公共政策與公共政策分析

導(dǎo)論：作為一門獨(dú)立學(xué)科的公共政策分析一、我們生活在一個(gè)充滿了政策的世界我們?yōu)槭裁葱枰?？沒有規(guī)矩不成方圓我們的政策都是合理的嗎？限制養(yǎng)犬、禁放鞭炮、禁摩、計(jì)劃生育、《勞動(dòng)合同法》、交通限行、經(jīng)濟(jì)適用房……不合理的政策為什么會(huì)出臺(tái)？到處都是政策問題，政策又導(dǎo)致新問題產(chǎn)生為什么礦難不斷？為什么那么多人暴富？為什么農(nóng)民工受到歧視？為什么有病看不起醫(yī)生？為什么食品安全問題不斷?為什么全國1/7國土被霧霾籠罩？為什么房價(jià)高漲，宏觀調(diào)控效果有限？為什么社會(huì)治安狀況比較差？為什么社保資金可以被挪用？如何實(shí)踐“以人為本”？如何讓弱勢群體從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益？如何實(shí)現(xiàn)“中國夢”為什么我們進(jìn)入了“矛盾凸顯期”？有很多的社會(huì)問題還沒有受到政策的關(guān)注我們應(yīng)該制定什么樣的政策？我們應(yīng)該怎樣制定政策？二、《公共政策分析》的屬性

公共政策分析是公共管理或政治學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科;公共政策分析是二戰(zhàn)后在西方尤其是美國首先興起的一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的新研究領(lǐng)域

政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)……將新的科學(xué)技術(shù)成果及手段，特別是將現(xiàn)代管理科學(xué)應(yīng)用于公共政策理論中，為政策的科學(xué)性提供了有效的保證。它的出現(xiàn)被譽(yù)為當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展過程中的一次“科學(xué)革命”、當(dāng)代西方政治學(xué)的一次“最重大的突破”以及“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”。標(biāo)志：1951年哈羅德·拉斯韋爾《政策科學(xué)：近來在范疇與方法上的發(fā)展》

拉斯韋爾關(guān)于政策科學(xué)的六點(diǎn)界定（1）政策科學(xué)是有關(guān)民主的學(xué)問：涉及個(gè)人的選擇，必須以民主體制為前提。(2)政策科學(xué)的是建立在實(shí)證主義基礎(chǔ)上的學(xué)問：其目標(biāo)是追求政策的合理性，必須使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證主義，建立可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論。(3)政策科學(xué)是一門對時(shí)間和空間非常敏感的學(xué)問：它所選擇的經(jīng)驗(yàn)分析模型必須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。(4)政策科學(xué)具有跨學(xué)科的性質(zhì)：它要靠政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識來確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系。(5)政策科學(xué)是一門需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問：后者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于政策科學(xué)的發(fā)展具有重要的意義;。(6)政策科學(xué)是以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對象,以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。第一講

公共政策與公共政策分析本章要點(diǎn)：公共政策的理解公共政策分析的理解案例導(dǎo)入：1、A家庭夫婦倆只有一個(gè)女兒。讓女兒在國內(nèi)讀大學(xué)，花錢少，但大學(xué)的實(shí)驗(yàn)條件和師資比不上歐美的大學(xué)；到國外讀書，可學(xué)到更多知識，但花錢多。夫婦兩商量后決定拿出多年積蓄，讓女兒出國深造。2、某企業(yè)是生產(chǎn)兒童玩具的，在市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在獨(dú)生女孩越來越多，于是該公司的董事長說服公司董事，決定重點(diǎn)生產(chǎn)有一定技術(shù)含量的、適合女孩玩的高級洋娃娃。3、2008年席卷全球的金融危機(jī)給國際經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的威脅，在這種背景下，各國紛紛采取各種措施應(yīng)對金融危機(jī)對本國的影響。面對大量的失業(yè)農(nóng)民工，中國政府決定撥出?？钣脕砑訌?qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高他們再就業(yè)的技能。思考：案例1中家庭解決問題的手段屬于公共政策嗎？案例2中企業(yè)決策的過程中并不是董事長一個(gè)人或董事會(huì)中的幾個(gè)人拍腦袋就完成的。企業(yè)的決策的也帶有公共性，那么它是公共政策嗎？案例3中中國政府為了解決失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的問題，劃撥?？顚r(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)是否屬于公共政策？一、公共政策的理解（一）什么是公共？（public）（公共政策詞意的理解）公共強(qiáng)調(diào)的是群體或共同體中人與人之間的關(guān)系，由互相影響的個(gè)體決策所形成的集體決策。

