建設工程安全、勞動與環(huán)境中法律風險防范

建設工程安全、勞動與環(huán)境中的法律風險與防范2016年5月建設工程安全生產(chǎn)的意義安全生產(chǎn)是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，安全問題正愈來愈多的受到整個社會的關注與重視。搞好安全生產(chǎn)工作，保證人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，是提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進社會穩(wěn)定的基礎。

工程施工必須從傳統(tǒng)而繁重的手工操作中解脫出來，取而代之的是機械化操作，如塔式起重機、井架龍門架物料提升機械等代替了人挑肩扛。機械化程度越高，而我們操作者的安全技術素質(zhì)能否適應？控制和減少傷亡事故，確保安全施工的關鍵之一是“強化對人的安全教育和培訓”。①有利于進一步提高建筑企業(yè)的安全管理水平，培養(yǎng)和造就大批安全管理人才和懂得安全技術的科技人才，增強建筑企業(yè)的競爭力企業(yè)安全文化比較注重企業(yè)安全的軟管理。傳統(tǒng)的安全管理方式注重于用嚴格的安全管理制度—即“硬管理”對企業(yè)員工、機械設備及其運行過程進行有的控制，消除其不安全行為和不安全狀態(tài)。但這種管理只會贏得員工的服從，而不能培植員工預防事故、消除隱患的自覺性。企業(yè)安全文化轉化為員工的自覺行動，實現(xiàn)個人安全目標與企業(yè)安全目標的高度統(tǒng)一。因而比那種硬性的管理具有持久性和影響力，也有利于提高企業(yè)的安全素質(zhì)和安全管理水平，培養(yǎng)和造就大批安全管理人才和懂得安全技術的科技人才，從而增強企業(yè)的競爭力。②有利于調(diào)動企業(yè)員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率。企業(yè)安全文化注重發(fā)揮員工的主觀能動性，它把一種具有科學性的激勵性的企業(yè)安全目標，以多種形式灌輸?shù)絾T工的思想意識中。企業(yè)員工以此為導向激勵或約束自己的行為。在企業(yè)里如果做到尊重愛惜員工的生命，關心員工的安全健康，使員工感受到自己生命的重要性，就會促使員工增強安全意識，更好地握安全生產(chǎn)的科學知識，不斷提高安全管理水平和安全操作技術水平，增強自我防護的能力，從而使得勞動生產(chǎn)率的提高。③有利于改變目前建筑施工現(xiàn)場安全形勢嚴峻的現(xiàn)實，促使建筑行業(yè)更康發(fā)展。建筑市場上各施工企業(yè)進行著激烈的競爭，許多企業(yè)追求施工速度、產(chǎn)值和利潤而忽視安全，致使違章指揮、違章操作、違犯勞動紀律現(xiàn)象層出不窮，造成施工安全管理大滑坡，事故頻發(fā)，傷亡和財產(chǎn)損失嚴重。為此，施工企業(yè)安全文化建設通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機境關系，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少事故的效果，使員工樹立安全價值觀，規(guī)范其安全行為，創(chuàng)造“安全第一”的文化氛圍，形成安全管理的新機制。同時利用安全科學技術、應用現(xiàn)代安全科學管理方法來控制施工作業(yè)中的“人”的不安全行為和“物”的不安全狀態(tài)，令目前施工企業(yè)形式有根本好轉，創(chuàng)建安全文明的企業(yè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標，促進整個建筑行業(yè)的更健康發(fā)展。建設工程安全生產(chǎn)的方針堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，安全第一是原則和目標，預防為主是手段和途徑?！鞍踩谝弧㈩A防為主、綜合治理”是開展安全生產(chǎn)管理工作總的指導方針，是長期實踐的經(jīng)驗總結。這一方針反映了我們黨對安全生產(chǎn)規(guī)律的新認識，對于指導安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的意義。安全方針由來在我國，安全生產(chǎn)方針的提出與周恩來總理密切相關。1957年，周恩來總理為中國民航題詞：“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正?！?；1959年、1960年周恩來總理視察河南井陘煤礦和我國第一艘萬噸運輪“躍進”號在航運中觸礁沉沒時，再次強調(diào)安全第一；1979年，當時的航空工業(yè)部在一份工作文件中正式把“安全第一、預防為主”作為安全工作的指導思想；1983年5月18日，國務院發(fā)布了文件，進一步明確“安全第一、預防為主”的指導思想；1987年3月26日，原國家勞動部在全國勞動安全監(jiān)察工作會議上，正式?jīng)Q定將“安全第一、預防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針；2002年《安全生產(chǎn)法》第一次以法律的形式將這一方針予以確定，稱為“八字方針”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對安全生產(chǎn)的規(guī)律有了更深刻的認識，對如何做好安全工作也有了全新的視角，2005年【10月8日至11日在北京召開】黨的十六屆五中全會在總結我國安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，正式提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，明確要求堅持“安全發(fā)展”；隨后，我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再次重申了這一安全生產(chǎn)工作方針。2008年3月27日，中央政治局進行第三次集體學習，胡錦濤總書記再次重申了這一方針，黨的十六屆六中全會又一次把這一方針作為構建社會主義和諧社會的重要措施，至此“安全第一、預防為主、綜合治理”這一安全生產(chǎn)的“十二字”方針正式確立。

