社會保障制度的內(nèi)容、特點及功能

第二章社會保障制度的內(nèi)容、

特點及其功能本章學習要點1.社會保險、社會救濟和社會福利的定義及在社會保障體系中的功能。2.社會救濟、社會保險、社會福利在保障對象、資金來源、支付方式等方面的不同特點。3.社會保障的基本功能4.社會保障的經(jīng)濟效應一、社會保險1.定義社會保險就是以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作及喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，保證社會安定的一種制度。社會保險是社會保障體系的核心部分。保障對象是勞動者，人口中最多、最重要的部分。承擔的風險最多，包括勞動者在全部生命周期中發(fā)生的使他們失去工資收入的生、老、病、傷、殘和失業(yè)等所有風險。所占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。2.與社會救濟和社會福利的區(qū)別

（1）強制性。立法推行，符合條件的勞動者必須參加。（2）互濟性。定期繳費，建立社?；?，風險分擔，互助共濟。（3）儲備性。個人從繳費之日起，等于為自己儲蓄了一筆費用。就社會而言，社會保險基金是一種儲備基金。（4）補償性。給付僅限于收入損失補償，如勞動終端、收入中斷。補償給付不等于工資，只是一定程度的補償，即保障基本生活需求（5）權(quán)利與義務相關(guān)，必須繳費，才能享受。3.項目

（1）老年社會保險：也稱年金制度。按照法律規(guī)定，勞動者進入老年，解除其勞動義務，由社會給予工資補償?shù)闹贫?。老年保險是社會保險最重要的項目，覆蓋面最廣、享受時間最長。（2）疾病社會保險：勞動者患病后，由國家和社會給予假期或收入補償、提供醫(yī)療服務的制度。工資補償為工資的一定比例，以保證基本生活需求。醫(yī)療服務免費或按比例報銷醫(yī)療費。收入補償+醫(yī)療費補貼（3）失業(yè)保險：A.非本人原因暫時失去工作的勞動者給予物質(zhì)補償?shù)闹贫?。B.目的是使失業(yè)者及其家庭人口能夠維持生活，維持勞動力再生產(chǎn)。C.領取條件包括繳納過一定時間的保險費。到職業(yè)介紹登記機構(gòu)登記并表示有勞動意愿。D.領取有期限，一般為半年到一年，不宜過長。到期未找到工作應改領救濟金，水平低于失業(yè)保險。（4）工傷社會保險：A.因工傷或職業(yè)病暫時失去勞動能力，從國家和社會獲得補償。B.工傷不管處于什么原因，不管是企業(yè)責任還是個人責任，均享有社會保險待遇，即“補償不究過失原則”。C.不實行繳費，資金來自企業(yè)，政府只是特殊情況予以補貼。（5）生育社會保險：對女性勞動者因生育期間中止勞動失去工資的補償。包括婦女產(chǎn)前產(chǎn)后的帶薪假期，有時還包括生育補助。（6）殘障社會保險：因病或工傷致殘勞動者享受的社會保險待遇。除經(jīng)常性補償和一次性賠償未，還包括醫(yī)療服務、修養(yǎng)、康復等內(nèi)容。除滿足基本需求外，還盡可能回復部分勞動力。（7）死亡社會保險：A.死者的治喪和安葬費。B.對遺囑的補助。美國一次性部分是255美元，安葬費用。以后領取的費用取決于多種因素：如，投保季度的多少。消費品的價格指數(shù)。長子年滿18歲，津貼自動減少，次子年滿18歲，津貼中止。二、社會救濟1.定義亦稱社會救助（但有區(qū)別），是國家通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經(jīng)濟原因、社會原因二無法維持最低生活水平的成員給予救助，保障其最低生活水平的制度。2.地位社會救濟是保障社會的“最后一道防線”對象是社會保險保護不了的人群，對于貧困現(xiàn)象比較普遍的社會更重要。Letushaveabreak:3.特點

A.對象是無收入、低收入而無法維持生活者。

B.目標是維持最低生活需求，標準低于社會保險

C.經(jīng)費由政府撥付或社會、個人捐贈。

D.需個人申請，有關(guān)機構(gòu)家計調(diào)查（Meanstest），按期給付。4.社會救濟的內(nèi)容A.貧困救濟?；旧罾щy戶。如遭受疾病、失業(yè)、死亡。B.災害救濟。如，洪水、地震、火災、臺風等。

