民航空管體制改革

民航空管體制改革今年9月之前完成5月18日民航空管體制改革專題工作會(huì)議在京召開(kāi)。民航空管體制改革工作開(kāi)始啟動(dòng)，力爭(zhēng)在今年9月之前完成。民航總局局長(zhǎng)楊元元在會(huì)上做了重要講話，副局長(zhǎng)高宏峰主持了會(huì)議，副局長(zhǎng)王昌順做動(dòng)員報(bào)告，總局紀(jì)委書記嚴(yán)智澤出席會(huì)議并講話?？展芟到y(tǒng)是民航行業(yè)的重要組成部分，是民航發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著民航體制改革的逐步深化，空管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。上個(gè)世紀(jì)90年代前后，伴隨著航空公司與機(jī)場(chǎng)分設(shè)的改革，空管部門改革組建了地區(qū)航務(wù)管理中心，后又成立了地區(qū)空管局。在上一輪民航體制改革之初，民航進(jìn)行了機(jī)場(chǎng)與空管部門分立的改革，組建了37個(gè)空管中心（站），初步形成了集中統(tǒng)一的民航空管業(yè)務(wù)運(yùn)行管理體系。近幾年來(lái)，為了理順民航空管系統(tǒng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，民航總局組織了多次調(diào)研，并出臺(tái)了相關(guān)政策措施。去年4月總局黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，確定按照”政事分開(kāi)、運(yùn)行一體化“的總體思路進(jìn)一步改革理順民航空管管理體制。經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)研和反復(fù)征求各方面意見(jiàn)，今年4月9日，總局黨委通過(guò)了《民航空中交通管理體制改革方案》，并于4月27日正式下發(fā)。這次空管改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央關(guān)于深化改革和依法行政的總體部署，從民航空管實(shí)際出發(fā)，按照“政事分開(kāi)、運(yùn)行一體化”的原則，打破政事不分，克服運(yùn)行管理分散，優(yōu)化資源配置提升保障能力，建立與民航發(fā)展相適應(yīng)的民航空管管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證飛行安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)民航又好又快發(fā)展，推動(dòng)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。這次空管改革的基本目標(biāo)有三個(gè)：一是建立健全政府空管監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)政府管理職能與系統(tǒng)運(yùn)行職能公開(kāi)，明確職責(zé)分工，完善法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政監(jiān)管；二是遵循空管發(fā)展客觀要求，建立垂直管理的空管系統(tǒng)，統(tǒng)一運(yùn)行指揮，集中配置資源，規(guī)范運(yùn)行程序,加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行一體化；三是適應(yīng)航空流量快速增長(zhǎng)和空管技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)，通過(guò)理順空管系統(tǒng)自身管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高民航空管系統(tǒng)運(yùn)行效率和保障能力。這次空管改革的基本思路是“政事分開(kāi)、運(yùn)行一體化”，即：民航總局空管局、民航地區(qū)空管局的空管行業(yè)管理職能與運(yùn)行職能實(shí)行分離，行業(yè)管理職能交由民航總局、民航地區(qū)管理局行使；民航總局空管局、民航地區(qū)空管局及所屬空管單位主要行使業(yè)務(wù)管理與運(yùn)行職能，實(shí)行垂直管理，并相應(yīng)理順管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。改革的主要內(nèi)容有四個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，建立分級(jí)管理的民航政府空管管理體制；建立集中統(tǒng)一的民航空管運(yùn)行系統(tǒng)；全面提升空管系統(tǒng)的保障能力；理順管理關(guān)系。楊元元在會(huì)上指出，要充分認(rèn)識(shí)空管工作的重要地位與作用。民航行政體制改革后，空中交通管理明確為民航總局承擔(dān)的五大行政職能之一，空管系統(tǒng)成為民航總局直接管理的一個(gè)最大的安全保障系統(tǒng)，其地位和作用日益突出。做好新時(shí)期的空管工作，對(duì)于促進(jìn)民航又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧民航、建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。楊元元在會(huì)上充分肯定了空管工作所取得的成績(jī)。他說(shuō)，空管安全形勢(shì)基本平穩(wěn)，空管運(yùn)行工作得到加強(qiáng)，空域環(huán)境有所改善，空管設(shè)施得到加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，思想政治工作和行業(yè)文化建設(shè)取得進(jìn)展，落實(shí)《民航總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)空管工作的意見(jiàn)》取得明顯成效，這些成績(jī)凝聚了空管系統(tǒng)和行業(yè)管理部門全體同志的辛勤付出。在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到，民航空管工作還存在著空管運(yùn)行服務(wù)體系不健全、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不完善、創(chuàng)新能力還有待提高等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就必須進(jìn)一步深化空管改革。楊元元強(qiáng)調(diào)，要深刻理解這次空管體制改革的重大意義。他說(shuō)，民航總局決定對(duì)空管體制進(jìn)行改革，是總局黨委認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一段時(shí)期民航發(fā)展形勢(shì)后做出的重大決策，是全面加強(qiáng)民航空管發(fā)展建設(shè)的重大舉措，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于民航體制改革總體方案的具體體現(xiàn)?？