安全生產(chǎn)法修訂情況簡(jiǎn)要情況

安全生產(chǎn)法修訂簡(jiǎn)要情況國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司鄔燕云

◆修訂的必要性

◆修訂總體思路和原則

◆安全生產(chǎn)法修正案的制度設(shè)計(jì)(初步)

◆下一步修改設(shè)想

一、修法的必要性

■安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

■黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。

■總結(jié)10多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、修訂的總體思路和原則

（一）總體思路

1、切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的“擺位”問題。2、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。3、加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

（二）原則

1、“頂層設(shè)計(jì)”的原則。

2、“大框架保持不變”的原則。

3、“適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性”原則。4、“求同存異、適當(dāng)集中”的原則。

5、“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任”的原則。

三、主要修改內(nèi)容

目前，《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》），由原97條增加到112條，新增和修改條款共有67條，其中新增15條，修改52條。主要新增12方面、完善8方面的內(nèi)容，體現(xiàn)在：強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究等三個(gè)方面，著力解決“重典治亂”的問題。主要制度考慮：1.增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定為強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，按照2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合近年來的工作實(shí)際，《修正案》在總則中增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平的規(guī)定。2.增加發(fā)揮工會(huì)和職工群眾在安全生產(chǎn)中的作用。

《修正案》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。3.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全監(jiān)管職責(zé)。

《修正案》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。4.增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定。

《修正案》規(guī)定：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。5.增加行業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)中的作用。

《修正案》規(guī)定：有關(guān)協(xié)會(huì)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。6.增加安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定。

《修正案》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。

7.增加生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。

《修正案》增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，主要包括：組織擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，組織排查治理事故隱患，糾正和制止違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為等。8.增加注冊(cè)安全工程師制度?！缎拚浮芬?guī)定礦山以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)有取得注冊(cè)安全工程師資格的人員從事安全生產(chǎn)工作。鼓勵(lì)其他單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)工作。注冊(cè)安全工程師的管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。9.增加事故隱患排查治理制度?！缎拚浮穼㈦[患排查治理上升為法律制度，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，并向從業(yè)人員通報(bào)。10.增加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》關(guān)于積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的精神，這項(xiàng)工作已在湖北、湖南、重慶、河南等多個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)解決事故搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯。為此，《修正案》規(guī)定國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。11.增加安全監(jiān)管強(qiáng)制措施的規(guī)定。

《修正案》規(guī)定對(duì)因存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定后，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通知有關(guān)單位停止供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的電力、火工品；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。12.增加嚴(yán)重違法行為公示（黑名單）的規(guī)定。《修正案》規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會(huì)公示，并可以通報(bào)投資、土地、證券管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

完善的內(nèi)容：

1.完善安全生產(chǎn)方針。2.完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。3.完善安全生產(chǎn)投入。4.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。5.完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。6.完善危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。7.完善事故應(yīng)急救援的規(guī)定。8.完善行政處罰的規(guī)定。四、下一步修改設(shè)想

1、安全發(fā)展戰(zhàn)略，紅線意識(shí)。