2023年公務(wù)員考試申論治理行業(yè)潛規(guī)則

申論題:治理行業(yè)潛規(guī)則滿分100分時(shí)限15０分鐘?一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按規(guī)定作答。

?２.本試卷由“給定資料”和“作答規(guī)定”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為１10分鐘。滿分1０0分。

3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚,用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超過(guò)答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后,方可離開(kāi)。?二、給定資料?1.所謂“潛規(guī)則”,就是表面上不能明文公布,暗地里卻形成了心照不宣的一種約定俗成的行業(yè)內(nèi)部潛在規(guī)則。每一個(gè)行業(yè)內(nèi)人士也許都清楚,對(duì)于此種“規(guī)則”，在你感到極度無(wú)奈的同時(shí),又不得不按“原則”辦事，以此來(lái)“入鄉(xiāng)隨俗”，獲得自我生存的土壤和空間。在現(xiàn)代,隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,千奇百怪的“潛規(guī)則”也應(yīng)運(yùn)而生。

?若提起“潛規(guī)則”，人們的第一印象往往就會(huì)鎖定在娛樂(lè)圈,為什么呢？這還得要“歸功”于我國(guó)各門各派的“杰出”女星們。隨著我國(guó)開(kāi)放限度的不斷進(jìn)一步，娛樂(lè)圈眾女星的開(kāi)放思想也是與時(shí)俱進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)的演藝圈中，女演員似乎只有遵循某些潛在的交易規(guī)則方可獲得演藝資格的許可證，而初來(lái)乍到的女藝人們，似乎早已熟讀了這種潛在的交易規(guī)則，毫無(wú)羞澀地進(jìn)入了默契配合的角色。也許這種默契的配合的確能為她們換來(lái)一些榮耀和富貴,然而，在這種名利雙收的背后，她們的心靈世界又收獲到了什么呢？這也許就是她們“成長(zhǎng)”中所要付出的代價(jià)，而這種代價(jià),在她們的靈魂深處，也許將會(huì)形成一種永久的遺憾。

2.手術(shù)刀下的“潛規(guī)則”?醫(yī)生本來(lái)是一個(gè)令人尊敬的職業(yè),救死扶傷乃是他們神圣的職責(zé),然而在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,就在這些神圣使者所揮動(dòng)的手術(shù)刀下，也形成了他們自己的一種潛在規(guī)則，即“紅包規(guī)則”。在生死十字路口的手術(shù)臺(tái)上，作為主刀醫(yī)生,似乎只有得到了“紅包”的籌碼，才干進(jìn)入最佳的工作狀態(tài),從而增大患者重生或康復(fù)的希望;而患者家屬似乎只有付出“紅包”的慰勞,才會(huì)以較為平穩(wěn)的心態(tài)將自己的親人送進(jìn)那“生死攸關(guān)”的手術(shù)間。在醫(yī)生與患者之間，“紅包”似乎充當(dāng)了一種平衡的使者，雙方均有所得,然而,就在這種平衡的背后,卻有一種東西離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn),這種東西是什么呢?那就是崇高的職業(yè)道德！?官場(chǎng)升遷的“潛規(guī)則”?人生最大的幸事莫過(guò)于兩種:一是洞房花燭夜；二是金榜題名時(shí)。官場(chǎng)中人自然是希望自己的頭銜越大越好，地位越高越好。那么,若想使自己的“烏紗帽”變得尊貴,除了遙遙無(wú)期的拼搏與等待之外,最為捷徑的辦法就是“公買公賣”。這不,在我國(guó)東北地區(qū)爆出的“馬德賣官案”，便引起了不少“官迷兒”們的青睞：“一個(gè)縣長(zhǎng)30萬(wàn)元,一個(gè)縣委書記５0萬(wàn)元,一個(gè)市委常委80萬(wàn)元……”然而不管是買官的還是賣官的,歸根結(jié)底，晦氣的還是老百姓啊！

