第三章：招投標(biāo)

第三章園林工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理全章分四節(jié)第一節(jié)：園林工程項(xiàng)目招標(biāo)的概述第二節(jié)：園林工程招標(biāo)第三節(jié)：園林工程投標(biāo)第四節(jié)：園林工程招標(biāo)實(shí)例第五節(jié)：園林工程合同管理第一節(jié)：工程項(xiàng)目招標(biāo)概述本節(jié)主要內(nèi)容：我國推行招投標(biāo)制度的必要性招標(biāo)的概念、分類及招標(biāo)方式一、推行招投標(biāo)制度的必要性（一）推行招投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果我國工程承發(fā)包制

經(jīng)歷的四個(gè)階段1978198420002003行政指令分配發(fā)包雙方協(xié)議承發(fā)包推行試點(diǎn)完善規(guī)范高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)放權(quán)讓利擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)試行招投標(biāo)管理辦法的出臺(tái)招投標(biāo)法頒布與實(shí)施圖一未頒布《招投標(biāo)法》招投標(biāo)市場(chǎng)存在的主要問題推行招投標(biāo)制度的力度不夠,甲方想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)招投標(biāo)程序各部委各地方規(guī)定不統(tǒng)一權(quán)錢交易,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,搞假招標(biāo)行政干預(yù)過多(條子工程多)推行招投標(biāo)制度的作用引入竟?fàn)帣C(jī)制,改善建筑經(jīng)營市場(chǎng)簡(jiǎn)化雙方的結(jié)算手續(xù)杜絕工程發(fā)包中的腐敗現(xiàn)象提高國有資產(chǎn)的投資效率與國際市場(chǎng)接軌(二)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布1999年3月17日經(jīng)國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過,自2000年1月1日?qǐng)?zhí)行.確立了“三公”原則規(guī)范了統(tǒng)一的招投標(biāo)程序二招標(biāo)的概念、分類及招標(biāo)方式（一）招標(biāo)的概念業(yè)主為了擬建的項(xiàng)目通過某些文件邀請(qǐng)或招引潛在的投標(biāo)人提出工程的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、工期及施工方案等，然后進(jìn)行審查、評(píng)比選定承包商的過程。標(biāo)——標(biāo)明的意思區(qū)別：標(biāo)底、標(biāo)的、標(biāo)段、標(biāo)書的含義（二）招標(biāo)的分類土地開發(fā)方案招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工程施工招標(biāo)工程監(jiān)理招標(biāo)設(shè)備采購招標(biāo)都適用于《招投標(biāo)法》(三)招標(biāo)方式按招投標(biāo)法分二種：公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)按一般教科書分類分三種：公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)議標(biāo)公開招標(biāo)的適用條件：見《招標(biāo)法》第三條的規(guī)定詳解見國家計(jì)委2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件、程序與公開招標(biāo)基本相同，無資格預(yù)審；無公開招標(biāo)信息。國家與地方重點(diǎn)工程經(jīng)批準(zhǔn)可邀請(qǐng)招標(biāo)。議標(biāo)的條件（地方規(guī)定）：停建后再建的工程施工企業(yè)自建自用的工程涉密工程有專利要求的工程附屬工程防洪搶險(xiǎn)工程地方以工代賑的工程招標(biāo)失敗的工程地方規(guī)定的其它工程第二節(jié)

園林工程項(xiàng)目招標(biāo)一、施工項(xiàng)目的招標(biāo)條件（一）建設(shè)單位自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件☆有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)☆有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程招標(biāo)法律、法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。（二）項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備條件有紅頭文件有土地使用權(quán)證有資金證明有審查合格的施工圖紙有建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證現(xiàn)場(chǎng)三通一平已完成施工許可證（各地規(guī)定不一）二、工程項(xiàng)目招標(biāo)程序工程項(xiàng)目報(bào)建

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)或委托招標(biāo)備案編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書圖十八投標(biāo)人資格審查

招標(biāo)文件的發(fā)放勘察現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)文件的澄清、修改和答疑圖十八工程標(biāo)底價(jià)格的編制（設(shè)有標(biāo)底的）

開標(biāo)評(píng)標(biāo)招標(biāo)文件的編制與遞交圖十八中標(biāo)合同簽訂圖十八三、工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制建設(shè)部第89號(hào)

