國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作實施方案

國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作實施方案為切實加強國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價工作，根據(jù)***省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于認真做好2020年***省重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》（青生發(fā)〔2019〕362號）、***省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《2020年***省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案的通知》（青生發(fā)〔2020〕91號）及***省生態(tài)環(huán)境廳***省財政廳關(guān)于《2019年度***省國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果的通報》（青生發(fā)〔2020〕245號）要求，結(jié)合實際，特制定本實施方案。一、考核重要性根據(jù)***省環(huán)境保護廳《關(guān)于認真做好2017年***省國家重點生態(tài)功能區(qū)新增轉(zhuǎn)移支付縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核相關(guān)工作的通知》（青環(huán)發(fā)〔2017〕248號），自2017年我市被列入《國家重點生態(tài)功能區(qū)新增轉(zhuǎn)移支付縣域名單》進行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，是檢驗國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化的一項重要工作，考核結(jié)果關(guān)乎今后中央、省州對我市生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的正常撥付和獎勵，黨委政府、黨政領(lǐng)導干部年度目標考核以及與領(lǐng)導干部離任審計等考核工作掛鉤。二、考核范圍、指標、計算方法（一）范圍。依據(jù)《關(guān)于認真做好2020年***省重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》要求，我市地表水水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、污染源及生活垃圾填埋場納入國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核范圍之內(nèi)。（二）考核指標。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標包括自然生態(tài)指標、環(huán)境狀況指標、生態(tài)環(huán)境保護管理指標、自然生態(tài)變化詳查指標以及人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件指標。自然生態(tài)指標包括植被覆蓋指數(shù)、林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例、生態(tài)保護紅線區(qū)等受保護區(qū)域面積所占比例、沙化土地面積所占比例（只針對防風固沙類型）、中度及以上土壤侵蝕面積所占比例（只針對水土保持類型）、水源涵養(yǎng)指數(shù)（只針對水源涵養(yǎng)類型）等9項。環(huán)境狀況考核指標包括集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達標率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標率、土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等4項。生態(tài)環(huán)境管理指標是從生態(tài)保護成效、環(huán)境污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行、縣域考核工作組織四個方面進行量化評價。自然生態(tài)環(huán)境變化詳查是通過考核年與基準年高分辨率遙感影像對比分析及無人機遙感核查進行評價。人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件起負向評價作用，但當縣域發(fā)生特大、重大環(huán)境事件時，對最終考核結(jié)果實行一票否決機制，直接定位最差一檔。（三）計算方法1.植被覆蓋指數(shù)=A×（0.38×（0.6×有林地面積+0.25×灌木林地面積+0.15×其他林地面積）+0.34×（0.6×高蓋度草地面積+0.3×中蓋度草地面積+0.1×低蓋度草地面積）+0.19×（0.7×水田面積+0.3×旱地面積）+0.07×（0.3×城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積+0.4×農(nóng)村居民點面積+0.3×其他建設(shè)用地面積）+0.02×（0.2×沙地面積+0.3×鹽堿地面積+0.3×裸土地面積+0.2×裸巖面積））/縣域國土面積。其中A為植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù)，以縣級尺度的林地、草地、耕地、建設(shè)用地等生態(tài)類型數(shù)據(jù)加權(quán)，并以100除以最大的加權(quán)值獲得；通過歸一化系數(shù)將植被覆蓋指數(shù)值處理為0-100之間的無量綱數(shù)值。2.水源涵養(yǎng)指數(shù)=A×（0.45×（0.1×河流面積+0.3×湖庫面積+0.6×沼澤面積）+0.35×（0.6×有林地面積+0.25×灌木林地面積＋0.15×其他林地面積）＋0.2×（0.6×高蓋度草地面積+0.3×中蓋度草地面積＋0.1×低蓋度草地面積））/縣域國土面積。其中，A為水源涵養(yǎng)指數(shù)歸一化系數(shù)，以縣級尺度的林地、草地、水域濕地三種生態(tài)類型數(shù)據(jù)加權(quán)，并以100除以最大的加權(quán)值獲得；通過歸一化系數(shù)將水源涵養(yǎng)指數(shù)值處理為0-100之間的無量綱標數(shù)值。3.林地覆蓋率=（有林地面積+灌木林面積+其他林地面積）／縣域國土面積×100%。4.草地覆蓋率=（高覆蓋度草地面積+中覆蓋度草地面積+低覆蓋度草地面積）／縣域國土面積×100%。5.水域濕地覆蓋率=（河流（渠）面積+湖泊（庫）面積+灘涂面積+沼澤面積）／縣域國土面積×100%。6.耕地和建設(shè)用地比例=（水田面積+旱地面積+城鎮(zhèn)用地面積+農(nóng)村居民點面積+其他建設(shè)用地面積）／縣域國土面積×100%。7.

生態(tài)保護紅線區(qū)等受保護區(qū)面積所占比例=（生態(tài)保護紅線區(qū)面積+自然保護區(qū)面積+風景名勝區(qū)面積+森林公園面積+濕地公園面積+地質(zhì)公園面積+集中式飲用水源保護區(qū)面積-重復面積）/縣域國土面積×100%。8.沙化土地面積所占比例=（半固定沙丘（地）面積+流動沙丘（地）面積+風蝕殘丘面積+風蝕劣地面積+戈壁面積+沙化耕地面積+露沙地面積）/縣域國土面積×100%。9.中度及以上土壤侵蝕面積所占比例=（土壤中度侵蝕面積+土壤強烈侵蝕面積+土壤極強烈侵蝕面積+土壤劇烈侵蝕面積）/縣域國土面積×100%。10.集中式飲用水源地水質(zhì)達標率=飲用水水源地監(jiān)測達標頻次／飲用水水源地全年監(jiān)測總頻次×100%。11.

Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達標率=認證斷面達標頻次之和/認證斷面全年監(jiān)測總頻次×100%。12.優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標率=空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)／全年監(jiān)測總天數(shù)×100%。13.土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)采取土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（SQI）評價縣域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。按照《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995），計算每個監(jiān)測點位的最大單項污染指數(shù)Pipmax，獲得對應的土壤環(huán)境質(zhì)量評級，并將質(zhì)量評級轉(zhuǎn)換為土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。

三、2020年考核工作任務(wù)（一）認真做好國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域地表水水質(zhì)監(jiān)測、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染源監(jiān)測等工作。（二）利用縣域考核軟件數(shù)據(jù)系統(tǒng)開展每季度軟件數(shù)據(jù)報送工作。（三）開展年度縣級自查，認真開展自查工作，編寫年度自查報告。各相關(guān)單位對所提供的證明材料及相關(guān)數(shù)據(jù)由單位一把手簽字并加蓋公章后，報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室通過縣域考核軟件完成填報工作，將紙質(zhì)版文件經(jīng)市政府主要領(lǐng)導審核后，按時將自查報告、相關(guān)證明材料等以正式文件（含電子版）報省、州生態(tài)環(huán)境部門。

四、各部門職責分工市政府辦公室：組織召開重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作專題會議和各部門聯(lián)席會議，積極配合市環(huán)境保護委員會辦公室組織協(xié)調(diào)縣域考核、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、自查報告填報等工作，接受國家、省級檢查。市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)科技和信息化局：負責提供產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整證明材料，提供縣域生態(tài)保護與建設(shè)工程情況及證明材料、產(chǎn)業(yè)準入負面清單證明材料及產(chǎn)業(yè)負面清單落實和執(zhí)行情況，協(xié)助省、國家核查工作。市財政局：負責填報2019年用于改善生態(tài)環(huán)境保護方面的財政轉(zhuǎn)移支付使用情況的證明材料；提供2019年重點生態(tài)建設(shè)工程（項目）資金支付表；提供轉(zhuǎn)移支付資金相關(guān)撥付及生態(tài)環(huán)境保護與治理支出等相關(guān)文件。做好縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作資金的轉(zhuǎn)移支付資金的撥付工作。按照《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》規(guī)定，每年在下?lián)芙o考核縣（市）的財政轉(zhuǎn)移支付資金中應保障考核縣域的監(jiān)測工作經(jīng)費。市自然資源局:負責提供縣域國土面積、林地面積、水域濕地面積、耕地和建設(shè)用地面積、未利用地數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源證明材料、土地利用信息、縣域生態(tài)保護與建設(shè)工程情況及證明材料，并協(xié)助省、國家核查工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責提供城鎮(zhèn)污水集中處理率、污水處理廠運維記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、工程實施方案及工程驗收資料；污水集中處理設(shè)施信息表填報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集情況；提供農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、縣域生態(tài)保護與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市生態(tài)環(huán)境局：提供農(nóng)村環(huán)境連片整治相關(guān)資料、污染源企業(yè)基本信息及監(jiān)管資料。提供縣域生態(tài)保護與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助完成省、國家現(xiàn)場核查和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)控工作，接受省、國家核查。市水利局：負責提供萬元GDP耗水量、水土流失面積及其治理面積；縣域生態(tài)保護與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局：縣域生態(tài)保護與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市林業(yè)和草原局：負責提供草地指標的證明材料；負責提供縣域荒漠化面積及其治理面積等數(shù)據(jù)；自然保護區(qū)基礎(chǔ)信息資料；縣域生態(tài)保護與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市統(tǒng)計局：負責提供縣域社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負責提供生活垃圾填埋場信息，運維記錄、滅蚊蟲用藥量記錄臺賬、滲濾液回噴記錄、周邊地下水監(jiān)測報告、生活垃圾無害化處理率指標證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集情況、縣域生態(tài)保護與建設(shè)工程情況及證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。市氣象局：負責提供全年平均氣溫和降水量數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)來源證明材料，協(xié)助省、國家核查工作。

五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。按照國家考核要求，市人民政府是考核的責任主體，由領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭組織本縣域年度監(jiān)測與評價工作，按要求及時開展環(huán)境監(jiān)測工作，包括填報相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，編寫自查報告，保障相關(guān)工作經(jīng)費，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性、真實性和自查報告的規(guī)范性、完整性負責。市政府成立以市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林草局、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市氣象局等部門主要負責同志為成員的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負責指導、督促、檢查縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要積極配合，互相溝通，嚴格按照要求完善相關(guān)資料，準確填報好各種報表。市生態(tài)環(huán)境局要積極做好業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)等工作，確保我市國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作順利推進。（三）強化督查考核。各相關(guān)部門主要負責人要嚴格審核各自上報的相關(guān)報表，對各項數(shù)據(jù)進行仔細核對，確保準確無誤，并將有關(guān)資料備案。領(lǐng)導小組將定期對各項工作進展情況進行督促檢查，對各責任部門工作完成情況跟蹤統(tǒng)計，建立臺賬。對工作拖拉、嚴重失誤等原因影響縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作的將嚴肅追究相關(guān)人員責任。同時將各部門的任務(wù)完成情況經(jīng)由工作領(lǐng)導小組評定后，納入黨委政府對各部門年度工作完成情況的考核內(nèi)容。（四）專人負責。請各相關(guān)單位確定一名工作人員負責此項工作，對上報的考核數(shù)據(jù)及資料嚴格把關(guān)經(jīng)單位一把手簽字后報送市