第五章青少年福利和青少年福利政策

青少年福利和青少年福利政策一、青少年福利的概念與含義

青少年福利的概念與含義（1）

——社會(huì)福利“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利，即將社會(huì)福利看成是一種在常規(guī)的社會(huì)機(jī)制不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者不能滿足一部分社會(huì)成員某些較為特殊的社會(huì)需求時(shí)，而采取的應(yīng)急措施，此時(shí)，社會(huì)福利的目標(biāo)被定為“為弱者服務(wù)”；

“制度型”社會(huì)福利，即將社會(huì)福利看成是一個(gè)社會(huì)所必需的重要的社會(huì)職責(zé)和社會(huì)功能，主張以制度化的社會(huì)福利體系積極地為全體社會(huì)成員服務(wù)，使每一個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)群體都獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)；青少年福利的概念與含義（1）

——社會(huì)福利“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利，即將社會(huì)福利看成是一種在常規(guī)的社會(huì)機(jī)制不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者不能滿足一部分社會(huì)成員某些較為特殊的社會(huì)需求時(shí)，而采取的應(yīng)急措施，此時(shí)，社會(huì)福利的目標(biāo)被定為“為弱者服務(wù)”；

“制度型”社會(huì)福利，即將社會(huì)福利看成是一個(gè)社會(huì)所必需的重要的社會(huì)職責(zé)和社會(huì)功能，主張以制度化的社會(huì)福利體系積極地為全體社會(huì)成員服務(wù)，使每一個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)群體都獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)；青少年福利的概念與含義（2）

——青少年福利青少年福利實(shí)際上是對(duì)青少年時(shí)期的生理、心理、社會(huì)環(huán)境提供滿足需要、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)政策、專業(yè)科學(xué)知識(shí)以及具體行為等的總稱；狹義的青少年福利是指有特定形態(tài)的機(jī)構(gòu)向特殊的青少年群體提供的一種特定的服務(wù)，服務(wù)功能傾向于救助、矯治、扶助等，本身具有殘補(bǔ)性取向，是一種消極性兒童福利；廣義的青少年福利的對(duì)象是所有的青少年，這一類型的青少年福利具有發(fā)展取向，是一種制度性的青少年福利；

青少年福利的概念與含義（3）

——青少年福利的含義青少年福利是一種哲理，是一種社會(huì)觀念，包含著社會(huì)公正、平等、公平等社會(huì)意識(shí)，承認(rèn)青少年的社會(huì)弱勢(shì)地位，尊重青少年發(fā)展的能動(dòng)性、主動(dòng)性，尊重每一個(gè)青少年的獨(dú)特性等進(jìn)步兒童觀，以及成人社會(huì)和政府的責(zé)任、策略等豐富的內(nèi)涵；青少年福利是一種社會(huì)政策，是通過社會(huì)政策立法的方式對(duì)青少年需求的滿足、權(quán)利的保障，以及對(duì)其發(fā)展的支持與保護(hù)等；青少年福利是一種社會(huì)機(jī)制建設(shè)，在社會(huì)政策的指導(dǎo)和制約下，社會(huì)通過政府的協(xié)調(diào)、統(tǒng)整，機(jī)構(gòu)的服務(wù)、配合，程序的規(guī)范、銜接，制度的完善、全面等社會(huì)自身的機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)福利目標(biāo)，保障每一個(gè)青少年的發(fā)展；青少年福利是一種社會(huì)行為，是一種社會(huì)服務(wù)，要通過家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等多方面的社會(huì)行為為所有的青少年提供服務(wù)；青少年福利的概念與含義（4）

——青少年的福利需求1、獲得基本生活照顧：家庭與社會(huì)應(yīng)提供青少年成長(zhǎng)過程中所需基本生活和養(yǎng)育需求；2、獲得健康照顧：包括適當(dāng)?shù)纳硇尼t(yī)療照顧和預(yù)防保健服務(wù)；3、獲得良好的家庭生活：家庭應(yīng)提供良好的親子關(guān)系和適當(dāng)管教的環(huán)境；4、滿足學(xué)習(xí)的需求：社會(huì)應(yīng)提供青少年充足的就學(xué)機(jī)會(huì)和良好的教育環(huán)境；青少年福利的概念與含義（4）