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工招投標(biāo)管理辦法》招標(biāo)文件基本內(nèi)容（一）投標(biāo)須知：包括工程狀況、招標(biāo)方式、資格審查條件、工程資金來源或落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明）、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排、投標(biāo)文件編制、提交、修改撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)有效期、開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)的方法及定標(biāo)辦法等；（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；（三）采用工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料，按照本省現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的計(jì)量單位，計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程實(shí)物量后，向投標(biāo)人提供工程量清單；（四）投標(biāo)函的格式及附錄；（五）擬簽訂合同的主要條款（六）要求投標(biāo)人提交的其他資料。第三節(jié)園林工程投標(biāo)投標(biāo)，是指承建單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)單位擬定的招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，并按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)投標(biāo)書、并爭(zhēng)取中標(biāo)，以便與建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。一、園林工程投標(biāo)的機(jī)構(gòu)與程序（一）園林工程投標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)

一般包含如下4個(gè)主要方面：(1)較低的價(jià)格。(2)優(yōu)良的質(zhì)量。(3)較短的工期。(4)先進(jìn)的技術(shù)。為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，承包商的投標(biāo)班子應(yīng)該由如下三種類型的人才組成：

一是專業(yè)技術(shù)類人才：

二是商務(wù)金融類人才；

三是經(jīng)營管理類人才。（二）園林工程投標(biāo)的程序1．向招標(biāo)人中報(bào)資格審查，提供有關(guān)文件資料資格預(yù)審文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：(1)投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)。(2)近3年完成工程的情況。(3)目前正在履行的合同情況。(4)過去2年經(jīng)審計(jì)過的財(cái)務(wù)報(bào)表。(5)過去2年的資金平衡表和負(fù)債表。(6)下一年度財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告。(7)施工機(jī)械設(shè)備情況。(8)各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰資料。(9)與本合同資格預(yù)審有關(guān)的其他資料。如是聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)填報(bào)聯(lián)合體每一成員的以上資料。邀請(qǐng)招標(biāo)一般是通過對(duì)投標(biāo)人按照投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交或出示的有關(guān)文件和資料進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的有關(guān)投標(biāo)人的情況是否可靠、有無變化。邀清招標(biāo)資格審查的主要內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括：(1)投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書。(2)近3年完成工程的情況。(3)目前正在履行的合同情況。(4)資源方面的情況，包括財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等情況。(5)受獎(jiǎng)、罰的情況和其他有關(guān)資料。2．購領(lǐng)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，繳納投標(biāo)保證金投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后，便可向招標(biāo)人中購園林工程招標(biāo)文件和有關(guān)資料，同時(shí)要繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證是為防止投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)活動(dòng)不負(fù)責(zé)任而設(shè)定的一種擔(dān)保形式，是招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人向招標(biāo)人繳納的一定數(shù)額的金錢。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金，也可以采用支票、銀行匯票，還可以是銀行出具的銀行保函。3．組成投標(biāo)班子，委托投標(biāo)代理人投標(biāo)人在通過資格審查、購領(lǐng)招標(biāo)文件和有關(guān)資料之后，就要按招標(biāo)文件確定的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間著手開展各項(xiàng)投標(biāo)準(zhǔn)備工作。

投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間一般為28d之內(nèi)。投標(biāo)代理人的一般職責(zé)，主要是：(1)向投標(biāo)人傳遞并幫助分析招標(biāo)信息，協(xié)助投標(biāo)人辦理、通過招標(biāo)文件所要求的資格審查。(2)以投標(biāo)人名義參加招標(biāo)人組織的有關(guān)活動(dòng)，傳遞投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的對(duì)活。(3)提供當(dāng)?shù)匚镔Y、勞動(dòng)力、市場(chǎng)行情及商業(yè)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，提供當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)，協(xié)助投標(biāo)人做好投標(biāo)書的編制工作，幫助遞交投標(biāo)文件。(4)在投標(biāo)人中標(biāo)時(shí)，協(xié)助投標(biāo)人辦理各種證件申領(lǐng)手續(xù)，做好有關(guān)承包工程的準(zhǔn)備工作。(5)按照協(xié)議的約定收取代理費(fèi)用。4．參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)