工程施工安全管理特點1、工程建設產(chǎn)品是固定的、體積大、生產(chǎn)周期長。2、工作環(huán)境相當艱苦。大多是露天環(huán)境。3、施工隊伍流動性大，工種多，交叉作業(yè)多。4、建筑產(chǎn)品的多樣性決定了施工過程變化大。5、施工場地機械化程度高，起重機械增多，吊裝工作多，機電設備多等都增加了安全施工的難度。施工企業(yè)勞動管理現(xiàn)狀1、對勞務分包概念認識不清，勞務隊伍的選擇面狹窄《中華人民共和國建筑法》中的第二十八條明確規(guī)定“：嚴禁承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，嚴禁承包單位將其承包的全部建筑工程在肢解以后，以分包的形式分別的轉包給他人”。建筑法所規(guī)定的“違法分包”、“轉包”的對象“工程”，而不是勞務。

2、沒有資質(zhì)的勞務隊伍參與施工較為普遍在當前，建筑市場體系中的勞務分包市場還不健全，總分包的環(huán)節(jié)也是非常的混亂。而勞務隊伍的資質(zhì)也是參差不齊的，且還伴隨著有魚目混珠的現(xiàn)象。一部分的施工企業(yè)在勞務隊伍的資質(zhì)要求上也沒有充分的重視起來，那么在其合作之中就會暴露出來一些問題。一些勞動密集型、技術含量低的工作，比如：砌筑、抹灰、模板支設與混凝土的澆筑等等通常都是個人承包或者是掛靠的施工隊伍所承擔的。他們承攬到工程之后，違反當初的協(xié)議或是合同，從而耽誤工期，使得質(zhì)量根本就不達標等等。3、以包代管現(xiàn)象突出一部分施工單位采取的是“以包代管”，而在其過程的控制卻疏忽。其中表現(xiàn)較為突出的在以下的幾個方面：①安全質(zhì)量的標準非常的不明確。勞務隊伍按照其經(jīng)驗與習慣來進行施工。②項目部沒有編制分部分項工程材料的計劃，對物資的供也缺乏預見性。完全的按照勞務隊伍對材料的需求來進行集中式的采購。物資部們沒有做到現(xiàn)要現(xiàn)買，不詢價、不比價。③項目部沒有詳細的依據(jù)其指導的意見來安排其施工的進度計劃，對勞務隊伍的施工進度管理非常的缺乏其控制性。勞務隊伍按照自己的資源來組織施工。④項目部沒有編制或者是制定技術方案與技術的交底。施工作業(yè)憑借勞務隊伍的施工經(jīng)驗組織進行。4、合同界定不明確，責任不清由于在勞務分包合同中的承包范圍劃分不清，在工程施工的過程之中經(jīng)常性的發(fā)生扯皮的現(xiàn)象。經(jīng)過統(tǒng)計，主要可以表現(xiàn)在安全防護、文明施工、周轉材料的裝卸依據(jù)安全事故的責任分擔等等的方面。總承包方在工程的某些方面故意的含糊不清，玩文字游戲。在這種不完全信息狀態(tài)的博弈之中，勞務分包方通常是處于一個不利的地位。