——青少年的福利需求5、滿足休閑和娛樂需求：家庭和社會(huì)應(yīng)提供足夠的休閑娛樂場(chǎng)所和設(shè)備，并教導(dǎo)其學(xué)習(xí)良好的娛樂態(tài)度及習(xí)慣；6、擁有社會(huì)生活能力的需求：家庭與社會(huì)應(yīng)培育青少年有關(guān)社會(huì)關(guān)系和人際交往技巧、生活技能、適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)正確價(jià)值觀等多種能力；7、獲得良好心理發(fā)展的需求：家庭和社會(huì)應(yīng)協(xié)助青少年建立自我認(rèn)同，增進(jìn)自我成長(zhǎng)的能力；8、免于被剝削傷害的需求：保障青少年人身安全、個(gè)人權(quán)益及免于被傷害等權(quán)利。二、青少年福利政策

青少年福利政策的概念青少年福利政策是一套謀求青少年健康成長(zhǎng)發(fā)展的方針或行動(dòng)準(zhǔn)則，其目的在于促進(jìn)所有青少年的幸福；青少年福利政策的內(nèi)涵包括青少年需求的滿足、青少年權(quán)利的保障及青少年保護(hù)工作三個(gè)層面；廣義上講，青少年福利政策可指一切涉及到青少年福利的活動(dòng)和政策立法，包括醫(yī)療政策、教育政策及未成年人保護(hù)立法等各個(gè)方面；狹義而言，僅從青少年社會(huì)工作的角度探討，則指涉及青少年生存環(huán)境狀況的、地區(qū)性的、針對(duì)兒童的問題及需要而提出的有利于兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展的政策保障；

青少年福利政策的界定青少年福利政策，是政黨、國(guó)家社會(huì)政策的一部分，是為保證青少年健康發(fā)展的一切立法及行為的總的原則和規(guī)范；▼它包含三個(gè)要素——青少年福利政策的主體是國(guó)家，它體現(xiàn)的是國(guó)家意志，具有法定的權(quán)威性；青少年福利政策的目的是保證青少年的健康成長(zhǎng)、發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)；青少年福利政策是國(guó)家用法則、法規(guī)、辦法、條例等方式對(duì)社會(huì)的青少年行為的約束，任何組織和個(gè)人都必須遵守；

青少年福利政策的內(nèi)涵明確政府在青少年福利上的主體地位和主導(dǎo)性原則；明確在政府的主導(dǎo)作用下，各職能部門在青少年福利上的責(zé)任和義務(wù)；明確全社會(huì)對(duì)于青少年的責(zé)任，社會(huì)的所有成員和機(jī)構(gòu)都負(fù)有保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的責(zé)任；確保青少年基本權(quán)利，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、被保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)青少年健康發(fā)展；國(guó)際社會(huì)青少年福利政策的價(jià)值取向（1）▼聯(lián)合國(guó)世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)提供的青年需求范疇：達(dá)到符合青年愿望的教育程度；得到與他們的能力相適宜的就業(yè)機(jī)會(huì)；充分參與社會(huì)生活所需的足夠糧食和營(yíng)養(yǎng)；增進(jìn)健康和避免患病致癮，而且無各種形式暴力的物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境；不分種族、性別、語(yǔ)言、宗教或無任何其他形式歧視的人權(quán)和基本自由；參與決策過程；從事文娛體育活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施，以改善農(nóng)村和城市地區(qū)青年人的生活水平；

國(guó)際社會(huì)青少年福利政策的價(jià)值取向（2）聯(lián)合國(guó)世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)提供的青年政策的主要原則1、各國(guó)應(yīng)為其青年人提供接受教育、掌握技能和充分參與社會(huì)所有方面的機(jī)會(huì)，以期他們能夠獲得生產(chǎn)性就業(yè)和過自給自足的生活；2、各國(guó)應(yīng)保證所有青年人能按照《聯(lián)合國(guó)憲章》和有關(guān)人權(quán)的其他國(guó)際文書充分享受人權(quán)和基本自由；3、各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施，消除對(duì)青年婦女和女孩的一切形式歧視，排除兩性平等以及提高婦女地位和賦予婦女權(quán)利的所有障礙，并應(yīng)確保女孩和青年婦女享有接受教育和就業(yè)的充分和平等機(jī)會(huì)；4、各國(guó)應(yīng)按照相關(guān)文件，在負(fù)責(zé)計(jì)劃生育實(shí)踐、家庭生活、性健康和生殖健康、性傳染疾病、HIV感染和愛滋并預(yù)防等領(lǐng)域，滿足青年人的需要；