公與私相對（政治的界定——公私域的劃分）例如：范美忠事件陜西黃碟案公共的含義前提：區(qū)分幾組概念以解決社會(huì)公共問題為目標(biāo)：目標(biāo)的公共性以體現(xiàn)公共意愿為總體標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)的公共性由國家政府及其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)具體制定和推行；

參與主體的公共性形成過程經(jīng)由法定的民主政治程序：程序的公共性。私人與公共；公共與集體；個(gè)體主義與集體主義。（二）什么是政策？（policy）

“政策”是現(xiàn)代社會(huì)中人們的日常用語。無論是在報(bào)紙、電視、雜志上，還是在座談、研討、報(bào)告中，人們都能處處看到或聽到“政策”這一概念。政策：政策的隱含意義：工具性、等級化和一致性；（三）“分析”規(guī)范和實(shí)證；I-I-I分析框架（利益、制度和意識形態(tài)）政策與公共政策政策往往是和人類活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。個(gè)人問題企業(yè)、社會(huì)集團(tuán)問題國家、政府問題人類活動(dòng)的“問題鏈”公共政策的研究領(lǐng)域個(gè)人問題、團(tuán)體問題與社會(huì)問題問題類型利益關(guān)系第一利益載體典型特征實(shí)現(xiàn)方式個(gè)人問題私人利益?zhèn)€人個(gè)人獨(dú)享性市場交換機(jī)制個(gè)人交換機(jī)制團(tuán)體問題團(tuán)體利益組織組織共享性團(tuán)體協(xié)商、交易、博弈、強(qiáng)制社會(huì)問題社會(huì)利益政府社會(huì)分享性公共選擇、公共政策（二）公共政策（代表性觀點(diǎn)）1、國外學(xué)者的定義（1）美國政治學(xué)家哈羅德?拉斯維爾在創(chuàng)立政策科學(xué)時(shí)曾提出，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃”。公共政策的價(jià)值觀：公共性，公共利益，公共精神。社會(huì)主義核心價(jià)值觀：富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業(yè)、誠信、友善（2）戴維·伊斯頓于1951年，把“公共政策”界定為“對一個(gè)社會(huì)有價(jià)值的資源進(jìn)行的權(quán)威性分配”。他解釋說：“一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過那項(xiàng)政策不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們。換句話說，……一項(xiàng)政策包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng)?！?/p>

（3）托馬斯·戴伊“公共政策是政府選擇作為或不作為的一種行為?！毙〗Y(jié)：西方著名學(xué)者的“公共政策”定義，由于研究內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，分別是從某一方面來論述的，代表著不同學(xué)者研究政策的角度不同。但是國外學(xué)者的公共政策內(nèi)涵表述，基本上概括了它的主要含義：（1）政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃和規(guī)劃;（2）政策是一系列活動(dòng)組成的過程;（3）政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，不是自發(fā)或盲目的行為;（4）政策是對社會(huì)資源所做的權(quán)威性價(jià)值分配。

2、中國學(xué)者關(guān)于公共政策的分析我國許多公共政策研究領(lǐng)域的學(xué)者都對公共政策進(jìn)行了界定，主要有以下一些觀點(diǎn):

（1）孫光認(rèn)為，“政策是國家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程”?！墩卟呖茖W(xué)入門》

（2）王福生認(rèn)為，政策可以解釋為“人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則和謀略"，"簡言之，政策就是治黨治國的規(guī)則和方略"。(《政策學(xué)研究》

（3）林德金認(rèn)為，"(狹義的)政策是管理部門為了使社會(huì)或社會(huì)中的一個(gè)區(qū)域向正確的方向發(fā)展而提出的法令、措施、條例、計(jì)劃、方案、規(guī)劃或項(xiàng)目"。(《政策研究方法論》（4）張金馬認(rèn)為，"政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等"。(《政策科學(xué)導(dǎo)論》)