足球裁判嘴里的“潛規(guī)則”

作為足球裁判,本應(yīng)扮演的是綠茵場(chǎng)上的公正使者,但是，由于足球經(jīng)濟(jì)化的功利驅(qū)使,使得足球裁判也成為了這場(chǎng)“潛規(guī)則”游戲玩法的操縱者之一。有人曾把裁判比方成綠茵場(chǎng)上的第12人,對(duì)于這個(gè)比方,筆者認(rèn)為一點(diǎn)也不為過(guò),看一看2023年的韓日世界杯吧,一個(gè)當(dāng)時(shí)處在世界足球末流水平的韓國(guó)隊(duì),不就依靠這第１2人，過(guò)關(guān)斬將,連克強(qiáng)敵,最終躋身于世界的強(qiáng)隊(duì)行列嗎?雖說(shuō)過(guò)程有些不太光彩,但畢竟得到了無(wú)限的榮譽(yù)。這也許就是現(xiàn)代綠茵場(chǎng)上的一種潛在的游戲規(guī)則吧!本來(lái)作為足球比賽,是一種非常有益的團(tuán)隊(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目，而如今,在這片純凈的綠色空間里,卻充斥著太多的金錢與交易，使得這種弘揚(yáng)體育精神的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目變了味道，同時(shí),它也大大刺傷了廣大執(zhí)著愛(ài)慕足球的忠實(shí)觀眾們。孰不知,當(dāng)球迷不再為球員喝采，不再為進(jìn)球歡呼,在空蕩蕩的足球場(chǎng)內(nèi),這種骯臟的交易規(guī)則還會(huì)存在嗎？??3.“在奶粉事件中,暴露出政府監(jiān)管不力,也反映出一些公司缺少職業(yè)道德和社會(huì)公德，用老百姓的話說(shuō)就是‘沒(méi)良心’。我們不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)這樣的公司,也要堅(jiān)決整頓、解決,一個(gè)也不放過(guò)！”國(guó)務(wù)院總理溫家寶在看望奶粉事件患病兒童時(shí)說(shuō),政府對(duì)本次事件感到很內(nèi)疚，將認(rèn)真總結(jié)和反思，讓壞事變成好事。

?一個(gè)三鹿,我們還可以指責(zé)其個(gè)體的無(wú)良;但2２個(gè)“三鹿”，除了指責(zé)三鹿的無(wú)良之外，顯然尚有奶粉公司誠(chéng)信底線的突破和社會(huì)責(zé)任的丟失。在心照不宣的潛規(guī)則縱容下,生產(chǎn)公司為了節(jié)約成本、擴(kuò)大銷售，居然置嬰幼兒的身體健康于不顧,只為自己牟取私利,斥其“沒(méi)良心”毫不為過(guò)。

?如此公然地作孽，什么行業(yè)自律、社會(huì)誠(chéng)信、公司責(zé)任，早已拋在了腦后。然而,一個(gè)有良知的公司，在商業(yè)利益之外，還應(yīng)考慮消費(fèi)者的利益和社會(huì)責(zé)任。而一個(gè)自律的行業(yè),也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起技術(shù)質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。遺憾的是，在奶粉行業(yè)中,我們只看到了添加三聚氰胺的行業(yè)潛規(guī)則，看到了“搞定”有關(guān)環(huán)節(jié)、“擺平”媒體、欺騙消費(fèi)者的“公關(guān)”潛規(guī)則，卻沒(méi)有看到行業(yè)的自律和規(guī)范。

行業(yè)潛規(guī)則的盛行,最直接的后果就是給消費(fèi)者導(dǎo)致了身體或心理上的損害。由于行業(yè)潛規(guī)則只是內(nèi)部的約定，而不為外人所知曉，所以不知情的消費(fèi)者成了最直接的受害者?？膳碌氖?假如不是行業(yè)某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，這種行業(yè)潛規(guī)則就可以一直延續(xù)下去，消費(fèi)者就一直被蒙在鼓里,行業(yè)卻照常發(fā)展。?

