第十章清朝的司法制度

第十章清朝的司法制度（公元1644——1840年）清朝是以滿族貴族為主體并聯(lián)合各族地主階級(jí)建立的中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝。清朝統(tǒng)治中國(guó)達(dá)二百六十八年之久，其間經(jīng)歷了兩個(gè)性質(zhì)不同的社會(huì)發(fā)展階段，即1840年以前的封建社會(huì)和1840年以后的半殖民地半封建社會(huì)。本章闡述的是1840年以前的清朝的法律制度。這是中國(guó)歷史發(fā)展中的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是中國(guó)法制史發(fā)展中的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。清朝的法律制度，淵源于明朝，其基本的體系和內(nèi)容與明朝法律制度相同，即所謂“清承明制”。但是隨著經(jīng)濟(jì)政治的變化，為了鞏固極端發(fā)展的君主專制制度，清朝統(tǒng)治者運(yùn)用法律手段全面保護(hù)滿族貴族的特權(quán)，在思想文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行空前嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓措施，并加強(qiáng)了對(duì)資本主義萌芽的摧殘。在司法制度上進(jìn)一步健全和發(fā)展了會(huì)審制，形成嚴(yán)密而有效的司法管轄。這些特點(diǎn)構(gòu)成了清朝法律制度的發(fā)展變化，也反映了時(shí)代的特點(diǎn)。第一節(jié)清初法制的指導(dǎo)思想清統(tǒng)治者人主中原后，迅速采取了聯(lián)合漢族官僚地主階級(jí)、鎮(zhèn)壓明末農(nóng)民起義軍的政策，并全盤繼承明朝的政治法律制度，以天命正統(tǒng)自居，建立起超越前代的封建大帝國(guó)。清初法制指導(dǎo)思想正是基于這個(gè)總方針而形成的。一、保持法律制度的連續(xù)性清朝入關(guān)之始，就宣布明朝法律制度一概有效，并在歷次法典制訂活動(dòng)中，注重保持明律原貌，對(duì)明朝《問刑條例》也大多照搬照用，在立法上貫徹“詳譯明律，參以國(guó)(滿清)制”的原則。清朝對(duì)于明朝法制的繼承，很重要的一個(gè)因素是為了減少與漢族地主階級(jí)的摩擦，順利實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的控制。滿族興起于東北，人關(guān)前“民淳法簡(jiǎn)”，沒有成文法典、法規(guī)體系，主要施行滿族的習(xí)慣法。入關(guān)后統(tǒng)治地域廣闊，人口眾多，有悠久制定法傳統(tǒng)的中原地區(qū)，只能依明朝現(xiàn)成法律制度進(jìn)行統(tǒng)治。尤其重要的是，清初統(tǒng)治者極為推崇明朝法律制度，認(rèn)為明朝法制全力維護(hù)高度君主專制中央集權(quán)制度的特點(diǎn)完全符合他們的需要。他們將明太祖創(chuàng)建的法制視為楷模，力圖以此實(shí)現(xiàn)清朝的長(zhǎng)治久安。二、“正人心、厚風(fēng)俗”清統(tǒng)治者為了壓制、肅清漢族地主、官僚士大夫的反滿意識(shí)，防止不利其專制統(tǒng)治的的“異端”思想傳播，入關(guān)后竭力以儒家正統(tǒng)自居?？滴酢⒂赫⑶∪实蹥J定，“御纂”有關(guān)儒家《易》、《書》、《詩(shī)》、《禮》、《春秋》五經(jīng)方面的著作有幾十部之多，力圖以儒家“天命”、忠君的思想統(tǒng)一中原漢族地主階級(jí)的意識(shí)。并大力提倡程朱理學(xué)，全盤繼承、發(fā)展“明刑弼教”、“正人心、厚風(fēng)俗”的理學(xué)思想，以此作為法制指導(dǎo)原則。