行政法課件之十四課件

授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)行政法的法源２課時(shí)行政法的基本原則２課時(shí)行政主體３課時(shí)行政人２課時(shí)行政相對(duì)人２課時(shí)行政行為概述２課時(shí)授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)９.行政立法２課時(shí)10.具體行政行為６課時(shí)11.行政強(qiáng)制３課時(shí)12.行政瑕疵與行政責(zé)任３課時(shí)13.行政復(fù)議５課時(shí)14.行政訴訟６課時(shí)15.行政賠償３課時(shí)

第十三章行政復(fù)議

小明與江小山是溫州市某海島漁民，2011年3月15日，兩人駕駛2噸機(jī)動(dòng)漁船到縣城辦事，途中碰到縣漁業(yè)監(jiān)督站工作人員進(jìn)行海上執(zhí)法巡查，兩人被攔下檢查。工作人員在船上查到了電瓶、拖網(wǎng)、逆變器等捕魚工具，遂認(rèn)定小明與江小山非法捕魚，決定扣押該船及小、江兩人的船員證、國籍證、航行證、駕駛證、捕撈許可證等證件，并當(dāng)場(chǎng)填發(fā)了《依法暫扣物、款專用憑證》，并做了現(xiàn)場(chǎng)勘查，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。第十三章行政復(fù)議

次日，又將兩人叫到漁業(yè)站詢問情況，小、江兩人被迫承認(rèn)使用違法的捕魚工具進(jìn)行了捕魚作業(yè)，并書面寫了一份《違反漁業(yè)法規(guī)承認(rèn)書》。漁業(yè)站據(jù)此認(rèn)定小、江兩人違反了《漁業(yè)法》第20條之規(guī)定，根據(jù)《漁業(yè)法》第第28條、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第20條第四項(xiàng)之規(guī)定，作出了《違反漁業(yè)法規(guī)處罰決定書》，決定沒收電瓶、拖網(wǎng)、逆變器各一只，并對(duì)李、江兩人分別處以罰款2000元。第十三章行政復(fù)議

處罰執(zhí)行完畢后，小明和江小山領(lǐng)回了被扣物品，但心中總覺不忿，于是商量去“告”縣漁業(yè)站。但是對(duì)于到哪里去告，兩人卻產(chǎn)生了不同意見。小明認(rèn)為，應(yīng)該到市漁業(yè)站去告，因?yàn)樗麄兌际菨O業(yè)站，市里的漁業(yè)站肯定管得著縣里的漁業(yè)站；江小山則認(rèn)為，市漁業(yè)站是縣漁業(yè)站的上級(jí)單位，肯定官官相護(hù)，告也沒用，而法院是專門的告狀的地方，所以應(yīng)該到法院去告。第十三章行政復(fù)議

兩人意見相持不下，最后小明向市漁業(yè)站提起了行政復(fù)議，而江小山則向縣人民法院提起了行政訴訟。問題：在這個(gè)案件中，小明和江小山中誰主張權(quán)利的做法是正確的？簡(jiǎn)析：行政訴訟和行政復(fù)議都屬行政救濟(jì)手段，有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。李明和江小山可提起行政復(fù)議也可提起行政訴訟；提起行政復(fù)議的，還可在收到行政復(fù)議決定書后于法定期間內(nèi)再提起行政訴訟。第十三章行政復(fù)議

行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我糾偏機(jī)制，也是保護(hù)行政相對(duì)方合法權(quán)益的行政救濟(jì)制度．作為一項(xiàng)與行政訴訟相銜接的用以解決行政爭(zhēng)議的法律制度，它普遍存在于世界各國的法律體系之中．西方國家的行政復(fù)議制度發(fā)端于１９世紀(jì)末，成型并且完善于２０世紀(jì)中期．第十三章行政復(fù)議

1991年1月1日實(shí)施的《行政復(fù)議條例》，改變了我國缺乏統(tǒng)一的行政復(fù)議立法的狀況，為行政復(fù)議制度的進(jìn)一步健全和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)．1999年４月第九屆全國人民常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》于2007年5月23日通過，2007年8月1日起施行。第十三章行政復(fù)議

第一節(jié)行政復(fù)議的概念第二節(jié)行政復(fù)議主體第三節(jié)行政復(fù)議的受案范圍第四節(jié)行政復(fù)議的程序第一節(jié)行政復(fù)議的概念一、行政復(fù)議的界定二、行政復(fù)議的特征三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系四、行政復(fù)議的原則一、行政復(fù)議的界定行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的全法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)和制度．一、行政復(fù)議的界定對(duì)于行政復(fù)議的概念，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加深理解：１.行政復(fù)議制度，是現(xiàn)代民主政治和依法行政理念互動(dòng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國家職能向傳統(tǒng)的司法領(lǐng)域拓展的結(jié)果。２.行政復(fù)議屬于行政司法的范疇，而行政司法是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)充當(dāng)公斷人，依照司法化的程序裁斷行政爭(zhēng)議和民事糾紛的活動(dòng)。一、行政復(fù)議的界定３.行政復(fù)議在性質(zhì)上具有兩重性．一方面，作為一種具體行政行為，行政復(fù)議具備行政行為的所有法律特征，具有行政性；另一方面，行政復(fù)議在審理過程、制度安排和程序運(yùn)用上又具有很強(qiáng)的司法行為的特征，因而又具有準(zhǔn)司法性。４.行政復(fù)議中的“審查”包含對(duì)具體行政行為的合法性審查和適當(dāng)性審查兩個(gè)方面．５.行政復(fù)議充分尊重行政相對(duì)人的自由意志，在行政復(fù)議的提起這一環(huán)節(jié)上，只要行政相對(duì)人“認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”，就可以申請(qǐng)行政復(fù)議．二、行政復(fù)議的特征1．行政復(fù)議的主體具有特定性2．行政復(fù)議具有職權(quán)性3．行政復(fù)議具有被動(dòng)性4．行政復(fù)議具有監(jiān)督性５．行政復(fù)議具有救濟(jì)性６．行政復(fù)議具有程序性1．行政復(fù)議的主體具有特定性行政復(fù)議的主體只能是國家行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)組織（如國家司法機(jī)關(guān)）不能成為行政復(fù)議主體．非行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)可以對(duì)其內(nèi)部組織和工作人員進(jìn)行檢查監(jiān)督，這種檢查監(jiān)督也具有內(nèi)部性和層級(jí)性，但這只是一種自律性的法律行為和事實(shí)行為，不具有行政復(fù)議的性質(zhì)．2．行政復(fù)議具有職權(quán)性只有依法取得復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)才可以裁決復(fù)議案件．因此，行政機(jī)關(guān)在沒有復(fù)議權(quán)、超越復(fù)議權(quán)或者濫用復(fù)議權(quán)情況下所為的復(fù)議行為均不產(chǎn)生法律效力．在我國，法律、法規(guī)授予復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)通常是作出原具體行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)．3．行政復(fù)議具有被動(dòng)性行政復(fù)議是一種“依申請(qǐng)”的行政行為．當(dāng)然，在相對(duì)人并不了解行政復(fù)議這一救濟(jì)途徑和相關(guān)法律規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)向其進(jìn)行說明，但是否申請(qǐng)復(fù)議依然要由相對(duì)人自行決定．賦予相對(duì)人是否申請(qǐng)復(fù)議的選擇權(quán)，體現(xiàn)了行政復(fù)議制度對(duì)法律公正價(jià)值的關(guān)注與尊重．4．行政復(fù)議具有監(jiān)督性復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為的過程，實(shí)質(zhì)上就是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的過程．行政復(fù)議的監(jiān)督是一種層級(jí)監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督、間接監(jiān)督和事后監(jiān)督，因而不同于監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督．５．