施工安全中的主要風險與防范建設工程是一項系統(tǒng)工程，涉及到許多環(huán)節(jié)，一般而言，建設工程常見的安全風險種類主要有機械傷害、高空墜落、觸電事故、構筑物倒塌、物體打擊，等等。工程建設中安全風險因素主要來自以下幾點：一是施工人員操作的不規(guī)范，部分人員由于操作不當造成機械設備出現(xiàn)故障對施工場地的人員形成傷害；二是設備的質(zhì)量和狀態(tài)問題，建設工程需要大量的機械設備，有些設備年久失修，發(fā)生線路老化等現(xiàn)象造成的危險；三是施工環(huán)境造成的風險，建設工程在施工過程中經(jīng)常會遇到雷暴、雨雪天氣，在給施工造成困擾的同時還有可能造成安全事故；四是其他方面的原因，有些工程由于設計上的不合理或是綜合作業(yè)安排不當造成的安全問題。有效防范高處墜落風險主要是：1、加強安全生產(chǎn)管理，認真落實安全確認制度貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及《安全生產(chǎn)管理條例》。2、對新員工入場進行“三級安全教育”，自覺遵守安全技術操作規(guī)程，提高自我保護意識，做到“三不傷害”，杜絕“三違”和冒險行為。3、加大安全生產(chǎn)投入，正確使用“三寶”。4、做好安全技術交底工作，把安全交底落到實處。5、嚴格按照高處作業(yè)技術規(guī)范的有關規(guī)定，針對性地制定施工方案，并定期、不定期對安全生產(chǎn)狀況進行檢查。物體打擊風險與防范管理措施：

1、做好防物體打擊的宣傳教育工作。

2、工作現(xiàn)場作好防護措施，嚴禁雙層作業(yè)，必要時要設專人監(jiān)護。

3、施工作業(yè)人員穿戴好勞動防護用品。

4、施工過程中專人指揮，規(guī)范手勢、旗語等指揮信號。

5、施工作業(yè)過程中認真執(zhí)行安全操作規(guī)程。預防措施：

1、高空往地面運輸物件時，應用繩捆好吊下。吊裝時，不得在構件上堆放或懸掛零星物件。零星材料和物件必須用吊籠或鋼絲繩、保險繩捆扎牢固后才能吊運和傳遞，不得隨意拋擲材料物體、工具，防止滑脫傷人或意外事故。

2、物件必須綁扎牢固，起吊點應通過構件的重心位置，吊升時應平穩(wěn)，避免振動或擺動。

3、起吊物件時，速度不應太快，不得在高空停留過久，嚴禁猛升猛降，以防物件脫落。

4、物件就位后臨時固定前，不得松鉤、解開吊裝索具。物件固定后，應檢查連接牢固和穩(wěn)定情況，當連接確定安全可靠，才可拆除臨時固定工具和進行下步吊裝。

5、風雪天、霜霧天和雨天吊裝應采取必要的防滑措施，夜間作業(yè)應有充分照明。

6、起重工必須熟悉起重方案、設備性能、操作信號和安全要求，起吊前起重人員必須明確分工，交底清楚；

7、起吊時要有專人指揮，指揮人員應站在能夠照顧全局工作的位置，若指揮者與起重設備操作手中間有障礙物使其不能清晰辨認信號，應設專人傳遞指揮信號，所發(fā)信號必須準確、清楚；

