第一章社會(huì)保障概論

社會(huì)保障

理論與實(shí)務(wù)2023/2/41§1.1社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、社會(huì)保障的概念二、社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展三、社會(huì)保障產(chǎn)生的主要原因四、我國(guó)社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展第一章社會(huì)保障制度概述2023/2/42一、社會(huì)保障的概念

socialsecurity§1.1社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2023/2/43（一）“社會(huì)保障”這一概念的由來(lái)1、1935美國(guó)《社會(huì)保障法案》首次提出；2、1938年新西蘭一項(xiàng)法案運(yùn)用3、1944年《國(guó)際勞工組織大會(huì)》《費(fèi)城宣言》正式采納2023/2/44（二）國(guó)外關(guān)于社會(huì)保障概念的表述

社會(huì)公正和社會(huì)安全，是為因生病、殘疾、年老而喪失勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過(guò)保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。德國(guó):2023/2/45社會(huì)保障是一種以國(guó)家為主體的公共福利計(jì)劃，是公民由于特定的原因?qū)е率杖胫袛嗷驕p少，或具有某種需要時(shí)，給予其本人及家庭的國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障。

英國(guó)：2023/2/46認(rèn)為社會(huì)保障是根據(jù)政府法規(guī)建立的，可以避免人們由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動(dòng)能力而帶來(lái)生活困難，并為人們提供因結(jié)婚、生育和死亡帶來(lái)的特殊開(kāi)支以及扶育子女的家庭津貼的保障體系。美國(guó)：2023/2/47在國(guó)民生活中出現(xiàn)收入中斷或永久喪失時(shí)，國(guó)家為保障其最低生活水平的收入而制定的綜合的措施或制度。日本：2023/2/48社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難的保護(hù)，醫(yī)療保險(xiǎn)的提供，及有子女家庭補(bǔ)貼的提供。國(guó)際勞工組織總部大樓國(guó)際勞工組織：2023/2/49各國(guó)對(duì)社會(huì)保障概念理解的共同點(diǎn)：保障范圍：生、老、病、死、基本生活的必要保護(hù)保障水平：永遠(yuǎn)不能超過(guò)工作所得保障的最佳選擇：預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、減輕貧困綜上所述：社會(huì)保障不僅僅與政治、文化有關(guān)，還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的制約。2023/2/410（三）我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的理論界定

定義：國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。2023/2/411二、社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、萌芽階段慈善事業(yè)/社會(huì)救助→1601年《舊濟(jì)貧法》→1834年《新濟(jì)貧法》社會(huì)成員的互濟(jì)行為2023/2/412慈善事業(yè)：恩賜世俗的慈善事業(yè)宗教的慈善事業(yè)社會(huì)救濟(jì)：國(guó)家介入（社會(huì)政策）1601年，伊麗莎白《濟(jì)貧法》（thepoorlaw）就業(yè)保障（強(qiáng)迫勞動(dòng)）+財(cái)政補(bǔ)貼（福利救濟(jì)）2023/2/413

舊《濟(jì)貧法》的原則：a、親屬責(zé)任原則（家庭照顧的原則）。b、教區(qū)救助原則（本教區(qū)居住三年以上才能得到救助）。c、政府（稅收）支持濟(jì)貧的原則。2023/2/4141834年新《濟(jì)貧法》。接受救助的條件：?jiǎn)适€(gè)人聲譽(yù)喪失個(gè)人自由喪失政治自由臨時(shí)性的救助，尚未制度化、普遍化2023/2/4152、建立階段俾斯麥政府：1883《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志建立1884《工傷事故保險(xiǎn)法》1889《老年殘障保險(xiǎn)法》德國(guó)率先建立社會(huì)保障制度2023/2/4163、發(fā)展階段美國(guó)1935年羅斯福通過(guò)了美國(guó)歷史上第一部《社會(huì)保障法》2023/2/4174、黃金階段

1948年英國(guó)第一個(gè)宣布建成“福利國(guó)家”。在英國(guó)的影響下，西歐、北歐、北美洲、大洋洲等發(fā)達(dá)國(guó)家也都先后宣布和實(shí)施“普遍福利”政策，使社會(huì)保障迅速發(fā)展進(jìn)入繁榮時(shí)期。2023/2/4185、改革和調(diào)整階段

20世紀(jì)70年代由于社會(huì)福利費(fèi)用的剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)保障制度的實(shí)施陷入困境，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼走上了改革社會(huì)保障制度的道路。2023/2/419萌芽建立發(fā)展繁榮改革代表性國(guó)家英國(guó)德國(guó)美國(guó)英國(guó)等歐美等時(shí)間16c～19c早期19c30s～20c20s20c30s二戰(zhàn)～70s至今背景工業(yè)化和城市化發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)外擴(kuò)展嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)二戰(zhàn)和凱恩斯主義福利成為負(fù)擔(dān)理論慈善博愛(ài)新歷史學(xué)派凱恩斯福利經(jīng)濟(jì)學(xué)新劍橋?qū)W派特點(diǎn)社會(huì)救助從救助到社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障體系逐步完善高福利、政府、普及、平等增收、減支、提高效率目的防止反抗緩解勞資矛盾穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并發(fā)展經(jīng)濟(jì)減少高福利帶來(lái)的弊端2023/2/420三、社會(huì)保障產(chǎn)生的主要原因