行政復(fù)議具有救濟(jì)性行政復(fù)議的救濟(jì)性體現(xiàn)在：①行政復(fù)議是一項(xiàng)溝通行政主體和相對(duì)人并且緩解二者之間矛盾沖突的重要制度；②行政復(fù)議是糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，維護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益；③行政復(fù)議與行政訴訟相銜接，是聯(lián)結(jié)相對(duì)方的利益訴求和司法救濟(jì)終端的中間環(huán)節(jié)．６．行政復(fù)議具有程序性征法律對(duì)行政復(fù)議有較高的程序性要求，這些要求體現(xiàn)在復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理、期限、決定、強(qiáng)制執(zhí)行、法律救濟(jì)等諸多方面．程序公正是復(fù)議公正的有力保障，行政復(fù)議的全過程均須依照法定程序進(jìn)行，違反或欠缺其中任何一項(xiàng)程序，都有可能導(dǎo)致復(fù)議的停頓或終止．三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系（一）行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別（一）行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系１．在一般情況下，行政相對(duì)人既可以選擇行政訴訟也可以選擇行政復(fù)議作為權(quán)利救濟(jì)的手段；２．在法律規(guī)定復(fù)議前置的情況下，行政復(fù)議與行政訴訟緊密銜接，行政復(fù)議是相對(duì)方向人民法院提起行政訴訟的前置條件案例四川省的合江縣和江津縣接壤，過去一直沒有正式劃定過行政區(qū)域邊界線。1989年，兩縣發(fā)生了邊界山林權(quán)屬糾紛。為處理這個(gè)問題，四川省政府曾多次召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，但均沒有達(dá)成一致意見。為此，四川省政府于1991年作出一個(gè)決定：《四川省政府關(guān)于劃定江津縣與合江縣木瓜山至煙土溝段行政區(qū)域邊界的決定》，確定了江津、合江兩縣的這一段行政區(qū)域邊界，并要求重慶市政府和瀘州市政府民政部門及兩縣組織邊界實(shí)地勘查工作。根據(jù)省政府的決定，重慶和瀘州兩市的民政局開展了劃界工作，將原來由合江縣某國營農(nóng)場(chǎng)使用的一片山林劃歸江津縣所有。案例該國營農(nóng)場(chǎng)不服兩市民政局的劃界決定，認(rèn)為該處森林歷史上就一直歸合江縣所有。國營農(nóng)場(chǎng)向省政府提起了行政復(fù)議，省政府經(jīng)審查后作出了維持兩市民政局的劃界決定的行政復(fù)議。評(píng)析：某農(nóng)場(chǎng)對(duì)省政府的決定能否提起行政訴訟？本案中涉及到行政復(fù)議中的行政終局行為。行政終局行為是指，依照法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)的行政行為。它具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是這種行為體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力。案例如果行政相對(duì)人對(duì)這種行政行為不服，不能提起行政訴訟。二是這種行為的最終行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán)。這里所說的法律，指的是全國人大及其常委會(huì)制定的法律，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章。行政復(fù)議法中對(duì)最終裁決的行政復(fù)議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定，依法向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的，國務(wù)院依法作出的決定是最終裁決定；二是第三十條規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)人民政府確認(rèn)土地、礦藏。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定是最終裁決。案例另外，我國法律規(guī)定行政復(fù)議決定為終局裁決的，還有三部法律。一是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十九條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”從這一規(guī)定看，對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的罰款和拘留的行政處罰，是行政復(fù)議還是行政訴訟，由當(dāng)事人選擇，或者行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。規(guī)定中的“向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴”，就是申請(qǐng)復(fù)議，“由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決”，就是公安機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，對(duì)其行政復(fù)議決定不能向人民法院提起行政訴訟。案例二是《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十五條的規(guī)定，這一規(guī)定與前面所講的外國人入境出境管理法的規(guī)定一樣，中國公民對(duì)公安機(jī)關(guān)依據(jù)該法作出的行政拘留處罰不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。三是《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)不許可集會(huì)、游行、示威的決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議，同級(jí)人民政府的行政復(fù)議決定是最終裁決。故本案中，依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，某農(nóng)場(chǎng)對(duì)省政府的決定不能提起行政訴訟。（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別１．性質(zhì)不同．前者為一種具體行政行為，后者是一種司法行為．２．法律價(jià)值目標(biāo)不同．作為一種行政手段，行政復(fù)議更加注重法律的效率價(jià)值，力求構(gòu)建一種方便快捷的制度模式；而作為一種司法活動(dòng)，行政訴訟則以法律的公平價(jià)值為其首要目標(biāo)，在公正性上，行政訴訟的司法裁斷比行政復(fù)議的自我監(jiān)督更勝一籌．（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別３．審查的范圍和力度不同．行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并可以附帶審查部分抽象行政行為；而人民法院在審理行政案件過程中則沒有審查抽象行政行為的權(quán)力．另外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅可以審查具體行政行為的合法性，而且還可以審查其合理性；人民法院則只能對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)于行政自由裁量行為，人民法院的司法變更權(quán)極其有限．（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別４．審理的依據(jù)不同．行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)；人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章只具有“參考”價(jià)值．５．審理的程序不同．行政復(fù)議以書面復(fù)議為原則，以直接審理為例外，并且基本上采取一級(jí)復(fù)議制；而行政訴訟則以公開開庭審理為原則，實(shí)行兩審終審制．四、行政復(fù)議的原則行政復(fù)議的原則，是指貫穿于整個(gè)行政復(fù)議過程中并且起主導(dǎo)和支配作用的基本準(zhǔn)則，它體現(xiàn)行政復(fù)議的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向．包括：合法原則；公正原則；公開原則；及時(shí)原則；便民原則．（一）合法原則此為行政復(fù)議的首要原則．這一原則的基本含義：在行政復(fù)議全過程中，承擔(dān)復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依照法律＼法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，依法進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況，作出相應(yīng)的復(fù)議決定．（一）合法原則合法性原則的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：１．