推進生態(tài)文明建設(shè)中園區(qū)循環(huán)化改造實施方案

推進生態(tài)文明建設(shè)中園區(qū)循環(huán)化改造實施方案推進生態(tài)文明建設(shè)中園區(qū)循環(huán)化改造推進工業(yè)園區(qū)優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用；對園區(qū)內(nèi)運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高運行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。提高鋁精深加工、化工、紡織、食品加工、可降解塑料生產(chǎn)、信息技術(shù)、新能源汽車零部件制造、古典家具、新能源新材料、生態(tài)肉牛等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。著力實施全縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程。加快推動建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。積極申報生態(tài)工業(yè)園區(qū)1個。生態(tài)文明建設(shè)的含義及其意義（一）生態(tài)文明建設(shè)的含義推動生態(tài)文明建設(shè)，核心就是要做到人與自然的和諧共處。生態(tài)文明的建設(shè)就是堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。（二）生態(tài)文明建設(shè)的意義加快開展生態(tài)文明建設(shè)，就是以人為本的思想的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)不是單純的尋求工業(yè)發(fā)展和利益，而是綜合考慮人類的生存條件。任重而道遠，所謂破壞容易，治理難。農(nóng)業(yè)生態(tài)糧食安全、工業(yè)治理、空氣質(zhì)量等都是息息相關(guān)的，所以加強生態(tài)文明建設(shè)是刻不容緩的。進行生態(tài)文明建設(shè)是推動經(jīng)濟、社會、科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。要將生態(tài)與社會文明建設(shè)更好地融入日常生活與工作之中。大力保護生態(tài)系統(tǒng)，建立科學(xué)的生態(tài)機制，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，實現(xiàn)從源頭上改變生態(tài)環(huán)境的惡化。加強和開展生態(tài)文明工作建設(shè)，這是廣大人民群眾迫切所需。全力推動生態(tài)社會主義文明工程的建設(shè)，就是為了順應(yīng)人民群眾的需要而做出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代能夠享受優(yōu)美的生活空間和生態(tài)環(huán)境提供的科學(xué)方法，順應(yīng)了時代的潮流，符合人民的期待。生態(tài)文明建設(shè)的政策分析生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標。要怎樣建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明呢?建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要滲透到物質(zhì)、制度、思想等諸多層面，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明觀念。加強節(jié)約資源和環(huán)境保護，是我國現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的兩項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項關(guān)系人民群眾福祉和根本利益、關(guān)系民族振興和國家長遠發(fā)展的龐大系統(tǒng)工程，每一個家庭和個人都有責(zé)任、有義務(wù)共同關(guān)心并積極參與這項事業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)要有法制保證。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，僅憑道德約束是不夠的，必須要有健全的法制保證。我國已經(jīng)制定了一系列的環(huán)保的法律法規(guī)，但還存在著一些環(huán)境管理制度不適應(yīng)需要，一些環(huán)境管理制度缺少法律依據(jù)，環(huán)境法律配套滯后，地方保護干擾正常執(zhí)法現(xiàn)象普遍，環(huán)境民事賠償尚無法律依據(jù)，弱勢群體受到環(huán)境損害后得不到必要補償?shù)?。因此，針對現(xiàn)有問題，加強環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究、加大執(zhí)法力度、強化執(zhí)法監(jiān)督，是一項緊迫的任務(wù)。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系是一項探索性課題，在系統(tǒng)界定、指標取舍等方面存在著許多技術(shù)和實踐上的困難，現(xiàn)有指標體系的形成主要考慮了系統(tǒng)性要求，同時也兼顧了指標數(shù)據(jù)的可得性。因此，隨著研究的不斷深化，不斷修正現(xiàn)有指標體系，同時，進一步提高某些指標可操作性，以便真正客觀、準確、科學(xué)地評價生態(tài)文明建設(shè)的進程，將是下一步的工作任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新（1）堅決貫徹生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署近年來，陽信堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力推進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善工作協(xié)調(diào)機制和責(zé)任分擔機制，充分發(fā)揮生態(tài)陽信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體作用，強化對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的督促落實，將生態(tài)文明建設(shè)工作增加到實績考核中；加大生態(tài)系列創(chuàng)建力度，建立生態(tài)環(huán)境信息公開機制，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，全面推進省級生態(tài)縣建設(shè)。深入貫徹生態(tài)環(huán)境保護督察制度，全面完成省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改任務(wù)，全力做好環(huán)保督察保障工作。建立環(huán)境保護管理長效機制。把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作納入目標管理體系，作為全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的重要指標。（2）建立縣級生態(tài)環(huán)境委員會全縣各級各部門嚴格落實同責(zé)一崗雙責(zé)，助推陽信生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。成立縣級生態(tài)環(huán)境委員會，制定縣直部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，建立生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制，不斷健全從責(zé)任分工到考核問責(zé)的生態(tài)環(huán)保閉環(huán)責(zé)任體系。全面實施河長制，建立健全河湖管理保護長效體制機制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級河長、河長制辦公室，明確各級河長工作職責(zé)，重點實施治理污水、整治八亂、控水節(jié)水、生態(tài)提升、依法管護五大行動。