（5）陳振明等認(rèn)為，政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他法定政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。（政策科學(xué)原理》）

小結(jié)：綜合我國學(xué)者的分析，可以看出，過于強(qiáng)調(diào)政黨和政府的政策主體地位，忽略了社會(huì)政治團(tuán)體的主體性；過于強(qiáng)調(diào)政策的目標(biāo)取向而忽略了政策的過程特點(diǎn)。

我們的政策定義公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)在特定的情境下，為解決社會(huì)公共問題，利用公共資源，經(jīng)由政治過程選擇和制定的達(dá)成公共目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益的方案和活動(dòng)過程。要點(diǎn)：主體、客體、目標(biāo)、過程、價(jià)值、選擇（三）公共政策內(nèi)涵1.公共政策主體。主體是指公共政策的制定者。（1）公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。（2）公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，是前者能不能夠以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。（1）和（2）都明確了公共政策的主體是政府權(quán)威機(jī)構(gòu)。2.公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。（1）公共問題的提出，來自政治系統(tǒng)的環(huán)境的挑戰(zhàn)以及政治系統(tǒng)自身的維持和存續(xù)的需要。（2）公共目標(biāo)的設(shè)定標(biāo)志著公共政策是一種有明確方向的活動(dòng)。（3）謀求公共利益的實(shí)現(xiàn)是公共政策的靈魂和目的。3.公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。它通過規(guī)范和引導(dǎo)公私部門、公民個(gè)人的社會(huì)行為，有效地分配自然的和社會(huì)的各種稀有資源。

2和3強(qiáng)調(diào)了公共政策的價(jià)值性與目的性。這是公共政策區(qū)別于一般個(gè)人決定和團(tuán)體行為的根本特征。這種價(jià)值性與目的性是宏觀和全局的，它關(guān)注的是全社會(huì)和整個(gè)國家的公共價(jià)值和公共目的。這就蘊(yùn)涵公共政策的性質(zhì)即社會(huì)屬性。

4.公共政策過程。公共政策是一個(gè)活動(dòng)的過程，具有動(dòng)態(tài)性，任何一項(xiàng)公共政策都有醞釀、制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等環(huán)節(jié)，它服務(wù)于某一特定歷史時(shí)期，或著眼解決某一特定的問題，面對現(xiàn)在和未來。5.公共政策表達(dá)形式。在形式上表現(xiàn)為特定的法律文件（法規(guī)、條例、措施、辦法、方案、規(guī)劃、文件），及這些文件的執(zhí)行過程。（四）公共政策的本質(zhì)政府對全社會(huì)公共利益的權(quán)威性的分配。社會(huì)資源與社會(huì)價(jià)值的分配實(shí)際上就是利益在全社會(huì)的分配。

政策分配和調(diào)整利益關(guān)系主要采取兩種形式：一是直接對社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整的政策，如社會(huì)分配政策、稅收政策、財(cái)政政策、價(jià)格政策、區(qū)域發(fā)展政策等等；二是間接對社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整的政策，如：教育政策、醫(yī)療政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)政策。把握公共政策本質(zhì)的要點(diǎn)：①利益選擇：政府把利益分配給誰。②利益整合：綜合地平衡各種利益關(guān)系③利益分配：給政策就是分配利益。④利益落實(shí)：在實(shí)踐中兌現(xiàn)利益分配。⑤利益增進(jìn)：不僅分蛋糕，還有做蛋糕。在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)利益中提出公平。2016年《政府工作報(bào)告》

