安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理打印

二○○九年十月二十一日安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理1二.應(yīng)急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)一.生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)三.應(yīng)急體系建設(shè)2特點(diǎn)1：在人類依靠機(jī)器的生產(chǎn)生活時(shí)代，安全生產(chǎn)系統(tǒng)已成為一個(gè)開(kāi)放的宏觀巨系統(tǒng)，系統(tǒng)任何缺陷都可能引起事故的發(fā)生，作為系統(tǒng)核心要素的人在一念之間可能受到事故的傷害或影響。3特點(diǎn)2：現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)，特別是現(xiàn)代集成化工業(yè)生產(chǎn)，由于生產(chǎn)系統(tǒng)的集成性增強(qiáng)（能量集中、財(cái)富集中、操作人員減少），使得生產(chǎn)安全事故概率減小，但一旦發(fā)生事故，造成的損失更大，即生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重性增大。4特點(diǎn)3：現(xiàn)代化生產(chǎn)過(guò)程，由于人口密度的增大和人口性質(zhì)的復(fù)雜化（如年齡不同、文化素質(zhì)不同、宗教信仰不同、身體素質(zhì)不同等），以及生產(chǎn)生活系統(tǒng)的脆弱性，使得現(xiàn)代生產(chǎn)安全事故的次生事故可能性和嚴(yán)重性增大，即次生事故危險(xiǎn)性增大。5特點(diǎn)4：人們現(xiàn)代化的生活，在盡情享受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的便利、舒適和快樂(lè)的同時(shí)，也不得不面對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)所帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)，可能承受以往人們所未承受過(guò)的、新的事故和災(zāi)難。6特點(diǎn)5：現(xiàn)代安全生產(chǎn)的集成性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性、復(fù)雜性決定需要強(qiáng)大的控制系統(tǒng)，而控制的核心要素仍是人。提高人可控性水平的最佳方式就是提高人的自覺(jué)意識(shí)，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，變強(qiáng)制監(jiān)督管理為自覺(jué)約束行動(dòng)。7二.應(yīng)急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)二.應(yīng)急管理現(xiàn)狀三.應(yīng)急體系建設(shè)81.工業(yè)化的國(guó)家應(yīng)急管理情況9整體情況概述很多國(guó)家建立了較完善的應(yīng)急管理體系。美國(guó)在應(yīng)急指揮方面，要求國(guó)家與各州建立協(xié)調(diào)一致的事故指揮系統(tǒng)，制定了聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；俄羅斯設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)部，統(tǒng)一管理全國(guó)應(yīng)急工作；日本頒布了預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)和重建的法律體系，為應(yīng)急管理提供支撐；英國(guó)建立了完善的監(jiān)控系統(tǒng)。102.美國(guó)的應(yīng)急管理情況11領(lǐng)土安全國(guó)土安全搜索救援危機(jī)管理與應(yīng)急貿(mào)易政策簽證、移民和邊境管制動(dòng)植物檢疫海事管制與安全安全對(duì)策信息共享標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和信息的安全藥物管制反欺詐突發(fā)事件處置(1)美國(guó)應(yīng)急管理情況美國(guó)國(guó)家安全范圍12(2)美國(guó)聯(lián)邦政府安全監(jiān)督體系國(guó)家職業(yè)安全與健康咨詢委員會(huì)(12人)礦山安全健康監(jiān)察局(MSHA)國(guó)會(huì)提名總統(tǒng)任命勞工部長(zhǎng)職業(yè)安全健康監(jiān)察局(OSHA)獨(dú)立于勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局，負(fù)責(zé)評(píng)判在強(qiáng)制安全衛(wèi)生監(jiān)察過(guò)程中與雇主產(chǎn)生的矛盾糾紛職業(yè)安全健康審查委員會(huì)(3人)13職業(yè)安全衛(wèi)生涉及500萬(wàn)個(gè)場(chǎng)所，實(shí)施優(yōu)先檢查順序計(jì)劃緊急危險(xiǎn)災(zāi)難事件或死亡事故雇員申訴高危企業(yè)定期檢查跟蹤檢查可能或即將造成傷、亡的危險(xiǎn)，最優(yōu)先檢查5人住院或死亡事故，48h內(nèi)報(bào)告，派人檢查雇員申訴違反標(biāo)準(zhǔn)或存在不安全、不健康的條件，采取檢查和處理措施按照企業(yè)死亡、傷害和職業(yè)危害及員工暴露人數(shù)確定，按定期檢查計(jì)劃進(jìn)行檢查對(duì)以前的違法情況進(jìn)行跟蹤檢查，同時(shí)跟蹤“糾正違法行為通知”的整改情況(3)美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察模式14(4)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