明刑弼教，推行教化，必須禁絕一切不利于專制統(tǒng)治的異端思想的傳播。清圣祖認(rèn)為：“治天下以人心、風(fēng)俗為本，欲正人俗，必崇尚經(jīng)學(xué)，而嚴(yán)絕非圣之書，此不易之理也！”根據(jù)這一原則，清統(tǒng)治者大搞“文字獄”，查書、禁書、燒書，以人的言論文字、而不是以行為論罪，對(duì)所謂異端思想進(jìn)行懲罰，全面強(qiáng)化思想文化方面的專制統(tǒng)制。第二節(jié)立法概況清朝主要法律形式有律、條例、則例、會(huì)典、事例等。突出的特點(diǎn)是各種各樣的例的地位進(jìn)一步上升，且種類繁多，實(shí)用性強(qiáng)，成為法律的主要形式。一、《大清律例》清世祖福臨于順治元年準(zhǔn)刑部之請(qǐng)，制訂法律。至順治三年(公元1646年)，制成《大清律集解附例》頒行全國(guó)。這是清朝第一部完整的成文法典。這部法典除個(gè)別條款有所增刪改并外，其余基本上是明律的翻版。由于與清初的社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，所以并沒有認(rèn)真執(zhí)行?？滴跫次缓?，對(duì)大清律律文作過多次校正修改，于康熙十八年命刑部編成《現(xiàn)行則例》刊刻通行。雍正即位之后，命大學(xué)士朱軾等人，對(duì)大清律作重新修訂，于雍正五年(公元1727年)，頒行《大清律集解》，成為后來(lái)《大清律》律文的定本。乾隆時(shí)，重修大清律，對(duì)原有律例逐條考正，折衷損益，于乾隆五年(公元1740年)完成修訂工作，定名《大清律例》，“刊布中外，永遠(yuǎn)遵行”?！洞笄迓衫泛?jiǎn)稱《大清律》，在結(jié)構(gòu)形式上與《大明律》相同，分為名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律七篇，三十門，律文四百三十六條。律后分別附以準(zhǔn)奏的條例一千零四十九條，因“以例附律”，故稱律例。至此，《大清律》從順治到乾隆，歷時(shí)一百多年，幾經(jīng)修訂，終于成為一部比較完整的封建法典?！洞笄迓伞纷鳛橹袊?guó)歷史上最后一部封建法典總結(jié)吸取了兩千年封建立法的豐富經(jīng)驗(yàn)，是歷代封建法律的集大成。因此，它在中國(guó)封建法典的制定史上占有重要的地位。二、條例清朝的“例”又稱“條例”，既有皇帝的詔令，又有經(jīng)皇帝批準(zhǔn)的有關(guān)法令和成例。清朝沿襲明制，律例合編并行。從雍正五年頒行的《大清律集解》始，律文便被確立為子孫世守的成法，不再修改，只是因時(shí)制宜，根據(jù)情況隨時(shí)編例來(lái)補(bǔ)充和修改律文的不足。由于例的形式靈活，便于及時(shí)將統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為法律，因此越來(lái)越受到統(tǒng)治者的重視，數(shù)量不斷增多，并且逐漸凌駕于正律之上。為消除律與例，例與例之間的矛盾，乾隆十一年(公元1746年)確定了“條例五年一小修，十年一大修”的編例制度。修訂后的例稱為“定例”。乾隆四十四年明確規(guī)定：“既有定例，則有例不用律”。自此，以例代律就成為清朝司法官吏任意援引比附，出入人罪造成了便利條件。這也是清朝法律的特點(diǎn)。三、《大清會(huì)典》清朝自康熙時(shí)起仿照《大明會(huì)典》編制了《康熙會(huì)典》。其后，雍正、乾隆、嘉慶、光緒四朝均續(xù)加修定，合稱為《王朝會(huì)典》，即《大清會(huì)典》。《大清會(huì)典》詳細(xì)記載了清代從開國(guó)至光緒朝各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職掌、事例和活動(dòng)原則，內(nèi)容比明會(huì)典豐富。是中國(guó)封建社會(huì)行政法典的集大成。