行政復(fù)議法律關(guān)系的主體應(yīng)當(dāng)合法．申請(qǐng)人必須是與具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人；被申請(qǐng)人必須是作出原具體行政行為的行政主體或法律規(guī)定的行政主體；受理復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)必須是法律＼法規(guī)賦予行政復(fù)議權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，而且，復(fù)議機(jī)關(guān)必須遵守行政復(fù)議法有關(guān)復(fù)議管轄的規(guī)定，對(duì)不屬于其管轄的復(fù)議案件無權(quán)受理．（一）合法原則２．行政復(fù)議的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法．復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為依據(jù)，不得以無效的或者與上位法相抵觸的規(guī)范作為復(fù)議時(shí)的依據(jù)；行政相對(duì)方和其他復(fù)議參與人應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政復(fù)議法申請(qǐng)復(fù)議，在復(fù)議過程中遵守法定期限、享有法定權(quán)利、履行法定義務(wù)，依法參加復(fù)議活動(dòng)．３．行政復(fù)議的程序應(yīng)當(dāng)合法．（二）公正原則這一原則的基本含義是：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將自己的行為和考慮置于公平、正當(dāng)和合乎理性的范疇之內(nèi)，公允平等、毫無偏私地對(duì)待復(fù)議案件和復(fù)議當(dāng)事人．這一原則要求：１．行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從合法性和適當(dāng)性兩個(gè)方面審查被申請(qǐng)的具體行政行為，尤其是在進(jìn)行適當(dāng)性審查時(shí)，要做到合乎道理、合乎法理、合乎公理．（二）公正原則２．行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待爭(zhēng)議雙方．３．行政復(fù)議機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀事實(shí)對(duì)復(fù)議案件作出公正的認(rèn)定，如有不確定的法律概念，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法目的和立法指導(dǎo)思想詳加斟酌，作出公正的解釋．４．行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理地運(yùn)用復(fù)議自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕任意妄為和權(quán)力濫用現(xiàn)象．（三）公開原則這一原則的基本含義是：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)將整個(gè)復(fù)議過程向有關(guān)當(dāng)事人和社會(huì)公開．這一原則要求是：１．除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議的過程應(yīng)當(dāng)公開．（三）公開原則２．行政復(fù)議的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)公開．３．行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)公開．４．行政復(fù)議法律救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)公開．（四）及時(shí)原則基本含義：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中必須遵守各種法定期限，不得無故拖延，并在不違反法律規(guī)定的情況下，盡量做到行政復(fù)議的高效與快捷．這一原則的要求是：１．及時(shí)審查申請(qǐng)（四）及時(shí)原則２．及時(shí)作出決定．復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，如果情況復(fù)雜，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長３０日．３．及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行．對(duì)行政相對(duì)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行．對(duì)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不履行復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行，并及時(shí)追究或建議追究有關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任．（五）便民原則這一原則的基本含義是：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能地為行政復(fù)議當(dāng)事人尤其是申請(qǐng)人提供必要的便利，以確保和促成當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利的實(shí)現(xiàn)．這一原則要求：１．行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地為復(fù)議申請(qǐng)人提供復(fù)議的便利條件．２．尊重行政相對(duì)人對(duì)涉及政府部門的復(fù)議案件管轄機(jī)關(guān)的自主選擇權(quán)．３．盡可能減少申請(qǐng)人的復(fù)議負(fù)累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．第二節(jié)行政復(fù)議主體一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議主體的職權(quán)一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類（三）關(guān)于向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的規(guī)定（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)．行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中起主導(dǎo)作用，是行政復(fù)議活動(dòng)的核心．理解這一概念，需要把握以下幾點(diǎn)：（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念１．受理行政復(fù)議的主體具有特定性，只能是法律法規(guī)賦予行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)．在法律、法規(guī)有特別授權(quán)的情況下，某些非行政機(jī)關(guān)也可以成為行政復(fù)議主體，如電力公司、紡織總會(huì)等，但這只是特殊情況，不具有普遍性．（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念２．并非所有的行政機(jī)關(guān)都擁有行政復(fù)議權(quán)．如：①下設(shè)派出機(jī)構(gòu)的縣級(jí)人民政府所屬工作部門．②鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府．３．行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能夠以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)其復(fù)議行為產(chǎn)生的后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)．（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類１．作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府．具體情況又分為：（１）法律明確規(guī)定由上級(jí)主管機(jī)關(guān)而非本級(jí)人民政府進(jìn)行復(fù)議．如我國的入境出境管理法規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起１５日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟．”（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類（２）明確規(guī)定由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府而非上級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議．