理應(yīng)急救援職能機(jī)構(gòu)交通通訊公共工程消防信息規(guī)劃大眾護(hù)理資源支持衛(wèi)生醫(yī)療搜尋救助危險(xiǎn)材料食品能源農(nóng)業(yè)部SSSRSSSSSSRS商業(yè)部SSSSS國(guó)防部SSRSSSSSSSSS教育部S能源部SSSSR衛(wèi)生和公眾服務(wù)部SSSRSSS國(guó)土安全部SRSRSSSRSSS交通部RSSSSS環(huán)保局SSSSRSR—負(fù)責(zé)；S—協(xié)助救援職能矩陣15權(quán)力政策非戰(zhàn)時(shí)緊急事件中遠(yuǎn)程通訊支持國(guó)家計(jì)劃國(guó)家意外事故計(jì)劃聯(lián)邦放射性緊急事件的國(guó)家計(jì)劃聯(lián)邦調(diào)查局大規(guī)模殺傷性武器的應(yīng)變計(jì)劃衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)援助計(jì)劃聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃及其關(guān)系州的應(yīng)急計(jì)劃地方計(jì)劃志愿組織計(jì)劃私人部門計(jì)劃國(guó)際計(jì)劃計(jì)劃程序美國(guó)緊急事件計(jì)劃關(guān)系16前言協(xié)議書聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃提要基本計(jì)劃：Ⅰ.引言，Ⅱ.政策，Ⅲ.計(jì)劃的假定前提，Ⅳ.行動(dòng)方案，Ⅴ.職責(zé)緊急事件援助職能：交通運(yùn)輸附件，通訊附件，公共工程和設(shè)計(jì)附件，消防附件，信息和計(jì)劃附件，大眾保健附件，資源支持附件，衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)附件，城市搜尋與營(yíng)救附件，有害物料附件，食品附件，能源附件，恢復(fù)職能附件等13個(gè)附件援助附件：社區(qū)關(guān)系援助附件，國(guó)會(huì)事務(wù)援助附件，捐贈(zèng)管理援助附件，財(cái)務(wù)管理援助附件，后勤管理援助附件，職業(yè)安全與衛(wèi)生援助附件，公共事務(wù)援助附件，恐怖主義時(shí)間附錄附件第等8個(gè)附件附錄：術(shù)語(yǔ)與定義，首字母縮略語(yǔ)和縮寫詞，聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃的變更和修訂，一次救災(zāi)行動(dòng)概述圖表：國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急框架，緊急事件計(jì)劃關(guān)系，聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃的組織，緊急事件援助職能標(biāo)記距陣，地方援助小組組織，緊急事件應(yīng)急小組組織，緊急事件應(yīng)急計(jì)劃行動(dòng)部門組織，緊急事件援助小組組織，緊急事件應(yīng)急小組的緊急事件援助職能第5號(hào)部門的組織，緊急事件援助小組的緊急事件援助職能第5號(hào)部門的組織，緊急事件援助職能第10號(hào)的國(guó)家和地區(qū)組織機(jī)構(gòu)，緊急事件應(yīng)急小組社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦救災(zāi)后勤提供部門，救災(zāi)行動(dòng)圈與后勤部門，緊急事件應(yīng)急小組的后勤部門，緊急事件應(yīng)急小組后勤部組織構(gòu)成，危機(jī)管理和后勤管理的關(guān)系，危機(jī)管理結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)合行動(dòng)中心結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)關(guān)系，一次救災(zāi)行動(dòng)要覽美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案目錄17全年工礦企業(yè)死亡5703人百名全時(shí)工人傷害率4.810萬(wàn)全時(shí)工人死亡率4.1開(kāi)展檢查38714次發(fā)現(xiàn)違法違標(biāo)案件85037起煤礦死亡27人（產(chǎn)煤10億噸）金屬與非金屬礦山死亡27人（2004年生產(chǎn)安全狀況）(5)美國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理成效顯著183.日本的應(yīng)急管理情況19災(zāi)害對(duì)策基本法對(duì)策、財(cái)政、防災(zāi)、建筑物抗震、密集街區(qū)建筑等5項(xiàng)配套法活火山對(duì)策措施法防洪法、河流法防砂法、森林法、土壤法、滑坡防治法、治山、治水緊急措施法、崩塌防治法、砂土防治對(duì)策推進(jìn)法大雪地帶對(duì)策措施法防災(zāi)集體遷移有關(guān)國(guó)家財(cái)政措施相關(guān)法律災(zāi)害救助法、自衛(wèi)隊(duì)法、警察消防法巨大災(zāi)害法住宅金融法雇傭保險(xiǎn)法勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法災(zāi)區(qū)復(fù)興法災(zāi)民減稅法公共設(shè)施恢復(fù)事業(yè)費(fèi)國(guó)庫(kù)分擔(dān)法等16項(xiàng)災(zāi)害慰問(wèn)金法、災(zāi)民生活重建支援法、天災(zāi)融資法等7項(xiàng)重建法災(zāi)后劃分所有權(quán)建筑物重建措施法地震保險(xiǎn)法臺(tái)風(fēng)災(zāi)防止法森林國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)法、森林組合法等項(xiàng)目地震火山風(fēng)災(zāi)水害滑坡泥石流、崩塌雪災(zāi)預(yù)防應(yīng)急恢復(fù)、重建(1)日本風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)法律法規(guī)體系20厚生勞動(dòng)省(勞動(dòng)基準(zhǔn)局)安全衛(wèi)生部監(jiān)督部工傷賠償部制定法律法規(guī)、政策的實(shí)施計(jì)劃與方案；指導(dǎo)地方局署企業(yè)