國(guó)際社會(huì)青少年福利政策的價(jià)值取向（3）5、環(huán)境的保護(hù)、促進(jìn)和改善是青年人認(rèn)為對(duì)社會(huì)未來福祉特別重要的問題之一，各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)青年人、包括青年組織，積極參與旨在保護(hù)、促進(jìn)和改善環(huán)境的各種方案和行動(dòng)；6、各國(guó)應(yīng)采取措施，發(fā)展殘疾青年接受教育和就業(yè)的可能性；7、各國(guó)應(yīng)采取措施，改善生活在特別困難條件下的青年人的命運(yùn)，包括保護(hù)他們的權(quán)利；8、各國(guó)應(yīng)促進(jìn)充分就業(yè)的目標(biāo)，作為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的一個(gè)基本優(yōu)先事項(xiàng)，要特別注意到青年就業(yè)，各國(guó)應(yīng)采取措施，消除對(duì)童工的經(jīng)濟(jì)剝削；9、各國(guó)應(yīng)為青年人提供必要的保健服務(wù)，確保他們的身心健康，包括采取消滅諸如虐疾和愛滋病等疾病的措施，并防止他們服用有害藥物和遭受吸毒、吸煙和酗酒成癮的影響；10、各國(guó)應(yīng)將人民置于發(fā)展的核心，使我們的經(jīng)濟(jì)方向能有效地滿足人的需要，確保青年人成為發(fā)展進(jìn)程的積極參與者與受益者；三、中國(guó)青少年福利政策

中國(guó)古代青少年福利政策的特點(diǎn)盡管沒有完整的青少年的概念，但有關(guān)青少年福利的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)——在《易經(jīng)》中，有“蒙以養(yǎng)正”的育幼思想，在《周禮》中“慈幼”被列為保息六政之首，顯示出青少年福利已頗受重視；有實(shí)際的青少年福利工作和機(jī)構(gòu)人員設(shè)置——春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，管仲所倡導(dǎo)的“九惠之教”中有“慈幼”、“恤孤”，有“掌幼”作為主事官員；青少年福利工作逐步體系化、日?；宕洞笄鍟?huì)典》記載，十項(xiàng)保息之政之一便為“養(yǎng)幼孤”；中國(guó)古代青少年福利政策的特點(diǎn)盡管沒有完整的青少年的概念，但有關(guān)青少年福利的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)——在《易經(jīng)》中，有“蒙以養(yǎng)正”的育幼思想，在《周禮》中“慈幼”被列為保息六政之首，顯示出青少年福利已頗受重視；有實(shí)際的青少年福利工作和機(jī)構(gòu)人員設(shè)置——春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，管仲所倡導(dǎo)的“九惠之教”中有“慈幼”、“恤孤”，有“掌幼”作為主事官員；青少年福利工作逐步體系化、日?；宕洞笄鍟?huì)典》記載，十項(xiàng)保息之政之一便為“養(yǎng)幼孤”；青少年福利政策現(xiàn)狀

——內(nèi)容組成青少年的基本權(quán)利及相關(guān)保護(hù)政策；青少年教育及相關(guān)服務(wù)政策；青少年勞動(dòng)就業(yè)及相關(guān)服務(wù)政策；青少年居住及相關(guān)服務(wù)政策；青少年健康及相關(guān)服務(wù)政策；青少年社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)政策；

青少年福利政策現(xiàn)狀

——法律形式（1）1、以國(guó)家基本法的形式對(duì)青少年基本權(quán)利的保障，如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等；2、以具體方面的法規(guī)形式對(duì)兒童實(shí)施特殊保護(hù)。如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》等；

