第五章社會(huì)保障體系與模式

第五章：社會(huì)保障體系與模式講授內(nèi)容第一節(jié)：概述第二節(jié)：社會(huì)保障體系第三節(jié)：社會(huì)保障主要模式學(xué)習(xí)要點(diǎn)案例討論復(fù)習(xí)思考

作業(yè)題第一節(jié)：概述一、社會(huì)保障體系的含義1、社會(huì)保障體系的含義2、社會(huì)保障體系的發(fā)展階段二、社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)√1、完整性2、協(xié)調(diào)性3、層次性三、社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)1、根據(jù)社會(huì)保障制度所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分（５＋１）2、根據(jù)是否與受保障對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)或收入關(guān)聯(lián)劃分3、根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性劃分（制度化）第二節(jié)：社會(huì)保障體系一、基本社會(huì)保障制度1、社會(huì)救助2、社會(huì)保險(xiǎn)3、社會(huì)福利4、軍人保障二、補(bǔ)充社會(huì)保障措施√1、慈善事業(yè)2、社區(qū)服務(wù)3、企業(yè)年金4、商業(yè)保險(xiǎn)5、家庭保障商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)年金社區(qū)服務(wù)家庭保障慈善事業(yè)市民卡平臺(tái)信用信息網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站平臺(tái)社會(huì)救助軍人保障社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障體系第三節(jié)：社會(huì)保障主要模式一、社會(huì)保險(xiǎn)模式1、社會(huì)保險(xiǎn)型模式的起源及特征

√2、社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表

√二、福利國家模式1、福利國家模式的起源于基本特征

√2、福利國家模式的代表三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式1、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的基本特征2、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表

√四、國家保險(xiǎn)型模式主要特征社會(huì)保障體系的含義社會(huì)保障體系是指由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括社會(huì)保障的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等。換言之，社會(huì)保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編制而成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。社會(huì)保障體系有無漏洞是衡量社會(huì)保障制度完備與否的基本依據(jù)。社會(huì)保障體系在不同國家以及不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)。社會(huì)保障體系的發(fā)展階段一、從保障對(duì)象來看（優(yōu)先次序）1、面向貧困人口與工業(yè)勞動(dòng)者階段2、面向貧困人口與一般勞動(dòng)者階段城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間差3、面向全體國民的階段二、從保障內(nèi)容來看（優(yōu)先次序）1、救災(zāi)濟(jì)貧2、社會(huì)保險(xiǎn)殘、病、老、生育、失業(yè)3、社會(huì)福利城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間差國家城市鄉(xiāng)村時(shí)間差丹麥1891197786德國1889195768加拿大1927199063美國1935199055日本1941197130上述國家城鄉(xiāng)社保時(shí)間差的存在能否說明我國農(nóng)村社保缺失的合理性？☆西方國家個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間工傷保險(xiǎn)健康保險(xiǎn)老年保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)家庭津貼法國18981898189519051932意大利18981886189819191936德國18711883188919271954英國18971911190819111945丹麥18981892189119071952挪威18941909193619061946瑞典19011891191319341947芬蘭18951963193719171948瑞士18811911194619241952澳大利亞19021945190919451941加拿大19301971192719401944美國1930-19351935-醫(yī)療津貼疾病津貼失業(yè)津貼老齡津貼工傷津貼家庭津貼生育津貼殘廢津貼遺屬津貼社會(huì)保障體系建設(shè)的完整性國際勞工組織有關(guān)公約所規(guī)定的社會(huì)保障體系：√完整社會(huì)保障體系的最低要求社會(huì)保障體系建設(shè)的協(xié)調(diào)性一、社會(huì)保障各子系統(tǒng)與各個(gè)項(xiàng)目之間的發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)不能畸高畸低，造成社會(huì)對(duì)象之間的對(duì)立。二、社會(huì)保障各子系統(tǒng)與各個(gè)項(xiàng)目在分工負(fù)責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有功能上的互補(bǔ)性。三、要避免留下遺漏，亦必須實(shí)行各社會(huì)保障項(xiàng)目與子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障體系建設(shè)的層次性不同的社會(huì)階層與社會(huì)成員的收入水平、生活狀況以及對(duì)社會(huì)保障的要求不同，因此，完備的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出制度安排的多層次性。各項(xiàng)目定位及作用的多層次性社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利同一項(xiàng)目內(nèi)部保障的多層次性養(yǎng)老保障制度的多層次性社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)與社會(huì)生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度通常強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則（效率），如繳費(fèi)水平或工齡。包括：關(guān)聯(lián)年金、傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、定期補(bǔ)貼（家屬津貼、失業(yè)救濟(jì)金、傷殘補(bǔ)助、生育補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助等）與社會(huì)生產(chǎn)或收入無關(guān)聯(lián)的保障制度通常強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的需求（公平），受益者享受的保障待遇與其收入不直接掛鉤。包括：基本年金、貧困生活補(bǔ)貼、災(zāi)害救濟(jì)、社會(huì)性的傷殘康復(fù)、公費(fèi)醫(yī)療、福利設(shè)施、弱智及殘疾人教育項(xiàng)目。社會(huì)救助特點(diǎn)資金來源政府責(zé)任：權(quán)力義務(wù)關(guān)系單向性救助對(duì)象救助目標(biāo)救助程序：自愿申請(qǐng)——經(jīng)濟(jì)調(diào)查——接受救助重要性社會(huì)保障的基礎(chǔ)保障社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線轉(zhuǎn)變觀念貧困的原因？負(fù)擔(dān)還是投資？救助還是救濟(jì)？（生活方式的選擇權(quán)：2004武漢）能不能以乞討的方式過豪華的生活？社會(huì)保險(xiǎn)特點(diǎn)預(yù)防性：建立基金補(bǔ)償性：收入補(bǔ)償儲(chǔ)蓄性：基金積累責(zé)任分擔(dān)：三三制互助共濟(jì)：社會(huì)統(tǒng)籌農(nóng)民工社保的優(yōu)先次序問題？社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)死亡撫恤（遺屬保險(xiǎn)）殘障保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn)社會(huì)福利福利概念：廣義與狹義中國社會(huì)福利子系統(tǒng)的主要項(xiàng)目老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利其他福利（職業(yè)福利）特點(diǎn)保障對(duì)象全員化保障項(xiàng)目廣泛資金來源多渠道保障水平彈性化：經(jīng)濟(jì)文化水平、受益者的需求軍人保障軍人保障系統(tǒng)軍人保險(xiǎn)軍人撫恤優(yōu)待軍人福利軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的就業(yè)安置或補(bǔ)償資金來源慈善事業(yè)

慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)之上的一種民辦社會(huì)救助事業(yè)，它社會(huì)成員的慈愛之心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)各界的資源捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以大眾參與為發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展慈善事業(yè)是當(dāng)代社會(huì)得以化解諸多社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的一條重要而有效的途徑。社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)衣全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。特點(diǎn)自主性：自助、互助為主社會(huì)性：廣泛參與多樣化非營利性企業(yè)年金企業(yè)年金是指由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是職業(yè)福利或機(jī)構(gòu)福利中日益重要的組成部分，是對(duì)政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。形式雇主退休金計(jì)劃利潤分享退休計(jì)劃員工股權(quán)退休金計(jì)劃企業(yè)團(tuán)體壽險(xiǎn)作用商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人與投保人或被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)合同建立表現(xiàn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為。（市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制）包括：人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等。家庭保障家庭保障是指在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰籍等內(nèi)容在內(nèi)的生活保障機(jī)制。中國的家庭保障傳統(tǒng)中國親子文化與孝道文化中國代際交換原則家庭養(yǎng)老法律保障《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國殘疾人權(quán)益保障法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》社會(huì)保險(xiǎn)型模式的特征1、以勞動(dòng)者為核心2、責(zé)任分擔(dān)3、權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合4、互助共濟(jì)5、現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表國家·德國俾斯麥與“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)體系以及社會(huì)撫恤、社會(huì)救濟(jì)、青少年救助和住房補(bǔ)助等。以“共同決定權(quán)”和勞動(dòng)保護(hù)為主體的雇員保護(hù)政策體系管理雇主與勞動(dòng)者高度自治、政府加以監(jiān)督的管理體制；除失業(yè)保險(xiǎn)外，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均有勞資雙方共同參與，實(shí)行自治管理，政府不插手干預(yù)，但對(duì)社保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。德國醫(yī)療保險(xiǎn)改革整個(gè)保險(xiǎn)體系由兩部分組成：法定保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)（2004.01.01）月收入3900歐元或者年收入46800歐元以內(nèi)的德國公民都必須在315家法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中選擇一家投保，超過這個(gè)收入水平的人可以選擇私人醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保。繳費(fèi)基數(shù)的封頂線，封定線是3450歐元，也就是說個(gè)人在法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的保費(fèi)金額最高為3450元的7%，即241.5歐元，工資超過3450元的部分免收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。原則是團(tuán)結(jié)互助、社會(huì)共濟(jì)。參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)者的保險(xiǎn)費(fèi)由雇員和雇主各付一半，雇員交納的工資7%的保費(fèi)只是總保費(fèi)的一半。以前德國人在投保醫(yī)療保險(xiǎn)后，看病就不需要再花錢，一切都是免費(fèi)的，現(xiàn)在醫(yī)將原來的基本免費(fèi)醫(yī)療改為收取部分費(fèi)用。例如，原來的免費(fèi)就診改為每季度收費(fèi)10歐元，住院治療時(shí)病人要繳納10%的住院費(fèi)用，但最高不超過300歐元；同時(shí)取消了一些不應(yīng)由醫(yī)療保險(xiǎn)支付的項(xiàng)目，如喪葬費(fèi)、假牙費(fèi)、部分眼鏡費(fèi)等。國家還成立了聯(lián)邦藥品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性檢驗(yàn)中心，從療效和價(jià)格的角度對(duì)藥品進(jìn)行檢驗(yàn)，向醫(yī)生提供有效藥物清單。