如我國的游行示威法規(guī)定：“集會(huì)、游行、示威的人員如不服主管機(jī)關(guān)所作出的禁止游行、示威的決定，可以在接到?jīng)Q定通知之日起３日內(nèi)，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議．”（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類（３）法律、法規(guī)只是籠統(tǒng)地規(guī)定由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，至于具體是向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)還是本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，則由當(dāng)事人自行選擇．（４）在具體的法律條文中沒有明確規(guī)定由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，只是抽象地賦予申請(qǐng)人提起行政復(fù)議的權(quán)利．（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類（５）由具有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議．如行政復(fù)議法規(guī)定：“對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議．”（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類２．地方各級(jí)人民政府的上一級(jí)人民政府．行政復(fù)議法規(guī)定：“對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議．”依照這一一規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)；對(duì)縣級(jí)人民政府具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)由地、市級(jí)人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)．（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類３．作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)自身．我國復(fù)議法規(guī)定：“對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議”．對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決．（三）有關(guān)向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的規(guī)定１．不能向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的事項(xiàng)２．向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的程序1．不能向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的事項(xiàng)（１）行政復(fù)議法明確規(guī)定不能申請(qǐng)的事項(xiàng)，如內(nèi)部行政行為．（２）抽象行政行為（３）終局的行政復(fù)議決定，如省級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院決定作出的確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的行政復(fù)議決定．1．不能向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的事項(xiàng)（４）對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理的決定（５）人民法院已經(jīng)受理的行政糾紛（６）省部級(jí)以下行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為（７）法律規(guī)定的其他不符合申請(qǐng)行政復(fù)議條件的情況．如申請(qǐng)行政復(fù)議的期限已過；申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格等．２．向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的程序向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，除了在程序等方面要遵守行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定外，尚需注意如下幾點(diǎn)：①如果是不服省部級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的，那么申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向作出這個(gè)具體行政行為的省部級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，不經(jīng)過這個(gè)程序無法向國務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議．２．向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的程序向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，除了在程序等方面要遵守行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定外，尚需注意如下幾點(diǎn)：②對(duì)省部級(jí)行政機(jī)關(guān)自己復(fù)議自己的行政復(fù)議決定不服的，也可以選擇向人民法院提起行政訴訟．③對(duì)國務(wù)院作出的最終裁決，不能提起行政訴訟．二、行政復(fù)議主體的職權(quán)行政復(fù)議主體的職權(quán)，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的、專門辦理有關(guān)復(fù)議事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu)，在行政復(fù)議過程中依法所具有的職責(zé)和權(quán)限．依據(jù)我國行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合行政復(fù)議工作的具體實(shí)踐，我們可以將行政復(fù)議主體的職權(quán)概括如下：二、行政復(fù)議主體的職權(quán)１．受理行政復(fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真的審查，具體審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)人是否具有復(fù)議申請(qǐng)的資格；申請(qǐng)復(fù)議是否具備法定的形式要件和實(shí)質(zhì)要件；被申請(qǐng)人是否屬于法定的行政機(jī)關(guān)；復(fù)議申請(qǐng)是否在法定的期限內(nèi)提出；復(fù)議申請(qǐng)的案件是否屬于本機(jī)關(guān)管轄，等等．二、行政復(fù)議主體的職權(quán)２．向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料３．審查被申請(qǐng)人的具體行政行為是否合法與適當(dāng)二、行政復(fù)議主體的職權(quán)４．處理或轉(zhuǎn)送＜行政復(fù)議法＞第７條所列有關(guān)“規(guī)定”的審查申請(qǐng)行政復(fù)議法第七條規(guī)定：相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的“規(guī)定”不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)．對(duì)此，如果該行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，則應(yīng)按照職責(zé)分工，由承擔(dān)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)對(duì)這些“規(guī)定”進(jìn)行審查．如果是本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，則應(yīng)當(dāng)依法在７日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理．二、行政復(fù)議主體的職權(quán)５．對(duì)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照法定的權(quán)限和程序提出處理建議６．辦理因不服復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)二、行政復(fù)議主體的職權(quán)７．