動(dòng)物防疫法講座

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督一、新修訂的《動(dòng)物防疫法》特點(diǎn)及內(nèi)容二、《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法規(guī)和配套規(guī)章三、當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題四、目前動(dòng)物疫病嚴(yán)峻形勢(shì)及主要措施2011年5月20日修訂頒布的背景

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善在國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)下，頻發(fā)疫情在我國(guó)加入WTO，動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)日趨頻繁修訂后的法增加了“維護(hù)公共衛(wèi)生安全”，提高了動(dòng)物防疫工作的地位

公共衛(wèi)生動(dòng)物衛(wèi)生人的衛(wèi)生植物衛(wèi)生增加了“維護(hù)公共衛(wèi)生安全”，提

高了動(dòng)物防疫工作的地位

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是公共衛(wèi)生的重要組成部分。一方面，從國(guó)際情況看，動(dòng)物疫病不僅影響人體健康，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的政治影響，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，如近年來(lái)英國(guó)發(fā)生的口蹄疫、瘋牛病，以及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的高致病性禽流感等。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的加快，特別是我國(guó)恢復(fù)（OIE）合法權(quán)利后，獸醫(yī)工作的社會(huì)公共衛(wèi)生屬性更加顯著。動(dòng)物衛(wèi)生的職能更多體現(xiàn)在公共衛(wèi)生方面，如動(dòng)物衛(wèi)生的全過(guò)程管理，動(dòng)物疫病的防控，人畜共患病的控制，動(dòng)物源性食品安全，以及動(dòng)物福利、動(dòng)物源性污染的環(huán)境保護(hù)等。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，不僅可以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人體健康，而且還可以保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全，所以增加了“維護(hù)公共衛(wèi)生安全”的內(nèi)容?！?0%的人類(lèi)傳染病屬人畜共患病…80%的動(dòng)物疫病可以感染多種動(dòng)物

…75%新發(fā)病屬人畜共患病

病毒的變異

傳播流行更加復(fù)雜新修訂后的《動(dòng)物防疫法》的特點(diǎn)一、管理體制更科學(xué)二、調(diào)整范圍更適當(dāng)三、基本制度更健全四、保障措施更到位（一）管理體制更科學(xué)合理國(guó)務(wù)院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省獸醫(yī)主管部門(mén)市獸醫(yī)主管部門(mén)縣獸醫(yī)主管部門(mén)鄉(xiāng)獸醫(yī)派出機(jī)構(gòu)獸醫(yī)局省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)部省疫控機(jī)構(gòu)市疫控機(jī)構(gòu)縣疫控機(jī)構(gòu)疫控中心1.明確了政府是動(dòng)物防疫的責(zé)任主體第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。（1）增加規(guī)定了地方各級(jí)人民政府、獸醫(yī)主管部門(mén)及其工作人員在動(dòng)物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；（2）強(qiáng)化政府主管部門(mén)的責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求；（3）細(xì)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任追究規(guī)定。

（二）國(guó)外三種類(lèi)型的獸醫(yī)管理體制

官方獸醫(yī)制度大致分為三種類(lèi)型：●OIE規(guī)定的官方獸醫(yī)制度，歐洲和非洲的多數(shù)國(guó)家特別是歐盟成員國(guó)屬于一種類(lèi)型，屬于典型的垂直管理的官方獸醫(yī)制度；●美洲國(guó)家如美國(guó)和加拿大屬于第二種類(lèi)型，采取的是聯(lián)邦垂直管理和各州共管的獸醫(yī)官制度；●澳大利亞和新西蘭等澳洲國(guó)家屬于第三種類(lèi)型，采用的則是州垂直管理的政府獸醫(yī)管理制度。OIE對(duì)143個(gè)成員國(guó)的調(diào)查，83%的國(guó)家采取國(guó)家垂直管理的辦法，另外還有7%是省或州內(nèi)的垂直管理。（三）管理體制—政府的職責(zé)■領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)物防疫工作，

■基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，

■建立健全動(dòng)物防疫體系，

■制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。

■鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。（基層的動(dòng)物防疫工作明確要由縣鄉(xiāng)政府來(lái)實(shí)施。）

管理體制—獸醫(yī)主管部門(mén)職責(zé)