社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表國家·美國羅斯福與“自由市場經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)：老殘遺社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)社會(huì)福利現(xiàn)金福利：家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充性保障收入非現(xiàn)金福利：醫(yī)療補(bǔ)貼、食品補(bǔ)貼、兒童營養(yǎng)、住房補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、貧困家庭子女教育管理州政府管理為主，聯(lián)邦政府支持的管理模式社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表國家·日本1920S——1950S，“政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容面向國民的環(huán)境政策、公共衛(wèi)生政策、兒童補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)：健康保險(xiǎn)、雇員年金保險(xiǎn)、國民年金保險(xiǎn)社會(huì)福利：兒童福利、殘疾人福利、生活保護(hù)、老人福利、高齡老人保健企業(yè)福利相當(dāng)發(fā)達(dá)，重視個(gè)人及家庭的作用管理奉行行政與業(yè)務(wù)分開、管錢與管事分開的原則。分別由立法、行政管理、敬愛年度執(zhí)行、社會(huì)保障基金管理運(yùn)營等機(jī)構(gòu)分管。福利國家模式的基本特征累進(jìn)稅與高稅收普遍覆蓋與全民共享政府負(fù)責(zé)與保障功能全面法制健全充分就業(yè)福利國家模式的代表·英國1942，貝弗里奇，《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》內(nèi)容全民醫(yī)療保?。喊ㄞr(nóng)民以及在英居住一年以上者社會(huì)保險(xiǎn)退休金：基本退休金、補(bǔ)助退休金失業(yè)救濟(jì)：失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)者額外津貼、額外補(bǔ)助家庭補(bǔ)貼：孕婦補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、低收入家庭補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、圣誕節(jié)獎(jiǎng)金社會(huì)服務(wù)：發(fā)達(dá)的個(gè)人生活照料系統(tǒng)，滿足社會(huì)成員的生活服務(wù)需求。管理中央管理機(jī)構(gòu)：保健和社會(huì)保障部各地區(qū)、地方社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，家庭醫(yī)生委員會(huì)福利國家模式的代表·瑞典1948內(nèi)容:福利國家的櫥窗針對(duì)所有公民的基本生活保障生老病死每一環(huán)節(jié)都有保障，除生育、疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老保障外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼。除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等多項(xiàng)服務(wù)。收入關(guān)聯(lián)保障管理統(tǒng)一的社會(huì)保障委員會(huì)由國家、州市各級(jí)政府社會(huì)機(jī)構(gòu)與服務(wù)處組成的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的基本特征強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊嚴(yán)格的監(jiān)督者強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表國家·新加坡中央公積金制通過國家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個(gè)公積金會(huì)員的賬戶，專戶儲(chǔ)存；會(huì)員享受的待遇，只在其賬戶存續(xù)期間累計(jì)的公積金額度內(nèi)支付。內(nèi)容養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育（普通戶頭，保健儲(chǔ)蓄戶頭和特別戶頭）部分救助和福利事業(yè)管理中央公積金局來集中運(yùn)營公積金并由政府確保相應(yīng)的收益率強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表國家·智利與新加坡模式的區(qū)別雇主不繳費(fèi)，只有勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)（10%）私人機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運(yùn)營個(gè)人賬戶上的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄只能用于養(yǎng)老特點(diǎn)私營化專人專戶，一家公司負(fù)責(zé)一項(xiàng)基金計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行的簡化、透明，并強(qiáng)化監(jiān)督管理作用將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的營運(yùn)納入法制化、規(guī)范化和制度化的軌道，通過規(guī)定最低準(zhǔn)備金、年金基金資產(chǎn)的投資限額，將相互捅死的投資營運(yùn)限制在一定幅度之內(nèi)建立有效的監(jiān)控體系和制定嚴(yán)格的投資規(guī)則，以確保基金運(yùn)營的安全性和盈利性政府間接調(diào)控：立法、最低擔(dān)保、轉(zhuǎn)制成本強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式的多樣化公積金制度養(yǎng)老金私營化制度強(qiáng)積金制度代表國家新加坡智利香港資金籌集雇主+雇員雇員雇主+雇員基金管理中央公積金局私營機(jī)構(gòu)私營機(jī)構(gòu)基金投資公營方式分散投資分散投資待遇給付養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等養(yǎng)老養(yǎng)老政府角色制度擔(dān)保人監(jiān)督者監(jiān)督者建立基礎(chǔ)創(chuàng)新公共養(yǎng)老金原養(yǎng)老金制度國家保險(xiǎn)型模式的特點(diǎn)國家通過憲法將社會(huì)保障確定為國家制度，公民所享有的社會(huì)保障權(quán)力有生產(chǎn)資料公有制保證。社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金有關(guān)社會(huì)的公共資金無償提供，個(gè)人不需繳費(fèi)。保障對(duì)象是全體公民工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理。新加坡中央公積金制1951：兩名立法議員倡議的公積金法案正式提交議會(huì)討論

