職業(yè)健康安全管理體系要求培訓(xùn)講義9

職業(yè)健康安全管理體系

培訓(xùn)講義主講人:蔡尚佩Q/E/OSH高級審核員

Tel-mail：caishangpei@職業(yè)健康安全管理體系背景知識介紹一、全球職業(yè)健康安全狀況高度工業(yè)文明中存在的不文明生產(chǎn)現(xiàn)象

1）注重生產(chǎn)發(fā)展，忽視或不注重勞動者勞動條件和環(huán)境狀況的改善。2）新技術(shù)、新材料、新能源的應(yīng)用及新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)了許多前所未有的新的職業(yè)健康安全問題。如：電磁輻射等職業(yè)健康安全管理體系背景知識介紹一、全球職業(yè)健康安全狀況日益嚴(yán)重的全球職業(yè)健康安全問題，據(jù)國際勞工組織ILO統(tǒng)計：

---全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約2·5億起

---平均每天68·5萬起

---每分鐘475·6起

---死于生產(chǎn)事故和勞動疾病的人數(shù)約110萬人估計到2020年將翻一番，下面的幾組統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了這種狀況的嚴(yán)重性。職業(yè)健康安全管理體系背景知識介紹二、產(chǎn)生職業(yè)健康安全問題的原因及解決辦法

1、生產(chǎn)技術(shù)條件的落后導(dǎo)致的職業(yè)健康問題，

可通過一定的技術(shù)手段來解決。

2、由于管理不善而造成的生產(chǎn)事故和勞動疾病問題，

則需要通過加強管理來解決。全國2002-2011年安全事故死亡人數(shù)統(tǒng)計中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司5職業(yè)病問題依然嚴(yán)重中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司6職業(yè)健康安全管理體系背景知識介紹三、職業(yè)健康安全管理體系的理論基礎(chǔ)現(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為：一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為（或人的失誤）和物的不安全狀態(tài)所致。人的不安全行為—可通過教育和培訓(xùn)加以控制；物的不安全狀態(tài)—需要采納實用安全技術(shù)來改善。但以上措施并不能完全杜絕事故的發(fā)生，因而提出了系統(tǒng)安全管理的要求。即：建立職業(yè)健康安全管理體系—以系統(tǒng)安全工程/管理的思想為基礎(chǔ)，從組織整體出發(fā)，把管理放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的健康安全管理，使組織達(dá)到最佳職業(yè)健康安全狀態(tài)。職業(yè)健康安全管理體系背景知識介紹四、職業(yè)健康安全管理體系提出

1994年5月，

ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會在澳大利亞全會上提出。隨后，組成由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞典、國際勞工組織、及世界衛(wèi)生組織為代表的特別工作組進(jìn)行專門研究。

1997年,特別工作組進(jìn)行表決，因時機(jī)暫不成熟未形成國際標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，國際勞工組織開始制定職業(yè)安全衛(wèi)生的有關(guān)文件。

2000年2月，ILO(國際勞工組織)與ISO協(xié)商共同推動職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展職業(yè)健康安全管理體系背景知識介紹國內(nèi)外職業(yè)健康安全管理體系概況

1、國外概況

----英國是ISO有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系活動的倡導(dǎo)國之一，1996年英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（BSI）制定并發(fā)布了英國國家標(biāo)準(zhǔn)BS8800：1996《職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系指南》并已開始認(rèn)證，此外BSI又先后與愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局、南非標(biāo)準(zhǔn)局、挪威船級社等13個組織聯(lián)合制定了

OHSAS《職業(yè)健康安全評價系列》系列標(biāo)準(zhǔn)：

OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系—指南》----澳大利亞/新西蘭積極推行職業(yè)健康安全管理體系，倆國聯(lián)合制定了AS/NZS4804：1997《職業(yè)健康安全管理體系—

原則、體系和支持技術(shù)的總則》----日本和美國日本于1997年3月由日本工業(yè)災(zāi)害預(yù)防協(xié)會推出《職業(yè)健康安全管理體系JISHS指南》

美國在1996年由美國工業(yè)健康協(xié)會制定了《職業(yè)健康安全管理體系A(chǔ)IHA指導(dǎo)性文件》職業(yè)健康安全管理體系背景知識介紹國內(nèi)外職業(yè)健康安全管理概況2、國內(nèi)概況

---1998年全國工礦企業(yè)：工傷事故15372起，死亡14660人，重大事故73起（一次死亡10人以上）1991年以來呈上升趨勢；

----全國有50多萬個廠礦存在不同程度上的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人；

----每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億，據(jù)粗略估算，近幾年中國每年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失近800億元。

----我國職業(yè)健康安全狀況已經(jīng)引起國際社會的關(guān)注，在每年的國際勞工組織大會上受到批評，世界人權(quán)大會和其他一些國際組織也借機(jī)攻擊中國“忽視人權(quán)”我國加入WTO后，職業(yè)健康安全的問題將影響我國的對外貿(mào)易活動。

----職業(yè)健康安全事關(guān)勞動者的基本人權(quán)和根本利益，工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命和健康的威脅長期得不到解決，積累到一定程度可能會成為影響社會安定的因素。職業(yè)健康安全管理體系背景知識介紹國內(nèi)外職業(yè)健康安全管理體系概況3、中國職業(yè)健康安全管理體系情況

1996年3月，成立了“職業(yè)健康安全管理標(biāo)致化協(xié)調(diào)小組”，參加ISO研討會并召開了國內(nèi)研討會

1998年中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全管理體系規(guī)范及指南》

1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，開始試點。

2000年7月，組建職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會。

2001年中國合格評定國家認(rèn)可中心組織制定了GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

2007-06-25《職業(yè)健康安全管理體系要求》（草案稿）職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹標(biāo)準(zhǔn)組成

GB/T28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》GB/T28002---2011《職業(yè)健康安全管理體系指南》已頒布為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)

GB/T28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》（2011年12月30日發(fā)布、2012年2月1日實施）職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹標(biāo)準(zhǔn)的特點、內(nèi)涵和應(yīng)用條件：

1、建立和實施的系統(tǒng)性

2、標(biāo)準(zhǔn)要求的先進(jìn)性

3、遵循自愿原則，不改變組織的原有法律責(zé)任

4、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)定組織的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則

5、不必獨立于其他管理體系

6、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用具有廣泛的適用性

7、標(biāo)準(zhǔn)具有很大的靈活性

8、標(biāo)準(zhǔn)要求堅持持續(xù)改進(jìn)和預(yù)防為主

9、標(biāo)準(zhǔn)要求全過程控制職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹實施GB/T28001--2011標(biāo)準(zhǔn)的作用：

1、使組織能夠控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險，并改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效

2、推動職業(yè)健康安全法律法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行

3、使組織的職業(yè)健康安全管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進(jìn)職業(yè)健康安全管理水平的提高

4、促進(jìn)我國職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘

5、有利于提高全民的職業(yè)健康安全意識職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹企業(yè)建立與實施職業(yè)健康安全管理體系的好處：

1、會產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益

2、體系“以人為本”，保護(hù)最重要的資源

3、樹立企業(yè)的品質(zhì)和形象

4、促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化

5、實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹標(biāo)準(zhǔn)運行模式職業(yè)健康安全方針

策劃

管理評審

檢查和糾正措施

持續(xù)改進(jìn)實施和運行

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹OHSAS與ISO9001和ISO14001的聯(lián)系項目