然而，古話說(shuō)得好,害人必害己?！皼](méi)良心”的公司最終是搬起石頭砸自己的腳。信奉行業(yè)潛規(guī)則的公司，它們不僅要受到市場(chǎng)的處罰和政府的處罰，還將導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)。而這對(duì)于一個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō),才是最致命的。

到了該反思行業(yè)潛規(guī)則的時(shí)候了。今天,三鹿奶粉爆出了奶粉行業(yè)的潛規(guī)則，然而尚有多少行業(yè)潛規(guī)則需要我們一個(gè)個(gè)地去打破，去反省呢???4.談到行業(yè)潛規(guī)則，曾經(jīng)在202３年轟動(dòng)全國(guó)的“三鹿奶粉事件”,成為人們最先想到的事例?！叭故录北l(fā)之后，皇明太陽(yáng)能集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴立即召開(kāi)“給全國(guó)業(yè)務(wù)人員和經(jīng)銷商培訓(xùn)”的電話會(huì)議，在強(qiáng)調(diào)“三鹿事件”對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的警示意義的同時(shí),對(duì)外揭露:天天有數(shù)百萬(wàn)消費(fèi)者也許面對(duì)太陽(yáng)能熱水器存在的安全隱患甚至生命威脅。??黃鳴揭露,目前業(yè)內(nèi)普遍存在“閥門鉛含量超標(biāo)”,這是更甚于太陽(yáng)能熱水器行業(yè)已經(jīng)暴露的“漏電傷人、架子爛掉、水箱漏水、閥門開(kāi)裂”的行業(yè)隱患。鉛含量超標(biāo)是非常要命的,比三聚氰胺的危害還大，三聚氰胺還可以被人體排泄出去,而鉛與皮膚接觸后能滲透到皮膚里面去，假如導(dǎo)致鉛中毒，將會(huì)嚴(yán)重危及生命。另一大潛規(guī)則就是運(yùn)用氟利昂做發(fā)泡劑。黃鳴說(shuō)，“根據(jù)我們的了解，現(xiàn)在大部分小的太陽(yáng)能廠家還在采用全氯氟烴做發(fā)泡劑。這也應(yīng)叫潛規(guī)則吧?！?

事實(shí)上,早在2023年,國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等５部委聯(lián)合發(fā)布“禁氟令”。據(jù)黃鳴介紹，禁氟令是嚴(yán)禁使用全氯氟烴(CFC－1１)的強(qiáng)制規(guī)定，目前使用的替代品大部分是氫氯氟烴(HCＦCＳ)，它們都叫氟利昂,只是后者對(duì)臭氧層的破壞較前者要小得多,因此該替代品按規(guī)定在我國(guó)可以用到2030年。而對(duì)于鉛的使用,黃鳴表達(dá)，“在新興的太陽(yáng)能行業(yè),內(nèi)無(wú)參照，外無(wú)引進(jìn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建立與健全需要有個(gè)過(guò)程，正如汽車、家電等成熟行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其完善過(guò)程走過(guò)了幾十年,甚至上百年的時(shí)間?！蹦壳斑@個(gè)行業(yè)注冊(cè)公司有3000多家,但圈內(nèi)人士稱，實(shí)際數(shù)量接近10０0０家,競(jìng)爭(zhēng)極度混亂,各種監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)都跟不上，很多公司為利益而不擇手段。