四、適用于少數(shù)民族聚居區(qū)的法律為了適應(yīng)鞏固統(tǒng)一的多民族國(guó)家統(tǒng)治的需要，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的統(tǒng)治和司法管轄，清王朝還制定了通用于少數(shù)民族聚居區(qū)的單行法規(guī)。主要有《回律》、《番律》、《苗律》、《蒙古律》、《西寧番子治罪條例》等等。第三節(jié)法律主要內(nèi)容和特點(diǎn)一、刑事方面(一)刑罰制度清朝律例沿襲明律的刑罰制度，但在細(xì)節(jié)上有很多修改。清朝律例將笞杖刑的刑具改為竹板(原來(lái)笞用竹條、杖用荊條)，并減少了刑數(shù)。笞刑用小竹板，笞十折為四板，笞二十折為五板，笞三十折為十板，笛四十折為十五板，笛五十折為二十扳。杖刑用大竹板，杖六十折為二十大板，杖七十折為二十五大板，杖八十折為三十大板，杖九十折為三十五大板，杖一百折為四十大板。對(duì)滿人、旗人往往適用鞭刑。清朝律例將明條例的“充軍”定為重于流刑的刑罰種類，分為附近充軍(二千里外)、近邊充軍(二千五百里外)、邊遠(yuǎn)充軍(三千里外)、極邊充軍(四千里)、煙瘴充軍(四千里)五等，號(hào)為“五軍”。清朝為各府編制了“三流道里表”、“五軍道里表”，詳細(xì)規(guī)定該府罪犯應(yīng)流、應(yīng)充軍的地點(diǎn)。由于清朝軍制與明朝不同，罪犯充軍至某地后并不編為軍戶，也沒有“終身充軍”、“永遠(yuǎn)充軍”的區(qū)別，所以實(shí)際上充軍與流刑并無(wú)不同，只不過極邊、煙瘴的距離遠(yuǎn)于流三千里而已。清朝特別創(chuàng)立的刑罰有“發(fā)遣”。發(fā)遣是將罪犯發(fā)配至邊疆地區(qū)給駐防八旗官兵當(dāng)差為奴的刑罰。發(fā)遣為僅次于死刑的重刑。沿襲明中期以后的慣例，清律例將死罪(指“真犯死罪”)按是否秋后處決分為絞監(jiān)候、斬監(jiān)候、絞立決、斬立決四種，分別在律文之后注明。監(jiān)候即“監(jiān)禁并等候處死”(還必須經(jīng)過一次復(fù)審)，立決即“決不待時(shí)”。絞監(jiān)候、斬監(jiān)候的罪犯還須經(jīng)過秋審，雖是死罪，仍有一線生望。一般絞、斬監(jiān)候是被認(rèn)為對(duì)統(tǒng)治秩序妨害尚不很嚴(yán)重的死罪。清律例中適用凌遲刑的死罪比明朝為多，共有二十二項(xiàng)。清中期以后還對(duì)所謂“江洋大盜”、“響馬”之類的嚴(yán)重犯罪適用古老的“梟首刑”。在附加刑方面，清朝律例大大擴(kuò)大了刺宇刑的適用范圍，發(fā)冢(盜墓)、逃囚等罪也附加刺字。對(duì)于三犯、四犯還分別在右臉頰、左臉頰刺宇。受刺宇的罪犯刑滿釋放后必須充當(dāng)“巡警之役”三年。(二)犯罪與刑罰的主要特點(diǎn)1.清律擴(kuò)大了謀反大逆罪的范圍及株連范圍?！洞笄迓伞冯m在十惡的條款上繼承了明律的傳統(tǒng)規(guī)定，但加重了刑罰。規(guī)定：凡謀反、謀大逆，但共謀者，不分首從，皆凌遲處死。并株連其父子、祖孫、兄弟及同居之人，不分異姓及伯叔父；兄弟之子，不限籍之同異，年十六以上，不論篤疾廢疾皆斬?！捌淠惺逡韵录澳浮⑴?、妻、妾、姐妹，若子之妻妾，給付功臣之家為奴，財(cái)產(chǎn)入官”。即使子孫確不知情，年十一以上，也要閹割發(fā)往新疆給官為奴。清朝統(tǒng)治者還擴(kuò)大了謀反、大逆罪的范圍，如奏疏不當(dāng)或犯諱者，按大逆治罪，如異姓歃血訂盟結(jié)拜兄弟者，照謀叛未行律治罪。2.以“文字獄”的形式懲罰異端思想，推行文化專制政策，清朝繼承明朝初年懲罰思想言論的政策，用更為嚴(yán)酷的刑罰鎮(zhèn)壓具有反抗封建專制主義和復(fù)興民族意識(shí)的社會(huì)思潮，鎮(zhèn)壓異端思想。這主要表現(xiàn)為“文字獄”的迭起：“文字獄”是中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治者以文字著述羅織罪名，制造的冤獄，盛行于明清。