（社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件）

1、生產(chǎn)的工業(yè)化和社會(huì)化2、收入水平差距的不斷擴(kuò)大3、家庭功能的弱化4、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展5、社會(huì)穩(wěn)定的需要6、社會(huì)保障思想基礎(chǔ)的存在7、救濟(jì)機(jī)構(gòu)的存在2023/2/421§1.2社會(huì)保障制度的特點(diǎn)與功能一、社會(huì)保障的本質(zhì)特征二、社會(huì)保障制度的特點(diǎn)三、社會(huì)保障制度的功能2023/2/422一、社會(huì)保障的本質(zhì)特征

社會(huì)保障制度概念：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入分配，在公民暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)，提供福利或者給予物質(zhì)幫助的社會(huì)制度安排。2023/2/423社會(huì)保障的本質(zhì)特征1、（WHO？）主體

社會(huì)保障的首要責(zé)任主體是國(guó)家或政府，社會(huì)共同責(zé)任本位。補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問(wèn)題以穩(wěn)定社會(huì)2、（WHY？）目標(biāo)

社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平（一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約）2023/2/4243、（WHOM？）對(duì)象

社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，都應(yīng)該成為社會(huì)保障的對(duì)象。但就具體的保障項(xiàng)目來(lái)講，誰(shuí)被保障，誰(shuí)不被保障，是有嚴(yán)格的限制的。如社會(huì)救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會(huì)群體。4、（HOW？）依據(jù)

社會(huì)保障制度實(shí)施依據(jù)是國(guó)家立法：即國(guó)家以立法的形式來(lái)確定社會(huì)保障的范圍、資金來(lái)源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保障其得以實(shí)現(xiàn)。2023/2/4255、（HOW？）手段

社會(huì)保障的手段是對(duì)國(guó)民收入再分配，它是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的杠桿之一。6、（WHAT？）本質(zhì)

社會(huì)保障既是一種社會(huì)行為，一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，還是一種社會(huì)政策。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。2023/2/426社會(huì)保障概念中的要點(diǎn)國(guó)家和社會(huì)（責(zé)任主體）對(duì)由于各種原因而失去生活保障的社會(huì)成員（對(duì)象或范圍）社會(huì)立法（依據(jù)）維護(hù)社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平（目標(biāo)）2023/2/427二、社會(huì)保障制度的特點(diǎn)強(qiáng)制性互濟(jì)性儲(chǔ)備性補(bǔ)償性2023/2/428三、社會(huì)保障制度的功能1、抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)2、維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要3、克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期的需要4、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

2023/2/429社會(huì)層面：對(duì)社會(huì)具有保障功能個(gè)體層面；對(duì)個(gè)人具有保障功能用人單位層面：對(duì)用人單位具有保障功能穩(wěn)定社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)2023/2/430§1.3

社會(huì)保障體系

一、社會(huì)保障體系的概念二、社會(huì)保障體系的構(gòu)成三、其他相關(guān)概念

2023/2/431一、社會(huì)保障體系的概念社會(huì)保障體系是各社會(huì)保障項(xiàng)目、保障措施等構(gòu)成的整體；是指國(guó)家通過(guò)立法為對(duì)社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助所采取的相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的各項(xiàng)社會(huì)保障子系統(tǒng)的總和。2023/2/432二、社會(huì)保障體系的構(gòu)成

狹義的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利。廣義的社會(huì)保障體系：三大支柱狹義社會(huì)保障體系補(bǔ)充保險(xiǎn)

商業(yè)人身保險(xiǎn)P152023/2/4331、社會(huì)保險(xiǎn)（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)（2）失業(yè)保險(xiǎn)（3）醫(yī)療保險(xiǎn)（4）工傷保險(xiǎn)（5）生育保險(xiǎn)社會(huì)保障體系的核心2023/2/4342、社會(huì)救濟(jì)

（1）最低生活保障（2）災(zāi)害救濟(jì)（3）貧困救濟(jì)（4）失業(yè)救濟(jì)（5）醫(yī)療救濟(jì)

最低層次保障，社會(huì)保障安全網(wǎng)的最后一道防線2023/2/4353、社會(huì)福利

（1）未成年人福利（2）老人福利（3）殘疾人福利（4）職工福利社會(huì)保障的較高層次2023/2/4364、社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊保障制度。包括現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊(duì)離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬、烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人和其他特殊對(duì)象。其資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。一種特殊的保障制度

2023/2/437三、社會(huì)保障體系的其他相關(guān)概念社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障預(yù)算與國(guó)家預(yù)算2023/2/438社會(huì)保障制度的前身：《濟(jì)貧法》1601

