第八章 國際貿易政策演變

第八章國際貿易政策的演變第一節(jié) 國際貿易政策概述第二節(jié) 國際貿易政策的歷史演變第三節(jié) 當代發(fā)展中國家（地區(qū)）的外貿政策第四節(jié) 中國的對外貿易政策第一節(jié) 國際貿易政策概述一、各國對外貿易總政策二、進出口商品政策三、國別政策國際貿易政策是各國或地區(qū)間進行商品和服務的交換時所采取的政策。從單個國家的角度出發(fā)，有關國際貿易的政策即是一國的對外貿易政策，因而關于國際貿易政策的分析即是對各國對外貿易政策的分析。國際貿易政策的主要內容有：各國對外貿易總政策、進出口商品政策和國別政策一、各國對外貿易總政策各國對外貿易總政策是各國從整個國民經濟出發(fā)，根據本國國民的經濟的整體狀況及發(fā)展戰(zhàn)略，結合本國在世界經濟格局中所處的地位而制定，在較長時期內實行的政策二、進出口商品政策進出口商品政策是各國在本國對外貿易總政策的基礎，根據經濟結構和國內外市場的供求狀況而制定的政策。其基本原則是對不同的商品實行不同的待遇。主要體現在關稅稅率、計稅價格和課稅手續(xù)等方面的差異。三、國別政策國別政策是各國根據對外貿易總政策，依據對外政治經濟關系的需要而制定的國別和地區(qū)政策。它在不違反國際規(guī)范的前提下，對不同國家采取不同的外貿政策和措施。對不同國家規(guī)定差別稅率和差別優(yōu)惠待遇是各國國別政策的基本做法。從一國對外貿易政策的具體內容來看，它主要包括：一國的關稅制度和政策、非關稅壁壘的種類和做法、鼓勵出口的體制和手段、管制出口的政策和手段，以及一國參與國際經濟一體化的戰(zhàn)略和政策等。這些范圍內的有關體制、政策和基本做法都反映著上述三方面的含義，構成了國際貿易政策的基本內容第二節(jié) 國際貿易政策的歷史演變一、重商主義二、自由貿易政策和保護貿易政策三、超保護貿易政策四、貿易自由化五、新貿易保護主義六、發(fā)達國家對外貿易政策的發(fā)展趨勢一、重商主義在15～17世紀資本主義生產方式準備時期，為了完成資本的原始積累，英、法等歐洲國家信奉重商主義學說和政策，積極推行國家干預對外貿易的作法，采取嚴厲的貿易保護措施。西歐各國除了向原料進口提供優(yōu)惠外，對其它進口貨物則實行保護關稅和種種限制措施，同時采用各種強有力的政策手段獎勵出口。早期重商主義主張：強調限制進口，鼓勵出口，禁止金銀輸出。他們認為，財富的惟一表現形式是貴金屬，人們在商品的交易中可以通過賤買貴賣來獲得這種貨幣財富。又被稱為貨幣差額論。晚期重商主義主張:國家應該允許貨幣輸出國外，以便從國外獲取大量貨幣，但仍然堅持少買多賣的原則。只要該國能夠保持貿易收支的順差，一國的貨幣財富就會增加。又被稱為貿易差額論。二、自由貿易政策和保護貿易政策自由貿易政策是指政府取消對進出口貿易的限制，不對本國商品和服務的進出口商提供各種特權和優(yōu)待，力圖消除各種貿易障礙，使商品和服務能夠自由地輸出和輸入，在世界市場上實行自由競爭與合作。保護貿易政策是指政府采取各種措施限制商品和服務的進口，以保護本國的產業(yè)和市場不受或少受外國的競爭。同時，政府對本國商品和服務的出口實行補貼和各種優(yōu)待，以鼓勵出口。保護貿易政策的實質是獎出限入。自由貿易表現為貿易自由化保護貿易：正當的貿易保護主義歷史上三次貿易保護主義浪潮：第一次是1875年前后（壟斷產生時期）第二次是1929－1933年大危機時期：超貿易保護政策第三次是20世紀70年代中期（1973、1975兩次石油危機、資本主義發(fā)達國家經濟結構的調整）—新貿易保護主義三、超保護貿易政策從19世紀末到第二次世界大戰(zhàn)期間，資本主義處于壟斷時期。在這一時期，壟斷代替了自由競爭。尤其是1929～1933年的世界性危機，使市場矛盾進一步尖銳化。各國壟斷資產階級為了壟斷國內市場和爭奪國外市場，紛紛要求實行超保護貿易政策。超保護貿易政策是一種侵略性的貿易和政策，與自由競爭時期的保護貿易相比有明顯的區(qū)別：1、它不是防御性地保護國內幼稚工業(yè)，以增強自由競爭能力，而是保護國內高度發(fā)達或出現衰落的壟斷工業(yè)，以鞏固國內外市場的壟斷2、保護對象不是一般的工業(yè)資產階級，而是壟斷資產階級3、保護的手法也趨于多樣化，不僅僅是高關稅，還有其它獎出限入的措施。不過就美國而言，其對外經濟政策的自由貿易成分越來越強，這反映出其鼎盛時期的戰(zhàn)略態(tài)勢四、貿易自由化第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀70年代初，世界政治經濟實力重新分化組合。