我國固體廢物環(huán)境管理狀況(一)

我國固體廢物環(huán)境管理狀況

環(huán)境保護部固體廢物管理中心

2010年7月內(nèi)容固體廢物的基本概念中國固體廢物環(huán)境管理的歷史中國固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)2中國固體廢物環(huán)境管理的相關機構中國固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇456中國固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)713固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。1固體廢物的基本概念固體廢物概念的相對性

再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。1固體廢物的基本概念“源”與“匯”的統(tǒng)一體

固體廢物對環(huán)境的污染主要通過水、大氣或土壤進行，沒有這些媒介，就不會對環(huán)境造成很大的污染。因此，固體廢物既是污染水體、大氣、土壤的“源頭”，又可能是廢水、廢氣、粉塵治理后的“終態(tài)物”。1固體廢物的基本概念污染水體污染空氣污染土壤影響人體健康1固體廢物的基本概念

20世紀40-50年代，胡克（HooKer）公司在閑置的拉弗運河中傾倒了21800噸工業(yè)廢物。后來，該地成為居民區(qū)并建有一所學校。到70年代中期，化學廢物開始泄漏并滲入到居民的地下室并釋放出有毒氣體二噁英。1978年，時任美國總統(tǒng)卡特為此發(fā)布“緊急狀態(tài)聲明”。1980年12月美國國會通過了“綜合環(huán)境應對、補償和責任法（又稱超級基金法）?！奔~約州拉弗運河事件1固體廢物的基本概念科特迪瓦“毒垃圾”事件1固體廢物的基本概念遼寧省阜新銅業(yè)的砷中毒事件沈陽冶煉廠[早己倒閉]嘉憶銅業(yè)公司（民營）2004.11杰生銅業(yè)公司（合資）大昌銅業(yè)公司（股份制）2007.5舊廠隱患未經(jīng)審批試生產(chǎn)含砷廢渣的沖洗水進入廠內(nèi)水井中①200多人出現(xiàn)砷中毒癥狀②確認為砷中毒后遺癥患者③受害群眾上訪、投訴1固體廢物的基本概念危險廢物跨界非法拋棄（安徽亳州）廣東番禺垃圾設施建設事件1固體廢物的基本概念資源的稀缺性與固廢再生資源的潛在價值1固體廢物的基本概念幾種主要資源的可采年限1固體廢物的基本概念利用廢物再生資源生產(chǎn)時的能源消耗下降率（%）1固體廢物的基本概念利用再生原料生產(chǎn)時的污染物減少率（%）1固體廢物的基本概念各種廢物的燃燒熱值（Kcal/Kg）1固體廢物的基本概念固體廢物的正確管理可以實現(xiàn)污染防治與資源回收的雙贏局面！1固體廢物的基本概念1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年《固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂）起步發(fā)展固體廢物環(huán)境管理法規(guī)、標準制定

制度的完善、修訂危廢經(jīng)營單位監(jiān)督管理集中處置設施建設專業(yè)管理機構和隊伍建設為標志歷史遺留問題（鉻渣）逐步開始解決2中國固體廢物環(huán)境管理的歷史我國固體廢物環(huán)境管理歷史1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年公害問題突出廢棄物處理法廢棄物處理法修訂大范圍沿海環(huán)境建設中心法81廢棄物處理法修訂廢棄物處理法修訂家電再生利用法98二惡英類對策特別措施法99清除產(chǎn)業(yè)廢棄物障礙特別措施法2003廢棄物處理法修訂建章立制設施建設分門別類推進3R2中國固體廢物環(huán)境管理的歷史日本廢棄物環(huán)境管理歷史1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年加州《危險廢物控制法令》

72資源保護和回收法76資源保護和回收法修訂84立法分工制度制定與落實完善管理制度2中國固體廢物環(huán)境管理的歷史美國固體廢物環(huán)境管理歷史3中國固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)環(huán)保系統(tǒng)固體廢物管理機構4中國固體廢物環(huán)境管理的相關機構各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）各市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）各縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局資源綜合利用主管部門管理機構4中國固體廢物環(huán)境管理的相關機構各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門各市工業(yè)和信息化主管部門

各縣工業(yè)和信息化主管部門

4中國固體廢物環(huán)境管理的相關機構各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門各市商務主管部門各縣商務主管部門《再生資源回收管理辦法》第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。

4中國固體廢物環(huán)境管理的相關機構工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、利用、貯存、處置與排放情況5中國固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況自2000年至2008年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長率11.24%來源：歷年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸（其中綜合利用往年貯存量2124.44萬噸），處置量4.41億噸（其中處置往年貯存量1964.05萬噸），本年貯存量15.99億噸（其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸），傾倒丟棄量4914.87萬噸。數(shù)據(jù)來源：第一次污染源普查（2007年）3.88億噸5中國固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、利用、貯存、處置與排放情況5中國固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況來源：歷年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)工業(yè)源中危險廢物產(chǎn)生量4573.69萬噸；綜合利用量1644.81萬噸（其中綜合利用往年貯存量68.82萬噸），處置量2192.76萬噸（其中處置往年貯存量11.44萬噸），本年貯存量812.44萬噸（其中符合環(huán)保要求貯存量275.64萬噸），傾倒丟棄量3.94萬噸。