主管動(dòng)物防疫工作。制訂強(qiáng)制免疫計(jì)劃、組織實(shí)施強(qiáng)制免疫工作；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定并公布動(dòng)物疫病預(yù)防、控制技術(shù)規(guī)范制定國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃動(dòng)物疫情預(yù)警發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物診療許可證、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)認(rèn)定動(dòng)物疫情、疫情通報(bào)、疫情公布、疫情處置、劃定疫點(diǎn)疫區(qū)管理體制—?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督

機(jī)構(gòu)職責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督、檢查行政處罰其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)管理體制—?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督

機(jī)構(gòu)職責(zé)

動(dòng)物衛(wèi)生——防治動(dòng)物疾病、保障動(dòng)物健康和動(dòng)物環(huán)境衛(wèi)生以及保證動(dòng)物及其產(chǎn)品對(duì)人體健康無(wú)害的一切措施。(GB/T18635—2002)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督——對(duì)各項(xiàng)有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并依據(jù)檢查情況按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)以及處罰。檢疫——產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物健康評(píng)價(jià)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督→動(dòng)物防疫監(jiān)督→動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展衍變過(guò)程獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督1998年《動(dòng)物防疫法》時(shí)期2008年《動(dòng)物防疫法》時(shí)期1985年《條例》時(shí)期動(dòng)物防疫監(jiān)督動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所動(dòng)物防疫監(jiān)督站動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理體制—?jiǎng)游镆卟☆A(yù)防

控制機(jī)構(gòu)職責(zé)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)（第15條）檢測(cè)（第18條）診斷流行病學(xué)調(diào)查疫情報(bào)告其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。2、調(diào)整范圍

新修訂的《動(dòng)物防疫法》共10章85條，與舊《動(dòng)物防疫法》相比，增加了3章(動(dòng)物疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布；動(dòng)物診療；保障措施）27條，修改了大部分條款。重點(diǎn)對(duì)免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理等制度作了修改、補(bǔ)充和完善，新增了疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。（1）更廣泛調(diào)整范圍（2）更適當(dāng)胴體改成了肉，增加了蛋、奶，使我們動(dòng)物防疫工作，特別是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的空間得到了極大的擴(kuò)展?；緦?shí)現(xiàn)了從飼養(yǎng)到餐桌的全程監(jiān)管，就是說(shuō)凡是有肉、蛋、奶的地方就應(yīng)該是我們監(jiān)管范疇。與以前動(dòng)物防疫法的規(guī)定有重大的進(jìn)步。3.基本制度更健全新增的內(nèi)容新修訂的《動(dòng)物防疫法》共10章84條，與老《動(dòng)物防疫法》相比，增加了3個(gè)章26條，修改了大部分條款。新修訂的《動(dòng)物防疫法》在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防控重大動(dòng)物疫病的實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理等制度作了修改、補(bǔ)充和完善，新增了疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。

（一）、關(guān)于強(qiáng)制免疫的規(guī)定

免疫工作的組織主體：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。免疫計(jì)劃的組織實(shí)施主體:縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)；義務(wù)主體（責(zé)任主體）：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人。（17條:從事…單位和個(gè)人…做好免疫、消毒等動(dòng)物疫病預(yù)防工作）業(yè)主（老板、場(chǎng)主、單位法人）監(jiān)督主體：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)注意：增加了處罰（二）免疫檔案和畜禽標(biāo)識(shí)第七十四條違反本法規(guī)定，對(duì)經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物未按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)的，依照《中華人民共和國(guó)畜牧法》的有關(guān)規(guī)定處罰。第六十八條違反本法有關(guān)規(guī)定，銷(xiāo)售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷(xiāo)售、收購(gòu)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的畜禽的，或者重復(fù)使用畜禽標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處二千元以下罰款。違反本法有關(guān)規(guī)定，使用偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)沒(méi)收偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)和違法所得，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。（3）動(dòng)物防疫條件審核制度發(fā)證范圍：■動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）；■隔離場(chǎng)所；■動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所；■動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所■集貿(mào)市場(chǎng)查注意:與現(xiàn)動(dòng)物防疫合格證發(fā)放的范圍有了較大的變化，如市場(chǎng)、肉販、賓館、餐館等不能再發(fā)了。動(dòng)物診療場(chǎng)所（雖不發(fā)證，但取得診療許可證時(shí)，已進(jìn)行了條件的審核，合并了）（4）官方獸醫(yī)制度官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，具備辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事部門(mén)制定。(現(xiàn)行的執(zhí)法人員:兩員無(wú)法律依據(jù))（5）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，是指從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)?！獓?guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具有獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；考試合格的，由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)；從事動(dòng)物診療的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和注冊(cè)辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)商國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定?！l(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員不在其例，另行規(guī)定（6）明確了檢疫申報(bào)制度、