5.在潛規(guī)則所有的危害當(dāng)中,最容易引起人們情緒波動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)是對(duì)公平公正的踐踏。〖=２〗??消費(fèi)者李先生在鄭州一大型電器商場(chǎng)購(gòu)買了一部手機(jī),在“三包”期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題到售后服務(wù)處進(jìn)行維修，售后服務(wù)人員檢測(cè)后,認(rèn)為該手機(jī)進(jìn)液,故障屬使用不妥導(dǎo)致，不予保修。李先生不認(rèn)同售后服務(wù)處的說(shuō)法，自己找檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)手機(jī)檢測(cè)發(fā)現(xiàn),手機(jī)機(jī)身內(nèi)所留痕跡為維修時(shí)所用的松油，不存在進(jìn)液現(xiàn)象。消協(xié)工作人員在解決手機(jī)投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生投訴的因素絕大多數(shù)集中在手機(jī)的檢測(cè)問(wèn)題上,一般手機(jī)經(jīng)銷商碰到“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品發(fā)生故障都要進(jìn)行檢測(cè)。河南省消協(xié)認(rèn)為，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)檢測(cè)，這種不成文的做法，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)有失公平，沒(méi)有透明性，缺少公開(kāi)、公正性,致使消費(fèi)者投訴增多。

對(duì)等價(jià)互換原則的破壞，也是潛規(guī)則的罪狀之一。

某媒體記者曾經(jīng)對(duì)哈爾濱市的櫥柜市場(chǎng)進(jìn)行了走訪,一些櫥柜廠家表達(dá),作為櫥柜一部分的臺(tái)面，很多廠家都不自己生產(chǎn)，而是由別的工廠代加工,櫥柜廠家將臺(tái)面買進(jìn)后再貼上自己的牌子。?

目前,由于生產(chǎn)臺(tái)面需要很專業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，此外由于投資大、塵土大等因素,作為一般的櫥柜廠家來(lái)說(shuō)，人造石多數(shù)不自己生產(chǎn)。只是在商家下單后，部分小型加工廠就按照?qǐng)D紙進(jìn)行生產(chǎn)加工，并收取相應(yīng)的費(fèi)用。而一些知名品牌櫥柜門板由廠家總部發(fā)貨,里面的柜體則由這些加工廠按圖索驥。只要有圖紙,任何牌子的櫥柜都可以做出來(lái)。這種委托生產(chǎn)或加工的行為，被稱之為貼牌。而這種已經(jīng)是“潛規(guī)則”的現(xiàn)象也不單單發(fā)生在哈爾濱市。

?6.“潛規(guī)則”無(wú)影無(wú)形卻又無(wú)處不在，公眾對(duì)之深惡痛絕卻又毫無(wú)辦法。從“注水肉”、“蘇丹紅”，再到“三聚氰胺”，從學(xué)術(shù)圈、娛樂(lè)圈,再到航空公司……仔細(xì)梳理一下,我們不難發(fā)現(xiàn)：公司要利潤(rùn)，學(xué)者要職稱，演員要角色,空姐要調(diào)崗……似乎每個(gè)行業(yè)都有著只做不說(shuō)的公開(kāi)秘密，這就是飽受詬病的“行業(yè)潛規(guī)則”。且不說(shuō)南航空姐于丹丹是不是真的死于“潛規(guī)則”，但這起事件的發(fā)生不得不再次引起我們的反思：生活中,為什么規(guī)則總是不敵“潛規(guī)則”???一方面應(yīng)當(dāng)反思的是誰(shuí)給了“潛規(guī)則”生存的土壤?改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。比如一味地追求財(cái)富而導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信度下降，盲目追逐名利讓對(duì)的價(jià)值觀迷失。無(wú)論是震驚全國(guó)的“毒牛奶”事件，還是炮轟導(dǎo)演對(duì)其“潛規(guī)則”的演員張鈺,這樣的例子可謂舉不勝舉。于是，這樣的心態(tài)久而久之就在社會(huì)上形成一種心照不宣的共識(shí)：明知是潛規(guī)則,可是人們對(duì)其的態(tài)度往往是默許、甚至盲從。假如不是自身利益受到侵害，通常情況下受害者是不會(huì)站出來(lái)與之抗?fàn)幍摹??另一方面需要反思的是我們的規(guī)則為什么總是蒼白無(wú)力？中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,“潛規(guī)則”的形成一方面是由于行業(yè)沒(méi)有起到糾偏的作用，并且我國(guó)目前司法環(huán)境較差,假如消費(fèi)者權(quán)益被侵犯,法院可以提供好的“司法裁判產(chǎn)品”也能打破潛規(guī)則。但我國(guó)的司法部門太容易受到主管單位和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的干擾,因此打破“潛規(guī)則”一方面要構(gòu)建法律體系,提高消費(fèi)者地位,打造對(duì)消費(fèi)者和諧的法律環(huán)境。之所以社會(huì)上“潛規(guī)則”可以如此盛行,與法律層面上的打擊力度局限性不無(wú)關(guān)系。