這些政策與你有關(guān)1.減稅降費(fèi)，企業(yè)和個(gè)人將減負(fù)5000多億2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”居民和企業(yè)辦事少跑腿3.千億資金，給分流企業(yè)職工吃定心丸4.農(nóng)民工有望就近就業(yè)，賺錢顧家兩不誤5.棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高貨幣化安置比例6.電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)民消費(fèi)更便捷7.更多貧困人口擺脫貧困8.空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善9.更多的農(nóng)村孩子有望上重點(diǎn)大學(xué)10.大病保險(xiǎn)全覆蓋，患者負(fù)擔(dān)減輕11.低保補(bǔ)助再提高，困難群眾生活進(jìn)一步改善。（五）公共政策的功能制定政策和組織實(shí)施政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能的基本手段，而公共權(quán)力機(jī)關(guān)在使用這一手段時(shí)也就對它的功能做了設(shè)定。公共政策的主要功能有以下四種：

1．管制功能

2．引導(dǎo)功能

3．調(diào)控功能

4．分配功能1、管制功能通過制約、禁止政策對象行為來實(shí)現(xiàn)的。表現(xiàn)為兩個(gè)方面：(1)條文規(guī)定使政策對象不能、不愿、不敢超出規(guī)范，這是積極性管制功能。(2)條文規(guī)定使政策對象發(fā)生違犯規(guī)范的行為時(shí)，受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。如刑事政策、環(huán)境保護(hù)政策、交通管制政策

2、導(dǎo)向功能

政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，這就是政策導(dǎo)向功能。導(dǎo)向功能，一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。導(dǎo)向功能的作用，有正向引導(dǎo)，也有負(fù)向引導(dǎo)。“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”“去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本，補(bǔ)短板”“擴(kuò)大有效供給”“精準(zhǔn)扶貧”正導(dǎo)向功能：“限塑令”、“義務(wù)教育政策”等負(fù)導(dǎo)向功能：通過罰款方式控制人口；交通事故賠償制度：“壓傷不如軋死”住房“限購令”導(dǎo)致假離婚等。3、分配功能

對社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。政府需要站在公正的立場上，用政策來調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。易獲利的群體或個(gè)體：易獲利的群體或個(gè)體：①與政府主觀偏好一致或基本一致的個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)②有力的利益集團(tuán)③權(quán)力的擁有者4、調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。為了平衡各種利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，公共政策，需要調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系。形式：直接調(diào)控和間接調(diào)控，表現(xiàn)特有的傾斜性。作用；對公眾的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等利益起協(xié)調(diào)作用。經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)調(diào)控“去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本，補(bǔ)短板”

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的研究，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為十大階層：“國家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城市無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)階層?！辈煌碾A層形成了不同的利益群體，各利益群體分別占有自己的位置，從而構(gòu)成多元化的利益主體結(jié)構(gòu)。5.轉(zhuǎn)型社會(huì)中公共政策的特殊功能——公共政策的穩(wěn)定功能

社會(huì)矛盾社會(huì)沖突社會(huì)混亂社會(huì)穩(wěn)定

化解公共政策緩改

保持6.公共政策的公平正義功能效率與公平的矛盾新的社會(huì)矛盾公共政策社會(huì)公平

導(dǎo)致7.公共政策促進(jìn)社會(huì)革新功能

公共政策創(chuàng)設(shè)新的利益和行為確立新的體制破舊立新抑制房價(jià)，政策制定者為“組合拳”設(shè)定的政策功能是什么？政策會(huì)達(dá)到預(yù)期效果嗎？中央2010年房地產(chǎn)市場調(diào)控政策

2010年4月27日電中央近日連打房地產(chǎn)市場調(diào)控“組合拳”，掀起新一輪樓市調(diào)控風(fēng)暴。這新一輪房地產(chǎn)調(diào)控新政涉及面廣泛、操作性更強(qiáng)、政策組合程度更高。此輪調(diào)控政策力度之強(qiáng)讓不少專家稱之為“近年罕見”。中新網(wǎng)從土地、房屋銷售、個(gè)人房貸、開發(fā)商貸款等方面為您梳理近期相關(guān)政策，希望對您解讀“新政”有所助益。政策一覽國務(wù)院部署十項(xiàng)工作"遏制房價(jià)過快上漲"列其中

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開指出部分城市房價(jià)過快上漲

國務(wù)院發(fā)布關(guān)于遏制房價(jià)過快上漲的通知(全文)

中國官方重拳出手打擊開發(fā)商捂盤惜售和炒賣房號

住建部發(fā)布通知進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管(全文)