青少年福利政策現(xiàn)狀

——法律形式（2）4、專門對(duì)青少年實(shí)施保護(hù)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《禁止使用童工的規(guī)定》等；5、對(duì)涉及青少年福利的有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，如《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《中小學(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》、《兒童福利院工作條例》等；6、對(duì)特殊狀態(tài)的青少年實(shí)施保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，如《最高人民法院關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》等；青少年福利政策現(xiàn)狀

——評(píng)價(jià)

政府歷來重視青少年工作，青少年福利政策思想不斷發(fā)展；關(guān)于青少年福利的政策法規(guī)較為豐富，為青少年工作、生活、成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富了好的環(huán)境，為青少年工作提供了明確的政策指引和行動(dòng)框架；原有青少年政策偏重體現(xiàn)教化和控制的內(nèi)涵，尚未制定有統(tǒng)一、專門的青少年福利政策和明確、正式的法律法規(guī)，青少年福利政策分散在相關(guān)法律規(guī)定之中；四、青少年福利行政

青少年福利行政的概念政府機(jī)關(guān)或公共團(tuán)體促進(jìn)青少年身心健全發(fā)展與正常生活的行政過程，青少年福利行政的概念有三個(gè)要素：

行政的主體是社會(huì)各類涉及青少年的機(jī)構(gòu)，有政府部門，也有民間組織，有明確的目標(biāo)和章程，但對(duì)象是青少年；

青少年福利行政的目標(biāo)是促進(jìn)青少年的福利，或者說，青少年福利行政是增進(jìn)青少年福利，促進(jìn)青少年發(fā)展的一種有效手段在行政公平與效率的選擇中，更突出公平的理念和特色；

青少年福利行政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它的重點(diǎn)在于對(duì)人力、物力資源的利用以及持續(xù)的、不斷提高的服務(wù)提供；另外，從青少年福利運(yùn)行的角度，青少年福利行政本身即為一個(gè)與外界不斷發(fā)生關(guān)系的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；

青少年福利行政工作的主要內(nèi)容根據(jù)社會(huì)政策制定青少年服務(wù)計(jì)劃；根據(jù)社會(huì)政策和青少年需求建立、完善青少年社會(huì)服務(wù)組織；對(duì)青少年服務(wù)組織的協(xié)調(diào)和控制；對(duì)青少年服務(wù)組織和具體的工作進(jìn)行督導(dǎo)及激勵(lì)；對(duì)青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并作出報(bào)告；青少年福利行政的過程（1）1、圍繞青少年發(fā)展與問題發(fā)掘事實(shí)，分析社會(huì)中青少年的情況并決定符合青少年需要的社會(huì)服務(wù)的方向和目標(biāo)；

2、決定達(dá)成青少年福利目標(biāo)的最佳途徑，包括青少年福利總體目標(biāo)的分解，對(duì)于具體青少年福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等等；

3、在全社會(huì)范疇內(nèi)設(shè)計(jì)與分配用于青少年福利的社會(huì)資源，這既包括對(duì)整個(gè)社會(huì)資源的青少年福利投入比率的設(shè)計(jì)，也包括對(duì)于青少年福利資源的具體劃分；

4、建立青少年福利的組織結(jié)構(gòu)與工作分配機(jī)制，在全社會(huì)整合青少年福利部門和機(jī)構(gòu)的力量，劃分職能范疇，形成青少年福利的有效運(yùn)行機(jī)制；青少年福利行政的過程（2）5、部署福利機(jī)構(gòu)工作人員，組織和指揮青少年福利工作者，這是實(shí)現(xiàn)青少年福利目標(biāo)的關(guān)鍵步驟，也是青少年福利行政的保證；

６、督導(dǎo)與控制有關(guān)青少年福利的人事及經(jīng)費(fèi)，檢查與評(píng)估是保證行政運(yùn)行高效率的重要手段，在青少年福利行政運(yùn)行中，人事與經(jīng)費(fèi)的檢查和控制直接關(guān)系到福利投入和最終的實(shí)效；

７、記錄與結(jié)算；

８、供給財(cái)源，爭(zhēng)取盡可能多的政府支持，把更多的資金用