馬冰 財(cái)政學(xué) 第 10 章 國(guó)有資產(chǎn)收益

第十章國(guó)有資產(chǎn)收益

和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度【教學(xué)目的及要求】掌握國(guó)有資產(chǎn)的概念、分類和作用，了解國(guó)有資產(chǎn)收益的方式以及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度。2/4/20231第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理概論國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，即國(guó)家代表全民以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)形成的，憑借國(guó)家權(quán)力取得的或依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2/4/20232一、國(guó)有資產(chǎn)分類國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家擁有或控制的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。其種類繁多，分布廣泛，性質(zhì)各異。國(guó)有資產(chǎn)須從不同角度，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分類，以實(shí)現(xiàn)分類管理，提高運(yùn)營(yíng)效益，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。2/4/20233（一）按固有資產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系劃分可分為：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)也稱為狹義的國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。其特點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)性、增值性、經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。2/4/20234非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指主要用于國(guó)家行政管理、國(guó)防建設(shè)和發(fā)展科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不以盈利為目的的各類國(guó)有資產(chǎn)，主要存在于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利性組織。其特點(diǎn)是非生產(chǎn)性、資金補(bǔ)償和擴(kuò)充的非直接性、非營(yíng)利性，但要求合理、節(jié)約使用，并提高利用效率。2/4/20235資源性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依據(jù)法律所擁有的能帶來一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各類自然資源，……P137其特點(diǎn)是品種的稀缺性、品種的復(fù)雜性、數(shù)量的有限性、分布的失衡性、國(guó)有資源所有權(quán)上的壟斷性。2/4/20236（二）按國(guó)有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)、短期資產(chǎn)和長(zhǎng)期資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等。2/4/20237（三）按國(guó)有資產(chǎn)管理體制劃分中央國(guó)有資產(chǎn)和地方國(guó)有資產(chǎn)（四）按國(guó)有資產(chǎn)存在的地域劃分境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)2/4/20238二、國(guó)有資產(chǎn)的作用我國(guó)巨大的國(guó)有資產(chǎn)存量在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。（一）發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用（二）發(fā)揮了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用P138（三）為我國(guó)財(cái)政收入提供財(cái)力保障作用（四）發(fā)揮了提高人民物質(zhì)文化生活水平的保證作用。2/4/20239第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)收益國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益與國(guó)有資產(chǎn)收益的含義是不同的。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益是指國(guó)有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的其他企業(yè)的勞動(dòng)者為滿足社會(huì)需要所創(chuàng)造價(jià)值的一部分，它是企業(yè)純收入扣除繳納的全部工商稅收后的余額。國(guó)有資產(chǎn)收益是國(guó)家以資產(chǎn)所有者的身份通過利潤(rùn)等形式從企業(yè)獲得的收益，它僅僅是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的一部分，直接構(gòu)成財(cái)政收入。2/4/202310國(guó)有資產(chǎn)收益的形式包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益形式P138-139（一）上繳利潤(rùn)利潤(rùn)是我國(guó)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)的一般形式。（二）上繳租金（三）上繳股利（四）上繳資產(chǎn)占用費(fèi)2/4/202311二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入是國(guó)家通過國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而取得的收入，也是財(cái)政收入的組成部分。P138-139（1）公產(chǎn)收入（2）國(guó)家資源管理收入（3）基本建設(shè)其他收入（4）征收城市水資源費(fèi)收入（5）公有住房出售收入2/4/202312三、國(guó)有資產(chǎn)投資借款歸還收入國(guó)有資產(chǎn)投資借款歸還收入，是收回以前年度的國(guó)有資產(chǎn)貸款的本金和利息而取得的收入。這部分收入是指?jìng)鶛?quán)收入，目前財(cái)政預(yù)算收入科目中與這部分收入有關(guān)的主要有以下兩種。（一）基本建設(shè)貸款歸還收入（二）對(duì)外貸款歸還收入。2/4/202313四、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)是指通過對(duì)國(guó)有企業(yè)可以支配的資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行運(yùn)籌、謀劃和優(yōu)化配置，通常采用的手段是生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整等。同一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)不同，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的對(duì)象是由生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化來的，能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值的資本，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)更多面向資本市場(chǎng)，其運(yùn)營(yíng)方式是產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和資產(chǎn)重組。2/4/202314（一）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的意義：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)對(duì)于盤活我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，積極推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和改善我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)2.有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)布局的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整3.有利于發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用。2/4/202315（二）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的方式1.整體出售方式2.股份制改造方式3.企業(yè)并購(gòu)方式4.托管方式5.股權(quán)與債權(quán)互換6.國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓2/4/202316第三節(jié)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度一、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度的沿革國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度具體規(guī)定了企業(yè)利潤(rùn)在國(guó)家與企業(yè)之間分配的形式、比例和辦法。由于我國(guó)過去各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)管理體制不同，國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的具體形式也在不斷演變。P141-1422/4/202317（一）新中國(guó)成立后到1978年以前實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度（二）1978年開始實(shí)行企業(yè)基金制度（三）1979-1982年實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成制度（四）1983年開始實(shí)行“利改稅”制度P142-143（五）1987-1992年實(shí)行承包制、租賃制和股份制改革2/4/202318二、現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度1994年全面改革財(cái)政體制和工商稅的同時(shí)，也進(jìn)行了以“兩則”為基礎(chǔ)、以稅利分流為核心的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度的改革，其主要內(nèi)容如下：（一）實(shí)行稅利分流、規(guī)范企業(yè)所得稅制（二）取消對(duì)國(guó)有企業(yè)征收國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。（三）改稅