住建部發(fā)文要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理(全文)

"京版"樓市新政出爐實(shí)行更嚴(yán)格差別化信貸政策“新國四條”：國務(wù)院總理溫家寶4月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署遏制部分城市房價(jià)過快上漲的政策措施。其中，要求對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%，對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。1、二套房首付至少5成2、增加住房有效供給3、加快保障房建設(shè)

4、加強(qiáng)市場監(jiān)管政策功能解讀政策的分配功能“公共租賃住房建設(shè)是下一階段工作的重點(diǎn)，今年供應(yīng)要比去年明顯增加。”政策對象：低收入群體政策提出增加住房有效供給和加快保障性住房建設(shè)，是在供求關(guān)系方面，為遏制高房價(jià)打下了基礎(chǔ)。政策目標(biāo)：抑制需求，遏制部分城市房價(jià)上漲過快。政策對象：購房消費(fèi)者政策功能：引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)行為三套及以上房更是成為重點(diǎn)調(diào)控對象，會(huì)影響很大一部分炒房需求。嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。制定合理引導(dǎo)個(gè)人住房理性。政策的引導(dǎo)功能

公共政策的管制功能新政策對房地產(chǎn)企業(yè)具體的操作層面也作了很多規(guī)范，防止人為哄抬房價(jià)。對于違法違規(guī)企業(yè)，處罰都比較重。政策對象：房地產(chǎn)企業(yè)公共政策的調(diào)控功能新的土地出讓方式，有利于遏制地價(jià)上漲，并進(jìn)而改變“地價(jià)一漲，房價(jià)立漲”的局面。解讀2013年抑制房價(jià)“國五條”政策功能(ppt)二、公共政策分析的理解（一）公共政策分析1.威廉姆(WalterWilliam）：政策分析是綜合包括政策形成格式(format)在內(nèi)的各種信息、確定未來政策相關(guān)信息需求的方式或手段。2.R.M.克朗:政策分析綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)分析的定量的方法，以及政策科學(xué)的定性的方法和思維邏輯，來處理政策相關(guān)信息。政策分析的目的，是運(yùn)用各種方法、模型和解決問題的技巧，去識別或發(fā)現(xiàn)各種政策選擇，以達(dá)到所希望的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。3.威爾達(dá)夫斯基(Wildavsky)：公共政策分析是研究公共政策的一種方法，其目的是整合與情景化那些以問題和政策為導(dǎo)向的學(xué)科所建立起來的模型與研究。4.查爾斯·沃爾夫：公共政策分析是把科學(xué)理論方法應(yīng)用于解決政策的選擇和實(shí)施問題，這些政策包括國內(nèi)、國際及國家安全事物等方面。

5.美國政策學(xué)者威默和范寧就認(rèn)為,政策分析是以主雇關(guān)系為導(dǎo)向、表現(xiàn)社會(huì)價(jià)值,且與公共決策有關(guān)的咨詢活動(dòng)。這一界定強(qiáng)調(diào)的是在政策分析過程中,政策分析者必須考慮分析任務(wù)的委托者、社會(huì)價(jià)值,要能夠?yàn)檎邲Q策者提供咨詢和建議。6.著名美國政策學(xué)家鄧恩也對政策分析的實(shí)質(zhì)作過闡釋。他認(rèn)為政策分析作為一門應(yīng)用性的學(xué)科,要求分析者運(yùn)用多元的調(diào)查方法、政策辯論模式,以創(chuàng)造與轉(zhuǎn)換可以用在政治場合的政策資訊,以形成政策知識和主張,最終為解決政策問題提供行動(dòng)建議。這一界定強(qiáng)調(diào)了政策分析的應(yīng)用性,強(qiáng)調(diào)政策資料和信息的轉(zhuǎn)及知識的創(chuàng)造,強(qiáng)調(diào)政策分析中的對談與論辯,強(qiáng)調(diào)以政策問題為中心形成可以被充分交流、利用的政策知識和主張。政策分析的概念：國內(nèi)傾向于用奎德和鄧恩等人的概念將政策分析定義為：一個(gè)應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，它采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與各個(gè)政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。政策分析所涉及的是整個(gè)政策過程。公共政策分析框架：規(guī)范和實(shí)證；分析框架（利益、制度和意識形態(tài)）可操作性路徑：政策背景——政策問題——政策制定——政策執(zhí)行