清康熙、雍正、乾隆三朝文字獄百余起，其懲罰之嚴(yán)，株連之廣，是歷史上少見的。清王朝大興“文字獄”，充分暴露了封建專制君主的淫威，是清朝實(shí)行極端專制主義統(tǒng)治在文化領(lǐng)域內(nèi)的突出表現(xiàn)。(一)奉行海禁政策，阻撓對(duì)外貿(mào)易清初為了鎮(zhèn)壓抗清力量，維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)固，頒布了“禁海令”，嚴(yán)令“寸扳不得下海”。接著又頒布了“遷海令”，強(qiáng)制閩、粵、蘇，浙沿海居民內(nèi)遷五十里，越界者立斬。從而完全斷絕了海外貿(mào)易。直至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，廣洲以外各關(guān)口岸均奉令關(guān)閉。海外貿(mào)易和開辟世界市場(chǎng)，對(duì)于資本主義的發(fā)展起著十分重要的作用。然而清朝卻以嚴(yán)法長(zhǎng)期實(shí)行海禁，禁止和限制對(duì)外貿(mào)易，頓挫了資本主義萌芽的發(fā)展勢(shì)頭。（二）推行禁榷制度，實(shí)行抑商政策。禁榷制度，是指中國(guó)封建社會(huì)國(guó)家對(duì)某些重要的商品實(shí)行專制。制度從西漢武帝時(shí)實(shí)行鹽鐵官營(yíng)始便成為中國(guó)封建社會(huì)的傳統(tǒng)制度，清朝又繼續(xù)擴(kuò)大了禁榷的范圍，除鹽、鐵、茶官營(yíng)外，金、銀、銅、錫、硝、硫磺等商品也由政府壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。凡屬禁榷商品，違禁制造成販賣者，都要受到刑律的嚴(yán)厲懲罰。如雍正六年定例：“凡拿獲私販，務(wù)須究訊，買自何地，賣自何人，嚴(yán)緝窩頓之家，將該犯及窩頓之人，一并照興販私鹽例治罪?！边@種對(duì)工商產(chǎn)品的禁榷制度，在封建社會(huì)后期對(duì)商品流通和商品生產(chǎn)，都起了極大的阻礙和破壞作用。清朝推行抑商政策的另一個(gè)重要措施是廣設(shè)鈔關(guān)，重征商稅，壓制私人商業(yè)的發(fā)展。清沿明制，在各地廣設(shè)鈔關(guān)，鈔關(guān)的主要任務(wù)是征收通過稅。除此之外，還征收名目繁多的商稅，如牙稅，落地稅等，加上官吏勒索無(wú)度，使廣大工商業(yè)主不堪重負(fù)，視商業(yè)為畏途，許多商人抽出商業(yè)資本而投向兼并土地。由于關(guān)稅是國(guó)家的一項(xiàng)重要財(cái)政收入，因此，偷越關(guān)卡與漏稅不僅懲罰客商，按律治罪，“笞五十，貨物一半入官”，地方官也一并議處。清《戶部則例》明確規(guī)定：“關(guān)稅短缺令現(xiàn)任官賠繳?！睆亩偈垢麾n關(guān)官吏以勒索增課為能事，肆意苛求。清朝政府在壓制私人商業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)制推行官營(yíng)手工業(yè)制度，極大地限制了民間手工業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的擴(kuò)大，這些都妨礙了貨幣資本的大量積累，是造成中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期停滯的原因之一。（三）加強(qiáng)對(duì)礦冶業(yè)的管禁，限制民間自由開礦。礦藏的開采和冶煉是重要的工業(yè)部門，也是其他手工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而清朝政府出于政治的原因卻對(duì)礦冶嚴(yán)加管禁，限制民間自由開礦?？滴跛氖晗轮I：“開礦事情，甚無(wú)益于地方，嗣后有請(qǐng)開采者，懼不準(zhǔn)行”。