第六章 環(huán)境污染防治法

主編曹明德副主編張志遼21世紀(jì)中國(guó)高校法學(xué)系列教材

環(huán)境與資源保護(hù)法21世紀(jì)法學(xué)系列教材第六章環(huán)境污染防治法第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染和其他公害的概念二、環(huán)境污染和其他公害的類型及其特征三、我國(guó)環(huán)境污染防治立法概況第二節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染及其危害二、大氣污染防治的主要法律規(guī)定第三節(jié)水污染防治法一、水污染及其危害二、水污染防治的主要法律規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材221世紀(jì)法學(xué)系列教材第四節(jié)海洋污染防治法一、海洋、海洋污染的概念二、海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)及危害三、防治海洋污染的主要法律規(guī)定第五節(jié)噪聲污染防治法一、噪聲污染的概念及危害二、環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定第六節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法一、固體廢物污染及其危害二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定第七節(jié)放射性污染防治法一、放射性污染的概念及其危害二、放射性污染防治的主要法律規(guī)定第八節(jié)其他有毒有害物質(zhì)污染防治法一、有毒化學(xué)品的污染防治二、農(nóng)藥污染防治21世紀(jì)法學(xué)系列教材重點(diǎn)問題1環(huán)境污染和其他公害的概念及特點(diǎn)2大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)及其權(quán)限3水污染防治的主要法律途徑4固體廢物污染及其防治原則5環(huán)境噪聲污染的特點(diǎn)及危害21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染和其他公害的概念環(huán)境問題一般可以分為兩類，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大任務(wù)之一。事實(shí)上，環(huán)境污染和其他公害對(duì)環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和明顯，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上是直接起源于對(duì)環(huán)境污染的防治，我國(guó)亦如此。21世紀(jì)法學(xué)系列教材環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。這個(gè)定義將污染明確地限定在人類活動(dòng)所產(chǎn)生的變化中。按照這個(gè)定義，危害（包括損害或妨害等）是污染的結(jié)果形式與環(huán)境污染緊密相連的另一個(gè)概念是“公害”。一般認(rèn)為，環(huán)境法上的“公害”概念是從英美法上的“PublicNuisance”演化而來的21世紀(jì)法學(xué)系列教材1978年《憲法》第11條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。后來在1982年的《憲法》和1989年的《環(huán)境保護(hù)法》中都以“環(huán)境污染和其他公害”的概念來描述環(huán)境污染等現(xiàn)象?？梢姡覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法中是將“環(huán)境污染”和“其他公害”并列起來，將環(huán)境污染作為公害的一種加以對(duì)待，并未對(duì)“環(huán)境污染”與“公害”進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分21世紀(jì)法學(xué)系列教材環(huán)境污染與公害的共同點(diǎn)在于：二者均對(duì)環(huán)境造成了損害。二者之間的不同點(diǎn)在于：環(huán)境污染不一定對(duì)人的健康和財(cái)產(chǎn)造成損害，而公害則必須對(duì)多數(shù)人的健康和財(cái)產(chǎn)造成損害；環(huán)境污染主要是行為，直接作用對(duì)象是環(huán)境；而公害主要是結(jié)果，直接作用對(duì)象是人群，著重強(qiáng)調(diào)的是因環(huán)境受到污染進(jìn)而造成對(duì)人類的危害；它們?cè)谀撤N情況下表現(xiàn)出來的是一種因果關(guān)系，環(huán)境污染導(dǎo)致公害，是原因；而公害是由于環(huán)境污染引起、造成的，是結(jié)果21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、環(huán)境污染和其他公害的類型及其特征（一）環(huán)境污染和其他公害的類型環(huán)境污染和其他公害的產(chǎn)生，在大多數(shù)情況下是因污染源排放了污染物造成的。《環(huán)境保護(hù)法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等，都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)21世紀(jì)法學(xué)系列教材在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可以把環(huán)境污染和其他公害分為環(huán)境要素污染和有毒有害物質(zhì)污染；此外還可以從其他方面對(duì)環(huán)境污染和其他公害進(jìn)行分類，如根據(jù)環(huán)境的不同性質(zhì)，可將其分為大氣污染、水質(zhì)污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等；根據(jù)污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學(xué)污染危害以及物理污染危害、放射性污染等；根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動(dòng)危害、噪聲危害和電磁輻射危害等21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）環(huán)境污染和其他公害的特征1.環(huán)境污染和其他公害是人類正?；顒?dòng)的有害副作用2.環(huán)境污染和其他公害以環(huán)境為媒介對(duì)不特定人群造成危害3.環(huán)境污染和其他公害具有綜合性和積累性4.環(huán)境污染和其他公害往往同時(shí)侵害多種權(quán)益5.環(huán)境污染和其他公害危及的范圍廣6.環(huán)境污染和其他公害引起的疾病往往難以發(fā)現(xiàn)和治療21世紀(jì)法學(xué)系列教材三、我國(guó)環(huán)境污染防治立法概況我國(guó)環(huán)境污染防治立法是環(huán)境法中發(fā)展得較早和較快的領(lǐng)域。萌芽于20世紀(jì)50年代至60年代，起步于70年代，快速發(fā)展于80年代，初步完善于90年代，現(xiàn)在我國(guó)的環(huán)境污染防治立法正處于進(jìn)一步的健全和完善過程中。