目前陽信縣在德惠新河、秦口河（溝盤河）、白楊河、東支流、沙河等15條河道和幸福水庫等3座水庫分別設(shè)縣級河長，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，落實縣級河長15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河長44名。建立了河長會議制度、成員單位聯(lián)席會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、河湖巡查制度、水域占用補償制度等6項制度。全面實行林長制，制定林長會議制度、設(shè)立林長制辦公室等一系列工作制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系全覆蓋，加強森林、濕地資源保護管理，推進國土綠化和生態(tài)修復(fù)，推進森林、濕地資源合理利用，壓實森林資源管護責(zé)任。建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化多部門與司法審判銜接、配合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，合力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。自2020年起全面啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，截至目前已針對8起案件開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2020年6起案件均已完結(jié)并通過專家驗收。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等試點。（3）依法開展生態(tài)文明規(guī)劃環(huán)境影響評價陽信縣已完成山東陽信經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽信國際工業(yè)園、陽信縣陳樓工貿(mào)園區(qū)、陽信縣西部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（原陽信縣魯北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）、陽信縣陸港物流園區(qū)的環(huán)境影響評價；完成山東陽信經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽信國際工業(yè)園、陽信縣陳樓工貿(mào)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價。下一步將依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、條例、環(huán)境標準、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)落實其它各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園進行環(huán)境影響跟蹤評價，并積極溝通工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、自然資源等規(guī)劃的主管部門，落實規(guī)劃環(huán)評相關(guān)文件，對專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定位打造生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善示范區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草沙系統(tǒng)和污染綜合治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，系統(tǒng)推進污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全縣天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度逐漸提升。打造綠色協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。打造綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新，重點做好中國第一?？h陽信鴨梨民俗文化三大特色品牌，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。生態(tài)文明建設(shè)的形勢分析我國生態(tài)文明建設(shè)處于初級階段。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國逐漸制定了計劃生育、環(huán)境保護等基本國策，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然和諧發(fā)展，提出了要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進行生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)過多年不懈的努力，我國人口增長過快的勢頭得到有效控制，資源保護和開發(fā)管理不斷加強，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護方面，著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，一系列重大生態(tài)建設(shè)工程取得突破性進展，農(nóng)村環(huán)境保護工作廣泛展開，環(huán)境保護能力建設(shè)進一步加強，環(huán)境保護政策法規(guī)體系不斷健全，環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察的力度加大，環(huán)境保護宣傳教育和國際合作工作積極推進，公眾環(huán)境意識不斷提高。在工業(yè)生產(chǎn)方面，堅持節(jié)能減排不動搖，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)，積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，支持重點節(jié)能工程等項目，加強工業(yè)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，實行限期達標排放措施，強制淘汰技術(shù)落后和污染嚴重的生產(chǎn)裝置。在能源開發(fā)和水資源保護與利用方面，制定和實施了一系列節(jié)約能源的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟政策，建立健全水資源可持續(xù)利用與水污染控制的綜合管理體制，啟動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，強化節(jié)能減排目標責(zé)任，加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查，深入開展節(jié)能減排全民行動。但是，更需要關(guān)注的是，我國在生態(tài)文明建設(shè)的初級階段和以后，還將長期面臨一些重大挑戰(zhàn)。我國雖然地大物博，但是人口壓力巨大，人口的科學(xué)文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高;國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了對資源能源的需求，資源能源短缺問題突出;環(huán)境污染形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境進一步惡化，生態(tài)安全受到嚴重威脅。這些問題導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失日益增大，制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)文明的內(nèi)涵生態(tài)文明，是指以人與自然、人與社會、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。