（二）公共政策分析的原則1、

以人為中心（1）確立人的權(quán)利本位意識（2）制定政策時(shí)首先考慮民生問題2、堅(jiān)持百家爭鳴的方針，決策的科學(xué)化民主化。（1）公眾參與（2）討論、爭論、論證舉例：2004年成都人民南路的改造公布4個(gè)方案的討論。3、以公平和效率為基準(zhǔn)效率是指勞動(dòng)、工作中所消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)效果的比率。效率標(biāo)準(zhǔn)：帕累托最優(yōu)

公平的含義：（1）關(guān)于公平的不同觀點(diǎn)：功利主義公平觀：社會(huì)所有成員的效用最大化。羅爾斯主義公平觀：景況最糟的人效用最大化。市場主導(dǎo)公平觀：競爭性市場結(jié)果是公平的。（2）公平的含義：起點(diǎn)、規(guī)則、結(jié)果的公平（3）公平的衡量貧困指數(shù)（PovertyIndex)是處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤Ｓ秘毨е笖?shù)衡量公平存在的問題：貧困線的確定沒有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)；不能反應(yīng)貧富差距的變化。勞倫茲曲線與基尼系數(shù)

4、問題相關(guān)性

5、勇于突破常規(guī)即政策的創(chuàng)新政策創(chuàng)新意識政策創(chuàng)新思維政策創(chuàng)新技能

6、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)統(tǒng)一（三）政策分析的重要前提：政策利害關(guān)系的分析堅(jiān)持對政策利害關(guān)系的分析政策利害關(guān)系：聚集在在某項(xiàng)公共政策周圍并與其存在得失關(guān)系的利益結(jié)構(gòu)。1、公共政策視角下的利害關(guān)系人的類型：（1）政策制定者（2）政策受益者（3）政策犧牲者政策制定者政策犧牲者政策受益者

政策利害關(guān)系人結(jié)構(gòu)圖公共政策l

2、政策利害關(guān)系人的四種類型支持型反對型混合型邊際型

政策利害關(guān)系人的四種類型

對于政策制定機(jī)構(gòu)的威脅程度

高度低度高度混合型合作策略支持型參與策略低度反對型防衛(wèi)策略邊際型追蹤策略潛在合作程度為政策制定者提供解決途徑：支持型——參與策略反對型——防守策略混合型——合作策略邊際型——跟蹤策略3.政策利害關(guān)系人的特征分析（1）目的與動(dòng)機(jī)（2）意識形態(tài)和價(jià)值取向（3）資源（4）特殊的知識與感受（5）組織忠誠度4、政策利害關(guān)系人的認(rèn)定（1）法律途徑（2）地位途徑（3）社會(huì)參與途徑（4）聲譽(yù)途徑（5）意見領(lǐng)袖途徑（6）人口統(tǒng)計(jì)學(xué)途徑4、利害關(guān)系人分析的優(yōu)勢：咨詢公司的技術(shù)性觀點(diǎn)社會(huì)民眾的利害觀點(diǎn)專家學(xué)者的科學(xué)觀點(diǎn)政府官員的行政觀點(diǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。成都市限車聽證會(huì)成都28號將舉行限車聽證會(huì)19名聽證代表出爐備受關(guān)注的成都市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車總量控制政策聽證會(huì)很快就已于4月28日召開。成都市交委通過官方網(wǎng)站公布了成都市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車總量控制政策聽證會(huì)代表名單。此次聽證會(huì)，成都市交委共邀請了19人作為聽證會(huì)代表，其中：市民代表8名(有車市民和無車市民各4名)；相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者3名(交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜腋?名)；相關(guān)行業(yè)代表4名(成都市汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、成都市工商聯(lián)汽車行業(yè)商會(huì)、市公共交通運(yùn)輸行業(yè)、市出租汽車協(xié)會(huì)各1名)；人大代表2名、政協(xié)委員2名。此外，交委還邀請了