土地科學(xué)土地利用規(guī)劃

土地科學(xué)導(dǎo)論之

——土地利用規(guī)劃二零一三年十二月中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）土地系渠麗萍土地利用規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)和詳細(xì)規(guī)劃土地利用規(guī)劃實(shí)施主要內(nèi)容一概述產(chǎn)生與發(fā)展基本概念土地利用規(guī)劃的體系與內(nèi)容土地利用規(guī)劃的成果1.土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展土地利用規(guī)劃在國(guó)外已有兩百多年歷史，真正受到重視是在第二次世界大戰(zhàn)以后。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，土地利用規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容越來(lái)越密切與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的研究結(jié)合在一起。我國(guó)土地利用規(guī)劃若從殷周時(shí)期的井田制算起，至今已有2900多年歷史。作為一門學(xué)科，土地利用規(guī)劃在我國(guó)的歷史從1954年的黑龍江第一國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)算起，標(biāo)志著我國(guó)第一次有組織地進(jìn)行土地利用規(guī)劃。北美黑風(fēng)暴事件我國(guó)土地規(guī)劃的歷史沿革20世紀(jì)50年代初——“土地整理”由前蘇聯(lián)傳入我國(guó)50年代后期——“土地整理”改稱為“土地規(guī)劃”農(nóng)業(yè)合作化以后——開(kāi)展了內(nèi)容比較廣泛的土地利用規(guī)劃工作，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)土地利用改革開(kāi)放以后——土地的重要性越來(lái)越突出，迫切需要有科學(xué)規(guī)范的管理與規(guī)劃1986年——國(guó)家頒布了《土地管理法》，成立了國(guó)家土地管理局，在全國(guó)范圍開(kāi)展了各級(jí)土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）的編制工作1997年7月始——在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了跨世紀(jì)（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃編制工作。2002至2007年——2002年國(guó)土資源部啟動(dòng)級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)，2004年后新一輪土地利用規(guī)劃陸續(xù)開(kāi)展;2007年，土地利用更新調(diào)查全面開(kāi)展，土地利用規(guī)劃修編暫緩。2008年至今——《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，2009年市、縣和鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)程初步完成，2010年各級(jí)土地利用規(guī)劃編制主要工作基本完成，部分已審批或?qū)徟?。我?guó)土地規(guī)劃的歷史沿革土地利用（LandUse）2.土地利用規(guī)劃----指由土地質(zhì)量特性和社會(huì)土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過(guò)程。土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施。與空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，主要指城市規(guī)劃、國(guó)土/區(qū)域規(guī)劃；與結(jié)構(gòu)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括發(fā)改委的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水利部的水資源規(guī)劃、環(huán)保局的環(huán)境綱要，林業(yè)局的治沙規(guī)劃等等。目前研究較多的是土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)的研究較少。土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)；城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用；從本質(zhì)上看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃《土地管理法》第十六條規(guī)定：“城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)?！钡诙臈l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！?/p>

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象:土地利用是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及近年來(lái)產(chǎn)生的邊緣學(xué)科共同研究的對(duì)象。在土地利用研究領(lǐng)域內(nèi)，土地利用規(guī)劃學(xué)著重研究土地資源合理分配和土地合理組織一特殊矛盾。3.土地利用規(guī)劃的體系與內(nèi)容土地總供需綜合平衡:土地供給（自然、經(jīng)濟(jì)）、土地需求（農(nóng)用地、非農(nóng)用地）土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化土地利用的宏觀布局土地利用的微觀設(shè)計(jì)：對(duì)不同部門,不同土地類型進(jìn)行規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的任務(wù)按行政區(qū)劃單位分為:全國(guó)-省-市-縣-鄉(xiāng)五級(jí)（控制與反饋）。按等級(jí)層次分為:土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。按區(qū)域性質(zhì)分為:行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至跨區(qū)域的土地利用規(guī)劃。按規(guī)劃深度分為:土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計(jì)、土地利用施工。我國(guó)土地利用規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用潛力分析，土地利用供給與需求預(yù)測(cè)，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局，土地利用規(guī)劃效益預(yù)測(cè)等。土地利用詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容包括：居民點(diǎn)用地規(guī)劃，交通運(yùn)輸用地規(guī)劃，水利工程用地規(guī)劃，耕地規(guī)劃，園地規(guī)劃，林地規(guī)劃，牧草地規(guī)劃，水域規(guī)劃等。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，土地復(fù)墾規(guī)劃，土地整理規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等。土地利用規(guī)劃內(nèi)容4.規(guī)劃成果土地利用規(guī)劃圖：現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、其它圖件（土地適宜性評(píng)價(jià)圖、土地利用潛力分析圖、專題規(guī)劃圖等圖件）土地利用規(guī)劃文本說(shuō)明書(shū)技術(shù)和法律文件及其它調(diào)查資料施工圖及實(shí)施計(jì)劃二、土地利用總體規(guī)劃概述概念、特點(diǎn)目標(biāo)與任務(wù)內(nèi)容與程序