如何讓公平正義在社會(huì)上發(fā)揮作用,讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身？打擊“潛規(guī)則”最佳的辦法，就是把它們曝曬在陽(yáng)光之下。除了立法上的完善與加強(qiáng)打擊之外，更需要公眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。假如我們都有一個(gè)良好的心態(tài)和對(duì)的的價(jià)值觀,假如我們每一個(gè)人都能對(duì)潛規(guī)則說(shuō)不,去勇敢的“挑戰(zhàn)行業(yè)潛規(guī)則”，那么，我們的社會(huì)就會(huì)更加陽(yáng)光和透明。

?7．任何事物都有其產(chǎn)生的因素，“行業(yè)潛規(guī)則”也不例外。產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的因素是多元的。

?第一,“經(jīng)濟(jì)人”特性是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的人性前提?！靶袠I(yè)潛規(guī)則”的本質(zhì)是為了謀利，是當(dāng)事雙方或多方謀利博弈的一種均衡。當(dāng)事人雙方會(huì)充足運(yùn)用自己所擁有的某種“資源”,以達(dá)成其收益最大化或損失最小化的目的。當(dāng)一方具有“合法”傷害別人的權(quán)力時(shí),他會(huì)充足運(yùn)用自己的“合法傷害權(quán)”來(lái)達(dá)成自己收益最大化的目的。對(duì)于沒(méi)有“合法傷害權(quán)”的另一方來(lái)說(shuō),其目的只能是損失最小化。?

第二，產(chǎn)權(quán)不清是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個(gè)基礎(chǔ)條件。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清時(shí),為雙方自由擴(kuò)展權(quán)利邊界提供了前提,“行業(yè)潛規(guī)則”是在產(chǎn)權(quán)不清時(shí)雙方利益博弈的一種均衡狀態(tài)。此外,當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清時(shí),就會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”。大家互相勾結(jié),侵害國(guó)家或此外一部分人的利益。

第三,當(dāng)“顯規(guī)則”局限性時(shí),便會(huì)出現(xiàn)“行業(yè)潛規(guī)則”來(lái)補(bǔ)充規(guī)則的局限性。“顯規(guī)則”是擺在桌面上的規(guī)則,是明文提倡的規(guī)則。當(dāng)“顯規(guī)則”不能為人們提供充足的行動(dòng)預(yù)期時(shí)，“行業(yè)潛規(guī)則”便自然而生。所以，“行業(yè)潛規(guī)則”也是一種利益誘致型規(guī)則。

?第四,有規(guī)則,但規(guī)則隨意性大,也容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。規(guī)則隨意性大導(dǎo)致的結(jié)果是：一是產(chǎn)生“合法傷害權(quán)”;二是產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義。這會(huì)促使一部分利益相關(guān)者形成一種新的均衡規(guī)則－－“行業(yè)潛規(guī)則”。?

第五，對(duì)違規(guī)者監(jiān)督機(jī)制不健全，也會(huì)容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。在違規(guī)者只靠少數(shù)人或只靠上級(jí)來(lái)監(jiān)督的情況下,很容易形成下級(jí)之間互相勾結(jié)或上下級(jí)之間互相勾結(jié)共同對(duì)付第三方的情況。這種行為一旦長(zhǎng)期化，便會(huì)形成“行業(yè)潛規(guī)則”。?