雍正帝也曾明確表示：“開礦一事……人聚眾多，為害甚巨”，決不允許“逐此未利”。在統(tǒng)治者這種思想指導(dǎo)下，《戶部則例》嚴(yán)格規(guī)定：“由地方官查明商人姓名、籍貫，取具甘結(jié)，并由藩司發(fā)給執(zhí)照，方準(zhǔn)開采”，“倘有私挖，即行封禁，照例治罪”。清政府規(guī)定，貴金屬的開采、冶煉均由官府經(jīng)營(yíng)。鐵礦民間開采必須由官府發(fā)給執(zhí)照。嚴(yán)禁無(wú)照私自買賣鐵器，尤其嚴(yán)禁運(yùn)銷海外。對(duì)于銅礦冶，清政府還推行“預(yù)借工本，官收銅斤”，由官府壟斷銅的買賣，強(qiáng)制礦產(chǎn)主將銅低價(jià)賣給“官銅店”，如果私相買賣，一經(jīng)查獲，銅沒收，人治罪。清政府由于懼怕人民以采礦‘為名進(jìn)行反清活動(dòng)，所以視“礦徒”為“匪類”，對(duì)礦業(yè)開采又嚴(yán)加管理和限制，因此礦冶業(yè)的發(fā)展自然是十分緩慢的。清朝封建法制對(duì)資本主義萌芽的摧殘和扼殺是多方面的。從以上所列舉的方面中可看出，清朝統(tǒng)治者利用政權(quán)的力量和法律的手段來(lái)維護(hù)封建政權(quán)及封建的生產(chǎn)方式的穩(wěn)固，壓制商品經(jīng)濟(jì)和資本主義因素的發(fā)展，對(duì)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的前進(jìn)起了極大的阻礙和破壞作用。這說(shuō)明當(dāng)法律制度為落后的生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)時(shí)，它就成為妨礙生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙社會(huì)前進(jìn)的反動(dòng)力量，而這時(shí)改革舊的上層建筑，包括法律制度，就成為社會(huì)發(fā)展的迫切要求和歷史發(fā)展的必然。三、法律的主要特點(diǎn)清朝法律內(nèi)容龐雜，與前代相比，在以下兩個(gè)方面有相當(dāng)突出的特色。(一)注重維護(hù)宗族族權(quán)清朝法律默認(rèn)封建宗族及鄉(xiāng)紳在一定條件下實(shí)行有限度的“自治”，官府不予干涉，從而使“祖宗舊規(guī)”、“族規(guī)鄉(xiāng)規(guī)”等規(guī)范成為整個(gè)封建法制體系的組成部分。清朝統(tǒng)治者為了籠絡(luò)漢族地主階級(jí)，將宗族族權(quán)納入政治統(tǒng)治的體系，人關(guān)不久就默認(rèn)族權(quán)的權(quán)威，承認(rèn)宗族擁有對(duì)于族人的裁決、懲處的權(quán)力。允許族長(zhǎng)、宗族頭面人物對(duì)于“勸道風(fēng)化以及戶婚田土爭(zhēng)競(jìng)之事”有調(diào)處、裁判的權(quán)力，只是“事之大者”才告官處理。對(duì)于違犯族規(guī)的族人，家族經(jīng)常采取的處罰手段有：訓(xùn)斥、長(zhǎng)跪、鞭責(zé)、罰銀、罰役、剝奪參祀資格、黜革，直至“鳴官”，送官府處分；有的甚至還處以令自盡、勒斃、活埋、沉潭等。這些一般都得到官府默認(rèn)?！洞笄迓衫芬?guī)定，很多輕微罪犯、婦女罪犯可以送交宗族，責(zé)成宗族管束訓(xùn)誡。民事糾紛，尤其是婚姻、繼承案件也大多規(guī)定可以批轉(zhuǎn)宗族處理，“闔族公議”。另一方面，清朝法律也竭力維護(hù)宗族的族權(quán)。如對(duì)違抗族長(zhǎng)的“悖逆子孫”予以嚴(yán)懲，加強(qiáng)對(duì)族產(chǎn)的保護(hù)，凡子孫盜賣宗族把產(chǎn)五十畝以上，發(fā)邊遠(yuǎn)充軍(盜賣田土罪止杖八十徒二年)，五十畝以下者按盜賣官田律加重二等處刑。