法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)①根據(jù)行政復(fù)議工作的需要，做好本系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的組建工作②指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議工作③監(jiān)督檢查下級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)的工作情況④向上級(jí)機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)提出改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議工作的建議和意見⑤對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行政治思想教育和法治教育第三節(jié)行政復(fù)議的受案范圍一、行政復(fù)議的受案范圍二、不予受理的行政復(fù)議事項(xiàng)一、行政復(fù)議的受案范圍（一）可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為（二）對(duì)抽象行政行為的附帶審查（一）可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為１．行政處罰行為．行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他組織實(shí)施的制裁行為．２．行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施．３．行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、等證書變更、終止、撤銷的決定．（一）可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為４．行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的確權(quán)決定．這里的不動(dòng)產(chǎn)，主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源．５．行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的行為．６．行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯相對(duì)方合法權(quán)益的行為．７．行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為．（一）可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為８．行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的行為．９．行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的法定職責(zé)的不作為行為．１０．行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的行為．１１．行政機(jī)關(guān)其他侵犯相對(duì)方合法權(quán)益的行為．（二）對(duì)抽象行政行為的附帶審查１．將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的必要性２．我國行政復(fù)議法有關(guān)抽象行政行為審查的相關(guān)規(guī)定１．將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的必要性（１）我國憲法與其他法律的有關(guān)規(guī)定，為抽象行政行為接受行政復(fù)議審查提供了法律依據(jù)．（２）抽象行政行為的性質(zhì)和行政法治的監(jiān)督理論為抽象行政行為接受復(fù)議審查提供了理論依據(jù)．１．將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的必要性（３）違法與不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨樗l(fā)的不良現(xiàn)象是將這一行為納入行政復(fù)議軌道的現(xiàn)實(shí)依據(jù)．（４）行政復(fù)議和行政訴訟的銜接關(guān)系是抽象行政行為接受復(fù)議審查的制度依據(jù)．賦予復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的審查權(quán)，可以減輕司法機(jī)關(guān)的壓力，降低行政相對(duì)方的訴訟負(fù)累，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和救濟(jì)資源的合理配置．２．我國行政復(fù)議法有關(guān)抽象行政行為審查的相關(guān)規(guī)定行政復(fù)議法第７條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：①國務(wù)院部門的規(guī)定②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定．這里不含國務(wù)院部、委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章，規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理．２．我國行政復(fù)議法有關(guān)抽象行政行為審查的相關(guān)規(guī)定現(xiàn)行復(fù)議法的這一規(guī)定，雖然沒有從整體上將抽象行政行為納入行政復(fù)議的范圍，但比之原先根本否定態(tài)度已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的突破．全面理解這一規(guī)定，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（１）目前納入行政復(fù)議范圍的抽象行政行為只是規(guī)章以下的三種“規(guī)定”，立法排除了復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查權(quán)２．我國行政復(fù)議法有關(guān)抽象行政行為審查的相關(guān)規(guī)定（２）公民、法人或者其他組織不能單獨(dú)就規(guī)范性文件提出復(fù)審請(qǐng)求，必須是在對(duì)具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)“一并”提出．（３）對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)復(fù)議的內(nèi)容僅限于該行為是否合法，而不包括合理性問題．二、不予受理的行政復(fù)議事項(xiàng)１．抽象行政行為．抽象行政行為是行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令的行政行為．２．內(nèi)部行政行為．３．居間調(diào)處行為．行政復(fù)議法規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟，不能申請(qǐng)行政復(fù)議．４．國防、外交等國家行為．案例某縣下屬事業(yè)單位職工殷某，于1995年9月生育一胎，由于夫妻雙方均為獨(dú)生子女，殷某于1998年領(lǐng)取了“再生一胎計(jì)劃生育證”，并于同年10月生育了第2胎。2000年殷某又懷孕，單位領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門工作的同志多方做工作，勸其進(jìn)行人工流產(chǎn)，但殷某不聽勸阻，于2000年10月又生育了第3胎。該縣人民政府依據(jù)《某省計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，于2000年11月20日作出了給予殷某開除公職，并罰款1200元的處理決定。殷某不服，以定性不準(zhǔn)、處理過重為由，于2000年11月30日向本地區(qū)行政公署提出復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷某縣人民政府的處理決定。案例評(píng)析：本案中，縣人民政府決定給予殷某開除公職的處分，屬于行政處分。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的受案范圍。因此，殷某對(duì)開除公職的處分不服，應(yīng)當(dāng)向原處理機(jī)關(guān)某縣人民政府申請(qǐng)復(fù)核，也可以向某縣人事局申訴，還可以向縣監(jiān)察局申訴，但無權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。另外，對(duì)于縣政府罰款1200元的行為，屬于行政處罰的范圍，是可以對(duì)此申請(qǐng)行政復(fù)議的。第四節(jié)行政復(fù)議的程序一、行政復(fù)議的申請(qǐng)二、行政復(fù)議的受理三、行政復(fù)議的審理四、行政復(fù)議的決定一、行政復(fù)議的申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)，是指行政相對(duì)人不服行政主體作出的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出變更或者撤銷該具體行政行為的請(qǐng)求．