第六,信息不對(duì)稱也是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個(gè)重要條件。“老百姓是冤大頭”,“皇帝也是冤大頭”。一部分人互相勾結(jié)，欺上瞞下,形成一種利益分紅的均衡-－“行業(yè)潛規(guī)則”。

?第七，對(duì)違規(guī)者的制裁不是利益相關(guān)者也有也許導(dǎo)致“行業(yè)潛規(guī)則”的產(chǎn)生。由于“受害者”不能代表自己,需由別人來(lái)代表自己維護(hù)自己的權(quán)利,這時(shí)，顯然會(huì)存在制裁違規(guī)者動(dòng)力局限性的現(xiàn)象，在這種情況下，就很容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。

?8.２０２3年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告初次提出“灰色收入”一詞,備受關(guān)注。代表委員指出,教育、醫(yī)療等五大領(lǐng)域的“潛規(guī)則”已成為灰色收入的重要來(lái)源;清除潛規(guī)則,才干切斷灰色收入之源。?藥品：招標(biāo)價(jià)貴過(guò)零售價(jià)?夏績(jī)恩說(shuō),打破醫(yī)藥行業(yè)“潛規(guī)則”需雙管齊下:一方面完善招標(biāo)制度,實(shí)行“后招標(biāo)監(jiān)管制”,即招標(biāo)結(jié)束后再定期進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，擠干中標(biāo)藥品的價(jià)格水分,打擊藥企打點(diǎn)醫(yī)院的積極性;另一方面提高醫(yī)務(wù)人員的待遇和薪酬水平，減少他們對(duì)灰色收入的依賴。?課本：200萬(wàn)可成指定教材

教材教輔選用事關(guān)教育大計(jì),但刪改書目、“租型”出版卻成為部分人灰色收入的來(lái)源。兩條潛規(guī)則為相關(guān)部門帶來(lái)了灰色收入，卻侵害了教材原創(chuàng)單位利益,侵害了中小學(xué)生選用優(yōu)質(zhì)教材教輔的權(quán)益。對(duì)此，河南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)司富春委員建議，教育部要制定文獻(xiàn),規(guī)定刪減《教學(xué)用書目錄》的處罰措施;公開(kāi)接受社會(huì)各界舉報(bào);叫停“租型”出版,保證教材編寫單位得到合理回報(bào),從而保證教材質(zhì)量。?建房：修改規(guī)劃有望政企“雙贏”

拿地后改規(guī)劃增長(zhǎng)容積率,已成為房地產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則之一。“通過(guò)增長(zhǎng)容積率擴(kuò)大公司賺錢空間,不僅擾亂市場(chǎng)秩序,并且使最初規(guī)劃的科學(xué)性打了折扣?！蓖鮿偨ㄗh,規(guī)劃修改審批程序應(yīng)進(jìn)一步透明。同時(shí)，應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，至少不能讓開(kāi)發(fā)商靠改規(guī)劃多賺錢。?資源:換個(gè)名字可免費(fèi)出讓?一些代表委員指出，以“環(huán)境治理”等名目出讓采礦權(quán),是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)地方政府靠出讓采礦權(quán)斂財(cái)?shù)摹皾撘?guī)則”之一。對(duì)此,應(yīng)完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度;同時(shí)要盡快啟動(dòng)資源稅改革，將資源開(kāi)采的利潤(rùn)降到合理水平,壓縮個(gè)別公職人員與公司聯(lián)手分享“暴利”的空間。?書畫：價(jià)格與職位掛鉤?“司法利劍已刺向中國(guó)足球的毒瘤,藝術(shù)品市場(chǎng)也亟待凈化！”周森說(shuō)，畸形的市場(chǎng)使一些書畫作品價(jià)格高得離譜，脫離了公眾，也脫離了最有潛力的藝術(shù)市場(chǎng)。他建議,鼓勵(lì)民間自發(fā)形成非官方的行業(yè)協(xié)會(huì)；提倡作品公開(kāi)經(jīng)營(yíng)；成立中國(guó)字畫鑒定征詢機(jī)構(gòu)，保護(hù)書畫消費(fèi)者和投資者的權(quán)益。??9.２0２３年９月8日，廣東省珠海市香洲法院開(kāi)庭審理某大型綜合醫(yī)院藥劑科主任馮某涉嫌受賄一案。據(jù)悉，被告人馮某在2０23年至2023年３年間收受11家醫(yī)藥公司賄賂共計(jì)58．３萬(wàn)元。被告人辯稱，行業(yè)存在這種潛規(guī)則，作為一個(gè)個(gè)體主線沒(méi)能力抵制。?