地方勞動(dòng)局(勞動(dòng)基準(zhǔn)部)工傷賠償處監(jiān)督處安全衛(wèi)生處管理地方行政，實(shí)施地方安全衛(wèi)生的政策，指導(dǎo)監(jiān)督署47個(gè)

勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署監(jiān)督科安全衛(wèi)生科工傷賠償科對(duì)口實(shí)施企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、履行各種工傷保險(xiǎn)手續(xù)343個(gè)(2)日本勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察體系提供安全衛(wèi)生條件，保障作業(yè)人員安全與健康，包括心理健康21日本防災(zāi)通訊信息網(wǎng)絡(luò)總理大臣官邸內(nèi)閣府內(nèi)閣府國(guó)土交通省消防廳警察廳防衛(wèi)廳海上保安廳氣象廳其他相關(guān)機(jī)構(gòu)駐外事務(wù)所等市町村都道府縣警察本部主要部隊(duì)保安官署氣象官署廣播事業(yè)者其他防災(zāi)組織紅十字會(huì)等公共機(jī)構(gòu)消防本部等警察署等醫(yī)院學(xué)校志愿防災(zāi)組織其他防災(zāi)組織居民(3)日本應(yīng)急管理222002年的日本防災(zāi)演練流程觀測(cè)情況聯(lián)絡(luò)8/3010:00-13:30判斷會(huì)召集聯(lián)絡(luò)分析匯報(bào)大規(guī)模地震相關(guān)情報(bào)聯(lián)絡(luò)8/3015:00呼機(jī)尋呼訓(xùn)練開(kāi)始9/17:00緊急集合小組會(huì)議7:30-7:45相關(guān)內(nèi)閣會(huì)議7:55-8:10地震預(yù)測(cè)情報(bào)匯報(bào)臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議8:10-8:15警戒宣言等記者會(huì)8:10-8:15地震警戒本部會(huì)議臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議8:50-9:50派遣政府調(diào)查團(tuán)10:20-11:50判斷會(huì)氣象廳內(nèi)閣府副大臣派遣內(nèi)閣府大臣政務(wù)官內(nèi)閣總理電視會(huì)議現(xiàn)地聯(lián)絡(luò)會(huì)議現(xiàn)地警戒本部派遣政府調(diào)查團(tuán)9/18:509/18:3010:30-12:0023年度科研比例(%)預(yù)防比例(%)保障比例(%)重建比例(%)總金額(億日元)19921.122.861.614.53275019930.918.652.927.54656019941.018.949.131.04963119951.416.033.549.07539419960.924.651.523928.249.621.34062519980.822.452.923.95488119992.324.952.320.54590420001.324.557.516.74129220011.226.756.415.639670日本防災(zāi)國(guó)家預(yù)算24包括：應(yīng)急法律法規(guī)體系應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急信息體系應(yīng)急資源保障體系應(yīng)急組織體制和機(jī)制應(yīng)急能力評(píng)估體系一些國(guó)家的應(yīng)急體系254.我國(guó)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀26300年來(lái)，死亡10萬(wàn)人以上災(zāi)難50起，其中26起發(fā)生在我國(guó)。中華民族歷史是一部與災(zāi)害作斗爭(zhēng)的歷史，中華文化中到處可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理思想、理論和方法。中華民族為風(fēng)險(xiǎn)管理理論的形成和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。(1)中國(guó)為風(fēng)險(xiǎn)管理做出重大貢獻(xiàn)27PDCA初始水平世界級(jí)水平我國(guó)正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期，總體安全衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作十分任務(wù)艱巨。(2)總體情況概述28體系方面：國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、應(yīng)急平臺(tái)體系機(jī)制方面：預(yù)案、機(jī)制、體制、法制法制方面：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣教方面：應(yīng)急救援科普資料預(yù)案方面：政府、企業(yè)預(yù)案演練方面：一些城市和企業(yè)的演練科研方面：重大科研項(xiàng)目我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀29(3)我國(guó)應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠健全短期逐利破壞安全生產(chǎn)秩序短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以改變?nèi)狈Π踩?guī)劃埋下眾多事故隱患技術(shù)裝備落后，各類儲(chǔ)備不足重特大事故高發(fā)社會(huì)影響很大30(4)我國(guó)應(yīng)急工作的機(jī)遇生產(chǎn)事故處于國(guó)際平均水平開(kāi)始科學(xué)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急科技工作得到加強(qiáng)應(yīng)急體系開(kāi)始構(gòu)建31二.