ISO9001

ISO14001OHSAS18001側(cè)重點顧客—產(chǎn)品質(zhì)量社會—環(huán)境保護(hù)員工—安全防護(hù)供需關(guān)系一對一經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)的直接關(guān)系多方面相關(guān)方組織之間間接、直接關(guān)系組織及員工或其他相關(guān)方直接、間接關(guān)系承諾必須作出承諾必須作出承諾必須作出承諾強制性少數(shù)少數(shù)大多數(shù)覆蓋面涉及質(zhì)量的部門和活動全部的部門和活動所有的生產(chǎn)活動與外部聯(lián)系無特殊要求必須征求外部相關(guān)方的意見必須征求外部相關(guān)方的意見職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹OHSAS與安全評比檢查的聯(lián)系和區(qū)別內(nèi)容評比檢查

OHSAS18001總目的促進(jìn)安全生產(chǎn)，保護(hù)員工健康改進(jìn)安全衛(wèi)生狀況，保護(hù)員工健康直接目標(biāo)評價安全衛(wèi)生狀況及管理水平建立科學(xué)、開放、系統(tǒng)的管理體系強制性被動------強制性主動-----自愿行為動態(tài)變化靜止------周期性動態(tài)------循環(huán)改進(jìn)核心思想獎懲激勵要素管理和實現(xiàn)兩個承諾管理性質(zhì)統(tǒng)一、固定、封閉式，難與國際接軌靈活、程序化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化，能與國際接軌外部聯(lián)系上級部門認(rèn)證機(jī)構(gòu)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：1、可接受風(fēng)險acceptablerisk

根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已降至組織可容許程度的風(fēng)險（3.21）安全----處于可接受風(fēng)險的狀態(tài)。

理解：（1）安全并不是沒有風(fēng)險，當(dāng)風(fēng)險的嚴(yán)重程度是合理的，在經(jīng)濟(jì)、身體、心理上是可承受的，即可認(rèn)為處在安全狀態(tài)；當(dāng)風(fēng)險達(dá)到不可接受的程度時，則形成不安全狀態(tài)。（2）不可接受的風(fēng)險指：超出了法規(guī)的要求超出了方針、目標(biāo)和組織規(guī)定的其他要求超出了人們普遍接受程度的（通常是隱含的）要求等。

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：3、持續(xù)改進(jìn)continualimprovement為了實現(xiàn)對整體職業(yè)健康安全績效(3.15)的改進(jìn)，根據(jù)組織(3.17)的職業(yè)健康安全方針(3.16)，不斷對職業(yè)健康安全管理體系(3.13)進(jìn)行強化的過程。注1：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。注2：改編自GB/T24001-2004,3.2

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：6、危險源hazard可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害（3.8）的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。理解：按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因分類物理性危險和有害因素化學(xué)性危險和有害因素生物性危險和有害因素心理、生理性危險和有害因素行為性危險和有害因素其他危險和有害因素

GB/T13816-92《生產(chǎn)過程危險和危害因素分類與代碼》職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：7、危險源辨識hazardidentification識別危險源（3.6）的存在并確定其特性的過程。理解：識別—采用一些特定的方法和手段找出所有與組織的運行活動有關(guān)的危險源。確定特性---對識別出的危險源進(jìn)行分析并確定其類別和特點

識別方法可采用：詢問和交談現(xiàn)場觀察工作任務(wù)分析安全檢查表危險與可操作性研究事件樹分析故障樹分析等職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：

8、健康損害illhealth可確認(rèn)的、由工作活動和（或）工作相關(guān)狀況引起或加重的身體或精神的不良狀態(tài)。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：9、事件incident發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害（3.8）或人身傷害（無論嚴(yán)重程度），或者死亡的情況。注1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件。注2：未發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事件”，在英文中也可稱為“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：緊急情況（見4.4.7）是一種特殊類型的事件。理解：事件是造成不良結(jié)果的非預(yù)期的情況，

ISO9000關(guān)注活動、過程預(yù)期的結(jié)果

OHSAS18001關(guān)注的是活動、過程的非預(yù)期結(jié)果術(shù)語介紹：12、職業(yè)健康安全（OH&S）occupationalhealthandsafety(OH&S)影響或可能影響工作場所（3.23）內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時工和承包方員工）、訪問者或任何其他人員的健康安全的條件和因素。注：組織應(yīng)遵守關(guān)于工作場所附近或暴露于工作場所活動的人員的健康安全方面的法律法規(guī)要求。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：13、職業(yè)健康安全管理體系OH&Smanagementsystem組織（3.17）管理體系的一部分，用來制定和實施組織的職業(yè)健康安全方針（3.16）并管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險（3.21）。注1：管理體系是用于制定方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)的一組相互關(guān)聯(lián)的要素。注2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動（例如：包括風(fēng)險評價、目標(biāo)建立等）、職責(zé)、慣例、程序（3.20）、過程和資源。注3：改編自GB/T24001-2004,3.8。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：14、職業(yè)健康安全目標(biāo)OH&Sobjective組織(3.17)自我設(shè)定的在職業(yè)健康安全績效(3.15)方面要達(dá)到的職業(yè)健康安全目的。注1：只要可行，目標(biāo)就宜量化。注2：4.3.3要求職業(yè)健康安全目標(biāo)符合職業(yè)健康安全方針（3.16）。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：15、職業(yè)健康安全績效OH&Sperformance組織(3.17)對其職業(yè)健康安全風(fēng)險(3.21)進(jìn)行管理所取得的可測量的結(jié)果。1：職業(yè)健康安全績效測量包括測量組織控制措施的有效性。2：在職業(yè)健康安全管理體系（3.13）背景下，結(jié)果也可根據(jù)組織（3.17）的職業(yè)健康安全方針（3.16）、職業(yè)健康安全目標(biāo)（3.14）和其他職業(yè)健康安全績效要求測量出來。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：16、職業(yè)健康安全方針OH&Spolicy 最高管理者就組織(3.17)的職業(yè)健康安全績效（3.15）正式表述的總體意圖和方向。注：職業(yè)健康安全方針為采取措施和設(shè)定職業(yè)健康安全目標(biāo)(3.14)提供框架。2：改編自GB/T24001-2004,3.11。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：18、預(yù)防措施preventiveaction為消除潛在不符合(3.11)或其他不期望潛在情況的原因所采取的措施。

注1：一個潛在不符合可以有若干個原因。注2：采取預(yù)防措施是為了防止發(fā)生，而采取糾正措施(3.4)是為了防止再發(fā)生。

[GB/T19000-2008,3.6.4]職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：20、記錄record闡明所取得的結(jié)果或提供所從事活動的證據(jù)的文件（3.5）。[GB/T24001-2004,3.20]職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：22、風(fēng)險評價riskassessment對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險（3.21）進(jìn)行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程。理解：風(fēng)險評價主要包括以下兩個階段：

-----對風(fēng)險進(jìn)行分析評估，確定其大小或嚴(yán)重程度。

-----將風(fēng)險與健康安全要求進(jìn)行比較，判定其是否可接受。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹術(shù)語介紹：23、工作場所Workplace在組織控制下實施與工作相關(guān)的活動的任何物理地點。注：在考慮工作場所的構(gòu)成時，組織（3.17）宜考慮對如下人員的職業(yè)健康安全影響：例如，差旅或運輸中（如駕駛、乘機(jī)、乘船或乘火車等）、在客戶或顧客處所工作或在家工作的人員。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·1總要求理解要點建立——從決定建立OHSAS開始，到體系形成的過程。包括：1）體系的策劃；