1953：英殖民政府為通過了公積金法案1955：頒布了《中央公積金法》，成立了中央公積金局1957：新加坡政府正式實(shí)行了公積金制度1965：新加坡獨(dú)立，把完善中央公積金制度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)1968：繼公積金養(yǎng)老計(jì)劃后，又推出的公積金購屋計(jì)劃1980s：對(duì)公積金計(jì)劃進(jìn)一步完善，先后出臺(tái)公積金家庭保障計(jì)劃、保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃、家屬保障計(jì)劃等一系列的措施。醫(yī)療負(fù)擔(dān)比較國家新醫(yī)療支出占GDP比重福利國家的櫥窗中小學(xué)免費(fèi)教育：免費(fèi)午餐、課本、文具、紙張等兒童津貼：0—16歲，約900克郎/月

健保：0—12歲生病，父母有權(quán)在家照顧孩子，且享受相當(dāng)于工資75%的看護(hù)補(bǔ)貼高等教育免費(fèi)教育贈(zèng)款：2000克郎

/月

無息貸款：4600克郎/月，如果貸款人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，在失業(yè)、生病、殘疾或遇到其他意外情況，可以推遲或免予償還。獎(jiǎng)學(xué)金制度

就業(yè)階段醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)津貼、工傷保險(xiǎn)、傷殘年金、生育保險(xiǎn)等。退休：養(yǎng)老金體系：收入養(yǎng)老金、基金養(yǎng)老金和保障養(yǎng)老金老年福利：家庭服務(wù)、生活便利服務(wù)等學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解：社會(huì)保障體系的含義與目標(biāo)掌握政府主導(dǎo)的基本社會(huì)保障度與民間及市場主辦的各種補(bǔ)充保障的結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容及差異在把握國情與社會(huì)背景的基礎(chǔ)上把握不同社會(huì)保障模式的特點(diǎn)與區(qū)別案例討論（1）：

統(tǒng)一社會(huì)保障體系是短視國策嗎？2002年在國內(nèi)理論學(xué)界發(fā)生了一場爭論，爭論的起由是陳平提出建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國策的觀點(diǎn)：中國農(nóng)民人口太多，國家財(cái)政難以承受農(nóng)民已經(jīng)擁有土地作為他們的社會(huì)保障統(tǒng)一社保會(huì)嚴(yán)重削弱中國勞力密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力福利制度是西方世界家庭瓦解產(chǎn)業(yè)外移的制度根源建立無法支撐的統(tǒng)一社保體系是產(chǎn)生新一輪貪污腐敗的溫床（地區(qū)或部門的利益驅(qū)動(dòng)）建立統(tǒng)一的社保體系將誤導(dǎo)未來的民主政治你對(duì)陳平的觀點(diǎn)有何看法？中國到底該不該統(tǒng)一社會(huì)保障體系？案例分析復(fù)習(xí)思考1、中國現(xiàn)行社會(huì)保障體系框架包括哪些內(nèi)容？2、比較社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的異同3、比較集中主要社會(huì)保障模式的異同4、如何評(píng)價(jià)智利養(yǎng)老金私營化改革5、你對(duì)短視國策論有何看法？案例分析1不同觀點(diǎn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度既是憲法賦予公民的基本權(quán)利，也是國際人權(quán)公約的根本要求。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，既是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，既是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的根本要求。