以國(guó)法為族規(guī)的后盾，又以族規(guī)為國(guó)法的補(bǔ)充，使得統(tǒng)治者可以集中力量鎮(zhèn)壓危及封建統(tǒng)治秩序的重大犯罪。(二)確認(rèn)和維護(hù)滿族特權(quán)《大清律》以法律的強(qiáng)制形式確認(rèn)和維護(hù)了滿族享有的政治、經(jīng)濟(jì)和司法等各種特權(quán)。在政治上，滿人作官不經(jīng)科舉途徑，而是靠特權(quán)種種。凡是重要的軍事、財(cái)政部門和地方要沖之地，均為滿官壟斷。在經(jīng)濟(jì)上，清律特別制定了保護(hù)旗地旗產(chǎn)的條款。清朝入關(guān)后，曾采取強(qiáng)制圈占土地的辦法，作為滿州貴族和八旗兵丁的私產(chǎn)。由于旗人不事生計(jì)，使大量旗地旗產(chǎn)流入漢人手中。為了維持旗人的經(jīng)濟(jì)地位，防止因旗地旗產(chǎn)散失而削弱清朝統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，清律禁止?jié)h人典買旗地旗產(chǎn)，違者業(yè)主售主一體治罪。乾隆時(shí)還多次由官府出資，贖回典賣給漢人的土地。這種措施后來(lái)由于國(guó)力所限，終于廢馳而不再實(shí)行。在司法方面，大清律特別賦予滿族人犯罪后享受種種特權(quán)，滿人犯法不歸一般司法機(jī)關(guān)審理，而由專門的司法機(jī)關(guān)步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、內(nèi)務(wù)府慎刑司和宗人府審理。如須處刑則依例可“減等”、“換刑”。例如：笞刑可換鞭責(zé)，徒刑一年可換枷號(hào)二十日，流三千里可換枷號(hào)六十日，極邊充軍可換枷號(hào)九十日，死罪斬立決可減為斬監(jiān)候；滿人犯盜竊罪，免于刺字，如重囚必須刺字，則刺臂不刺面。為了保證八旗軍的戰(zhàn)斗力和編制的完整，官兵犯徒、流罪，免于監(jiān)禁和發(fā)遣，止于鞭責(zé)而已。第四節(jié)清朝的司法制度一、司法機(jī)關(guān)清朝的司法機(jī)關(guān)已經(jīng)形成從中央到地方的完整體系。(一)中央司法機(jī)關(guān)沿襲明制，中央司法機(jī)關(guān)是刑部，大理寺和都察院。刑部。執(zhí)掌全國(guó)法律刑名，管理地方上訴案件，審核地方上報(bào)的重案和發(fā)生在京師的徒以上案件，并審理中央官吏違法的案件。但刑部?jī)H有權(quán)決定流刑以下案件，并受“三法司”的復(fù)核和監(jiān)督。大理寺。執(zhí)掌案件的復(fù)審。并在會(huì)審時(shí)參與對(duì)死刑案件的審核。都察院。執(zhí)掌司法監(jiān)察。除監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)并參與會(huì)審?fù)?，還可以受理官民冤案，大事奏請(qǐng)皇帝裁定，小事立予昭雪。清朝的司法監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步集中，將原來(lái)獨(dú)立的六科給事中監(jiān)察系統(tǒng)合并于都察院，六科給事中和十五道監(jiān)察御史合稱“科道”，實(shí)行科道合一制。(二)地方司法機(jī)關(guān)清朝在地方上以州縣為第一審級(jí)，有權(quán)決定笞、杖、徒刑案件。徒刑以上轉(zhuǎn)呈上報(bào)決定。府為第二審級(jí)，受理縣上報(bào)的徒以上案件。省按察使為第三審級(jí)，專管一省刑名按劾之事，是督府的下屬機(jī)構(gòu)?？偠?、巡撫是第四審級(jí)，也是地方最高審級(jí)，簡(jiǎn)稱“督撫”。主要審核按察使司判決的案件，并有權(quán)審判犯罪的地方官吏。