊具體分析，依法予以從寬或者從嚴(yán)?9o打擊只是手段，而