全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案(試行)(環(huán)辦〔2005〕137號)

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2005〕137號【發(fā)布日期】2005-12-13【生效日期】2005-12-13【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來源】國家環(huán)境保護總局

全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

(環(huán)辦〔2005〕137號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，深化全國生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，我局制定了《全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案》（試行）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照本方案的要求，結(jié)合創(chuàng)建工作實際，加強督促、檢查，指導(dǎo)創(chuàng)建工作，確保各項創(chuàng)建任務(wù)的落實和目標的實現(xiàn)。

附件：全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

二○○五年十二月十三日

全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

一、考核目的

為落實科學發(fā)展觀，推動全國生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)，鼓勵各地開展創(chuàng)建工作的積極性，制定本方案。

二、考核對象

開展生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的縣、市。生態(tài)省的考核評比不在此列。

三、考核條件

已制訂生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（大綱），并實施2年以上。嚴格按基本條件和指標體系考核，不缺項。

四、考核內(nèi)容

《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號）完成情況和建設(shè)規(guī)劃完成情況。

五、考核程序

參加考核的縣、市，首先進行自評，并向省級環(huán)保局提交自評報告。省級環(huán)保局在復(fù)核后，將各省候選名單和推薦報告上報國家環(huán)?？偩帧＝?jīng)國家環(huán)?？偩謱彾ê螅甲罱K考核結(jié)果。對考核成績優(yōu)秀的，國家環(huán)保總局予以表彰，并命名為生態(tài)縣創(chuàng)建工作先進縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作先進市。

六、評分方法及結(jié)果

（一）采用百分制打分。按環(huán)發(fā)〔2003〕91號文的基本條件和指標體系兩個部分進行。部分指標以環(huán)辦〔2005〕121號文為準。

（二）分兩次打分。第一次：基礎(chǔ)分。即以同級人大批準規(guī)劃實施上一年度數(shù)據(jù)為依據(jù)打分。第二次：創(chuàng)建分?？己藙?chuàng)建工作的進展程度，即以考核年度數(shù)據(jù)為依據(jù)打分。

（三）結(jié)果評定?？疾旎A(chǔ)分與創(chuàng)建分的差距，判斷創(chuàng)建工作的進步幅度。按創(chuàng)建工作進步幅度評定先進。

（四）基礎(chǔ)分和創(chuàng)建分打分方法如下：

1、生態(tài)縣?；緱l件共賦28分，按表1的方法賦分。36項指標按表2共賦72分，平均每項指標賦2分，達標滿分，未達標零分。

表1生態(tài)縣6項基本條件賦分（共28分）

序號

基本條件

滿分

賦分方法

1

制訂了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（2），并通過人大審議、頒布實施（2）。4

未經(jīng)人大審議、頒布實施扣2分。

2

全縣（市）80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準（5）。5

按達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百分比賦分。

3

有獨立的環(huán)保機構(gòu)，并為一級行政單位（2），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護工作人員（1）。環(huán)境保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機制（2）。5

三個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分。達到滿分，否則0分。

4

國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。5

發(fā)現(xiàn)有一條執(zhí)行不力，扣1分，扣完為止。

5

污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設(shè)卓有成效（2）。三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（2），外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響（1）。5

三個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分。達到滿分，否則0分。

6

資源（特別是水資源）利用科學、合理，未對區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。4

發(fā)現(xiàn)有重大不利生態(tài)環(huán)境影響的資源利用行為或項目，不得分。

表2生態(tài)縣36項指標賦分（共72分）

一級指標

序號

二級指標

單位

賦分

1

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人

2

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

經(jīng)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

2

年人均財政收入元/人

2

濟

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

發(fā)

3

農(nóng)民人均純收入元/人

2

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

展

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

4

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元/人

2

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

5

單位GDP能耗噸標煤/萬元

2

6

單位GDP水耗m3/萬元

2

7

主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重（產(chǎn)值）%

2

8

森林覆蓋率%

2

山區(qū)

丘陵

平原

區(qū)