2）目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定；

3）體系文件的編寫；

4）組織機(jī)構(gòu)、人員、資源的配置等。保持——指OHSAS的各項規(guī)定和要求得到滿足。包括：1）按OHSAS規(guī)定的要求運行；

2）實施并實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針；

3）通過審核、評審等方法改進(jìn)提高；

4）在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂及必要的支持活動等。“職業(yè)健康安全方針”要求框圖職業(yè)健康安全方針基于實際為目標(biāo)和指標(biāo)的框架遵守法律和相關(guān)要求文件化、全員化、公眾化持續(xù)改進(jìn)、安全健康理解重點組織進(jìn)行職業(yè)健康安全管理的基本原則：

兩個承諾一個框架即：1）承諾遵守法律和其他要求

2）承諾持續(xù)改進(jìn)和安全健康

3）對目標(biāo)指標(biāo)的建立和評審具有指導(dǎo)作用制定職業(yè)健康安全方針的主要依據(jù)現(xiàn)在所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險組織的經(jīng)營方針與策略相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求對現(xiàn)有風(fēng)險的認(rèn)識與控制能力（技術(shù)、資源的限制）特定行業(yè)職業(yè)健康安全要求員工及其他相關(guān)方要求與其他管理體系的方針的關(guān)系職業(yè)健康安全方針的評審與修訂法律法規(guī)及其他要求發(fā)生變化組織發(fā)生變化（如搬遷、兼并）活動、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生變化技術(shù)發(fā)生變化相關(guān)方要求發(fā)生變化市場信息或市場發(fā)生變化事件中得到的經(jīng)驗、教訓(xùn)等審核及合規(guī)性評價結(jié)果的信息管理評審的信息職業(yè)健康安全方針示例某設(shè)計院：

堅持預(yù)防為主、嚴(yán)格遵守法紀(jì)、改進(jìn)全員績效、實現(xiàn)安全效益某監(jiān)理公司：遵規(guī)守法，重在預(yù)防，嚴(yán)控危險源，確保全員安全健康。貴州茅臺酒股份公司（三合一）：質(zhì)量是生命，環(huán)保是使命；健康是根本，安全是保證；穩(wěn)定提高質(zhì)量，竭力保護(hù)環(huán)境；預(yù)防職工危害，杜絕安全事故；全員守法遵章，滿足各方需求；持續(xù)追求完美，永保國酒輝煌職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·3·1危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施的確定（1）組織應(yīng)建立、實施并保持程序，以便持續(xù)進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和必要控制措施的確定。危險源辨識和風(fēng)險評價的程序應(yīng)考慮：a）常規(guī)和非常規(guī)活動；b）所有進(jìn)入工作場所的人員（包括承包方人員和訪問者）的活動；c）人的行為、能力和其他人的因素；d)已識別的源于工作場所外、能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險源；e）在工作場所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動產(chǎn)生的危險源；注1：按環(huán)境因素對此類危險源進(jìn)行評價可能更為合適。f）有本組織或外界所提供的工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料；g）組織及其活動、材料的變更，或計劃的變更；h）職業(yè)健康安全管理體系的更改包括臨時行變更等，及其對運行、過程和活動的影響；i）任何與風(fēng)險評價和實施必要控制措施相關(guān)的適用法律義務(wù)（另見3.12注釋）j）對工作區(qū)域、過程、裝置、機(jī)器和（或）設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計，包括其對人的能力的適應(yīng)性。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·3·1危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施（2）組織用于危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)：a）在范圍、性質(zhì)和時機(jī)方面進(jìn)行界定，以確保其是主動的而非被動的；b）提供風(fēng)險的確認(rèn)、風(fēng)險優(yōu)先次序的區(qū)分和風(fēng)險文件的形成以及適當(dāng)時控制措施的運用。對于變更管理，組織應(yīng)在變更前，識別在組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系中或組織活動中與該變更相關(guān)的職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全風(fēng)險。組織應(yīng)確保在確定控制措施時考慮這些評價的結(jié)果。在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時，應(yīng)按如下順序考慮降低風(fēng)險：a）消除；b）替代；c）工程控制措施；d）標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施；e）個體防護(hù)裝備。組織應(yīng)將危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施的確定的結(jié)果形成文件并及時更新。在建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時，組織應(yīng)確保職業(yè)健康安全風(fēng)險和確定的控制措施能夠得到考慮。注2：關(guān)于危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施的確定的進(jìn)一步指南見GB/T28002-2011。職業(yè)健康安全管理體系各要素間的聯(lián)系示意圖持續(xù)改進(jìn)管理評審（4·6）審核（4·5·5）績效測量和監(jiān)視（4·5·1）合規(guī)性評價（4.5.2）事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施（4·5··3）職業(yè)健康安全方針（4·2）對危險源辯識風(fēng)險評價和確定控制措施（4·3·1）法規(guī)和其他要求（4·3·2）目標(biāo)和方案（4·3·3）資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限（4.4.1）能力、培訓(xùn)和意識（4·4·2）溝通、參與和協(xié)商（4·4·3）運行控制（4·4·6）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)（4·4·7）文件控制（4·4·5）記錄控制（4·5·4）工作活動分類危險源辯識風(fēng)險評價確定風(fēng)險是否可接受評審措施計劃的充分性制定風(fēng)險控制措施計劃對危險源辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的

策劃的步驟職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解工作活動分類：準(zhǔn)備一份工作活動分類表，對有關(guān)危險源的相關(guān)信息進(jìn)行收集，包括：

1）組織廠房內(nèi)（外）的地理位置

2）生產(chǎn)過程或提供服務(wù)的階段

3）計劃的和被動性的工作

4）確定的任務(wù)例：作業(yè)活動分類表

位置（場所）生產(chǎn)（服務(wù)）過程計劃（被動）工作具體活動XX車間化學(xué)品生產(chǎn)配置甲醇溶液裝罐職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解危險源辯識----識別組織整個范圍內(nèi)所存在的危險源并確定每個危險源特性的過程。范圍：組織的常規(guī)活動，如：正常的生產(chǎn)活動；組織的非常規(guī)活動，如：臨時搶修；所有進(jìn)入工作場所的人員的活動，包括合同方人員和訪問者的活動；工作場所內(nèi)本組織的內(nèi)部設(shè)施，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、物質(zhì)等；工作場所內(nèi)由外界所提供的設(shè)施，如：組織所租賃的建筑物、設(shè)備等職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解危險源分類：第一類危險源---生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)稱為第一類危險源(如煤氣、電、炸藥等）。第二類危險源---正常情況下，生產(chǎn)過程中的能量或危險物質(zhì)受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險物質(zhì)的措施受到破壞或失效，則將發(fā)生事故。導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱為第二類危險源。（煤氣泄露：煤氣—第一類危險源泄露---第二類危險源風(fēng)險----煤氣中毒、火災(zāi)）職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解危險源辯識方法：