的確,在藥品采購(gòu)領(lǐng)域存在著一定的行業(yè)潛規(guī)則,那就是藥品供應(yīng)商為了從醫(yī)院獲得更多的藥品配送額，要給予醫(yī)院的藥品采購(gòu)人員一定的回扣。為了掩人耳目,這些回扣大多是以“人情往來(lái)”的面目出現(xiàn)的。但手段再巧妙、再隱蔽,也難以改變其行賄受賄的本質(zhì)。近年來(lái)，醫(yī)療領(lǐng)域類似案件頻發(fā),早已引起了相關(guān)部門的重視，不僅司法解釋已經(jīng)明確將“吃回扣”定性為商業(yè)賄賂,并且在司法實(shí)踐中也已經(jīng)將其作為打擊的重點(diǎn)。

?被告人馮某作為一家大型綜合醫(yī)院的藥劑科主任，手中握有藥品采購(gòu)的權(quán)力,自然也會(huì)成為供應(yīng)商們“公關(guān)”的對(duì)象。面對(duì)行業(yè)潛規(guī)則，擺在馮某面前的是兩條路，一條是嚴(yán)格自律,潔身自好；另一條是心存僥幸，隨波逐流。

遺憾的是,馮某選擇了后一條。從實(shí)質(zhì)上講,馮某還是讓貪欲吞噬了,他不會(huì)不知道“吃回扣”是一種違法行為，但也許讓較為隱蔽的送禮手法迷了眼，放松了警惕，也有也許認(rèn)為這是普遍現(xiàn)象,法不責(zé)眾，皮鞭未必會(huì)落到自己的頭上。但“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,任何人都將為自己的錯(cuò)誤行為付出代價(jià)。??在法庭接受審判的馮某，給我們提供了一個(gè)極好的反面教材,也給人們以警醒。由于，行業(yè)潛規(guī)則歷來(lái)就不是違法犯罪的理由,在完善制度消除行業(yè)潛規(guī)則產(chǎn)生的土壤之前，并不是身不由己的,也不是沒(méi)有能力抵制的。其實(shí)，越是高危崗位，越要對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)定，對(duì)送上門來(lái)的好處，實(shí)在無(wú)法推卻的，還可以積極上繳紀(jì)檢部門或存入廉政賬戶。以行業(yè)潛規(guī)則作為借口,行受賄之實(shí),不僅十分愚蠢，并且表白被告人對(duì)違法犯罪的結(jié)識(shí)還不深,這更值得我們警惕。?三、作答規(guī)定?得分評(píng)卷人（一）請(qǐng)用不超過(guò)20０字的篇幅概括給定資料的重要內(nèi)容。（20分)

?規(guī)定:概括準(zhǔn)確,條理清楚,語(yǔ)言流暢。

得分評(píng)卷人（二)根據(jù)你對(duì)給定資料的理解，試分析行業(yè)“潛規(guī)則”的危害。(20分)?