投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)園林工程的范圍、性質(zhì)以及與其他園林工程之間的關(guān)系。(2)投標(biāo)人參與投標(biāo)的那一部分園林工程與其他承包商或分包商之間的關(guān)系。(3)現(xiàn)場(chǎng)地貌、地質(zhì)、水文、氣候、電力、水源等情況，有無障礙物等。(4)進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的方式，現(xiàn)場(chǎng)附近有無食宿條件、料場(chǎng)條件等。(5)現(xiàn)場(chǎng)附近治安情況。5.編制和遞交投標(biāo)文件(1)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)。(2)校核招標(biāo)文件中的工程量清單。(3)根據(jù)園林工程類型編制施工規(guī)劃大綱或施工組織設(shè)計(jì)。(4)根據(jù)園林工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利潤方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)的—個(gè)核心環(huán)節(jié)，(5)形成、制作投標(biāo)文件。(6)遞送投標(biāo)文件。6．出席開標(biāo)會(huì)議，參加評(píng)標(biāo)期間的澄清會(huì)議參加開標(biāo)會(huì)議對(duì)投標(biāo)人來說，既是權(quán)利也是義務(wù)。在評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)組織要求澄清投標(biāo)文件中不清楚問題的，投標(biāo)人應(yīng)積極予以說明、解釋、澄清招標(biāo)文件。一般可以采用向投標(biāo)人發(fā)出書面詢問，由投標(biāo)人書面作出說明或澄清的方式。7．接受中標(biāo)通知書，簽訂合同，提供履約擔(dān)保，分送合同副本經(jīng)評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，應(yīng)接受招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。未中標(biāo)的投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人退還其投標(biāo)保證金。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)與招標(biāo)人簽訂合同。合同草案報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。經(jīng)審查后，中標(biāo)人與招標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同。8．投標(biāo)的程序園林工程投標(biāo)程序見圖5-1。二、園林工程投標(biāo)的準(zhǔn)備工作（一）研究園林工程招標(biāo)文件(1)研究園林工程綜合說明，借以獲得對(duì)園林工程全貌的輪廓性了解。(2)熟悉開詳細(xì)研究園林工程設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范(技術(shù)說明)，(3)研究合同主要條款。(4)熟悉園林工程投標(biāo)須知。（二）投標(biāo)信息的收集與分析影響投標(biāo)決策的主觀因素(1)企業(yè)技術(shù)方面的實(shí)力。(2)企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力。(3)管理水平。(4)社會(huì)信譽(yù)。影響投標(biāo)決策的客觀因素(5)業(yè)主和監(jiān)理工程帥的情況。(6)項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境。(7)項(xiàng)目的自然條件。(8)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。(9)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。(10)園林工程項(xiàng)目的難易程度。三、園林工程投標(biāo)的決策與技巧（一）園林工程投標(biāo)的決策1．園林工程投標(biāo)決策的含義決策是指為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，在若干可行方案中尋找滿意的行動(dòng)方案的過程。園林工程投標(biāo)決策

----是尋找滿意的投標(biāo)方案的過程。

其內(nèi)容主要包括如下三個(gè)方面：(1)針對(duì)園林工程招標(biāo)決定是投還是不投標(biāo)問題？(2)決定投什么性質(zhì)的標(biāo)問題？(3)投標(biāo)中企業(yè)采取揚(yáng)長避短的策略與技巧問題？2．投標(biāo)決策階段的劃分園林工程投標(biāo)決策可以分為兩階段進(jìn)行。這兩階段就是：園林工程投標(biāo)決策的前期階段園林工程投標(biāo)決策的后期階段。通常情況下，下列招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)放棄投標(biāo)：(1)本施工企業(yè)主管和兼營能力之外的項(xiàng)目。(2)工程規(guī)模、技術(shù)要求超過本施工企業(yè)技術(shù)等級(jí)的項(xiàng)目。(3)本施工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿，而招標(biāo)工程的盈利水平較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。(4)本施工企業(yè)技術(shù)等級(jí)、信譽(yù)、施工水平明顯示不如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的項(xiàng)目。進(jìn)入投標(biāo)決策的后期階段主要研究是投什么性質(zhì)的標(biāo)；投標(biāo)中采取的策略問題。3.投標(biāo)類型采取投標(biāo)指導(dǎo)思想與策略：-----風(fēng)險(xiǎn)程度；-----盈利水平。(1)投標(biāo)按性質(zhì)分類：