---詢問、交談

---現(xiàn)場觀察

---查閱有關(guān)記錄

---獲取外部信息

---工作任務(wù)分析

---安全檢查表（SCL）

---危險與可操作性研究（HAZOP）

---事件樹分析（ETA）

---故障樹分析（FTA）注：各種辯識方法各有其特點，也有其適用范圍及局限性，組織在使用時，必須綜合地運用兩種或兩種以上。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解危險源辯識方法之一：《安全檢查表》---系統(tǒng)地辯識和診斷某一系統(tǒng)的安全狀況而事先擬好的問題清單。

即：為了系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)工廠、車間、工藝過程或機(jī)械、設(shè)備、產(chǎn)品以及各種操作、管理和組織措施中的不安全因素，事先把檢查對象加以分解，把大系統(tǒng)分解成小的子系統(tǒng)，找出不安全因素，然后確定檢查項目和標(biāo)準(zhǔn)要求，將檢查項目按系統(tǒng)的構(gòu)成順序編制成表，以便進(jìn)行檢查，避免漏檢，這種表就叫“安全檢查表”職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解安全檢查表編制要求：

---由專業(yè)人員、管理人員和實際操者共同編制；

---要全面細(xì)致地了解系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、工藝條件等有關(guān)資料，包括系統(tǒng)或同類系統(tǒng)發(fā)生過的事故、事故原因和后果。還要收集系統(tǒng)的說明書、布置圖、結(jié)構(gòu)圖、環(huán)境條件等技術(shù)文件；

---收集與系統(tǒng)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及公認(rèn)的；

---按系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)或因素方法，逐一列出可能影響部件、零件及整機(jī)系統(tǒng)安全性的因素，并列出清單；

---針對危險因素清單，從有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)文件中，逐一找出對應(yīng)安全要求及應(yīng)達(dá)到的安全指標(biāo)和應(yīng)采取的安全措施，形成一一對應(yīng)的系統(tǒng)安全檢查表；

---有關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度方面的檢查，也一并列入；安全檢查表示例鉆探作業(yè)安全檢查表序號檢查項目檢查內(nèi)容檢查方法是/否備注1設(shè)備的選擇、運輸、安裝選擇：鉆機(jī)的性能是否適合、設(shè)備是否完好查資料和現(xiàn)場檢查運輸：方案是否可行道路是否暢通安全標(biāo)識是否設(shè)置查資料和現(xiàn)場檢查安裝：高空作業(yè)是否做好防護(hù)塔頂有無避雷針天車、立軸、鉆機(jī)三點是否一線傳動皮帶是否對正現(xiàn)場檢查2施工過程鉆機(jī)周圍安全防護(hù)設(shè)置鉆進(jìn)時防止塔上掉物防止升降機(jī)失靈鉆機(jī)修理時的安全保證拉鉆頭時的安全保證現(xiàn)場檢查危險與可操作性研究的案例下圖為一反應(yīng)裝置流程示意圖，設(shè)A、B兩種物料在該裝置中生成產(chǎn)品C，通過對第一類危險源的分析，如果B的濃度超過A，則發(fā)生爆炸，這是絕對不允許的。原料A原料B

產(chǎn)品CFIC---流量調(diào)節(jié)，TI---溫度測量，PI---壓力測量原料A儲罐反應(yīng)罐FICFICTIPI風(fēng)險評價及風(fēng)險控制策劃：

---風(fēng)險評價是體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是對組織現(xiàn)階段的危險源所帶來的風(fēng)險進(jìn)行評價分級，根據(jù)評價分級結(jié)果有針對性地進(jìn)行風(fēng)險控制，從而取得良好的職業(yè)健康安全績效，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。---風(fēng)險評價首先要明確評價目的、對象、范圍，從而確定或開發(fā)適用的評價方法（估算法；計算法或其它）---風(fēng)險評價是確定風(fēng)險控制措施的基礎(chǔ)。---選擇風(fēng)險控制措施應(yīng)考慮下列因素：

可能時完全消除危險源或風(fēng)險（用安全品替代危險品）如不能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險（如使用低壓電器）可能時使工作適合于人（如考慮人的精神和體能等因素）利用技術(shù)進(jìn)步，改善控制措施；保護(hù)每個工作人員的措施及個體防護(hù)；將技術(shù)管理和程序控制結(jié)合起來；應(yīng)急方案；機(jī)械安全防護(hù)裝置；預(yù)防性測定指標(biāo)；風(fēng)險評價方法之一：估算法根據(jù)估算的傷害的可能性和嚴(yán)重程度對風(fēng)險進(jìn)行分級風(fēng)險評價表風(fēng)險控制策劃后果可能性輕微傷害傷害嚴(yán)重傷害極不可能可忽略風(fēng)險可接受風(fēng)險中度風(fēng)險不可能可接受風(fēng)險中度風(fēng)險重大風(fēng)險可能中度風(fēng)險重大風(fēng)險不可接受風(fēng)險風(fēng)險措施可忽略的不需采取措施且不必保留文件記錄可接受的不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮一定的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持。中度的應(yīng)努力降低風(fēng)險，但應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，并應(yīng)在規(guī)定時間期限內(nèi)實施降低風(fēng)險措施，在中度風(fēng)險與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進(jìn)行進(jìn)一部的評價，以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性，確定是否需采取改進(jìn)的控制措施。重大的直至風(fēng)險降低后才能開始工作，為降低風(fēng)險有時必須配給大量資源，當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施。不可接受的只有當(dāng)風(fēng)險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作，如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作。風(fēng)險評價方法之二：計算法定量計算每一種危險源所帶來的風(fēng)險可采用如下方法：D=LECD---風(fēng)險值

L---發(fā)生事故的可能性大小

E---暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

C---發(fā)生事故產(chǎn)生的后果表1：事故發(fā)生的可能性（L）分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性10631完全可以預(yù)料相當(dāng)可能可能，但不經(jīng)?？赡苄孕?，完全意外0。50。20。1很不可能，可以設(shè)想極不可能實際不可能表2：暴露于危險環(huán)境的頻繁程度表3：發(fā)生事故產(chǎn)生的后果表4：危險等級劃分分?jǐn)?shù)值頻繁程度分?jǐn)?shù)值頻繁程度1063連續(xù)暴露每天工作時間內(nèi)暴露每周一次，或偶然暴露210。5每月一次暴露每年幾次暴露非常罕見地暴露分?jǐn)?shù)值后果分?jǐn)?shù)值后果1004015大災(zāi)難，許多人死亡災(zāi)難，數(shù)人死亡非常嚴(yán)重，一人死亡731嚴(yán)重，重傷重大，致殘引人關(guān)注，不利于安全要求D值危險程度D值危險程度﹥320160～32070～160極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)高度危險，需立即整改顯著危險，需要整改20～70﹤20一般危險，需要注意稍有危險，可以接受風(fēng)險控制措施評審內(nèi)容——計劃的控制措施是否使風(fēng)險降低到可接受水平；——是否產(chǎn)生新的危險源；——是否已選定了投資效果最佳的解決方案；——受影響的人員如何評價計劃的必要性和可行性；——計劃的控制措施是否會被應(yīng)用于實際工作中。初始狀態(tài)評審

對于未建立OHSAS的組織，應(yīng)通過“初始狀態(tài)評審”確定其OHSAS危險狀況目的：---提供將影響現(xiàn)有OHSAS范圍和充分性的信息；---提供測量改進(jìn)的基線；---回答“我們現(xiàn)在何處？”內(nèi)容：---確定相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求；---辨識現(xiàn)狀條件下的危險并評價其風(fēng)險；---檢查現(xiàn)有的OHSAS管理的規(guī)定、過程和程序；---評估以往事故、事件和緊急狀態(tài)下的調(diào)查結(jié)果。初始狀態(tài)評審