迄今，已經(jīng)頒布的專門的環(huán)境污染防治單行法律主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等,除全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)外，國(guó)務(wù)院也制定和實(shí)施了大量綜合性或單行環(huán)境污染防治的行政法規(guī)21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國(guó)現(xiàn)已初步形成了環(huán)境污染防治法的體系，大體由以下幾個(gè)方面構(gòu)成:(1)憲法中的有關(guān)污染防治方面的法律規(guī)范(2)綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的有關(guān)污染防治方面的法律規(guī)范(3)環(huán)境污染防治單行立法21世紀(jì)法學(xué)系列教材第二節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染及其危害（一）大氣及大氣污染大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人類的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象21世紀(jì)法學(xué)系列教材大氣污染的原因有兩方面，一方面是自然過程本身向大氣排放的各種污染物質(zhì)，如火山爆發(fā)時(shí)噴發(fā)的火山灰和其他有毒氣體，天然森林大火排放的煙塵等；另一方面是人類的生產(chǎn)、生活、科學(xué)試驗(yàn)和軍事等活動(dòng)向大氣排放的各種污染物質(zhì)。前一種大氣污染是局部的、暫時(shí)的和不依人的意志為轉(zhuǎn)移的，而且也不能被人們所控制，后一種大氣污染是普遍的、經(jīng)常的、可以預(yù)防的。一般來說，環(huán)境污染防治法中所稱的大氣污染是指由后者即人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所產(chǎn)生的大氣污染則不是法律控制的對(duì)象21世紀(jì)法學(xué)系列教材所謂大氣污染物，是指能導(dǎo)致大氣污染的物質(zhì)。它的種類繁多，其物理和化學(xué)性質(zhì)也非常復(fù)雜，毒性也各不相同。其中，將由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物稱為一次污染物，又稱原發(fā)性污染物進(jìn)入大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用中發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新污染物稱為二次污染物，也稱繼發(fā)性污染物21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國(guó)目前對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫、二氧化碳、懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并［a］芘以及氟化物等十大類?？倯腋☆w粒物(TotalSuspendedParticicular，TSP)：指能懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤100微米的顆粒物?？晌腩w粒物(Particularmatterlessthan10μm，PM10)：指懸浮在空氣中，空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米的顆粒物。氮氧化物(以NO2計(jì))：指空氣中主要以一氧化氮和二氧化氮形式存在的氮的氧化物。21世紀(jì)法學(xué)系列教材18鉛(Pb)：指存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物。苯并(a)芘(B[a]P)：指存在于可吸入顆粒物中的苯并[a]芘。氟化物(以F計(jì))：以氣態(tài)及顆粒態(tài)形式存在的無機(jī)氟化物。此外，在非正常情況下向大氣排放的氣體或可以揮發(fā)的固態(tài)或液態(tài)物質(zhì)如氯氣、煤氣、油類等物質(zhì)也可能成為大氣污染物，在大氣層進(jìn)行核試驗(yàn)所產(chǎn)生的放射性塵埃也是一種大氣污染物。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）大氣污染的危害1.大氣污染對(duì)人體健康的危害2.大氣污染對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害3.大氣污染對(duì)動(dòng)植物的危害4.大氣污染對(duì)器物的危害5.大氣污染那對(duì)天氣和氣候的影響21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（一）大氣污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定《大氣污染防治法》第2條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境?！边@一規(guī)定，明確了各級(jí)人民政府在大污染防治方面的主要職責(zé)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！?1世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定1.大氣環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?條2.大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?條我國(guó)已頒布了許多國(guó)家級(jí)和地方級(jí)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。如《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。21世紀(jì)法學(xué)系列教材22國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。具體目標(biāo)為到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。21世紀(jì)法學(xué)系列教材23。21世紀(jì)法學(xué)系列教材24國(guó)十條第一條加大綜合治理力度，減少多污染物排放，（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。加強(qiáng)城市交通管理。提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。第二條調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件（五）加快淘汰落后產(chǎn)能采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱21世紀(jì)法學(xué)系列教材2521世紀(jì)法學(xué)系列教材26（六）壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制（七）堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目第三條加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力（八）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣，加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。在50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。21世紀(jì)法學(xué)系列教材27（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)第四條加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)（十二）控制煤炭消費(fèi)總量。制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭（十五）提高能源使用效率。