應(yīng)急管理現(xiàn)狀內(nèi)容提要一.生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)三.應(yīng)急體系建設(shè)三.應(yīng)急體系建設(shè)321.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的概念33(1)風(fēng)險(xiǎn)的概念嚴(yán)重性可能性極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護(hù)措施顯著風(fēng)險(xiǎn)(R)=可能性(F)And嚴(yán)重程度(C)34有效控制重大工業(yè)裝置城市基礎(chǔ)設(shè)施重大工程公共集聚場(chǎng)所自然災(zāi)害交通突發(fā)公眾事件公共衛(wèi)生事件公共安全系統(tǒng)應(yīng)急體系事故災(zāi)難自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件(2)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)35(3)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源辨識(shí)危機(jī)預(yù)警應(yīng)急管理對(duì)策措施法律法規(guī)關(guān)系36危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急救援基本條件必要條件基本任務(wù)對(duì)策措施充分條件37資源目標(biāo)資金人力設(shè)備材料方法項(xiàng)目類目標(biāo)危險(xiǎn)因素辨識(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)事故危機(jī)預(yù)警應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)監(jiān)管遵紀(jì)守法資源類目標(biāo)有效使用能力意識(shí)安全管理利用管理正確使用安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理(4)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理382.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理39(1)應(yīng)急工作基本任務(wù)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急工作內(nèi)容40預(yù)防與準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急資源管理應(yīng)急預(yù)案管理電子應(yīng)急演練應(yīng)急能力評(píng)估預(yù)測(cè)預(yù)警平時(shí)應(yīng)急工作安全規(guī)劃地理信息管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險(xiǎn)源管理脆弱設(shè)施管理監(jiān)測(cè)監(jiān)控安全教育培訓(xùn)平時(shí)應(yīng)急工作41戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急工作戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急工作接處警聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集交互災(zāi)害后果模擬人員疏散模擬輔助決策支持救災(zāi)資源調(diào)度災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析受災(zāi)補(bǔ)助管理應(yīng)急案例管理恢復(fù)計(jì)劃管理總結(jié)評(píng)估應(yīng)急信息發(fā)布處置與救援恢復(fù)與重建42(2)城市應(yīng)急運(yùn)行模式綜合聯(lián)動(dòng)模式獨(dú)立運(yùn)行模式預(yù)警聯(lián)動(dòng)模式聯(lián)警運(yùn)行模式43(3)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急體系安委會(huì)應(yīng)急委應(yīng)急中心應(yīng)急委應(yīng)急中心安委會(huì)安全處應(yīng)急中心區(qū)域隊(duì)伍區(qū)域隊(duì)伍國(guó)家省(市)城市企業(yè)區(qū)域隊(duì)伍區(qū)域隊(duì)伍區(qū)域隊(duì)伍專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍志愿應(yīng)急隊(duì)伍志愿應(yīng)急隊(duì)伍煤礦應(yīng)急中心?