對于未建立OHSAS的組織，應(yīng)通過“初始狀態(tài)評審”確定其OHSAS危險狀況目的：---提供將影響現(xiàn)有OHSAS范圍和充分性的信息；---提供測量改進(jìn)的基線；---回答“我們現(xiàn)在何處？”內(nèi)容：---確定相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求；---辨識現(xiàn)狀條件下的危險并評價其風(fēng)險；---檢查現(xiàn)有的OHSAS管理的規(guī)定、過程和程序；---評估以往事故、事件和緊急狀態(tài)下的調(diào)查結(jié)果初始狀態(tài)評審評審報告內(nèi)容包括：

評審目的、范圍、組織概況背景材料（活動、服務(wù)、事故等）背景數(shù)據(jù)的評估初評的風(fēng)險評價信息概述問題的發(fā)現(xiàn)及其結(jié)論建立和完善健康安全方針和體系的建議急需解決的優(yōu)先項問題危險源辨識和風(fēng)險評價示例：(1)焊接作業(yè)的危險源辨識危險源---可能導(dǎo)致傷害或健康損害、或這些情況的組合的根源、狀態(tài)或行為危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程焊接作業(yè)電焊煙塵觸電危險電焊弧光氣融膠形成呼吸道吸入電焊塵肺危險辨識和風(fēng)險評價示例：

(2)焊接作業(yè)中電焊工塵肺的風(fēng)險評價

風(fēng)險--可由事件或接觸引起危險事件或接觸危險發(fā)生的可能性和傷害或危害健康的程度。風(fēng)險評價--評價危險源導(dǎo)致的風(fēng)險過程，包括考慮現(xiàn)有控制措施的充分性和確定風(fēng)險是否可接受

焊接作業(yè)電焊煙塵電焊工塵肺每天工作暴露事故后果重大相當(dāng)可能發(fā)生不可接受風(fēng)險危險辨識和風(fēng)險評價示例：

危險源辯識及風(fēng)險評價表序號作業(yè)活動危險源可能引起的傷害風(fēng)險評價風(fēng)險等級LECD1監(jiān)理、監(jiān)測現(xiàn)場服務(wù)1·1、臨時用水（含消防水管線施工1·2、臨時用電施工1·3、臨時道理硬化1·4、臨建搭設(shè)危險辨識和風(fēng)險評價示例：

危險源辯識及風(fēng)險評價表序號作業(yè)活動危險源可能引起的傷害風(fēng)險評價風(fēng)險等級LECD1監(jiān)理、監(jiān)測現(xiàn)場服務(wù)路途交通事故人員傷亡電法勘探遇濕地

觸電人員傷亡設(shè)備故障產(chǎn)生漏電觸電人員傷亡地形測量標(biāo)尺導(dǎo)體接觸高壓線觸電人員傷亡用電、爆破、吸煙等火災(zāi)人員傷亡作業(yè)人員在邊坡或高空作業(yè)高空墜落人員傷亡山洪爆發(fā)或圍巖松動邊坡或危巖坍塌

地震勘探爆破飛石爆破施工

爆炸爆炸物管理

爆破物被搶、被盜

危險辨識和風(fēng)險評價示例：

重大危險源清單序號工序作業(yè)活動危險源可能的傷害控制方式職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·3·2法律法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立、實施并保持程序，以識別和獲得適用于本組織的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。在建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時，組織應(yīng)確保對適用法律法規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求得到考慮。組織應(yīng)使這方面的信息處于最新狀態(tài)。組織應(yīng)向在其控制下工作的人員和其他有關(guān)的相關(guān)方傳達(dá)相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的信息。

理解要點：

---遵守法律法規(guī)和其他要求，是職業(yè)健康安全管理體系的基本要求；

---組織要識別和獲得這些要求；識別：1）哪些要求？獲?。?）通過什么渠道？

2）何處采用這些要求？2）提供信息的媒介？

3）誰需要獲取有關(guān)信息？

4）如何識別？

---當(dāng)要求更新和變化時，要將相關(guān)信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。

安全法規(guī)介紹法規(guī)分類：

---法律綜合類

---行政法規(guī)職業(yè)健康類

---部門規(guī)章職業(yè)安全類

---國際公約公約女工和未成年工保護(hù)類建議勞動防護(hù)用品類

---國家標(biāo)準(zhǔn)檢測檢驗類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)安全健康標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定和發(fā)布：法律---由全國人大及其常委會制定，國家主席簽署主席令予以公布；行政法規(guī)---由國務(wù)院制定，總理簽署國務(wù)院令公布或由國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布；地方性法規(guī)、自治條例和單行條例---由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會；較大的市的人大及其常委會制定，發(fā)布分以下三種情況：

------省、自治區(qū)、直轄市人大制定的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布；

------省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定的地方性法規(guī)由常委會發(fā)布公告予以公布；

------較大的市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)由常委會發(fā)布公告予以公布；

------自治條例和單行條例分別由自治區(qū)、自治州、自治縣人大常委會發(fā)布公告予以公布；規(guī)章---由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定，部門首長或省長、市長簽署命令予以公布。法規(guī)效力：

----憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；

----在憲法之下，各種法規(guī)的效力有層次之分，上一層的法規(guī)高于下一層的法規(guī)，見下表：法規(guī)層次劃分層次法規(guī)層次法規(guī)第一層次法律第三層次地方性法規(guī)第二層次行政法規(guī)第四層次規(guī)章法規(guī)區(qū)分：

-----國際法和國內(nèi)法

-----根本法和普通法

-----基本法和非基本法

-----一般法和特別法

-----實體法和程序法法規(guī)體系

1、法律，如：憲法；勞動法；□□建筑法；環(huán)境噪聲污染防治法綜合類2、行政法規(guī)，如：道路交通管理條例；在用液化石油氣鋼瓶判廢暫行規(guī)定；內(nèi)河交通安全管理條例等

3、部門規(guī)章，如：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程；建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程等

1、法律，如：職業(yè)病防治法等職業(yè)2、行政法規(guī)，如：塵肺病防治條例；國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例等健康類3、部門規(guī)章，如：有毒作業(yè)危害分級監(jiān)察規(guī)定等

1、法律，如：礦山安全生產(chǎn)法，海上交通安全法等職業(yè)2、行政法規(guī)，如：化學(xué)危險物品安全管理條例等安全類3、部門規(guī)章，如：爆炸危險場所安全規(guī)定等女工和1、法律，如：婦女權(quán)益保護(hù)法；未成年人保護(hù)法等未成年2、部門規(guī)章，如：女職工勞動保護(hù)規(guī)定；未成年工特殊保護(hù)規(guī)定；工保護(hù)女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定。勞動保1、部門規(guī)章，如：特種勞動防護(hù)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗管理辦法；護(hù)用品特種勞動防護(hù)用品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則檢測檢1、部門規(guī)章，如：職業(yè)安全衛(wèi)生檢測檢驗站管理辦法驗類職業(yè)健康安全法規(guī)體系應(yīng)遵守的其他要求---國家批準(zhǔn)的國際公約；---集團(tuán)公司(上級公司、母公司)的方針與規(guī)定等---組織自身內(nèi)部規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或操作規(guī)程等---組織與相關(guān)方簽署的文件、協(xié)議；---非官方的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、民間機(jī)構(gòu)制定的各種規(guī)范或?qū)嵤┲改?。識別及獲取法規(guī)的途徑組織應(yīng)有法律意識，主動去了解法律及其他要求，要及時更新，并建立相應(yīng)的程序和途徑。應(yīng)建立并保持適用法律及其他要求的目錄或清單，以記錄其認(rèn)定的結(jié)果。應(yīng)運用暢通的渠道取得新的法律及其他要求。獲取可選渠道：---各級OHSAS管理部門---專業(yè)報刊---公共圖書館公共出版物、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)匯編---Internet