美國、日本、歐洲希望放松貿易壁壘?？鐕狙杆倥d起，迫切需要一個自由貿易環(huán)境以推動商品和資本流動。發(fā)達資本主義國家的對外貿易政策先后出現了自由化傾向。主要表現在大幅度削減經費和降低或撤銷非關稅壁壘。戰(zhàn)后出現的貿易自由化傾向和資本主義自由競爭時期倡導的自由貿易不同。戰(zhàn)后的貿易自由化傾向是在國家壟斷資本主義日益加強的條件下發(fā)展起來的，它主要反映了壟斷資本的利益，它在一定程度上和保護貿易政策相結合，是一種有選擇的貿易自由化。這種貿易自由化傾向發(fā)展不平衡，當本國經濟利益受到威脅時，保護貿易傾向必然重新抬頭。三次貿易相對自由化浪潮：1、資本主義自由競爭時期（從18世紀末開始形成,19世紀70年代達到高峰）2、二次戰(zhàn)后時期（1948－1973，美國的推動）3、WTO成立以后（1995年后）五、新貿易保護主義新貿易保護主義是相對于自由競爭時期的貿易保護主義而言的，它形成于20世紀70年代中期。其間，資本主義國家經歷了兩次經濟危機。以國內市場為主的產業(yè)壟斷資產階級和勞工團體紛紛要求政府采取保護貿易措施。此外，由于工業(yè)國家發(fā)展不平衡，美國的貿易逆差迅速上升，美國一方面迫使擁有巨額貿易順差的國家開放市場，另一方面則加強對進口的限制。因此，美國成為新貿易保護主義的重要策源地。繼而蔓延至各國。新貿易保護主義與舊貿易保護主義的區(qū)別：1、貿易保護措施由過去以關稅壁壘和直接貿易限制為主，逐漸被間接的貿易限制所取代。2、貿易政策措施朝制度化、系統化和綜合化的方向發(fā)展。3、其重點從限制進口轉向鼓勵出口，雙邊和多邊談判與協調成為擴展貿易的重要手段。4、從國家貿易壁壘轉向區(qū)域性貿易壁壘，實行區(qū)域性貿易壁壘，實行區(qū)域內的共同開放和區(qū)域外的共同保護。新貿易保護主義的特點：1、保護對象：傳統工業(yè)+高級工業(yè)品、服務產品2、保護措施：非關稅為主3、管理貿易制度——國家的管理、干預和協調4、行政機構權力上升5、跨國公司成為政府貫徹貿易政策的工具六、發(fā)達國家對外貿易政策的發(fā)展趨勢1、管理貿易日益成為貿易政策的主導內容2、對外貿易政策與對外關系相結合的趨勢加強3、“公平貿易”、“互惠主義”將代替發(fā)達國家的“自由貿易”和“多邊主義”4、以非關稅壁壘為主要手段5、政府推動高科技產業(yè)發(fā)展和鼓勵出口成為推動外貿活動的主導措施6、建立經濟一體化，實行共同的對外貿易政策第三節(jié) 當代發(fā)展中國家（地區(qū)）的外貿政策一、資源導向型對外貿易政策二、進口替代政策三、出口導向政策四、橫向聯合政策一、資源導向型對外貿易政策資源導向型對外貿易政策：擺脫殖民統治的發(fā)展中國家通過出口具有資源優(yōu)勢的初級產品來換取外匯，在將獲得的外匯從發(fā)達國家進口技術、中間制品、資本物品，由此逐步地推動本國、本地區(qū)的工業(yè)化。二、進口替代政策進口替代政策：依靠高關稅、配額等保護手段來限制進口，以內銷代替出口的外貿政策進口替代政策的理論認為，限制進口有助于騰出一部分國內市場的需要。通過保護這種需要，將促進國內企業(yè)用國內生產來逐步填補這部分的需要，最終將有助于更快地誘發(fā)國內工業(yè)的發(fā)展。自20世紀50年代末到60年代初，許多發(fā)展中國家相繼實行了進口替代政策。從各國實施的政策來看，大致可分為兩類國家。第一類在戰(zhàn)前就具有一定的工業(yè)基礎，一般側重于先建立耐用消費品工業(yè)來代替該類產品的進口。另一類國家由于原有的工業(yè)基礎比較薄弱，他們的進口替代首先從非耐用消費品工業(yè)入手。進口替代政策的實施，極大地加快了從殖民地中解放出來的發(fā)展中國家進程，并奠定了發(fā)展中國開始走向工業(yè)化的基礎。但這種政策是建立在政府對市場進行多方面干預的條件下實施的。在市場經濟不發(fā)達、經濟結構單一、工業(yè)發(fā)展水平極度低下這樣一個初期條件下，將有助于本國幼稚工業(yè)盡快地成長。局限性：1、國際貿易收入不斷惡化、外匯不足。2、進口替代政策工業(yè)主要面向國內市場，其發(fā)展難免受到國內市場相對狹小的限制，往往難以充分地享受規(guī)模經濟效果。3、產業(yè)結構急劇向勞動節(jié)約、資本集中型過渡。