；瘧?yīng)急中心礦山應(yīng)急中心地震應(yīng)急中心海難應(yīng)急中心44全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心專家組專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)專家組省級(jí)應(yīng)急中心城市應(yīng)急體系專家組區(qū)域救援基地1區(qū)域救援基地2區(qū)域救援基地N專業(yè)救援力量A專業(yè)救援力量B專業(yè)救援力量C專業(yè)應(yīng)急體系地方應(yīng)急體系45城市應(yīng)急體系應(yīng)急法制組織體制運(yùn)作機(jī)制應(yīng)急保障人大立法應(yīng)急條例政府令應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)綜合部門專業(yè)隊(duì)伍企業(yè)隊(duì)伍志愿人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)屬地為主信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)城市應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急預(yù)案預(yù)案編制預(yù)案評(píng)審預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)急演習(xí)城市應(yīng)急體系構(gòu)成綜合協(xié)調(diào)46(4)應(yīng)急救援設(shè)施裝備基本功能信息共享功能資源管理功能信息傳輸和處理功能實(shí)時(shí)交流功能信息管理功能決策支持功能47應(yīng)急機(jī)制—事故指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮行動(dòng)策劃/情報(bào)后勤財(cái)政/行政消防/營(yíng)救交通管制醫(yī)療救護(hù)疏散隱蔽形勢(shì)估計(jì)文件編制恢復(fù)策劃專家咨詢資源跟蹤供給/采購(gòu)設(shè)備協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)時(shí)間紀(jì)錄采購(gòu)賠償/索賠成本核算安全保衛(wèi)公共關(guān)系48應(yīng)急響應(yīng)治安警戒交通運(yùn)輸醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)事態(tài)監(jiān)測(cè)新聞發(fā)布公共信息外部聯(lián)系疏散安置資源保障重大事故現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置及內(nèi)容資源裝備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃支持平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)操作程序演練及設(shè)計(jì)方案能力評(píng)估指標(biāo)能力評(píng)估方案資源裝備評(píng)估指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急中心城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)事故指揮系統(tǒng)(ICS)應(yīng)急預(yù)案49Ⅳ級(jí)-藍(lán)立即可控Ⅲ級(jí)-黃立即可控Ⅱ級(jí)-橙短期可控Ⅰ級(jí)-紅不可控級(jí)別發(fā)展勢(shì)態(tài)僅員工可能場(chǎng)外可能場(chǎng)外公眾人員影響沒(méi)有準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備接受接受外部資源一般事故較大事故重大事故特別重大危害程度(5)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別—確定依據(jù)50

數(shù)據(jù)層DB設(shè)備層HL訪問(wèn)接入服務(wù)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)寬帶網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)接口GPRSCDMA電話傳真視頻會(huì)議基礎(chǔ)信息庫(kù)空間信息庫(kù)應(yīng)急信息庫(kù)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)知識(shí)庫(kù)模型庫(kù)案例庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)中間件（訪問(wèn)接口，安全控制）業(yè)務(wù)層BL決策指揮資源保障指揮調(diào)度智能方案信息獲取預(yù)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合業(yè)務(wù)圖像接入防災(zāi)容災(zāi)信息報(bào)送應(yīng)急評(píng)估信息發(fā)布應(yīng)急智能表示層UIWEB應(yīng)用遠(yuǎn)程管理數(shù)據(jù)訪問(wèn)指揮UI預(yù)測(cè)分析UI評(píng)估UI綜合管理基本UI更新服務(wù)會(huì)話過(guò)濾桌面應(yīng)用平臺(tái)安全保障法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)層DB設(shè)備層HL訪問(wèn)接入服務(wù)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)寬帶網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)接口GPRSCDMA電話傳真視頻會(huì)議基礎(chǔ)信息庫(kù)空間信息庫(kù)應(yīng)急信息庫(kù)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)知識(shí)庫(kù)模型庫(kù)案例庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)中間件（訪問(wèn)接口，安全控制）業(yè)務(wù)層BL決策指揮資源保障指揮調(diào)度智能方案信息獲取預(yù)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合業(yè)務(wù)圖像接入防災(zāi)容災(zāi)信息報(bào)送應(yīng)急評(píng)估信息發(fā)布應(yīng)急智能表示層UIWEB應(yīng)用遠(yuǎn)程