OHSAS法規(guī)清單序號法規(guī)名稱發(fā)布日期或文本號實施時間制定部門相關(guān)條款符合評價備注1中華人民共和國憲法82-12-0482-12-04全國人大2中華人民共和國勞動法94-07-0595-01-01主席令28號3中華人民共和國職業(yè)病防治法02-10-2702-05-10主席令60號4中華人民共和國礦山安全法92-11-0793-05-01主席令65號5化學(xué)危險品安全管理條理87-02-1787-02-17國務(wù)院6工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定96-12-2097-01-01勞動部發(fā)[1996]423號7企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定91-03-0191-05-01國務(wù)院令人75號8爆炸危險場所安全規(guī)定95-01-2295-01-22勞動部發(fā)[1995]56號9女職工勞動保護(hù)規(guī)定88-07-2188-07-21國務(wù)院令9號職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·3·3目標(biāo)和方案組織應(yīng)在其內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立、實施和保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)?？尚袝r，目標(biāo)應(yīng)可測量。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對防止人身傷害與健康損害，符合適用法律法規(guī)要求與組織應(yīng)遵守的其他要求，以及持續(xù)改進(jìn)的承諾。在建立和評審目標(biāo)時，組織應(yīng)考慮法律法規(guī)要求和應(yīng)遵守的其他要求及其職業(yè)健康安全風(fēng)險。組織還應(yīng)考慮其可選技術(shù)方案，財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及有關(guān)的相關(guān)方的觀點。組織應(yīng)建立、實施和保持實現(xiàn)其目標(biāo)的方案。方案至少應(yīng)包括：a）為實現(xiàn)目標(biāo)而對組織相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限的指定；b）實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。應(yīng)定期和按計劃的時間間隔對方案進(jìn)行評審，必要時進(jìn)行調(diào)整，以確保目標(biāo)得以實現(xiàn)。目標(biāo)理解要點：建立目標(biāo)時，要識別哪些是與其相關(guān)的職能和層面（并不是所有的）；目標(biāo)應(yīng)形成文件并傳達(dá)到有關(guān)員工；目標(biāo)的可測量性：應(yīng)針對具體問題，體現(xiàn)在各項指標(biāo)上如：---消除或降低特殊意外事件的頻次

---噪聲降低到多少分貝

---粉塵濃度降低到多少目標(biāo)的合理性：是否與實際情況符合，有無監(jiān)測手段，能得到廣泛接受，既針對共性問題，又考慮了個別或特殊情況）目標(biāo)的監(jiān)測：目標(biāo)的實現(xiàn)情況是體系績效的重要體現(xiàn)，監(jiān)測結(jié)果是采取糾正和預(yù)防措施的依據(jù)。目標(biāo)應(yīng)該與方針中的要求相呼應(yīng)，并充分體現(xiàn)方針中的承諾。制定目標(biāo)應(yīng)考慮的因素

應(yīng)考慮的因素三危結(jié)果法律、法規(guī)及其他要求目標(biāo)財務(wù)技術(shù)運行OHSAS管理方案相關(guān)方觀點OHSAS方針其他經(jīng)營要求設(shè)立目標(biāo)的主要依據(jù)OHSAS方針風(fēng)險評價結(jié)果目標(biāo)法規(guī)及其他要求OHSAS管理方案目標(biāo)類型：管理型改善型監(jiān)測型反映持續(xù)改善要求目標(biāo)理解要點：改善型目標(biāo)：改善OHS績效。如：---改善消防設(shè)施以符合法規(guī)要求---采取措施將車間噪聲降到75分貝以下管理型目標(biāo)：危險已控制，強化現(xiàn)行管理控制措施。如：---加強承包商人員的訓(xùn)練---對特種作業(yè)實行“持證上崗”制度監(jiān)測型目標(biāo)：由于技術(shù)、財務(wù)等因素限制，暫時無法改善，先進(jìn)行可行性調(diào)查、分析以找出改善方法或當(dāng)問題不明確，首先進(jìn)行監(jiān)測、分析，找出改善方法。如：---全面進(jìn)行工藝流程的評價目標(biāo)指標(biāo)示例：某地勘企業(yè)：1）全年對從業(yè)人員100%進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；2）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)：死亡為0、重傷1人、輕傷12人次；3）無急性中毒事故；無生產(chǎn)性火災(zāi)事故；無職業(yè)病發(fā)生；4）全年開展安全生產(chǎn)大檢查不少于4次。某監(jiān)理企業(yè)：1)加強對員工進(jìn)行職業(yè)健康安全的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，每年員工培訓(xùn)率100%；2)勞動保護(hù)用品發(fā)放率100%；3)員工重大安全責(zé)任事故率控制在千分之五，潛在火災(zāi)發(fā)生率為零；4)建立員工健康統(tǒng)計記錄，掌握員工身體健康狀況。方案理解要點：組織應(yīng)通過策劃后確定職業(yè)健康安全管理方案，其目的是尋求實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的途徑和方法；制定適宜的戰(zhàn)略和行動計劃，實現(xiàn)組織所確定的各項目標(biāo)。方案應(yīng)針對具體的項目而定（并不是所有的目標(biāo)都要制定方案），要作出具體的部署和計劃安排。方案要明確人員的職責(zé)和權(quán)限、資源配制、完成的時間表。方案要形成文件并為組織內(nèi)的相關(guān)人員所理解。要確保方案的適宜性，根據(jù)實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況，及時更新或修改職業(yè)健康安全管理方案。方案應(yīng)包含的內(nèi)容

---總計劃和目標(biāo)；---相關(guān)職能部門的職責(zé)和指標(biāo)的要求；---滿足危險辨識、評價、控制和法律法規(guī)要求的實施方案；---詳細(xì)的行動計劃、時間表和方法；---方案形成過程的評審和方案執(zhí)行中的控制；---項目文件的記錄方法。方案示例方針：預(yù)防外包商發(fā)生事故重大危險因素：危險品裝卸目標(biāo)：加強外包方作業(yè)人員訓(xùn)練指標(biāo)：99年底以前完成外包方作業(yè)人員的危險品裝卸安全訓(xùn)練OHSAS管理方案：規(guī)劃并實施危險品裝卸安全訓(xùn)練課程職責(zé)：以人事部門為主、安全環(huán)保部門和采辦部門為輔危險品裝卸安全訓(xùn)練方案如下表：職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·4實施和運行4.4.1資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限4.4.2能力、培訓(xùn)和意識4.4.3溝通、參與和協(xié)商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6運行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·4·1資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限最高管理者應(yīng)對職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任。最高管理者應(yīng)通過以下方式證實其承諾：