三、社會福利1.定義廣義：社會保障的同義語，指整個社會福利體系。狹義：與社會保險并列，是社會保障的組成部分。我國社會福利傳統(tǒng)上指民政福利和職工福利。2.社會福利的四層含義A.公共福利事業(yè)：國家或社會團體興辦的以全體人民為對象的公益事業(yè)。如，教育、科學、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生等。群眾享受這些福利服務時，是免費或低價。B.特別、專門福利事業(yè)。為孤、寡、幼、殘舉辦的福利院、療養(yǎng)院等。C.選擇性福利。國家為照顧一定地區(qū)或范圍內(nèi)的居民對部分必要生活資料采取的優(yōu)惠措施。如，冬季取暖補貼。D.上述三層內(nèi)容的綜合3.內(nèi)容（1）.未成年人福利。聯(lián)合國的定義是未滿18歲A.普遍福利。包括，幼托事業(yè)、學前教育、健康指導、娛樂活動、營養(yǎng)、免費午餐、婦幼保健、優(yōu)生咨詢、體檢免費、兒童衛(wèi)生中心服務、早產(chǎn)兒照顧、家庭看護、義務教育等。B.不幸未成年人福利。如對領養(yǎng)未成年人監(jiān)護人員的補貼（家庭寄養(yǎng)）。C.生活困難家庭未成年子女補助。如，美國的AFDC。嬰幼兒福利往往和母親享受的福利結(jié)合在一起，構(gòu)成了“婦女兒童福利?！保?）老人福利包括老年人優(yōu)待旅行和娛樂、老人免費健康檢查，敬老院、老年人服務、長壽補助。殘疾人福利包括像殘疾人提供免費假肢、康復訓練、就業(yè)訓練、福利生產(chǎn)、盲童學校、聾啞學校、弱智學校等。勞動者福利在業(yè)者和失業(yè)者享受的社會福利服務，跟某一行業(yè)的勞動有關(guān)。例如，集體宿舍、農(nóng)副產(chǎn)品補貼、房租優(yōu)待等。4.形式A.貨幣形式津貼都是現(xiàn)金發(fā)放。如兒童津貼。B.服務形式對老人、兒童的照顧和護理。如，美國的家中照顧計劃（In－h(huán)omeSupportServicesProgram）。政府付費照顧65歲以上的老人，失明或傷殘者。C.實物形式如，給病人的營養(yǎng)品，給殘疾人的假肢等。四、社會保障制度的功能1.保障基本生活，提高生活質(zhì)量2.保證勞動力再生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展3.維護社會穩(wěn)定4.促進社會精神文明進步主要表現(xiàn)為社會保障的互助、互濟精神。五、社會保障的經(jīng)濟效應1.社會保障對儲蓄的影響直接影響：A.現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集保險基金會影響蓄總量?，F(xiàn)收現(xiàn)付之下，把勞動者繳納的保障基金以當期保險金的形式付給退休者，實際上是把在職勞動者用于儲蓄的資金轉(zhuǎn)化為消費，從而導致儲蓄總量的下降。B.積累制影響儲蓄的構(gòu)成。勞動者繳納保險費，由基金管理部門負責保值、增殖。從全社會看，儲蓄總量沒有變，但改變了儲蓄的構(gòu)成。（1）社會保障基金的不當期使用必然成為儲蓄的重要來源。（2）由于繳納保險費而減少了個人和企業(yè)的儲蓄轉(zhuǎn)化為公共部門的儲蓄間接影響：

完備的社會保障項目是人們不擔心可能遇到的生活困難和收入損失，從而抑制了個人儲蓄動機。2.社會保障對勞動力市場的影響

A.勞動供給方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險等，對于維持勞動力再生產(chǎn)，對于滿足市場對勞動者數(shù)量和質(zhì)量的需求有積極影響。同時社會保障對勞動供給也有抑制作用。例如，保險金如果采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，繳納的保險費的時間和總量不與退休金掛鉤，導致人們提早退休。保障水平過高誘使自愿失業(yè)。也就是西方的“福利病”、“養(yǎng)懶漢”。B.從勞動需求方面看，社會保障水平過高使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升增加了企業(yè)負擔。導致機器代替勞動，影響勞動需求C.從勞動力流動方面看。保障水平地區(qū)間、行業(yè)間、所有制間的不平衡既是勞動力流動的原因，也是流動的壁壘。例如，我國長三角良好的社會保障是誘使珠三角勞動力向其流動的重要原因。而國有企業(yè)職工寧愿領基本工資也不愿到集體企業(yè)就業(yè)，也在于社會保障水平的差異。3.社會保障對收入再分配的影響社會保障制度是國家的社會經(jīng)濟政策。市場經(jīng)濟的競爭總是鼓勵強者，向效率傾斜。社會公平的目標主要通過社會保障制度實現(xiàn)。以改變社會不同階層，不同成員的收入分配狀況以及同一階層、同一成員不同時期的收入狀況，實現(xiàn)公平。這主要包括兩方面：

A.對勞動者個人不同時期的收入再分配?，F(xiàn)收現(xiàn)付制下，是通過代際轉(zhuǎn)移的方式實現(xiàn)再分配。在儲蓄積累制下，是通過各個人生命周期實現(xiàn)再分配。

B.對同代社會成員之間的收入再分配。對不同群體采取不同的收入再分配方法。高收入者承擔更多繳費義務，而低收入者收益更多。

中國養(yǎng)老保險繳費：費基:繳費工資費率:2005年以前11％(企業(yè)3%,個人8%)；2006年以后8%封頂線：稅收待遇:在繳納個人所得稅之前列支繳費公式：個人繳費工資×8％(稅前列支）運營:計入個人賬戶，個人所有

2005年以前執(zhí)行【國發(fā)（1997）26號】文件制度“老人”

當?shù)卦缕骄べY的一定比例，各地比例不盡相同制度“中人”

當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY×20％＋（個人賬戶積累）×1/120+過渡性養(yǎng)老金

享受國家基本養(yǎng)老金的條件：－達到法定退休年齡－繳費累積滿15年（多繳不多得）養(yǎng)老金計發(fā)公式（一）養(yǎng)老金計發(fā)公式（二）2006年以后執(zhí)行【國發(fā)（2005）38號】文件制度“老人”（同上）制度“中人”（當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY＋本人指數(shù)化月平均繳費工資）/2×[繳費年限（含視同繳費）×1％]＋個人賬戶儲存額/計發(fā)月數(shù)+過渡性養(yǎng)老金制度“新人”（當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY＋本人指數(shù)化月平均繳費工資）/2×繳費年限％＋個人賬戶儲存額/計發(fā)月數(shù)90％×AIME中前477美元＋32％×AMDI中接下來的2398美元＋15％×AIME中超過2875美元的部分平均指數(shù)化月收入（AverageIndexedMonthlyEarnings，AIME）。指數(shù)化工資計算方法是為了保證月現(xiàn)金收入反映工人整個工作期間的工資水平變化情