理順了屠宰檢疫體制

屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu):(申報(bào)檢疫的程序)接到檢疫申報(bào)后→指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫→檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。關(guān)于檢疫管理體制(重大調(diào)整)新出臺(tái)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)行審批和備案制:備案:動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、動(dòng)物屠宰加工企業(yè)→縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸出動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，→向所在地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，并獲得備案號(hào)碼，輸入地的省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)予認(rèn)可。審批:出售或者運(yùn)輸動(dòng)物(動(dòng)物產(chǎn)品)→申報(bào)檢疫→審批。(今后沒(méi)有產(chǎn)地檢疫證明,只有動(dòng)物檢疫證明、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證)（7）無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)制度第二十四條國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)驗(yàn)收合格予以公布。本法所稱(chēng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒(méi)有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動(dòng)物疫病，并經(jīng)驗(yàn)收合格的區(qū)域。進(jìn)入無(wú)疫區(qū)的需申報(bào)檢疫：輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進(jìn)入；檢疫所需費(fèi)用納入無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)所在地地方人民政府財(cái)政預(yù)算。國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)山東、遼寧、四川、重慶、吉林和海南等6個(gè)?。ㄊ校┑哪z東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島等5個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)各地?zé)o疫區(qū)建設(shè)（8）可追溯管理制度

經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)情況畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法頒布單位：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布日期：2006年06月16日?qǐng)?zhí)行日期：2006年07月01日題注：2006年6月16日農(nóng)業(yè)部第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)2002年5月24日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第13號(hào)）同時(shí)廢止文號(hào)：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部第67號(hào)令（9）動(dòng)物診療許可制度設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人憑動(dòng)物診療許可證向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)。注意：取得動(dòng)物防疫條件合格證是取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置條件（10）保障制度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。儲(chǔ)備應(yīng)急處理防疫物資。強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品，給予補(bǔ)償。強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償。從事動(dòng)物防疫工作的人員，采取衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施。（11）加大了違法行為的責(zé)任68—72共5條政府,主管部門(mén)處罰73---84共12條違法行為人的處罰關(guān)于處罰，省局正在制訂自由裁量權(quán)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)法規(guī)和配套規(guī)章主要相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》

《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》與《動(dòng)物防疫法》的界限與交叉1.出入境（口岸）2.出口岸隔離場(chǎng)憑有效證明，至目的地止3.純出口場(chǎng)（廠）雙重監(jiān)管4.疫情相互通報(bào)，發(fā)布仍由農(nóng)業(yè)部5.直接輸出野生動(dòng)可由其實(shí)施檢疫6.按國(guó)與國(guó)的檢疫協(xié)議實(shí)施

與《中華人民共和國(guó)畜牧法》相關(guān)的內(nèi)容1.養(yǎng)殖檔案及畜禽標(biāo)識(shí)（處罰依據(jù)從其規(guī)定，但主體是主管局或?qū)嵤┝宋校?.養(yǎng)殖檔案含免疫檔案第四十一條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：

（一）畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期；

（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱(chēng)、使用對(duì)象、時(shí)間和用量；

（三）檢疫、免疫、消毒情況；

（四）畜禽發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理情況；

（五）國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他內(nèi)容。與《中華人民共和國(guó)食品安全法》

相關(guān)內(nèi)容

第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；

（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；

（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；（八）超過(guò)保質(zhì)期的食品；

（九）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。

與《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)的條款第2條本法所稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。第24條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期（二）動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)草害的發(fā)生和防治情況；（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。第31條依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

與《生豬屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)的條款第8條生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)置規(guī)劃），由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