a）確保為建立、實施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注1：資源包括人力資源和專項技能、組織基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財力資源。

b）明確作用、分配職責(zé)和責(zé)任、授予權(quán)力以提供有效的職業(yè)健康安全管理；作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限應(yīng)形成文件和予以溝通。組織應(yīng)任命最高管理者中的成員，承擔(dān)特定的職業(yè)健康安全職責(zé)，無論他（他們）是否還負(fù)有其他方面的職責(zé)，都應(yīng)明確界定如下作用和權(quán)限：

a）確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系；

b）確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。注2：最高管理者中的被任命者（比如大型組織中的董事會或執(zhí)委會成員），在仍然保留責(zé)任的同時，可將他們的一些任務(wù)委派給下屬的管理者代表。最高管理者中的被任命者的身份應(yīng)對所有在本組織控制下工作的人員公開。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)證實其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。組織應(yīng)確保工作場所的人員在其能控制的領(lǐng)域承擔(dān)職業(yè)健康安全方面的責(zé)任，包括遵守組織適用的職業(yè)健康安全要求。理解要點應(yīng)對下列人員規(guī)定職責(zé)：

最高管理者（含最高管理者中的被任命者）；組織的各層管理者；過程運行人員和一般人員；與職業(yè)健康安全有關(guān)的其他人員（管理供方的、培訓(xùn)的、對設(shè)備負(fù)責(zé)的、專家、職工代表）；最高管理者職責(zé)：

確定組織的職業(yè)健康安全方針；確保職業(yè)健康安全管理體系的實施；最高管理者中的被任命者的職責(zé)：

定期了解組織的職業(yè)健康安全管理體系績效狀況；積極參與職業(yè)健康安全管理體系定期評審活動；積極參與職業(yè)健康安全目標(biāo)的制定；各層管理者及工作場所的人員的職責(zé)應(yīng)形成文件并與其進(jìn)行溝通資源的配置能確保職責(zé)的履行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·4·2能力、培訓(xùn)和

意識組織應(yīng)確保任何在其控制下完成對職業(yè)健康安全有影響的任務(wù)的人員都具有相應(yīng)的能力，該能力應(yīng)依據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或經(jīng)歷來確定。組織應(yīng)保存相關(guān)的記錄。組織應(yīng)確定與職業(yè)健康安全風(fēng)險及職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求。組織應(yīng)提供培訓(xùn)或采取其他措施來滿足這些需求，評價培訓(xùn)或采取措施的有效性，并保存相關(guān)記錄。組織應(yīng)當(dāng)建立、實施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識到：a）他們的工作活動和行為的實際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進(jìn)個人表現(xiàn)的職業(yè)健康安全益處；b）他們在實現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（見4.4.7）方面的作用、職責(zé)和重要性；c）偏離規(guī)定程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)當(dāng)考慮不同層次的：a）職責(zé)、能力、語言技能和文化程度；b）風(fēng)險。理解要點強調(diào)對員工意識和能力的培訓(xùn)，是體系實施和有效運運行的關(guān)鍵所在；培訓(xùn)實施的步驟：

1、識別培訓(xùn)需求（與職業(yè)健康安全有重大影響的崗位）

2、制定培訓(xùn)方案（培訓(xùn)計劃、應(yīng)急演練）

3、建立培訓(xùn)程序

4、評價培訓(xùn)效果職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·4·3溝通、參與和協(xié)商溝通針對其職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應(yīng)建立、實施和保持程序，用于：a）在組織內(nèi)不同層次和職能進(jìn)行內(nèi)部溝通；b）與進(jìn)入工作場所的承包方和其他訪問者進(jìn)行溝通； c）接收、記錄和回應(yīng)來自外部相關(guān)方的相關(guān)溝通。參與和協(xié)商組織應(yīng)建立、實施并保持程序，用于：a）工作人員：適當(dāng)參與危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施的確定；適當(dāng)參與事件調(diào)查；參與職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的制定和評審；對影響他們職業(yè)健康安全的任何變更進(jìn)行協(xié)商；對職業(yè)健康安全事務(wù)發(fā)表意見。應(yīng)告知工作人員關(guān)于他們的參與安排，包括誰是他們的職業(yè)健康安全事務(wù)代表。b）與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的變更進(jìn)行協(xié)商。適當(dāng)時，組織應(yīng)確保與相關(guān)的外部相關(guān)方就有關(guān)的職業(yè)健康安全事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。理解要點之一：組織應(yīng)按既定程序與工作人員和其他相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商和溝通；協(xié)商和溝通的方式：

文件、會議、通知、通告、標(biāo)語、海報、現(xiàn)場安全檢查參與事故或事件調(diào)查通過某種機(jī)構(gòu)的正式協(xié)商協(xié)商和溝通的內(nèi)容：

----方針和目標(biāo)的制定和評審

----執(zhí)行風(fēng)險管理決策（執(zhí)行危險源辨識；評審與其自身活動有關(guān)的風(fēng)險評價和風(fēng)險控制）；

----影響工作場所職業(yè)健康安全的變更；

----知道誰是職業(yè)健康安全管理體系的被任命的最高管理者中的成員

理解要點之二：組織應(yīng)建立、實施并保持程序，以確保與工作人員和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的OHSAS信息的交流。工作人員的參與和協(xié)商計劃應(yīng)文件化，并向相關(guān)方通報。員工應(yīng)：---參與制定和審查管理風(fēng)險的方針和程序；---參與改善作業(yè)場所OHSAS狀況的討論；---有代表參加OHSAS事務(wù)的管理；---了解誰是OHSAS事務(wù)代表和最高管理者中的被任命者。

理解要點之三：內(nèi)部協(xié)商交流：---暢通有序的內(nèi)部信息流動有助于組織內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的成功協(xié)作，是OHSAS有效運行的必要條件；---作用明確的員工OHSAS代表與管理部門的信息交流機(jī)制；---包含OHSAS績效資料和其他有關(guān)OHSAS信息的傳達(dá)和公告；---局部層次或其他形式的簡要報告會；---OHSAS通訊或宣傳單；---內(nèi)部信息的迅速交流是明確OHSAS責(zé)任的另一重要內(nèi)容，不僅僅是“由上而下”，還要“由下而上”，以及不同部門間的橫向交流。---任何信息的停滯和不暢都會造成體系運行的失敗。理解要點之四：外部協(xié)商交流---組織應(yīng)從信息的接收、記錄、調(diào)查研究、處置決定到回應(yīng)的全過程建立完整的程序控制；---向執(zhí)法機(jī)構(gòu)和上級管理單位報告監(jiān)測結(jié)果、應(yīng)急計劃、事故、事件處理以及就OHSAS事務(wù)進(jìn)行交流并取得支持；---接受外部相關(guān)方的要求、抱怨和投訴并進(jìn)行記錄和處理；---向外界展示組織的OHSAS方針職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·4·4文件職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)包括：a）職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；b）對職業(yè)健康安全管理體系覆蓋范圍的描述；c）對職業(yè)健康安全管理體系的主要要素及其相互作用的描述，以及相關(guān)文件的查詢途徑；d）本標(biāo)準(zhǔn)所要求的文件，包括記錄；e）組織為確保對涉及其職業(yè)健康安全風(fēng)險管理過程進(jìn)行有效策劃、運行和控制所需的文件，包括記錄。注：重要的是，文件要與組織的復(fù)雜程度、相關(guān)的危險源和風(fēng)險相匹配，按有效性和效率的要求使文件數(shù)量盡可能少。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·4·5文件控制應(yīng)對本標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康安全管理體系所要求的文件進(jìn)行控制。記錄是一種特殊類型的文件，應(yīng)依據(jù)4.5.4的要求進(jìn)行控制。組織應(yīng)建立、實施并保持程序，以規(guī)定