土地不是社會(huì)保障城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的含義在現(xiàn)階段，我國目前的社會(huì)保障制度，要包括：1、5個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)）2、最低生活保障制度3、兩個(gè)確保，包括：1）確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)；2）確保離退休人員養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放；4、三條保障線：1）國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長可以領(lǐng)取3年的基本生活費(fèi)；2）3年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長為2年；3）享受失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。老齡化·高齡化·少子化人口老齡化人口高齡化少子化年份196420002003203020402050〉65歲人口比重3.656.968.3416.68%22.5624.41年份195719902000人均預(yù)期壽命57.068.671.4年份196519852003人口出生率3.788%2.104%1.241%土地是不是農(nóng)民的社會(huì)保障要弄清楚農(nóng)村土地究竟是不是農(nóng)民的社會(huì)保障，至少有五個(gè)基本問題需要回答：1、什么是社會(huì)保障？只有界定清楚討論的對(duì)象和范圍，才能避免牛頭不對(duì)馬嘴，各說各話，白費(fèi)口舌。2、農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀3、耕地究竟是什么？4、從實(shí)證的角度看，耕地真的能夠保障農(nóng)民嗎？5、如果“耕地社保論”成立，那么，農(nóng)民的“社?！迸c城市居民的社保相比，究竟有何不同？農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀1978前家庭保障+集體保障———單位制保障+國家保障1978后1990年全國社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的88.6％，農(nóng)村僅支出126億元。城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差將近30倍。國家財(cái)政在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助費(fèi)1979年為1億元，1992年下降到了3500萬元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的0.36％，農(nóng)民人均不足4分錢。我國目前的農(nóng)民社會(huì)保障包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。耕地究竟是什么？土地國家所有、農(nóng)民承租交稅，耕地本身既不能直接用于購買吃穿，也不能用于流通交換，它與鋤頭一樣，只不過是農(nóng)民花錢向國家租借來的一種主要生產(chǎn)資料而已，生產(chǎn)資料可以算作社會(huì)保障嗎？假定土地是農(nóng)民的社會(huì)保障的說法成立，那豈不等于說中國在重農(nóng)抑商的我國幾千年歷史發(fā)展長河中，就已經(jīng)為農(nóng)民建立了社會(huì)保障制度？！耕地就是耕地，與社保沒多大關(guān)系從自然屬性上看，耕地不過是農(nóng)民支付租金而獲取的一種生產(chǎn)資料，是獲取農(nóng)產(chǎn)品的必要資源之一；從經(jīng)濟(jì)屬性上看，它是農(nóng)民與國家之間簽定的土地承包合同的標(biāo)的物；從政治屬性上看，土地反映了國家與農(nóng)民之間的一種交換關(guān)系和分配關(guān)系，國家用土地?fù)Q取農(nóng)民的稅收，農(nóng)民用勞動(dòng)和生產(chǎn)資料投入加上納稅來換取生產(chǎn)剩余。它不是一種無代價(jià)的社會(huì)福利；因此，耕地只是一種重要的生產(chǎn)資料，即便它具有一定的生存保障功能，這種保障也是農(nóng)民自己辛苦掙來的，是他自己在保自己而不是社會(huì)保障。耕地真的能夠保障農(nóng)民嗎？土地收益具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性

種地已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)效益性：以工補(bǔ)農(nóng)耕地已經(jīng)異化成農(nóng)民負(fù)擔(dān)之源低層次的“填肚子保障”不等于“社會(huì)保障”土地收益具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性在土地之外，農(nóng)民還要投入人工及種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等其他生產(chǎn)資料經(jīng)受日益頻繁的旱、澇、蟲、冰雹等難以預(yù)料和控制的自然災(zāi)害的考驗(yàn)承擔(dān)人工勞動(dòng)、種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等其他生產(chǎn)資料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品市場跌價(jià)、收益減少的風(fēng)險(xiǎn)定期向政府支付數(shù)額不低的租金，即附著于土地的各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。真正的社會(huì)主義國家：瑞典民主法律規(guī)定，除國王外，任何人外出時(shí)都不帶警衛(wèi)。只有議長、首相、外交部長、國防部長等少數(shù)幾位領(lǐng)導(dǎo)人，才配給公務(wù)專車。1998年，瑞典前首相帕爾梅，也是社民黨主席，在街上步行時(shí)被刺身亡。自此以后，才規(guī)定首