行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，沒有行政相對(duì)方的申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，所以，復(fù)議申請(qǐng)是啟動(dòng)復(fù)議程序的關(guān)鍵，是整個(gè)行政復(fù)議程序的起點(diǎn)．一、行政復(fù)議的申請(qǐng)（一）申請(qǐng)行政復(fù)議的條件（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的期限（三）申請(qǐng)行政復(fù)議的形式（四）復(fù)議申請(qǐng)的管轄（一）申請(qǐng)行政復(fù)議的條件１．申請(qǐng)人合格２．有明確的被申請(qǐng)人３．有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)４．屬于行政復(fù)議的范圍和復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍１．申請(qǐng)人合格（１）公民、法人或者其他組織作為申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人，即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系．（２）公民作為申請(qǐng)人，不僅應(yīng)當(dāng)具有權(quán)利能力，而且應(yīng)當(dāng)具有能夠親自進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的能力－－－復(fù)議的行為能力．１．申請(qǐng)人合格（３）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議，這屬于特殊情況下的申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移．近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議，其法律地位等同于有權(quán)申請(qǐng)者本人，這一點(diǎn)不同于法定代理人．（４）法人或者其他組織作為申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人代為進(jìn)行．（５）組織申請(qǐng)人終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議．案例2000年8月17日上午，李某與鄰居王某因鄰里關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)吵，李某將王某打傷。經(jīng)某市醫(yī)院診斷：王某面部皮膚多出抓裂傷，左頭皮挫傷，右側(cè)頭角軟組織損傷。王某住院共用醫(yī)療費(fèi)800元。8月27日，某市公安局作出裁決，給李某警告處罰，并裁決李某負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)800元。王某認(rèn)為市公安局對(duì)李某的處罰太輕，向某市人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。市人民政府受理后與9月18日作出復(fù)議決定，將某市公安局給予李某警告處罰變?yōu)榫辛?2天。案例評(píng)析：本案中王某是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格？王某雖然不是市公安局治安處罰的直接對(duì)象，但公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害人的處罰具有保護(hù)被侵害人權(quán)利的功能。受侵害人本身擁有要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)懲侵害人的權(quán)利。因此，公安局對(duì)李某的治安處罰直接影響到對(duì)王某合法權(quán)益的保護(hù)，與王某有直接的厲害關(guān)系。因此，王某有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。２．有明確的被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指作出申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，并且由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的行政主體．被申請(qǐng)人必須具備以下基本條件：（１）應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織．沒有外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不能成為被申請(qǐng)人；２．有明確的被申請(qǐng)人（２）實(shí)施了行政人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，即，具體行政行為與申請(qǐng)人合法權(quán)益受損害之間必須存在因果關(guān)系．（３）必須是復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)并通知參加行政復(fù)議的行政主體．２．有明確的被申請(qǐng)人有關(guān)被申請(qǐng)人的一些具體規(guī)定：（１）對(duì)縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（行政公署、盟、區(qū)公所、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等）依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以自己名義作出的具體行政行為不服的，以該派出機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人．（２）政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如果依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以以自己名義作出具體行政行為的，該派出機(jī)構(gòu)可以成為被申請(qǐng)人．２．有明確的被申請(qǐng)人（３）因?yàn)榈玫椒?、法?guī)和規(guī)章的授權(quán)而得到行政管理主體資格的組織，在行使行政管理權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，相對(duì)方在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以該組織為被申請(qǐng)人．（４）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，以共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同申請(qǐng)人．２．有明確的被申請(qǐng)人（５）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為不服的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以作出撤銷行為的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人．（６）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為不服的，以最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人．（７）對(duì)行政機(jī)關(guān)依法委托的組織作出的具體行政行為不服的，以委托的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人．３．有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)復(fù)議請(qǐng)求主要有四種情況：（１）請(qǐng)求撤銷違法的具體行為（２）請(qǐng)求變更不適當(dāng)?shù)木唧w行為；（３）請(qǐng)求責(zé)成被申請(qǐng)人限期履行法定職責(zé)；（４）請(qǐng)求確認(rèn)具體行政行為違法或責(zé)令被申請(qǐng)人賠償損失．所謂事實(shí)依據(jù)，是指能夠證明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出某種具體行政行為的材料，以及能證明行政機(jī)關(guān)具體行政行為已經(jīng)侵犯其合法權(quán)益的材料．（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的期限１．申請(qǐng)行政復(fù)議的一般期限是６０日，自相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起計(jì)算．２．如果法律、法規(guī)規(guī)定了比６０日短的復(fù)議期限，仍以６０日為準(zhǔn)．３．如果法律規(guī)定了比６０日長的復(fù)議期限，則適用該特別規(guī)定．但，如果是法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了比６０日長的日期，則適用行政復(fù)議法．（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的期限３．