a)在文件發(fā)布前進(jìn)行審批，確保其充分性和適宜性；

b)必要時對文件進(jìn)行評審和更新，并重新審批；c)確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)作出標(biāo)識；d)確保在使用處能得到適用文件的有關(guān)版本；e)確保文件字跡清楚，易于識別；f)確保對策劃和運行職業(yè)健康安全管理體系所需的外來文件作出標(biāo)識，并對其發(fā)放予以控制；g)防止對過期文件的非預(yù)期使用。若須保留，則應(yīng)作出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·4·6運行控制組織應(yīng)確定那些與已辨識的、需實施必要控制措施的危險源相關(guān)的運行和活動，以管理職業(yè)健康安全風(fēng)險。這應(yīng)包括變更管理（見4.3.1）。對于這些運行和活動，組織應(yīng)實施并保持：a）適合組織及其活動的運行控制措施；組織應(yīng)把這些運行控制措施納入其總體的職業(yè)健康安全管理體系之中。b）與采購的貨物、設(shè)備和服務(wù)相關(guān)的控制措施；c）與進(jìn)入工作場所的承包方和訪問者相關(guān)的控制措施；d）形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏離偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；e）規(guī)定的運行準(zhǔn)則，以避免因其缺乏而可能偏離偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。理解要點之一：運行控制的對象---組織內(nèi)所認(rèn)定的、需要采取控制措施的與風(fēng)險有關(guān)的運行和活動。運行控制的內(nèi)容---為上述運行和活動作出計劃和安排運行控制策劃：組織內(nèi)部控制：識別哪些運行和活動確定這些運行和活動是否需建立形成文件的程序確保上述運行和活動按程序執(zhí)行對相關(guān)方的控制：

供方（物資、勞務(wù)）中已識別的風(fēng)險承包方和訪問者帶來的風(fēng)險最初設(shè)計時控制

在場所、過程、裝置、機(jī)械、運行程序和工作組織進(jìn)行設(shè)計時考慮應(yīng)用人類工效學(xué)原理運行控制評審：

定期對運行控制進(jìn)行評審，必要時修改并予以執(zhí)行理解要點之二：---運行控制是OHSAS實際的運作過程，也是逐步實現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的過程，其三個要素是：控制、檢查、不符合與糾正措施?？刂疲ǜ鶕?jù)接受準(zhǔn)則）三要素不符合與檢查糾正措施

。理解要點之三：基本要求：---運行控制是體系的實際運作過程，控制對象是與所認(rèn)定的危險有關(guān)，并需加以控制的運行與活動(包括維護(hù)活動)；---針對上述運行與活動建立文件化的控制程序，在程序中規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，并定期評審程序，以保持其適用性和有效性，并實施必須的變化。理解要點之四：標(biāo)準(zhǔn)所說與認(rèn)定的危險有關(guān)的危險類別：---可能引起事故、事件的危險；---缺乏程序指導(dǎo)可能偏離方針、目標(biāo)的運行情況；---組織所購買的和(或)使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識的危險；---與從根本上消除或降低危險有關(guān)的作業(yè)場所、過程、裝置、機(jī)械、運行程序和作業(yè)組織的設(shè)計活動。理解要點之五：對重大危險(不可接受危險)控制的三種途徑：---有時間性要求的危險－通過制定目標(biāo)、管理方案進(jìn)行控制；

---靠有序化管理來控制的危險－制定運行控制程序；

---潛在的事故和緊急情況－制定應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)。對不可接受危險的控制圖沒有此要素，其他很多要素很難建立和開展

OHSAS管理方案大的危險源制定控制措施或預(yù)案

可接受的標(biāo)準(zhǔn)

檢查

糾正預(yù)防措施企業(yè)活動OHSAS方針作業(yè)控制OHSAS危險目標(biāo)與指標(biāo)緊急預(yù)案法規(guī)要求不可接受的危險培訓(xùn)與意識理解要點之六：在程序中規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參照：---相關(guān)OHSAS法律與要求；---相關(guān)作業(yè)條件與作業(yè)方法標(biāo)準(zhǔn)；---OHSAS方針；---操作規(guī)程等。運行標(biāo)準(zhǔn)不能模糊，應(yīng)清楚到使現(xiàn)場操作者看懂，知道怎樣去做。理解要點之七：制定運行控制程序時應(yīng)考慮的范圍：---生產(chǎn)過程中確定的需要控制的運行與活動。如：貨物采購與運輸、重大危險作業(yè)任務(wù)、危險物料儲存、安全裝置和設(shè)備的維護(hù)等；---可能給組織帶來重大OHSAS危險的能夠識別的其他相關(guān)方的運行和活動情況。

如：供應(yīng)商給組織提供貨物設(shè)備以及承包方給組織提供的服務(wù)等；---作業(yè)場所、工藝流程、安裝、機(jī)械、操作程序及工作組織的設(shè)計活動(本質(zhì)性安全)。理解要點之八：運行（作業(yè)）控制的內(nèi)容包括：---作業(yè)場所危險辯識、評價；---產(chǎn)品和工藝設(shè)計安全；---作業(yè)許可制度（有限空間、動火、挖掘等）；---設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)；---安全設(shè)備與個人防護(hù)用品；---安全標(biāo)志；---物料搬運與貯存；---運輸安全；---采購控制；===供應(yīng)商與承包商評估與控制等。理解要點之九：安全裝置和設(shè)備維護(hù)控制措施包括：---裝置和設(shè)備的供給、管理和維護(hù)；---個體防護(hù)設(shè)備的供給、管理和維護(hù)；---入口控制和隔離；---OHSAS相關(guān)設(shè)備和高集成系統(tǒng)的檢驗和測試如：操作員防護(hù)系統(tǒng)；擋板和人體保護(hù)裝置；停車系統(tǒng)；火焰探測和滅火設(shè)備；起重機(jī)和升降；放射源及其安全防護(hù)；重要的監(jiān)測設(shè)備；局部通風(fēng)系統(tǒng)；醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解4·4·7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立、實施并保持程序，用于：a）識別潛在的緊急情況； b）對此緊急情況作出響應(yīng)。組織應(yīng)對實際的緊急情況作出響應(yīng)，防止和減少相關(guān)的職業(yè)健康安全不良后果。組織在策劃應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)考慮有關(guān)相關(guān)方的需求，如應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)、相鄰組織或鄰居?？尚袝r，組織也應(yīng)定期測試其響應(yīng)緊急情況的程序，并讓有關(guān)的相關(guān)方適當(dāng)參與其中。組織應(yīng)定期評審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時對其進(jìn)行修訂，特別是在定期測試和緊急情況發(fā)生后（見4.5.3）。理解要點之一：對象---潛在事件和緊急情況，針對風(fēng)險控制措施失效時所采取的補充措施和搶救行動。目的---為了預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)內(nèi)容：

a)識別應(yīng)急相應(yīng)的需求，考慮下列因素：

危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控