1)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)。是指明知工程承包難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，且技術(shù)、設(shè)備、資金上都有未解決的問題，但由于隊(duì)伍窩工，或因?yàn)楣こ逃S厚，或?yàn)榱碎_拓新技術(shù)領(lǐng)域而決定參加投標(biāo)，同時(shí)設(shè)法解決存在的問題，即為風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)。投標(biāo)后，如果問題解決得好，可取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；可鍛煉出一支好的施工隊(duì)伍，使企業(yè)更上一層樓。反之，企業(yè)的信譽(yù)、效益就會(huì)因此受到損害，嚴(yán)重者將導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損甚至破產(chǎn)。因此，投風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)必須審慎從事。2)保險(xiǎn)標(biāo)。是指對(duì)可以預(yù)見的情況從技術(shù)、設(shè)備、資金等重大問題都有了解決的對(duì)策之后再投標(biāo)，稱為保險(xiǎn)標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)不起失誤的打擊，則往往投保險(xiǎn)標(biāo)。當(dāng)前，我國施工企業(yè)多數(shù)都愿意投保險(xiǎn)標(biāo)，特別是在國際工程承包市場(chǎng)上去投保險(xiǎn)標(biāo)。(2)投標(biāo)按效益分類。1)盈利標(biāo)。2)保本標(biāo)。3)虧損標(biāo)。虧損標(biāo)是一種非常手段，一般是在下列情況下采用，即本企業(yè)已大量窩工，嚴(yán)重虧損，若中標(biāo)后至少可以使部分人工、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)、減少虧損；或者為在對(duì)手林立的競(jìng)爭(zhēng)中奪得頭標(biāo)，不惜血本壓低標(biāo)價(jià)；或是為了占領(lǐng)市場(chǎng)，取得拓寬市場(chǎng)的立足點(diǎn)而壓低標(biāo)價(jià)。4.影響園林下程投標(biāo)決策的主要因素

園林工程投標(biāo)決策的企業(yè)外部因素有：1)業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況。2)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。3)法律、法規(guī)的情況。

4)風(fēng)險(xiǎn)問題。影響投標(biāo)決策的企業(yè)內(nèi)部因素主要包括如下四個(gè)方面：技術(shù)方面的實(shí)力經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力3)管理方面的實(shí)力

4)信譽(yù)方面的實(shí)力5．園林工程投標(biāo)策略確定(1)靠經(jīng)營管埋水平高取勝。這主要靠做好園林施工組織設(shè)計(jì)，采取合理的園林施工技術(shù)和施工機(jī)械，精心采購材料、設(shè)備、選擇可靠的分包單位，安排緊湊的施工進(jìn)度，力求節(jié)省管理費(fèi)用等，從而有效地降低工程成本而獲得較高的利潤。(2)低利政策。主要適用于承包商任務(wù)不足時(shí)，以低利承包到一些園林工程，對(duì)企業(yè)仍是有利的。此外，承包商初到一個(gè)新的地區(qū)，為了打人這個(gè)地區(qū)的承包市場(chǎng)，建立信譽(yù)，也往往采用這種策略。(3)靠縮短建設(shè)工期取勝。即采取有效措施，在招標(biāo)文件要求的工期基礎(chǔ)上，再提前若干個(gè)月或若干大完工，從而使工程早投產(chǎn)、早收益，這也是能吸引業(yè)主的一種策略。(4)雖報(bào)低價(jià)，但可以通過施工索賠，從而得到高額利潤。即利用圖紙、技術(shù)說明書與合同條款中不明確之處尋找索賠機(jī)會(huì)。一般索賠金額町達(dá)標(biāo)價(jià)的l0％～20％。不過這種策略很有局限性。(5)靠改進(jìn)園林工程設(shè)計(jì)取勝。即仔細(xì)研究原設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)有不夠合理之處，提出能降低造價(jià)的措施。(6)著眼于發(fā)展，謀求將來的優(yōu)勢(shì)。承包商為了掌握某種有發(fā)展前途的園林工程施工技術(shù)，就可能采用這種策略。（二）園林工程投標(biāo)的技巧投標(biāo)人為了中標(biāo)和取得期望的效益，必須在保證滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的條件下，研究和運(yùn)用投標(biāo)技巧，這種研究與運(yùn)用貫穿在整個(gè)投標(biāo)程序過程中。一般以開標(biāo)作為分界，將投標(biāo)技巧研究分為開標(biāo)前和開標(biāo)后兩個(gè)階段。1