規(guī)定：分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練,字?jǐn)?shù)在30０字左右。??得分評(píng)卷人（三）針對(duì)材料中反映的重要問(wèn)題，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕膶?duì)策，篇幅不超過(guò)３00字。（20分)??規(guī)定：邏輯合理，對(duì)策有針對(duì)性和可操作性。

得分評(píng)卷人（四）請(qǐng)根據(jù)所有給定資料,以“讓潛規(guī)則浮出水面”為題,自選角度,撰寫一篇1０00字左右的策論文章。(40分)

?規(guī)定:結(jié)構(gòu)完整,措施全面、可行、操作性強(qiáng),條理清楚,行文流暢。

試卷參考答案?（一）答案提醒?

改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,千奇百怪的“潛規(guī)則”也趁虛而入、應(yīng)運(yùn)而生,不管是在舞臺(tái)還是手術(shù)臺(tái),不管是在官場(chǎng)還是足球場(chǎng),潛規(guī)則無(wú)處不在、遺患無(wú)窮。根深蒂固、復(fù)雜多樣的潛規(guī)則不僅給廣大人民的生活帶來(lái)不便，甚至也對(duì)公共秩序、國(guó)家利益導(dǎo)致破壞和損害,廣大人民群眾應(yīng)提高警惕、捍衛(wèi)權(quán)益，相關(guān)部門更亟須采用措施嚴(yán)厲打擊行業(yè)潛規(guī)則,建立公開(kāi)、明晰的規(guī)則和公正、陽(yáng)光的秩序。

（二）答案提醒

一方面，行業(yè)潛規(guī)則給消費(fèi)者導(dǎo)致了身體或心理上的損害。由于行業(yè)潛規(guī)則只是行業(yè)內(nèi)部的約定，而不為外人所知曉,所以不知情的消費(fèi)者成了最直接的受害者。它侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。并且假如不是某一環(huán)節(jié)暴露問(wèn)題,消費(fèi)者就也許一直被蒙在鼓里，行業(yè)卻照常發(fā)展。??另一方面，行業(yè)潛規(guī)則損害了公平公正，違反等價(jià)互換原則。信奉行業(yè)潛規(guī)則的公司,不僅要受到市場(chǎng)的處罰和政府的處罰，還將導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)。而這對(duì)于一個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō),才是最致命的，最終損害的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和發(fā)展。??第三，在行業(yè)潛規(guī)則的背后,容易形成特定的利益鏈,通過(guò)這種不為外人所熟知的規(guī)則，攫取不妥利益，最終轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上,損害社會(huì)的正義，不利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。?

(三）答案提醒

?第一,積極建立完善各項(xiàng)法律法規(guī),嚴(yán)格定義、明確責(zé)任、提高違法成本，使?jié)撘?guī)則無(wú)縫可鉆。?

第二,加強(qiáng)法律常識(shí)宣傳工作,增長(zhǎng)人們的法律知識(shí),提高人們的維權(quán)意識(shí),捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

?第三，加強(qiáng)對(duì)各行各業(yè)的檢查監(jiān)督,規(guī)定各行各業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自律意識(shí),加快制定完善行業(yè)規(guī)則,使?jié)撘?guī)則無(wú)處滋長(zhǎng)。??第四,建立健全信息披露制度，一方面政府部門要及時(shí)、全面公開(kāi)相關(guān)的法律、規(guī)定及政策信息，另一方面要督促各行各業(yè)公開(kāi)消費(fèi)者知情權(quán)范圍內(nèi)的信息,使?jié)撘?guī)則無(wú)法蒙混。

?第五,充足發(fā)揮民間、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督舉報(bào)作用，建立并完善聽(tīng)取、反饋民聲民意的長(zhǎng)效機(jī)制;同時(shí)鼓勵(lì)媒體曝光揭發(fā),使?jié)撘?guī)則無(wú)所遁形。?

（四）答案提醒

讓潛規(guī)則浮出水面

如何打擊潛規(guī)則？有人說(shuō)，最佳的辦法就是讓它浮出水面、曝在陽(yáng)光下。是的,潛規(guī)則其實(shí)見(jiàn)光即死,而法律之劍正如驅(qū)魔之光會(huì)讓潛規(guī)則無(wú)所遁