(三)審理滿人案件的司法機(jī)關(guān)清朝一般司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審理滿人案件，而由特殊的司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理，滿族宗室刑名案由宗人府審理，內(nèi)務(wù)府所管轄的滿人條件，由內(nèi)務(wù)府慎刑司審理，京師地區(qū)普通滿人的訴訟由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門審理。外省滿人訴訟，由滿州將軍和副都統(tǒng)審理。(四)理藩院清朝政府為了加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的司法管轄，設(shè)立了理藩院，作為朝廷統(tǒng)治各少數(shù)民族的重要機(jī)關(guān)。少數(shù)民族地區(qū)判決的重大案件，均須由理藩院審核，方能生效。但理藩院受理的案件如罪至發(fā)遣，則須會(huì)同刑部裁決。死罪要經(jīng)“三法司”會(huì)審定案。二、會(huì)審制的發(fā)展清朝會(huì)審制在明朝基礎(chǔ)上，更為完備。除“三法司會(huì)審”和“九卿會(huì)審”外，重要的還有：秋審：秋審是中央司法機(jī)關(guān)復(fù)審各省死刑案件的制度，因每年秋天舉行而得名，清律規(guī)定，凡嚴(yán)重危害封建統(tǒng)治的犯罪，應(yīng)立即處決的，叫“斬立決”或“絞立決”。如危害性較小或有可疑者，暫判“斬監(jiān)候”，或“絞監(jiān)候”，緩期處決，延至秋天由九卿重審。秋審案件主要是地方上斬監(jiān)候、絞監(jiān)候案件。朝審。朝審是對(duì)刑部判決的案件以及京師附近斬監(jiān)候、絞監(jiān)候案件進(jìn)行復(fù)審的制度，于每年霜降后十日舉行，冬至前復(fù)審?fù)戤?。?jīng)過秋審和朝審的案件，分為情實(shí)(罪情屬實(shí)，罪名恰當(dāng))、緩決(案情屬實(shí)，但危害性較小，留待下一次秋審或朝審時(shí)審核)、可矜(案情屬實(shí)，但有可憐憫情節(jié)，可免于處死)、留養(yǎng)承祀(案情雖重，但父母、祖父母年老無(wú)人奉養(yǎng))四類。經(jīng)刑部會(huì)同大理寺等機(jī)關(guān)集中審核后奏請(qǐng)皇帝裁決，除“情實(shí)”奏請(qǐng)執(zhí)行外，其余三類均可免于死刑。秋審和朝審是加強(qiáng)皇權(quán)對(duì)司法控制的重要措施，有利于統(tǒng)治者渲染“慎刑恤罰”，因此被稱為“大典”，以標(biāo)榜“仁政”。熱審。是指每年小滿后十日至立秋前一日，由大理寺左右二寺官員，會(huì)同各道御史及刑部承辦司(稱為“小三司”)審理發(fā)生在京師的笞杖刑案件的審判活動(dòng)。目的是為了減少署天監(jiān)獄的在押人犯。三、對(duì)告訴的限制清朝地方分為州縣、府、省按察使司、總督巡撫四個(gè)審級(jí)。清政府以嚴(yán)密程序限制越級(jí)上訴。嘉慶六年頒布條例中規(guī)定：“軍民人等遇有冤抑之事，應(yīng)先赴州縣衙門具控，如審斷不公，再赴該管上司呈明，若再有屈抑方準(zhǔn)來(lái)京呈訴”。凡越級(jí)上訴者，即使案情屬實(shí)也要笞五十，或?qū)⒈救瞬⒋鷷V狀之人一體依例治罪。不但如此，清律還禁止在押囚犯告舉他事，更加限制良賤在訴訟上的不平等地位。對(duì)卑幼、婦女控告尊長(zhǎng)、丈夫，以“干名犯義”罪處罪。清律還規(guī)定地方于每年四月一日至七月三十日間，除重大犯罪外，一般戶婚，田土細(xì)事，概不受理。清律對(duì)告訴的限制，體現(xiàn)了封建專制主義對(duì)等級(jí)特權(quán)及綱常禮教的維護(hù)。莊廷龍文字獄案此案發(fā)生在清朝康熙二年（1663），是康熙朝首例文字獄案。浙江吳興縣巨富莊廷龍以重金購(gòu)得原明朝相國(guó)朱國(guó)楨所著《明史》，據(jù)為己有，并請(qǐng)人刊刻。其中稱努爾哈赤為建州都督，沒有寫清帝年號(hào)，而寫