與《生豬屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)的條款

第8條生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；

（二）有符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具；

（三）有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；

（四）有經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員；

（注意：肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與檢疫的概念）

（五）有符合國(guó)家規(guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施；

（六）有病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施；

（七）依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。

與《生豬屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)的條款第9條生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動(dòng)物防疫法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督，依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定執(zhí)行。第10條生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。第18條從事生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位銷(xiāo)售、使用的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品?！吨卮髣?dòng)物疫情應(yīng)急條例》

第3條重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針（24字方針），及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。第4條重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)，逐級(jí)建立責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)、獸醫(yī)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急工作。

縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案第10條重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：(一)應(yīng)急指揮部的職責(zé)、組成以及成員單位的分工；(二)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、信息收集、報(bào)告和通報(bào)；(三)動(dòng)物疫病的確認(rèn)、重大動(dòng)物疫情的分級(jí)和相應(yīng)的應(yīng)急處理工作方案；(四)重大動(dòng)物疫情疫源的追蹤和流行病學(xué)調(diào)查分析；(五)預(yù)防、控制、撲滅重大動(dòng)物疫情所需資金的來(lái)源、物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度；(六)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理設(shè)施和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)于疫情報(bào)告

第18條重大動(dòng)物疫情報(bào)告包括下列內(nèi)容：(一)疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；(二)染疫、疑似染疫動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量、同群動(dòng)物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；(三)流行病學(xué)和疫源追蹤情況；(四)已采取的控制措施；(五)疫情報(bào)告的單位、負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式。

第19條重大動(dòng)物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定；必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定。

第20條重大動(dòng)物疫情由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的程序，及時(shí)準(zhǔn)確公布；其他任何單位和個(gè)人不得公布重大動(dòng)物疫情。需要明確：什么重大動(dòng)物疫病疫情報(bào)告主體、報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限、受理單位、為什么要設(shè)立村級(jí)疫情觀察員和報(bào)告員動(dòng)物檢疫管理辦法（2010年6號(hào)部令）動(dòng)物防疫條件審查辦法（2010年7號(hào)部令）畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法（2006年67號(hào)部令）無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法（2006年1號(hào)部令）國(guó)家農(nóng)業(yè)部于2008年12月11日公布的動(dòng)物疫病名錄，將動(dòng)物疫病分為一、二、三類(lèi)。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理規(guī)范（2003年農(nóng)業(yè)部公告第302號(hào)）主要配套規(guī)章動(dòng)物檢疫申報(bào)制度新《動(dòng)物檢疫管理辦法》第7、8條規(guī)定了動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，以及對(duì)檢疫申報(bào)要求做了具體的規(guī)定，可解讀為動(dòng)物檢疫屬于行政許可，是一種依申請(qǐng)而實(shí)施的行政執(zhí)法行為，需主動(dòng)申報(bào)檢疫。

檢疫申報(bào)的范圍

動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開(kāi)產(chǎn)地前；出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物；出售、運(yùn)輸乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物；向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動(dòng)物、易感動(dòng)物產(chǎn)品；合法捕獲野生動(dòng)物的。檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)置原則

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)依據(jù)所承擔(dān)的檢疫任務(wù)，在養(yǎng)殖業(yè)和屠宰加工業(yè)分布地區(qū)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)—?jiǎng)游?、?dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)點(diǎn)，接受檢疫申報(bào)和執(zhí)行檢疫任務(wù)。其設(shè)立應(yīng)遵循以下三大原則：數(shù)量匹配、人員匹配、設(shè)施匹配。申報(bào)檢疫的要求

申報(bào)檢疫的，應(yīng)當(dāng)提交檢疫申報(bào)單；跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)運(yùn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交輸入地省、自治區(qū)、直轄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》。申報(bào)檢疫采取申報(bào)點(diǎn)填報(bào)、傳真、電話等方式申報(bào)。采用電話申報(bào)的，需在現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)填檢疫申報(bào)單。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。檢疫申報(bào)制度的特點(diǎn)

1、申報(bào)主體：屠宰、出售或運(yùn)輸動(dòng)物的貨主，出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的貨主，到其他省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的貨主（單位或個(gè)人），向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的貨主，以及前述貨主的代理人是動(dòng)物檢疫申報(bào)的主體。

