十八屆三中全會(huì)“生二胎”問(wèn)題

關(guān)于三中全會(huì)

歷史上黨的全國(guó)代表大會(huì)曾經(jīng)不定期，有時(shí)候一年一屆，最長(zhǎng)十幾年才開一次。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨的全國(guó)代表大會(huì)逐漸規(guī)律，每5年召開一次。每一屆全國(guó)代表大會(huì)都會(huì)選舉新的中央委員會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)因?yàn)槿纹谳^長(zhǎng)，所以每年黨的中央委員會(huì)要召集全體中央委員和中央候補(bǔ)委員開一次會(huì)議。每開一次叫第X屆中央委員會(huì)第X次全體會(huì)議。該中央委員會(huì)召開的第一次全體會(huì)議叫“中國(guó)共產(chǎn)黨第XX屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議”，簡(jiǎn)稱“一中全會(huì)”，第二次全體會(huì)議叫“二中全會(huì)”……以此類推，第三次全體會(huì)議即三中全會(huì)。1978年以來(lái)的35年，已經(jīng)進(jìn)行過(guò)7次三中全會(huì)，每一次都對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的重大問(wèn)題作出了重要部署。為什么是三中全會(huì)?按照中共政治慣例，每屆中共中央的一中全會(huì)往往是緊接在黨的代表大會(huì)之后召開，主題是“人事”，討論選舉中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，比如選舉政治局常委，通過(guò)中央書記處成員，決定中央軍事委員會(huì)組成人員等。而二中全會(huì)，則是在全國(guó)兩會(huì)換屆前召開，主要討論的是新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事問(wèn)題。而到了三中全會(huì)，每屆中共中央即國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事問(wèn)題已經(jīng)安排妥當(dāng)，可以全力投入國(guó)家的發(fā)展和改革問(wèn)題。歷屆三中全會(huì)往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印，往往可以通過(guò)觀察三中全會(huì)的舉措，來(lái)發(fā)現(xiàn)本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤(微博)認(rèn)為，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程分析，十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)都具有綱領(lǐng)性意義，分別標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動(dòng)階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。

7次三中全會(huì)中，有兩次是關(guān)于農(nóng)村改革，有3次關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度。

十八屆三中全會(huì)“單獨(dú)二胎”政策的幾個(gè)說(shuō)明《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》剛一公布，放開“單獨(dú)二胎”政策就立即引起高度關(guān)注?！稕Q定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展1.“不全面放開，避免人口數(shù)量突升突降”

從“雙獨(dú)”到“單獨(dú)”逐步放開二胎政策，而非全面放開，其中兩個(gè)重要原因，一個(gè)是中國(guó)人口的數(shù)量仍然在增長(zhǎng)，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題是并存的，兩個(gè)方面要統(tǒng)籌考慮，既不能因?yàn)檎{(diào)控人口數(shù)量而引發(fā)過(guò)快老齡化，也不能因?yàn)闇p緩老齡化而放棄人口數(shù)量的調(diào)控；第二個(gè)重要的原因在于避免人口數(shù)量的突升突降。生育的突升突降，尤其是扎堆生育往往對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)引起的動(dòng)蕩比較大，不利于長(zhǎng)期均衡發(fā)展，因而政策的調(diào)整和完善也需要逐步地、漸進(jìn)式地進(jìn)行。2.“頭幾年，會(huì)有一個(gè)小的生育高峰”在政策實(shí)行后的前幾年里，的確會(huì)有一個(gè)小的生育高峰，總和生育率將從現(xiàn)在的1.6提高到1.8左右，最高不超過(guò)2。伴隨著出生人口的增多，必然也會(huì)在一定程度上增加對(duì)資源環(huán)境所造成的壓力。但由于不是全面放開二胎，而是一個(gè)逐步、漸進(jìn)的過(guò)程，所以不會(huì)出現(xiàn)出生人數(shù)的大幅暴漲，對(duì)各方面的沖擊也就不是那么大。各省在實(shí)際操作過(guò)程中，可能出現(xiàn)事實(shí)上的有前有后，有快有慢，對(duì)人口堆積也會(huì)有所緩解。3“‘單獨(dú)二胎’不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢(shì)”“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)行對(duì)減緩中國(guó)老齡化的過(guò)程、降低老齡化的程度的確能起到一定的作用，據(jù)估測(cè)，相對(duì)于以往政策而言，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策以后，老齡化的程度能夠降低3到4個(gè)百分點(diǎn)。但這并不能解決老齡化的根本問(wèn)題，也不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢(shì)。除非回到生五六個(gè)孩子的時(shí)代，才可能使中國(guó)重新進(jìn)入一個(gè)年輕化的過(guò)程，但這顯然是不可能的，中國(guó)不可能再年輕了。放開“單獨(dú)二胎”只是為我們應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的準(zhǔn)備時(shí)間，不能從根本上解決老齡化所面臨的一系列問(wèn)題。4.“不搞試點(diǎn)直接啟動(dòng)‘單獨(dú)二胎’”目前具體的實(shí)施方案還沒(méi)有公布。目前中國(guó)的計(jì)劃生育條例是由各省自己制定的，不是全國(guó)統(tǒng)一的。在三中全會(huì)的《改革決定》中，說(shuō)的是“啟動(dòng)”，這只是確定一個(gè)大的方向，但各個(gè)省還要修改自己的計(jì)劃生育條例，不大可能一刀切。全國(guó)各省修改條例要有一定的時(shí)間和過(guò)程，所以會(huì)在事實(shí)上形成各個(gè)區(qū)域不一樣、時(shí)間點(diǎn)不一樣，每個(gè)省的計(jì)劃生育政策不盡相同。比如之前，江蘇、四川的城市和農(nóng)村都是“一孩”政策，而在山東、安徽、河南的農(nóng)村，實(shí)行的是“一孩半”的政策。單獨(dú)二胎從來(lái)沒(méi)有做過(guò)所謂