概念：土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)發(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃是土地管理的核心任務(wù)之一。整體性：區(qū)域整體性、不同用地資源整體性、不同利益群體整體性長(zhǎng)期性：5年近期、10年遠(yuǎn)期、15年遠(yuǎn)景戰(zhàn)略性：發(fā)展方向、用地配置重點(diǎn)控制性：指標(biāo)控制、布局控制土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)

目標(biāo)——根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果而提出的土地資源配置方案。

核心——土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化2、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督3.土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析：在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的.土地利用現(xiàn)狀是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。土地利用現(xiàn)狀分析是對(duì)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)時(shí)土地資源的特點(diǎn)、利用結(jié)構(gòu)與布局、利用程度、利用效果及存在問(wèn)題的分析。土地利用供給預(yù)測(cè)：分析各類用地的潛力，是確定用地?cái)?shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。土地利用需求預(yù)測(cè)：對(duì)未來(lái)各項(xiàng)用地量的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)未來(lái)用地的要求和趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測(cè)+建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整土地利用分區(qū)規(guī)劃實(shí)施措施1）準(zhǔn)備工作：組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備(制定工作計(jì)劃、制定技術(shù)方案）收集資料；2）方案編制階段：土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)，土地供需平衡分析，確定土地利用目標(biāo)與基本方針，編制供選方案，方案擇優(yōu)，編制規(guī)劃成果；3）規(guī)劃審批階段：成果評(píng)審，土地利用總體規(guī)劃的審批。4.土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃體系全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要省級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃守住18億畝耕地紅線保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標(biāo)三、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用詳細(xì)規(guī)劃1.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是為解決某個(gè)特定的土地利用問(wèn)題而編制的一種土地利用規(guī)劃類型。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的某一專門問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的性質(zhì)：獨(dú)立性、專門性、靈活性2.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)：保護(hù)土地自然生態(tài)系統(tǒng)和改善土地人工生態(tài)系統(tǒng)，以提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和土地利用的綜合效益。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的的重要技術(shù)措施。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地整理規(guī)劃土地復(fù)墾規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃水土流失整治規(guī)劃和風(fēng)沙地整治規(guī)劃3.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型我國(guó)人均耕地與世界主要國(guó)家比較基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志

項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況:

國(guó)家投資湖北省鄂州市長(zhǎng)港基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃項(xiàng)目年久失修的溝渠淤塞的溝渠年久失修的溝渠年久失修的溝渠

項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況:

區(qū)內(nèi)交通狀況

國(guó)家投資湖北省鄂州市長(zhǎng)港基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃項(xiàng)目田間道田間道生產(chǎn)路生產(chǎn)路項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)渠橫斷面土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，詳細(xì)規(guī)定各類用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)某一地段、某一土地使用單位的土地利用做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。4.土地利用詳細(xì)規(guī)劃土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型：農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃：耕地規(guī)劃、園地規(guī)劃、林地規(guī)劃、牧草地規(guī)劃、水產(chǎn)用地規(guī)劃居民點(diǎn)用地規(guī)劃交通運(yùn)輸用地規(guī)劃水利工程用地規(guī)劃：分為水利灌溉工程用地和田間工程用地兩類。4.土地利用詳細(xì)規(guī)劃居民點(diǎn)布局的形式平原地區(qū)灌排系統(tǒng)用地規(guī)劃丘陵山區(qū)長(zhǎng)藤結(jié)瓜式水利系統(tǒng)四、土地利用規(guī)劃審批與實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的審批土地用途管制制度的實(shí)施土地利用計(jì)劃管理土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地利用總體規(guī)劃的法律效力“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”——土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！保ā锻恋毓芾矸ā返谒臈l）——確定了土地利用總體規(guī)劃的法律效力和強(qiáng)制力1.土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃審批：按法定程序和批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)請(qǐng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)；由地方人民政府公布實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批:全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn).2.土地用途管制的實(shí)施概念：土地用途管制是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。2.土地用途管制的實(shí)施特點(diǎn)：強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、權(quán)利性、直接性。與土地利用規(guī)劃的關(guān)系：

土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的依據(jù)用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施2.土地用途管制的實(shí)施土地利用分區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則建設(shè)用地區(qū)：建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則暫未利用區(qū)：暫不利用區(qū)管制規(guī)則3.土地利用計(jì)劃管理土地利用計(jì)劃：是指國(guó)家對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計(jì)劃。土地利用計(jì)劃管理：國(guó)家通過(guò)編制計(jì)劃和下達(dá)控制指標(biāo)，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導(dǎo)和約束人們有計(jì)劃地合理組織土地利用的一項(xiàng)行政調(diào)控措施。土地利用計(jì)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃是對(duì)全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期計(jì)劃，土地利用計(jì)劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是土地利用計(jì)劃編制與實(shí)施的依據(jù)。土地利用計(jì)劃是土地利用規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃，土地利用計(jì)劃管理是實(shí)施土地利用規(guī)劃的行政手段。4.土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：是指運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段