9

受保護地區(qū)占國土面積比例%

2

山區(qū)及丘陵區(qū)

域

平原地區(qū)

10

退化土地恢復(fù)率%

2

環(huán)

11

空氣環(huán)境質(zhì)量－

2

12

水環(huán)境質(zhì)量－

2

境

近岸海域水環(huán)境質(zhì)量

13

噪聲環(huán)境質(zhì)量－

2

保

14

化學需氧量（COD）排放強度千克/萬元（GDP）

2

15

城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%

1

護

工業(yè)用水重復(fù)率1

16

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%

1

工業(yè)固體廢物處置利用率%

1

17

城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m2

2

18

旅游區(qū)環(huán)境達標率%

2

農(nóng)

19

農(nóng)村生活用能中新能源所占比例%

2

20

秸桿綜合利用率%

2

村

21

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率%

2

22

農(nóng)用塑料薄膜回收率%

2

環(huán)

23

農(nóng)林病蟲害綜合防治率%

2

24

化肥施用強度（折純）千克/公頃

2

境

25

集中式飲用水源水質(zhì)達標率%

1

村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率1

保

26

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%

2

27

農(nóng)村污灌達標率%

2

護

28

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力（受災(zāi)損失率）%

2

29

人口自然增長率‰

2

社

30

初中教育普及率%

2

31

城市化水平%

2

會

32

恩格爾系數(shù)%

2

33

貧困人口比例%

2

進

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

步

34

基尼系數(shù)

2

35

環(huán)保宣傳教育普及率%

2

36

公眾對環(huán)境的滿意率%

2

2、生態(tài)市?；緱l件共賦28分，按表3的方法賦分。28項指標共賦72分，按表4方法賦分，達標滿分，未達標賦零分。

表3生態(tài)市6項基本條件賦分（共28分）

序號

基本條件

滿分

賦分方法

1

制訂了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2），并通過人大審議、頒布實施（2）。4

未經(jīng)人大審議、頒布實施扣2分。

2

全市80％以上的縣達到生態(tài)縣建設(shè)指標（2.5），中心城市通過國家環(huán)保模范城市考核驗收并獲命名（2.5）。5

兩個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分。達到滿分，否則0分。

3

全市縣級（含縣級）以上政府（包括各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）有獨立的環(huán)保機構(gòu)，并為一級行政單位（2），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護工作人員（1）。環(huán)境保護工作納入縣（含縣級市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機制（2）。5

三個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分。達到滿分，否則0分。

4

國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。5

發(fā)現(xiàn)有一條執(zhí)行不力，扣1分，扣完為止。

5

污染防治與和生態(tài)保護與建設(shè)卓有成效（2）。三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（2），外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響（1）。5

三個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分。達到滿分，否則0分。

6

資源（特別是水資源）利用科學、合理，未對區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。4

發(fā)現(xiàn)有重大不利生態(tài)環(huán)境影響的資源利用行為或項目，不得分。

表4生態(tài)市28項指標賦分（共72分）

一級指標

序號

二級指標

單位

賦分

1

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人

2

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

2

年人均財政收入元/人

2

經(jīng)

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

濟

3

農(nóng)民人均純收入元/人

2

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

發(fā)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

4

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元/人

2

展

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

5

第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例％

2

6

單位GDP能耗噸標煤/萬元

2

7

單位GDP水耗m3/萬元

2

8

應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例%

2

規(guī)?；髽I(yè)通過ISO－14000認證比率2

9

森林覆山區(qū)%

1

蓋率丘陵1

平原1

10

受保護地區(qū)占國土面積比例%

3

11

退化土地恢復(fù)率%

2

環(huán)

12

城市空氣質(zhì)量好于或等于2級標準的天數(shù)/天

3

南方地區(qū)

境

北方地區(qū)

13

城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率%

2

保

近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達標率

14

主要污二氧化硫千克/萬元（GDP）

2

護

染物排

放強度COD2

15

集中式飲用水源水質(zhì)達標率%

2

城鎮(zhèn)生活污水集中處理率2

工業(yè)用水重復(fù)率2