展芨母锸沁m應(yīng)民航快速發(fā)展的迫切需要，是切實(shí)履行政府職能的內(nèi)在要求，是建設(shè)和諧民航的重要內(nèi)容，是建設(shè)新一代民航運(yùn)輸系統(tǒng)的重要保證。這次空管改革，是2004年民航總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)空管工作意見(jiàn)》的延續(xù)和深化，既面向解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又著力空管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既符合空管一體化運(yùn)行服務(wù)的特點(diǎn)與規(guī)律，又符合加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了總局黨委對(duì)空管工作的一貫重視，體現(xiàn)了總局黨委進(jìn)一步加快空管發(fā)展的決心。楊元元指出，這次空管改革要按照先一體化運(yùn)行，再實(shí)行政事分開(kāi)，然后完善空管內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制的順序進(jìn)行。空管改革后，民航總局、地區(qū)管理局、監(jiān)管辦要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)空管行業(yè)管理，主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是要認(rèn)真履行政府職能；二是要健全空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；三是要加強(qiáng)空管行業(yè)管理；四是要加強(qiáng)制度和人員建設(shè)。楊元元在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了做好新時(shí)期空管工作的重要性。他說(shuō)，民航空管體制改革的深化，為空管系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)增添了動(dòng)力，空管進(jìn)入了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期，即將邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段。他希望民航空管系統(tǒng)的全體同志一定要牢牢把握這一難得的發(fā)展機(jī)遇期和體制轉(zhuǎn)型期，面向建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)和建設(shè)新一代民航運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以新的理念、新的思路、新的視角，加快空管運(yùn)行服務(wù)體系建設(shè)，努力提高空管系統(tǒng)綜合保障能力與運(yùn)行服務(wù)水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重要做好以下六個(gè)方面的工作：一是切實(shí)保證安全，要加快建立空管安全管理體系，提高安全水平。二是要確保在今年11月22日零時(shí)起在我國(guó)所有飛行情報(bào)區(qū)8400米以上空域范圍全部實(shí)施縮小垂直間隔。三是要抓好空管奧運(yùn)保障工作。四是要大力加快空管“十一五”建設(shè)步伐，要調(diào)整我國(guó)東部地區(qū)高空空域，力爭(zhēng)到“十一五”末期，實(shí)現(xiàn)全國(guó)民航8個(gè)高空空域運(yùn)行的格局，進(jìn)一步提高空域資源使用率和運(yùn)行效率；要繼續(xù)推進(jìn)雷達(dá)管制，縮小縱向間隔；要加快民航飛行流量管理技術(shù)研究與系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十一五”末有所突破，提高航班運(yùn)行的計(jì)劃性、正常率，減少航班延誤。五是要認(rèn)真解決影響行業(yè)運(yùn)行的突出矛盾，要想方設(shè)法解決航班擁擠機(jī)場(chǎng)起飛排隊(duì)、在飛行活動(dòng)量大的機(jī)場(chǎng)天氣復(fù)雜情況下如何合理調(diào)配飛機(jī)、航班時(shí)刻資源的分配與管理、大型繁忙機(jī)場(chǎng)如何規(guī)范機(jī)坪運(yùn)行秩序等問(wèn)題。六是要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。高宏峰在會(huì)上要求各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)這次專題會(huì)議精神和總局下發(fā)的空管改革方案，無(wú)論是試點(diǎn)單位還是其他單位，都要立即著手，抓緊落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這次空管改革，并切實(shí)做好改革期間的安全穩(wěn)定工作。王昌順在會(huì)上說(shuō)，這次空管體制改革，是民航空管歷史上動(dòng)作較大的一次體制改革，也是繼上一輪民航改革完成后，民航管理體制所進(jìn)行的又一重大改革。要有充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，要正確處理政事分開(kāi)與運(yùn)行一體化的關(guān)系，正確處理改革管理體制與提升系統(tǒng)保障能力的關(guān)系，正確處理改革與安全、穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理整體推進(jìn)與改革試點(diǎn)的關(guān)系。王昌順要求各單位要按照這次會(huì)議和《民航空管體制改革實(shí)施方案》的要求，迅速行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃，精心組織，把空管改革實(shí)施工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好要深入動(dòng)員，統(tǒng)一思想，建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定改革實(shí)施方案，研究制定好配套政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作，確保圓滿完成空管改革任務(wù)。嚴(yán)智澤在會(huì)上從嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律三個(gè)方面對(duì)做好空管改革工作提出