2、受理主體：縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是檢疫申報(bào)的特定主體，在《動(dòng)物防疫法》授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義受理檢疫申報(bào)，實(shí)施檢疫。

3、申報(bào)時(shí)限特定：（一）出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，提前3天申報(bào)檢疫。（二）出售、運(yùn)輸乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，提前15天申報(bào)檢疫；（三）向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動(dòng)物、易感動(dòng)物產(chǎn)品的，貨主除按規(guī)定向輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫外，在起運(yùn)3天前向輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫；（四）合法捕獲野生動(dòng)物的，在捕獲后3天內(nèi)向捕獲地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫；（五）屠宰動(dòng)物的，提前6小時(shí)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

4、申報(bào)結(jié)果特定：申報(bào)人申報(bào)檢疫后，接受申報(bào)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所決定受理或不受理。符合申報(bào)條件，決定受理，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫。不符合申報(bào)條件，決定不受理。動(dòng)物診療管理設(shè)立行政許可條件:設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件、管理制度、人員素質(zhì)、主管部門(mén)核發(fā)證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督核查執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處罰直至提請(qǐng)主管部門(mén)吊銷(xiāo)證——下面舉例說(shuō)明（一）有固定的動(dòng)物診療場(chǎng)所，且動(dòng)物診療場(chǎng)所使用面積符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定；

（二）動(dòng)物診療場(chǎng)所選址距離畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)、動(dòng)物交易場(chǎng)所不少于200米；

（三）動(dòng)物診療場(chǎng)所設(shè)有獨(dú)立的出入口，出入口不得設(shè)在居民住宅樓內(nèi)或者院內(nèi)，不得與同一建筑物的其他用戶(hù)共用通道；

（四）面積應(yīng)不少于100平方米，設(shè)有獨(dú)立的候診室、診療室、化驗(yàn)室、手術(shù)室、藥房；

（五）具有診斷、手術(shù)、消毒、冷藏、常規(guī)化驗(yàn)、污水處理等器械設(shè)備；

（六）具有1名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)的人員（在國(guó)家正式實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度之前，應(yīng)符合以下條件：具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有獸醫(yī)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者獸醫(yī)師以上職稱(chēng)，并有二年以上獸醫(yī)臨床工作經(jīng)驗(yàn)，其他從事診療的人員必須具有獸醫(yī)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者助理獸醫(yī)師以上職稱(chēng)）；

（七）具有完善的診療服務(wù)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無(wú)害化處理等管理制度。

（八）動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的，還應(yīng)具備以下條件：

1．具有手術(shù)臺(tái)、X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備；

2．具有3名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)的人員。動(dòng)物疫病分類(lèi)一類(lèi)動(dòng)物疫病