相對(duì)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算．（三）申請(qǐng)行政復(fù)議的形式行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，既可以書面形式申請(qǐng)，也可以口頭形式申請(qǐng)．１．書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請(qǐng)書．申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱和地址；③申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由；④提出復(fù)議申請(qǐng)的日期．（三）申請(qǐng)行政復(fù)議的形式行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，既可以書面形式申請(qǐng)，也可以口頭形式申請(qǐng)．２．對(duì)于口頭申請(qǐng)，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：①申請(qǐng)人口頭向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說明自己和被申請(qǐng)人的基本情況，闡明復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由；②申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)親自或者委托代理人到行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地提出復(fù)議申請(qǐng)；③復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的口頭申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作筆錄，并向申請(qǐng)人宣讀記錄的內(nèi)容，在申請(qǐng)人簽字或者蓋章確認(rèn)后，作為有效的行政復(fù)議材料．（四）復(fù)議申請(qǐng)的管轄行政復(fù)議的管轄，是指各行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體權(quán)限和分工．根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議的管轄如下：（１）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請(qǐng)人選擇該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門管轄．（四）復(fù)議申請(qǐng)的管轄（２）對(duì)海關(guān)、金融、國稅等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級(jí)主管部門管轄．（３）對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)人民政府管轄．（４）對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方政府的具體行政行為不服的，由該派出機(jī)關(guān)管轄．（四）復(fù)議申請(qǐng)的管轄（５）對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，由作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄．（６）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄．（四）復(fù)議申請(qǐng)的管轄（７）對(duì)人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)人民政府管轄．（８）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由他們的共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄．（四）復(fù)議申請(qǐng)的管轄（９）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國務(wù)院部門管轄．（１０）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄．案例甲村和乙村之間隔著一片森林，兩村對(duì)這片森林的所有權(quán)一直存在爭(zhēng)議。甲村主張森林正好位于兩村之間，因此兩村各擁有一半的所有權(quán)；乙村卻主張由于甲村與森林之間隔著一條小河，與乙村之間卻沒有任何地形阻隔，因此森林應(yīng)當(dāng)全部歸乙村所有。兩村協(xié)商不成，甲村向縣政府提出申請(qǐng)，請(qǐng)求縣政府確認(rèn)甲村對(duì)這篇森林的部分所有權(quán)?？h政府做出裁決：甲乙兩村對(duì)森林各享有一半的所有權(quán)。乙村對(duì)此裁決不服，向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。省政府審查后，認(rèn)為該縣屬于地區(qū)行署管轄，因此告知乙村應(yīng)當(dāng)向地區(qū)行署申請(qǐng)行政復(fù)議。案例評(píng)析：在我國，沒有設(shè)立地級(jí)市的地方，省政府或自治區(qū)政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立地區(qū)行署作為派出機(jī)關(guān)。地區(qū)行署在省政府或自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)下屬的行政機(jī)關(guān)和縣級(jí)人民政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，行使一級(jí)政府的職能。行政復(fù)議法對(duì)定，對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬縣級(jí)地方人民政府的行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，本案中，省政府告知復(fù)議申請(qǐng)人乙村向其所在縣所屬的地區(qū)行署申請(qǐng)行政復(fù)議是符合法律規(guī)定的。二、行政復(fù)議的受理復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起５日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出處理決定．這種審查是一種形式上的審查，而非實(shí)質(zhì)審查．審查的具體內(nèi)容包括：①是滯屬于受案范圍；②是否超過法定期限；③是否已向人民法院提起訴訟；④是否有明確的被申請(qǐng)人；⑤行政復(fù)議申請(qǐng)人是否符合法定條件；⑥申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)是否屬于本復(fù)議機(jī)關(guān)管轄．二、行政復(fù)議的受理經(jīng)過上述審查之后，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作出如下處理：①對(duì)于符合申請(qǐng)復(fù)議條件且沒有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定處理；②對(duì)不符合條件下，依法決定不予受理，并告知申請(qǐng)人理由；③對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請(qǐng)，依法決定發(fā)還申請(qǐng)人并限期補(bǔ)正；④對(duì)于不屬于該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出．二、行政復(fù)議的受理復(fù)議機(jī)關(guān)一經(jīng)受理復(fù)議申請(qǐng)，即產(chǎn)生如下法律效果：①就復(fù)議機(jī)關(guān)而言，受理申請(qǐng)后便開始了行政復(fù)議程序，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該案件行使行政復(fù)議權(quán)，負(fù)有依法定程序和期限審查并作出行政復(fù)議決定的義務(wù)．②就當(dāng)事人而言，分別取得申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人資格，依法享有一定的行政復(fù)議權(quán)利，履行一定的行政復(fù)議義務(wù)；二、行政復(fù)議的受理③原行政機(jī)關(guān)而言，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為成為行政復(fù)議的審查對(duì)象，行政機(jī)關(guān)變更或撤銷原具體行政行為要受到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督；④對(duì)申請(qǐng)人而言，不得重復(fù)提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟．三、行政復(fù)議的審理行政復(fù)議的審理，是指復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)行政案件進(jìn)行全面審查的復(fù)議活動(dòng)，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和合理性審查的過程，是行政復(fù)議程序的核心．三、行政復(fù)議的審理（一）審理前的準(zhǔn)備（二）審理方式（三）審理范圍（四）審理依據(jù)（五）申請(qǐng)的撤回（六）審理期限（一）審理前的準(zhǔn)備行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議受理之日起７日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人．被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起１０日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料．（二）審理方式行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見．（三）審理范圍行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)全面審查具體行政行為的合法性和合理性，所以行政復(fù)議審理的范圍應(yīng)當(dāng)兼顧以下三個(gè)方面：１．不受相對(duì)人申請(qǐng)事項(xiàng)的限制，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體行政行為進(jìn)行全面審查．２．合理性審查不完全是法外審查，必須結(jié)合法律、法規(guī)的相關(guān)立法精神，同時(shí)還應(yīng)兼顧行政主體和行政相對(duì)方的利益，兼顧行政行使的目的和社會(huì)公益．（三）審理范圍３．復(fù)議審理不僅對(duì)具體行政行為進(jìn)行全面的審查，還要對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查．如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定與法律、法規(guī)或規(guī)章相抵觸，應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)予以撤銷或者改變；對(duì)于不屬于其職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告并轉(zhuǎn)移有關(guān)機(jī)關(guān)處理．（四）審理依據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)．行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人申請(qǐng)或者在對(duì)已申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)其依據(jù)不合法的，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)依法處理；夫權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)依法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理．處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查．（五）行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回行政復(fù)議申請(qǐng)被復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，在復(fù)議決定作出之前，申請(qǐng)人可以要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)．經(jīng)說明理由，行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止．這一規(guī)定表明，復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議的申請(qǐng)有處分權(quán)，既可以提出申請(qǐng)也可以取消申請(qǐng)，對(duì)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予保護(hù)．（六）審理期限根據(jù)行政復(fù)議法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審理期限有以下幾種情形：①一般情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；②法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于６０日的，依照有關(guān)法律規(guī)定處理；③對(duì)于情況復(fù)雜的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長時(shí)間，但延長期最多不得超過３０日．四、行政復(fù)議決定行政復(fù)議的決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論．由于我國的行政復(fù)議采取一級(jí)復(fù)議制，所以，行政復(fù)議的決定標(biāo)志著行政復(fù)議程序的終結(jié)．行政復(fù)議的決定，包括復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的處理決定和對(duì)具體行政行為的處理決定兩方面的內(nèi)容．四、行政復(fù)議決定（一）對(duì)抽象行政行為的處理決定（二）對(duì)具體行政行為的處理決定（三）復(fù)議決定的效力（四）復(fù)議決定的執(zhí)行（一）對(duì)抽象行政行為的處理決定復(fù)議申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，認(rèn)為國務(wù)院部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的“規(guī)定”不合法，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該“規(guī)定”的審查申請(qǐng)．復(fù)議機(jī)關(guān)可以依據(jù)行政復(fù)議法第２６條的規(guī)定作出處理決定．（一）對(duì)抽象行政行為的處理決定１．經(jīng)過審查后，復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為“規(guī)定”不合法且本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在３０日以內(nèi)依法處理．２．復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于自己無權(quán)處理的“規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理．３．在行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查．（二）對(duì)具體行政行為的處理決定１．一般決定２．特殊決定１．一般決定（１）維持決定．（２）履行決定．（３）撤銷、變更或者確認(rèn)違法的決定２．特殊決定

（１）舉證不能情況下的撤銷決定（２）賠償決定．（３）終局的行政復(fù)議決定．根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決．復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)以上具有終局效力的復(fù)議決定不服的，不能向人民法院提起行政訴訟，也不得向國務(wù)院申請(qǐng)裁決．（三）復(fù)議決定的效力１．行政復(fù)議決定書必須送達(dá)復(fù)議當(dāng)事人即申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，并由當(dāng)事人或當(dāng)事人依法委托的人簽收，否則不發(fā)生法律效力．２．復(fù)議申請(qǐng)一經(jīng)作出，申請(qǐng)人不得再次就同一事實(shí)和理由申請(qǐng)復(fù)議．３．在法律規(guī)定行政復(fù)議決定為終局決定的情況下，無論申請(qǐng)人的意思表示如何，復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人不得提起行政訴訟．（四）復(fù)議決定的執(zhí)行根據(jù)行政復(fù)議法，被申請(qǐng)人即作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定．被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行．同時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)還可以直接或者建議有關(guān)部門追究被申請(qǐng)人法定代表人的法律責(zé)任．（四）復(fù)議決定的執(zhí)行申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行終局的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)