536.8萬噸數(shù)據(jù)來源：第一次污染源普查（2007年）5中國固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況城市生活垃圾和糞便清運情況自2000年至2008年，城市生活垃圾產(chǎn)生量年平均增長率3.56%5中國固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況來源：歷年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)2007年，全國城市生活垃圾清運量1.69億噸，其中填埋處置1.53億噸，占90.5%；焚燒處理量1370.80萬噸，占全國垃圾處理量的8.1%。單位：萬噸生活垃圾處置情況數(shù)據(jù)來源：第一次污染源普查（2007年）5中國固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況新愚公的煩惱（來源：CCTV.com）5中國固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況全面落實科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟為推進固體廢物管理工作提供了良好的機遇《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)開始實施固體廢物管理工作隊伍建設開始起步醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃正在實施廣大群眾社會各界日益關注國際履約要求承諾兌現(xiàn)6中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇(1)科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟為推進固體廢物管理工作提供了良好的機遇黨的十七大提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”。國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”時期的重大戰(zhàn)略任務，將單位GDP能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％作為約束性目標。

6中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇2003年國務院批復了“關于全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃”（國函［2003］128號），根據(jù)該規(guī)劃國家將投資150億用于危險廢物集中處置中心（>31座）、醫(yī)療廢物集中處置設施（330座）、放射性廢物庫建設、二惡英實驗室建設以及能力建設等。（2）危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設進展（1/2）6中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇全國危險廢物集中處置設施歷經(jīng)五年建設后，目前進入項目前期工作收尾、竣工驗收陸續(xù)啟動的新階段，項目管理的重點從過去組織項目申報實施向現(xiàn)在組織竣工驗收、推進項目投產(chǎn)運行發(fā)生轉變。據(jù)統(tǒng)計，2008年底全國基本完成建設任務的危險廢物集中處置設施有18座，醫(yī)療廢物集中處置設施120座，有156座還處于建設過程中。

（2）危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設進展

（2/2）6中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇（3）生活垃圾處理設施建設規(guī)劃與進展（1/2）目標：到“十一五”末期，全國城市生活垃圾無害化處理率達到60％，其中：設市城市生活垃圾無害化處理率達到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達到30%。在全國約90％以上的縣城建立、完善生活垃圾收運體系。

6中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇全國“十一五”期間生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃總投資為862.9億元，其中：

(1)生活垃圾處理設施713.6億元，其中設市城市為579.3億元，縣城為134.3億元；

(2）轉運及收運設施投資149.3億元，其中設市城市為116.6億元，縣城為32.7億元。(3）設市城市規(guī)劃新建生活垃圾無害化處理設施520項，總建設規(guī)模25.3萬噸／日，縣城規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力總規(guī)模為6.7萬噸／日。

（3）生活垃圾處理設施建設規(guī)劃與進展（2/2）6中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇國際公約（《控制危險廢物越境轉移的巴塞爾公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》）的實施。發(fā)達國家在廢物環(huán)境管理方面的經(jīng)驗、教訓與理念改變實施“節(jié)能減排”、“循環(huán)經(jīng)濟”和溫室氣體自愿減排戰(zhàn)略6中國固體廢物環(huán)境管理面臨的機遇控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領域。

1實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

2.實施生活垃圾無害化處置工程?！?/p>

3.推進固體廢物綜合利用。重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)?；o害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進出口。

國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃(1)固體廢物環(huán)境管理任務艱巨7中國固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)(2)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展模式是影響固體廢物環(huán)境管理的制約因素1978~2007年我國三次產(chǎn)業(yè)結構變動圖

7中國固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)1978~2005年我國輕重工業(yè)比例關系

(2)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展模式是影響固體廢物環(huán)境管理的制約因素7中國固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)(3)固體廢物環(huán)境管理的基礎薄弱，水平不高從事固體廢物管理的各級環(huán)境保護主管部門人員數(shù)量少、業(yè)務水平和執(zhí)法能力有待于提高?；鶎庸腆w廢物環(huán)境保護主管部門人員少、工作繁重，但專業(yè)知識相對欠缺相當一部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學習和培訓7中國固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)（4）產(chǎn)廢企業(yè)守法意識不高；企業(yè)自行利用與處置的環(huán)境風險高；專業(yè)化利用與處置市場剛剛建立諸多固體廢物污染事件表明：產(chǎn)廢企業(yè)、處廢企業(yè)人員對相關法律的無知是導致事故發(fā)生的主要原因。工