口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、非洲馬瘟、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、癢病、藍(lán)舌病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、雞新城疫二類(lèi)動(dòng)物疫病多種動(dòng)物共患?。簜慰袢?、狂犬病、炭疽、魏氏梭菌病、副結(jié)核病、布魯氏菌病、弓形蟲(chóng)病、棘球蚴病、鉤端螺旋體病牛?。号魅拘员菤夤苎?、牛惡性卡他熱、牛白血病、牛出血性敗血病、牛結(jié)核病、牛焦蟲(chóng)病、牛錐蟲(chóng)病、日本血吸蟲(chóng)病、綿羊和山羊病：山羊關(guān)節(jié)炎腦炎、梅迪維斯納病豬?。贺i乙型腦炎、豬細(xì)小病毒病、豬繁殖與呼吸綜合癥、豬丹毒、豬肺疫、豬鏈球菌病、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲(chóng)病、豬囊尾蚴病馬?。厚R傳染性貧血、馬流行性淋巴管炎、馬鼻疽、巴貝斯焦蟲(chóng)病、伊氏錐蟲(chóng)病禽?。弘u傳染性喉氣管炎、雞傳染性支氣管炎、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞產(chǎn)蛋下降綜合癥、禽白血病、禽痘、鴨瘟、鴨病毒性肝炎、小鵝瘟、禽霍亂、雞白痢、雞敗血支原體感染、雞球蟲(chóng)病兔?。和貌《拘猿鲅?、兔粘液瘤病、野兔熱、兔球蟲(chóng)病水生動(dòng)物?。翰《拘猿鲅詳⊙?、鯉春病毒血癥、對(duì)蝦桿狀病毒病蜜蜂?。好乐抻紫x(chóng)腐臭病、歐洲幼蟲(chóng)腐臭病、蜜蜂孢子蟲(chóng)病、蜜蜂螨病、大峰螨病、白堊病三類(lèi)動(dòng)物疫病多種動(dòng)物共患?。汉谕炔?、李氏桿菌病、類(lèi)鼻疽、放線菌病、肝片吸蟲(chóng)病、絲蟲(chóng)病牛?。号Ａ餍袩?、牛病毒性腹瀉/粘膜病、牛生殖器官?gòu)澢鷹U菌病、毛滴蟲(chóng)病、牛皮蠅蛆病綿羊和山羊?。悍蜗倭霾?、綿羊地方性流產(chǎn)、傳染性膿皰皮炎、腐蹄病、傳染性眼炎、腸毒血癥、干酪性淋巴結(jié)炎、綿羊疥癬馬?。厚R流行性感冒、馬腺疫、馬鼻腔肺炎、潰瘍淋巴管炎、馬媾疫豬?。贺i傳染性胃腸炎、豬副傷寒、豬密螺旋體痢疾禽?。弘u病毒性關(guān)節(jié)炎、禽傳染性脊炎、傳染性鼻炎、禽結(jié)核病、禽傷寒魚(yú)?。呼~(yú)傳染性造血器官壞死、魚(yú)鰓霉病其它動(dòng)物?。核醢⒘羯瓴?、水貂病毒性腸炎、鹿茸真菌病、蠶型多角體病、蠶白僵病、犬瘟熱、得什曼病目前動(dòng)物疫病嚴(yán)峻形勢(shì)疫情情況反映出，周邊國(guó)家疫情嚴(yán)重威脅著我國(guó)，國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)爆發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)極大，特別是西南、西北相鄰的兩個(gè)片區(qū)的省份隱患更大。國(guó)內(nèi)（1）O型口蹄疫，截至5月19日，今年有廣東等8個(gè)省份發(fā)生了20起共涉及24個(gè)縣，發(fā)病15240頭只，共撲殺79510頭只，其中4月發(fā)生在新疆喀什的疫情發(fā)病就占11284頭只，撲殺57166頭只。與去年同期相比發(fā)病省份、發(fā)病起數(shù)、發(fā)病數(shù)及撲殺數(shù)均呈上升態(tài)勢(shì)。（2）A型口蹄疫新疆發(fā)生了2起、北京檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性奶牛發(fā)現(xiàn)1起，共撲殺781頭牛。（3）高致病性豬蘭耳病今年以來(lái)，甘肅、河南的5個(gè)縣出現(xiàn)了5個(gè)點(diǎn)的疫情，發(fā)病1966頭，死亡1415頭、撲殺1399頭。（4）布病、狂犬病、包蟲(chóng)等人畜共患病也呈上升趨勢(shì)。（5）禽流感國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室在16個(gè)省份活禽市場(chǎng)抽樣檢測(cè)到禽流感病毒，并且有變異。國(guó)際今年以來(lái)周邊國(guó)家疫情也較為復(fù)雜。其中口蹄疫在韓國(guó)繼1月發(fā)生奶牛A型口蹄疫后，4月又發(fā)生了O型；日本宮崎縣4月發(fā)生了O型口蹄疫，目前仍在繼續(xù)蔓延；越南已有11個(gè)省28個(gè)縣發(fā)生了疫情，主要分布在北部省份，對(duì)我國(guó)西南特別接壤省份構(gòu)成嚴(yán)重威脅；此外，臺(tái)灣、香港也發(fā)生了口蹄疫疫情。高致病性禽流感也在印度、孟加拉、印尼、越南、柬埔寨、尼泊爾、緬甸、不丹、以色列等9個(gè)亞洲國(guó)家發(fā)生；非洲豬瘟在俄羅斯接近中國(guó)的5個(gè)地區(qū)發(fā)生，已銷(xiāo)毀8萬(wàn)頭豬了；小反芻獸疫在我國(guó)周邊的老撾、孟加拉、印度、尼泊爾、巴基斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)大規(guī)模流行；人畜共患新病尼帕病，已蔓延至新加坡、印度、緬甸、泰國(guó)和孟加拉等國(guó)。當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作思路和措施目前存在的主要問(wèn)題有法不依執(zhí)法不嚴(yán)不盡責(zé)不到位工作環(huán)境、手段、條件不適應(yīng)違法分子作案手法隱蔽、反偵查能力強(qiáng)、手段更先進(jìn)