是人類在勞動過程中，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。也就是說，生態(tài)文明是人類文明的一種形式。從歷史上看，人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三種類型。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段。建設(shè)生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強調(diào)先進的工業(yè)文明必須實現(xiàn)人與自然的和諧，使人們在享有現(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。生態(tài)文明的興起是人類價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的重大變革工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力也為人類發(fā)展帶來了巨大的生存和發(fā)展危機。選擇生態(tài)文明道路是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，已成為21世紀中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)的主要特征改革開放以來，我國生態(tài)文明建設(shè)之路越走越寬，越走越明朗，在中國特色社會主義思想的指引下呈現(xiàn)出以下特征。（一）以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線生產(chǎn)力標準是唯物史觀的最根本原則，所謂生產(chǎn)力是指具有勞動能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力，簡而言之，是人類生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，故而也被稱為物質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力主要包括三個基本要素，即勞動者、勞動資料以及勞動對象。勞動者是具有自主性、主體性的人，在生產(chǎn)活動中具有絕對主導(dǎo)地位；勞動對象是指除人以外的自然。從本質(zhì)上講，人通過勞動從自然界中獲取生產(chǎn)資料與生活資料的過程即是勞動主體在自我意識的主導(dǎo)下，以某種生產(chǎn)方式改造勞動對象的過程。因而，勞動主體與勞動對象之間的關(guān)系即是人與自然的關(guān)系。而我國生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)內(nèi)容便是要處理作為勞動主體的人與作為勞動對象的自然之間的關(guān)系問題，實現(xiàn)勞動主體與勞動對象之間的和諧共進，也即是解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。因此，我國的生態(tài)文明建設(shè)必然會以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線展開。自改革開放以來，我國生態(tài)文明建設(shè)工作正是以發(fā)展生產(chǎn)力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出一個中心，兩個基本點的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想的指引下，我國把經(jīng)濟建設(shè)作為社會發(fā)展的核心內(nèi)容，一切工作包括生態(tài)文明建設(shè)都是圍繞經(jīng)濟建設(shè)來展開，認為環(huán)境保護是社會經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容之一，提倡運用科技的手段來發(fā)展生產(chǎn)力，以科技手段來改善勞動主體的生產(chǎn)效率，從而調(diào)節(jié)勞動主體與勞動對象的關(guān)系。為了更好地持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的提出，為解決人與自然之間的關(guān)系指明了道路。21世紀以后，提出了科學(xué)發(fā)展觀。該思想將發(fā)展作為第一要義，主張要以人為本，要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本國情下，我國對發(fā)展有了更深的認知，認為環(huán)境就是民生，生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力、解決社會主要矛盾的根本。（二）以不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容人與動物的區(qū)別在于，人具有主觀能動性，能通過實踐活動主動地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關(guān)系是辯證的，脫離了自然，人將失去生存的土壤。歷史事實證明，一切違背自然規(guī)律，盲目改造自然的行為，終究會自食惡果，形成人與自然的尖銳對立，威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上而言，生態(tài)文明建設(shè)是人類立足于人與自然的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，為人類的持續(xù)發(fā)展不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系的過程。而我國的生態(tài)文明建設(shè)正是秉承著這一基本原則，改革開放以來的生態(tài)文明建設(shè)思想足以充分證明這一點。改革開放后，面對自然環(huán)境的威脅以及人與自然之間關(guān)系緊張的局面，我國迅速做出反應(yīng)，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟管理體制當中，提倡以科技來改善人與自然之間的關(guān)系，并且出臺一系列相關(guān)法律，以確保環(huán)保工作的順利展開。此外還在全國范圍內(nèi)開展義務(wù)植樹等活動，以此來修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，修復(fù)人與自然的關(guān)系。以自然規(guī)律和資源環(huán)境的承載力為基石，提出要全面構(gòu)建兩型社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）的宏偉目標。這一宏偉藍圖全面彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)涵。2012年以來，藍天、清水和綠地才是真正構(gòu)建我國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)核，才是人和自然和諧共生的真諦；我國提出實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，歸根到底，就是要實現(xiàn)欣欣向榮的文化，百花齊放的藝術(shù)，安定和諧的社會，日益健全的民主，和全面徹底的小康，同時也是實現(xiàn)生態(tài)綠色的美麗中國的應(yīng)有之義。生態(tài)興衰關(guān)乎文明興替，解決生態(tài)問題根源在于實現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡。由此看來，我國的生態(tài)文明建設(shè)雖然在不同時期具有不同的內(nèi)容，但是，它們無不以調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容。（三）以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿在這一社會中，人不再被他人僅僅當作工具，而是當作目的，人實現(xiàn)了全面自由的發(fā)展，人與人以及人與自然之間達到高度和諧。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一社會理想也成為終極價值追求。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是極其不易的，它不僅要求高度重視人的能力、