內(nèi)容第一部分：對(duì)每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)督員作了規(guī)定，即：監(jiān)督員每年由政府指派，按照教區(qū)的大小設(shè)置，除教會(huì)委員外，每一區(qū)還有2~4個(gè)主管員。監(jiān)督員的職責(zé)是：（1）凡父母無(wú)力撫養(yǎng)的兒童，如有需要，經(jīng)兩個(gè)評(píng)判員的同意，可為兒童代謀工作。（2）凡無(wú)生活來(lái)源的成人，令其從事工作，借以獲得生活費(fèi)用。（3）每周向每個(gè)居民及有產(chǎn)業(yè)者征收賦稅，將所得的總額作下列必須的用途：①收買大宗便宜、羊毛及其他必須用品，發(fā)給貧窮工人用。②救濟(jì)一般跛足、無(wú)能者、盲人以及其他不能工作的人。③安置貧兒，充當(dāng)學(xué)徒④監(jiān)督員至少每月集會(huì)一次，于年終作一辦公經(jīng)過(guò)的報(bào)告。案例2023/2/439第二部分：規(guī)定一教區(qū)之內(nèi)，若無(wú)法負(fù)擔(dān)救濟(jì)本區(qū)貧民的費(fèi)用時(shí)，評(píng)判員有權(quán)向其他教區(qū)課收賦稅，評(píng)判員如遇有不履行納稅的義務(wù)者，得將其拘禁于郡屬的監(jiān)獄中。第三部分：規(guī)定學(xué)徒制的立約事宜，同時(shí)規(guī)定了學(xué)徒期限；男子至24歲，女子至21歲或結(jié)婚時(shí)為止。第四部分：規(guī)定習(xí)藝所的設(shè)立事宜。第五部分：規(guī)定法庭訴訟及反抗征收賦稅事宜。第六部分：規(guī)定撫養(yǎng)父母及子孫在法律上的責(zé)任事宜。2023/2/440

該法案確立了這樣的主導(dǎo)思想：以立法強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅；凡抗拒不繳者以違法處置并可拘禁于監(jiān)獄；以習(xí)藝所為機(jī)構(gòu)，收容并組織貧民生產(chǎn)、勞動(dòng)；對(duì)身強(qiáng)力壯的貧民組織勞動(dòng)；對(duì)青少年進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)；政府指派管理人員。2023/2/441

這部立法表明當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府意識(shí)到了貧困和失業(yè)對(duì)社會(huì)秩序的威脅，認(rèn)識(shí)到了必須由政府采取某種措施，來(lái)緩和這些社會(huì)矛盾。表明政府第一次正式承認(rèn)在解決貧困問(wèn)題上應(yīng)盡的職責(zé)，自此，英國(guó)建立起初步的救濟(jì)行政制度與救濟(jì)工作方法。2023/2/442雖然伊麗莎白《濟(jì)貧法》并不完善，但它畢竟是政府通過(guò)國(guó)家法律，對(duì)每一個(gè)人強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅來(lái)救濟(jì)貧民的第一次社會(huì)行動(dòng)。它的立法與頒布實(shí)施有更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義：它意味著在經(jīng)濟(jì)保障上，處于絕境的社會(huì)成員有權(quán)利向國(guó)家和他鄰居伸出手來(lái)，請(qǐng)求幫助。在這個(gè)意義，上伊麗莎白《濟(jì)貧法》已經(jīng)展示出了未來(lái)社會(huì)保障的朦朧思想。1601年，英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》，即舊“濟(jì)貧法”。其基點(diǎn)是對(duì)無(wú)業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動(dòng)。2023/2/443

1834年，英國(guó)頒布《<濟(jì)貧法>修正案》（簡(jiǎn)稱《新濟(jì)貧法》），進(jìn)一步承認(rèn)社會(huì)救濟(jì)是公民應(yīng)該享有的合法權(quán)利，政府負(fù)有實(shí)施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任；社會(huì)救濟(jì)不是消極行為，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，應(yīng)由經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事此類事業(yè)。2023/2/444如何評(píng)價(jià)新舊《濟(jì)貧法》：

均實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)與貧困救濟(jì)相結(jié)合的原則，本質(zhì)上仍屬于慈善救濟(jì)，是宗教團(tuán)體慈善救濟(jì)的擴(kuò)大化。新“濟(jì)貧法”中的規(guī)定非?？量?。依靠救濟(jì)的人必須接受三個(gè)條件：?jiǎn)适€(gè)人聲譽(yù)，接受救濟(jì)被社會(huì)看作是一個(gè)污點(diǎn)；喪失個(gè)人自由，必須禁閉在貧民習(xí)藝所里勞動(dòng)；喪失政治自由，失去公民權(quán)特別是選舉權(quán)等。2023/2/445堅(jiān)持的是一項(xiàng)“不夠格”（Lesseligibility）的原則，即一定要使依靠救濟(jì)的貧民的狀況比最低一級(jí)的靠工資為生的人的境況要差。

理論基礎(chǔ)：托馬斯·馬爾薩斯的人口理論

對(duì)有關(guān)貧困的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策起