我們面臨的形勢(shì)和要求任務(wù)加大——病種在增加責(zé)任增大——建立責(zé)任制及追究制要求嚴(yán)格——規(guī)模飼養(yǎng)、免疫質(zhì)與量操作規(guī)范——出臺(tái)一系列規(guī)范素質(zhì)提高——法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)深度廣度全面落實(shí)就是要把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的各項(xiàng)工作都全面的開(kāi)展起來(lái)，落實(shí)到位。全面落實(shí)產(chǎn)地、屠宰檢疫和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，可以規(guī)范有關(guān)單位和個(gè)人的行為，建立動(dòng)物防疫工作的新秩序，使整個(gè)動(dòng)物防疫工作呈現(xiàn)穩(wěn)定、有序、健康、高效、和諧的開(kāi)展局面。首先得把工作抓起來(lái)，把秩序建立起來(lái)，才能促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作的全面落實(shí)。我們常說(shuō)的以檢促免、以監(jiān)促檢，免檢監(jiān)結(jié)合，齊抓共管才能做好防疫工作。免疫工作是預(yù)防，檢疫工作也是預(yù)防，監(jiān)督執(zhí)法也是預(yù)防。這要看你是從哪個(gè)角度去看，并不只是免疫注射才是預(yù)防，現(xiàn)在一提病就是打針，打針真的那么管用嗎？只有各項(xiàng)的防控措施必須配套的落實(shí)到位，才能夠收到最佳的效果。全面提高所謂全面提高就是要在全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，提高我們開(kāi)展工作的水平（能力、效率）。監(jiān)督執(zhí)法水平提高裝備形象提高應(yīng)對(duì)處置問(wèn)題的能力提高當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作如何全面落實(shí)？全面提高？當(dāng)前有幾項(xiàng)主要工作：二、進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)章制度加快《動(dòng)物防疫法》配套規(guī)章出臺(tái)。實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：一是出臺(tái)配套規(guī)章?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理辦法》等二是及時(shí)修定地方配套規(guī)章。省里組織梳理已經(jīng)發(fā)布的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好制（修）定或廢止的工作，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法規(guī)的保障；三是及時(shí)修訂管理制度。四是完成公示規(guī)章制度的更新。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其分所工作場(chǎng)所公示的規(guī)章制度全部進(jìn)行清理更新。三、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建

設(shè)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查摸底、清理整頓、培訓(xùn)提高工作。一是要完成對(duì)現(xiàn)有從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的官方獸醫(yī)的基本情況，包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)、在崗人員結(jié)構(gòu)（年齡、技術(shù)職務(wù)、文化程度）執(zhí)法人員比例調(diào)查，建立電子檔案。二是完成對(duì)不能勝任監(jiān)督執(zhí)法工作的，因傷、殘、病無(wú)法繼續(xù)從事監(jiān)督執(zhí)法工作的，退休、退職和調(diào)離監(jiān)督執(zhí)法工作崗位人員清理、整頓和收繳監(jiān)督執(zhí)法證、章工作。清理整頓后，省、市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員所占比例要達(dá)到75%以上，中級(jí)職稱(chēng)或大專(zhuān)以上人員所占比例要達(dá)到省級(jí)98%以上、市級(jí)90%以上、縣級(jí)80%以上。三是完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員師資培訓(xùn)。各地完成省以下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%。各地可以結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際情況，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽和技能比武等活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。四、強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作以動(dòng)物檢疫申報(bào)制為突破口，進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為，提高檢疫技能，完善檢疫工作程序，全面開(kāi)展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。實(shí)現(xiàn)四個(gè)到位：四、強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作1、檢疫工作要抓到位飼養(yǎng)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢疫率達(dá)到100%，屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫率達(dá)到100%，病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%。四、強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作2、檢疫的項(xiàng)目必須到位

產(chǎn)地檢疫得把五關(guān)：第一、