從而使該國面臨巨大的就業(yè)壓力。三、出口導向政策1、出口導向政策概念2、出口導向政策的表現類型3、出口導向政策的特征1、出口導向政策概念出口導向政策：是指一國采取各種措施手段來促進進口工業(yè)的發(fā)展，用工業(yè)制成品和半制成品的出口代替初級產品的出口，促進出口產品的發(fā)展多樣化，以增加外匯收入，并帶動工業(yè)體系的建立和經濟的持續(xù)發(fā)展。2、出口導向政策的表現類型第一種是拉美國家的做法：把出口導向與進口替代結合起來。第二種是原來出口初級產品的國家，日益增加對初級產品的加工出口。第三種是亞洲“四小龍”，利用勞動力資源發(fā)展勞動密集型的裝配加工工業(yè)。3、出口導向政策的特征特征：不斷推進市場經濟化的進程，通過撤銷各種政策限制，充分發(fā)揮發(fā)展中國家（地區(qū)）低工資勞動力的比較優(yōu)勢，擴大勞動密集型產業(yè)出口，以此帶動經濟的發(fā)展，除此之外，政策補貼、外匯補貼、貼稅、優(yōu)惠貸款利率等措施也常常用來作為促進和擴大出口的政策手段。四、橫向聯合政策面對實力雄厚的發(fā)達國家，廣大發(fā)展中國家實行經濟集團化政策，可以運用共同的力量來同發(fā)達國家相抗衡。為此，60年代和70年代，發(fā)展中國家采取了一系列重大聯合行動。1963年，成立“77國集團”。在1974年提出建立國際經濟新秩序的戰(zhàn)略目標。在國際性經濟機構里聯合行動。第四節(jié) 中國的對外貿易政策一、中國外貿體制和政策沿革二、中國對外貿易政策體系三、中國對外貿易政策管理系統一、中國外貿體制和政策沿革（一）改革開放前中國對外貿易政策體制（二）貿易體制改革探索階段（1979-1987）（三）國家高度壟斷轉向外貿承包經營責任制（1988-1990）（四）外貿新體制的建立和推行時期（90年代）（一）改革開放前中國對外貿易政策體制對外貿易體制是指對外貿易的組織形式，機構設置，管理權限，經營分工和利益分配等整個制度，是外貿戰(zhàn)略與政策順利實施的制度保證。以產品經濟和單一計劃經濟為基礎的高度集中管理和行政管理為主的體制，國家統負贏虧，外貿配合外交。統一政策，統一計劃，統一對外的原則。1952年成立對外貿易部，1953年成立了15個外貿專業(yè)進出口公司。形成了由外貿部統一領導、統一管理，外貿專業(yè)公司統一經營，實行指令性計劃和統負盈虧的高度集中的外貿體制，這一體制一直延續(xù)到1978年。（二）貿易體制改革探索階段（1979-1987）增設對外貿易口岸，下放外貿經營權從廣上天到沿海開放帶和建立經濟特區(qū)及自營外貿企業(yè)從中央13家專業(yè)公司到多種經營方式專業(yè)貿易公司（外經貿部直屬和國務院部委直屬）；地方貿易公司，外商投資企業(yè)；出口生產企業(yè)；私營企業(yè)改革單一的指令性計劃，實行指令性，指導性計劃和市場調節(jié)結合。取消全國的收購計劃和調撥計劃探索工貿，技貿，農貿結合的道路建立和完善外貿宏觀管理（中央和省兩級管理）實行出口鼓勵政策（外匯留成、減虧增盈分成）（三）國家高度壟斷轉向外貿承包經營責任制（1988-1990）核定地方和有關外貿公司的出口收匯、上繳外匯和出口盈虧指標。地方公司與總公司脫鉤下放為地方管理；運用價格、匯率、稅收、關稅、出口信貸等經濟手段調控外貿；輕工、工藝、服裝行業(yè)進行自負盈虧試點改革（四）外貿新體制的建立和推行時期（90年代）統一政策、平等競爭、自主經營、自負盈虧、工貿結合、技貿結合、推行代理制取消出口補貼（1991年完全取消出口財政補貼）改變按地區(qū)實行差別外匯留成比例的做法運用匯率、關稅等經濟手段調節(jié)外貿，調整匯率發(fā)揮市場調節(jié)作用，減少行政干預增強外貿管理透明度，外貿政策趨于統一調整出口管理制度二、中國對外貿易政策體系（一）中國的對外貿易政策體系的含義（二）中國貿易政策體系構成（一）中國的對外貿易政策體系的含義中國的對外貿易政策體系是在經濟發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以促進國民經濟發(fā)展為目標，運用經濟、法律和行政手段干預對外經濟關系，從發(fā)展對外競爭優(yōu)勢和保護國內生產和市場的各種政策措施的組合。長期以來是以計劃經濟為基礎，行政管理為主要手段，重點傾向保護國內產業(yè)和市場（二）中國貿易政策體系構成國別、地區(qū)政策商品政策進出口企業(yè)管