政府采購法律知識講解(實務)

講解提綱政府采購的政策功能政府采購的適用范圍政府采購方式及程序供應商的權利救濟途徑供應商的法律責任政府采購政策功能一、政府采購的本質二、政府采購的主要政策二、兩型采購政策政府采購的功能政府采購：三大功能1、規(guī)范財政支出，節(jié)約財政資金（物有所值）2、促進廉政建設3、政府采購的政策功能。是財政的宏觀調控工具。一、政府采購的本質政府采購的本質：購買國貨，實現(xiàn)政策功能法律：政府采購法第九條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

行政法規(guī)：條例第六條國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。規(guī)范性文件：湘財購〔2013〕17號《湖南省政府采購支持兩型產品辦法（試行）》等一系列文件。法律依據一一、法律：《政府采購法》第九條，第十條政府采購法.doc二、行政法規(guī)政府采購法實施條例.doc第六條，第七條三、規(guī)范性文件1、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》財庫〔2011〕181號2、湖南省財政廳轉發(fā)財政部關于政府采購促進中小企業(yè)的通知（湘財購〔2012〕5號）3、《關于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關問題的通知》財庫[2014]68號法律依據二4、《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）5、財政部國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《節(jié)能產品政府采購實施意見》的通知（財庫[2004]185號）6、財政部環(huán)?？偩株P于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見（財庫[2006]90號）7、湖南省財政廳關于政府強制采購節(jié)能產品促進自主創(chuàng)新產品發(fā)展的實施意見（湘財購〔2007〕23號）8、湖南省政府采購支持兩型產品辦法（試行）（湘財購【2013】17號）二、主要政府采購政策促進中小企業(yè)發(fā)展支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展支持節(jié)能產品支持環(huán)境標志產品支持兩型產品支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展采購過程中優(yōu)惠措施1、監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。關于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關問題的通知.doc享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。2、制服采購項目，制服預算的30%3、試卷和免費教科書印刷項目4、其他項目。如監(jiān)獄企業(yè)生產的辦公用品、家具用具、車輛維修和提供的保養(yǎng)服務、消防設備，可以預留采購份額。支持節(jié)能產品支持措施1、強制采購產品：計算機設備、輸入輸出設備、制冷空調設備、鎮(zhèn)流器、生活用電器、照明設備、電視設備、便器、水嘴等為政府強制采購節(jié)能產品第十九期節(jié)能產品政府采購清單的通知.doc2、優(yōu)先采購產品：評審優(yōu)惠最低價評審法（5%-10%價格扣除）綜合評分法4%-8%支持環(huán)境標志產品在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產品（含建材）的環(huán)保要求、合格供應商和產品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標準。第十七期環(huán)境標志產品政府采購清單的通知.doc評審優(yōu)惠最低價評審法（5%-10%價格扣除）綜合評分法4%-8%（四）企業(yè)如何應用采購政策一是正確處理各項優(yōu)惠政策的關系1、強制節(jié)能產品優(yōu)先2、非強制節(jié)能產品、環(huán)保產品與兩型產品評審價格扣除只能選其一3、中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）優(yōu)惠可以重復享受（四）企業(yè)如何應用兩型采購政策二是充分運用兩型采購政策。1、做好產品申報工作。兩型產品的認定要經過形式檢查、初審、綜合評審三個階段。首先，省科技廳對各單位推薦的申報材料進行形式檢查；其次，對形式檢查合格的，省科技廳組織專家評審。最后，省財政廳牽頭組織兩型產品綜合評選會，對專家組評選的產品進行綜合評選，并將結果在網上公示。對公示期滿無異議的產品，列入《湖南省兩型產品政府采購目錄》并公布。（四）企業(yè)如何應用兩型采購政策2、領會爭取兩型產品的優(yōu)惠政策選取恰當?shù)牟少彿绞剑ò≒PP）爭取優(yōu)惠評審政策3、拓展兩型采購市場要積極與采購人溝通，主動找市場，而不是等靠要。要強化兩型采購政策的宣傳，發(fā)揮其品牌價值政府采購的適用范圍政府采購法第二條規(guī)定了政府采購法的適用范圍：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。必須明確：財政性資金、集中采購目錄的內容、集中采購目錄和采購限額標準的制定、工程內涵、服務內涵財政性資金政府采購法第二條第二款政府采購法實施條例第二條本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。集中采購目錄和采購限額標準的確定政府采購法政府采購法實施條例第七條第二款

屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。（制定權限）第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。第八條屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。工程的范圍政府采購法政府采購法實施條例第四條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。第七條政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。政府采購工程的法律適用政府采購工程屬于必須招標的項目不屬于必須招標的項目進行招標投標的可以依法不進行招標投標的適用招標投標法適用政府采購法政府采購工程（及相關貨物與服務）適用兩法的劃分工程貨物、服務工程建設項目依法不進行招標的，適用政府采購法適用招標投標法，財政部門依法對預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督紅色：政府采購法適用范圍黃色：招標投標法適用范圍政府采購方式及程序采購法規(guī)定了五種采購方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源），授權財政部可以制定新的采購方式（目前制定了競爭性磋商）采購方式的配套制度可以批準用非公開招標方式的特殊情況采購方式的適用情形不招標的工程的采購方式采購方式配套制度公開招標

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》邀請招標競爭性談判《政府采購非招標采購方式管理辦法》單一來源采購詢價國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）可批準用非公開招標方式的特殊情況政府采購法政府采購法實施條例第二十七條采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，……；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。第二十三條采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。競爭性談判政府采購法政府采購法實施條例74號令第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第二十六條政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；

第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。第二十七條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知

財金〔2014〕113號

競爭性磋商，結合了競爭性談判與招標的特點：需求可變，多輪談判，綜合評分詢價采購政府采購法第三十二條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。單一來源采購政府采購法政府采購法實施條例第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。第二十七條政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。不進行招標的工程的采購方式政府采購法政府采購法實施條例

第四條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

第二十五條政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。采購程序（一）公開招標的基本程序1、編制政府采購預算2、報備采購實施計劃3、確定采購需求（必要時公布征求意見）4、選擇委托采購代理機構5、制作采購文件6、公布招標公告或邀請通知7、發(fā)售招標文件8、隨機抽取評審專家采購程序9、組織開標評標活動10、依法確定中標供應商11、公布中標公告12、簽訂政府采購合同13、公布政府采購合同14、根據招標文件和投標響應組織驗收15、依據合同要求及時付款16、依法建立和管理政府采購檔案采購程序（二） 競爭性談判程序1、方式審批（4種情形）（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。公開招標轉為非標適用條件：

公開招標只有兩家、經財政部門書面批準（可以與該2家談判）注：可以爭取采購人報請批準。2、成立談判小組（74號令）.doc第七條組成人數(shù)：一般3人，公開招標數(shù)額的5人，產生方式：專家?guī)祀S機抽取特殊情形：技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。3、制定談判文件附件4談判文件.doc（第十條和十一條）提交采購需求。采購人應當以滿足實際需求為原則，科學合理地確定采購需求。采購需求應當落實政府采購政策和規(guī)定，貫徹厲行節(jié)約反對浪費要求，不得擅自提高經費預算和資產配置等采購標準。制定談判文件。職責：談判小組制定，或代理機構制定，小組確認制定談判文件內容：

1、禁止性規(guī)定。談判文件不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。

2、包含的內容。政策功能、采購預算。明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。4、確定參加談判的供應商采用3種方式之一確定不少于3家供應商參加談判采購活動。（一）采購人或采購代理機構在省級以上財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布邀請公告；（二）從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取符合相應資格條件的供應商；（三）采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請符合相應資格條件的供應商。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。（建議專家提前告知）5、發(fā)出談判文件（74號令）.doc

第二十九條發(fā)出前要經采購人書面同意時間：不得少于3個工作日澄清修改：書面通知，不得少于3個工作日，否則順延6、供應商編制提交響應文件

第十五條制定要求：供應商應當按照談判文件的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。提交時間：在截止時間后送達的響應文件為無效文件，拒收

補充、修改：截止時間前，可以對所遞交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。以后者為準7、組織談判（74號令）.doc

（第三十至三十四條）

談判小組依據談判文談判澄清、說明或者更正，可要求供應商單一平等談判：談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。談判形式：一是不能實質性變更的，直接就價格進行談判，可以多輪，也可以一次。最后一次報價必須明確并當場宣布，供應商代表簽字確認二是能實質性變更的談判分為兩階段：一階段，談判小組可以根據談判文件規(guī)定實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。即談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判小組應與供應商就最終設計方案或解決方案的進行談判，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案。二階段談判小組與推薦的供應商就價格進行談判。8、確定成交供應商（74號令第三十五、六條