8起吊物件時，嚴禁操作人員和行人在起吊物下方，防止墜落傷人；

9風力大于五級（含五級）時禁止起吊作業(yè)。觸電傷害

管理措施：

1、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)用電操作規(guī)程。

2、做好安全生產(chǎn)用電知識的宣傳和普及工作。

3、嚴格電氣施工人員的資格審查管理。

4、加強對安全防護用品、用具的監(jiān)督檢查。

5、配電設施和漏電保護等安全防護裝置應定期檢查和檢驗。

6、加強對電氣施工人員的安全知識和安全操作規(guī)程的培訓考核工作。預防措施：

1一般規(guī)定

1）經(jīng)醫(yī)師鑒定，凡患有下列病癥之一者不宜從事電氣工作：嚴重心臟

?。桓哐獕?；肺氣腫；支氣管喘息?。痪癫〖鞍d癇??；聽不到3m以內(nèi)的低聲語言耳聾癥；啞癥；矯正視力低于0.7及高度近視1000度以上；色盲癥；及其他妨礙電氣工作之病癥或生理缺陷。

2）具備必要的電氣知識，掌握電氣施工安全工作規(guī)程，熟悉與電工作業(yè)有關的登高、機械、起重、搬運、挖掘、焊接、爆破等作業(yè)的安全技術，每年參加一次電工安全技術考試，并經(jīng)考核合格。3）掌握靜電的危害及防護、電氣防火與滅火、保護接零及保護接地、漏電保護裝置的選擇及使用、防雷保護、觸電急救及現(xiàn)場救護知識、學會觸電解救和人工呼吸法。

4）間斷電氣工作，連續(xù)三個月以上者，必須重新學習有關規(guī)程，并經(jīng)考試合格，方能恢復電氣工作。

5）參加帶電作業(yè)的人員，應經(jīng)專門培訓，并經(jīng)考試合格，作業(yè)前得到交底后，方能從事工作。

6）新參加工作的電工、實習人員和臨時參加電氣工作的人員，必須經(jīng)過安全知識教育后，方可到現(xiàn)場隨同參加指定的工作，但不得單獨工作。2、電氣施工的安全操作要求

1）嚴禁帶負荷或帶故障進行停、送高壓斷路器。

2）在停送電時必須按照程序進行，送電時先合總開關，然后再合分路開關；停電時相反。

3）雷雨時不得進行倒閘操作和更換保險器熔絲工作，也不能進行電氣外線作業(yè)。

（1）操作應設專人監(jiān)護，使用絕緣工具。

（2）工作時要保證人體與大地之間、人體與其它相線、零線、導體之間的絕緣良好或保持安全距離，穿絕緣鞋、戴手套和安全帽，穿長袖衣服并束緊袖口、褲腳。嚴禁使用銼刀、金屬尺和帶有金屬物的毛刷等工具。

（3）高低壓線同桿架設，在低壓帶電線路上工作時，應先檢查與高壓線的距離，采取相應的防護措施。

（4）在低壓帶電導線未采取絕緣措施時，工作人員不得穿越。應有防止相間短路和單相接地的措施。帶電部分只允許在操作者的一側。

（5）操作前要分清零線、火線，選好工作位置。搭接導線時，應先接零線后接火線，斷開時相反。不準帶負荷接線或斷線。

3、使用電氣設備的安全要點

1）非電工人員不得隨意亂動或私自修理車間或現(xiàn)場的電氣設備。

2）電氣設備不得帶故障運行。任何電氣設備在未驗明無電之前，一律認為有電，不要盲目觸及。對掛有的“禁止合閘”、“有人操作”等標牌，非有關人員不得移動。

3）電氣設備必須有保護性接地、接零裝置，并經(jīng)常對其進行檢查，保護連接的牢固。

4）需要移動某些非固定安裝的電氣設備，如照明燈、電焊機燈時，必須先切斷電源再移動。移動中，要防止導線被拉斷。

5）工