管理數(shù)據(jù)訪問(wèn)指揮UI預(yù)測(cè)分析UI評(píng)估UI綜合管理基本UI更新服務(wù)會(huì)話過(guò)濾桌面應(yīng)用平臺(tái)安全保障法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(6)城市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)架構(gòu)51智能系統(tǒng)(7)國(guó)家應(yīng)急體系平臺(tái)—硬件模型數(shù)據(jù)庫(kù)模型庫(kù)預(yù)案庫(kù)決策技術(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)移動(dòng)指揮車救援力量國(guó)家重要場(chǎng)所國(guó)家公共安全應(yīng)急指揮中心地方/部門級(jí)應(yīng)急指揮中心預(yù)警分級(jí)應(yīng)急預(yù)案分析、模擬預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)52(8)城市應(yīng)急中心響應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)城市應(yīng)急中心響應(yīng)系統(tǒng)大屏幕投影數(shù)字會(huì)議智能白板智能中央控制器指揮調(diào)度系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)地理氣象信息管理重大危險(xiǎn)源信息管理專家信息管理應(yīng)急裝備信息管理應(yīng)急力量信息管理視頻點(diǎn)播新聞發(fā)布管理疏散場(chǎng)所信息管理其他應(yīng)急信息管理語(yǔ)音通訊數(shù)據(jù)通訊視頻會(huì)議響應(yīng)中心局域網(wǎng)通訊系統(tǒng)顯示會(huì)議控制系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)安全保密系統(tǒng)533.城市應(yīng)急能力評(píng)估54(1)基于類、屬性和特征的城市應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)：18類二級(jí)指標(biāo)：67項(xiàng)屬性三級(jí)指標(biāo)：405項(xiàng)特征類別屬性特征屬性特征特征特征55(2)城市應(yīng)急能力評(píng)估方法城市應(yīng)急能力綜合評(píng)估方法、評(píng)估程序城市應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)權(quán)重及核心項(xiàng)確定方法城市應(yīng)急能力評(píng)估數(shù)據(jù)的處理方法分值含義具體描述3完全有能力已完全具備本項(xiàng)目的能力要求，所需要的只是保持。2有一定能力已具備最低能力要求，但還需較大努力才可完全具備本項(xiàng)目的能力要求。1有一點(diǎn)能力已取得某種進(jìn)展，但還需要相當(dāng)大的努力才可完全具備本項(xiàng)的能力要求。0不適用本地區(qū)不需要培養(yǎng)這方面的能力。56特征項(xiàng)得分計(jì)算：屬性項(xiàng)得分計(jì)算：(3)指標(biāo)得分與符合性判斷57（4）城市應(yīng)急能力評(píng)估表1.0法制基礎(chǔ)1.1國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況1.2地方法規(guī)、規(guī)章應(yīng)急管理1.3地方法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)政府應(yīng)急管理工作延續(xù)性的規(guī)定2.0管理機(jī)構(gòu)2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)2.3應(yīng)急有關(guān)部門3.0應(yīng)急指揮中心3.1指揮中心設(shè)施3.2應(yīng)急指揮中心組織制度3.3備用指揮中心4.0專業(yè)隊(duì)伍4.1專業(yè)隊(duì)伍信息清單4.2專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)5.0專職隊(duì)伍與志愿者5.1專職隊(duì)伍5.2志愿者5.3社會(huì)應(yīng)急資源584.安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)59(1)建設(shè)的指導(dǎo)原則以人為本，安全第一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)資源共有，聯(lián)動(dòng)應(yīng)急重點(diǎn)應(yīng)對(duì)，任務(wù)明確預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施60(2)體系建設(shè)的準(zhǔn)備工作和要求建設(shè)建議書：政府審批依據(jù)可行性研究報(bào)告：建設(shè)總體框架建設(shè)方案：建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和要求政府批準(zhǔn)文件：立項(xiàng)依據(jù)建設(shè)實(shí)施方案：建設(shè)施工計(jì)劃61(3)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工作空間信息和安全信息整合在GIS的空間關(guān)聯(lián)和定位城市數(shù)字地形圖的導(dǎo)入、數(shù)據(jù)分層空間分析、查詢和緩沖分析以及地圖漫游預(yù)案的數(shù)字化與管理報(bào)警信息的錄入與定位事故發(fā)展預(yù)測(cè)與危險(xiǎn)區(qū)域分析指揮調(diào)度輔助決策625.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制63總體應(yīng)急預(yù)