）談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。定標原則：供應商響應文件不能全部響應最后談判文件需求的，談判小組應認定其不能滿足實質性響應要求，并拒絕其進入最后報價；響應文件超出采購人最后談判文件需求的部分，不能實行價格抵扣。

實施細則.doc第46條定標時限：在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。在收到評審報告后5個工作日內確認。否則視同默認9、成交結果公告（第十八條

）公告時間：在成交供應商確定后2個工作日發(fā)布內，公告媒體：在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，公告內容：成交結果連同競爭性談判文件、詢價通知書同時公告(并發(fā)出成交通知書)。成交公告內容成交結果公告應當包括以下內容：（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；（四）主要成交標的為貨物項目的，應公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產廠商、數(shù)量、單價、服務要求；服務項目的，應公布服務清單、服務內容及人員配備清單；工程項目的，應公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本；實施細則.doc第49條（五）成交供應商按照政府采購政策價格優(yōu)惠扣除情況；（六）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。10、簽訂采購合同

74號令第十九、二十二、二十四條簽訂時限：成交通知書發(fā)出之日起30日內。簽訂內容：按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。合同備案：采購人自簽訂之日起7個工作日內。11、采購合同公告及驗收

公告：采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。實施條例.doc第五十條驗收：驗收書應當包括每一項技術、服務安全等要求的履約情況。委托中介機構驗收12、采購活動終止

第二十三、三十七條

終止情形：出現(xiàn)下列情形之一的，發(fā)布項目終止公告附件6終止采購公告（談判或詢價）.docx并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）邀請公告公示期滿后，供應商報名不足3家的；（四）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。（五）因重大變故，采購任務取消。（三） 單一來源程序

1、方式審批與報備單一來源適用情形：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。1、方式審批與報備公示：（一）只能從唯一供應商處采購的情形在報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。附件9單一來源公示.docx公示期限：不得少于5個工作日，公示內容：（五）專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。專業(yè)論證與補充論證唯一性論證專業(yè)論證：專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。補充論證：應當在公示期滿后5個工作日內，組織補充論證。補充論證應重新組織專家，專業(yè)論證專家不得擔任補充論證專家，補充論證后，審批與報備審批：且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，財政部門依據專家論證的意見和公示結果決定是否批復單一來源方式采購。報備：未達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，只要求報備。2、 協(xié)商采購第四十一、二條

采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格。并編寫協(xié)商情況記錄附件11單一來源協(xié)商情況記錄.docx。采購小組：建議采購小組應當由3人及以上的專業(yè)人員組成。專業(yè)人員可以從政府采購專家?guī)熘谐槿。部梢杂刹少徣?、采購代理機構推薦。商定價格：可要求供應商提供本次投標產品成本測算表和本次投標產品其他成交項目銷售合同復印件作為依據協(xié)商情況記錄單一來源采購小組應當編寫協(xié)商情況記錄，主要內容包括：（一）需公示的情況說明；（二）協(xié)商日期和地點，采購人員名單；（三）供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明；（四）合同主要條款及價格商定情況。（四） 詢價采購程序（省略）與競爭性談判程序區(qū)別：第四十四條詢價采購需求中的技術、服務等要求應當完整、明確，符合相關法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。第四十六條詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。第四十七條參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。非招標方式立法思路74號令總體思路1、回歸非標方式本質，發(fā)揮政府采購政策功能2、還權于采購人，強化采購人責任，走上專業(yè)化采購非標采購各方當事人職能劃分表.xls3、從重程序向重程序和結果轉變4、注重結果信息公開，強調事后監(jiān)督和信息透明度5、不追求供應商來源公平公正，注重采購過程中的公開、公平公正。實現(xiàn)采購效益最大化。供應商救濟途徑詢問政府采購法.doc及其實施條例.doc質疑（投訴的前置程序）投訴政府采購供應商投訴處理辦法.doc行政復議(60日)行政訴訟（6個月）詢問《政府采購法》-51第五十一條

供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。質疑《政府采購法》-52供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購人或代理機構受理質疑后的7個工作日書面答復投訴《政府采購法》-52供應商對采購人、采購代理機構的答