21世紀(jì)法學(xué)系列教材28第五條嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，（十七）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件（火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工）（十八）優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃第六條發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（十九）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，分行業(yè)、分地區(qū)對(duì)水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，（二十）完善價(jià)格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策。現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。21世紀(jì)法學(xué)系列教材29（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。第七條健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、提高環(huán)境監(jiān)管能力、加大環(huán)保執(zhí)法力度、實(shí)行環(huán)境信息公開（10大最好喝最差城市）第八條建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理第九條建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣第十條明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）防止燃煤產(chǎn)生的大氣污染的規(guī)定修訂后的《大氣污染防治法》設(shè)專章作了明確的規(guī)定，主要包括燃煤污染的一般防治和燃煤二氧化硫污染的特殊防治兩個(gè)方面。1燃煤污染的一般防治。這主要體現(xiàn)在《大氣污染防治法》第25條至第30條的規(guī)定2對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的特殊防治。燃煤除了產(chǎn)生煙塵污染大氣環(huán)境之外，還會(huì)產(chǎn)生二氧化硫并引起酸雨污染，這種污染危害極大，是燃煤污染防治的重點(diǎn)。為此，《大氣污染防治法》第18條、第24條、第26條、第30條等條款作了明確規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）防治機(jī)動(dòng)車船排放污染的規(guī)定《大氣污染防治法》第32條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。”對(duì)超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)采取治理措施。第34條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油。”21世紀(jì)法學(xué)系列教材（五）防治沙塵、揚(yáng)塵污染的規(guī)定1防治沙塵污染。新修改的《大氣污染防治法》對(duì)這類污染的防治作出專門規(guī)定。該法第10條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹種草、城鄉(xiāng)綠化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量?！?防治揚(yáng)塵污染。新修改的《大氣污染防治法》增加了防治建筑揚(yáng)塵的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三節(jié)水污染防治法一、水污染及其危害在環(huán)境科學(xué)中所講的“水”是指河流、湖泊、水庫(kù)、沼澤、地下水、冰川、海洋等表層水。而水污染防治法所要保護(hù)的水，是指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的陸地水體，包括所有的江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫(kù)等地表水和地下水以及水中的懸浮物、溶解物、水中生物和底泥等。海洋污染的防治適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》，不適用《水污染防治法》。（中方立法定義）水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。21世紀(jì)法學(xué)系列教材水污染實(shí)際上就是水體污染。它是指由于物質(zhì)或能量排入水體，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。水污染按不同的標(biāo)準(zhǔn)從不同角度可分為許多類型從環(huán)境保護(hù)的角度來講，水污染主要是指人為因素造成的污染，而且其主要污染源是來自企事業(yè)單位排放的廢水、廢物以及人類生活污水和垃圾。21世紀(jì)法學(xué)系列教材水污染的危害是多方面的，關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1對(duì)人體健康的危害2對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害3對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞4水污染造成水資源短缺21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、水污染防治的主要法律規(guī)定20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)衛(wèi)生部門開始進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。1955年制定了《自來水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》。1956年衛(wèi)生部和國(guó)家建委頒布了《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。1957年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒布了《集中式生活飲用水水源選擇和水質(zhì)評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知》。1959年頒布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》。1973年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》對(duì)防治水污染提出了要求。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)防治水污染的基本原則和基本制度都作了原則性的規(guī)定。1984年我國(guó)制定了第一部防治水污染的法律《水污染防治法》。在《水污染防治法》出臺(tái)前后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還制定了一系列的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)后來大多被編入了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》21世紀(jì)法學(xué)系列教材1996年5月15日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》，并于同日公布施行。這部出臺(tái)于1984年、修正于1996年的《水污染防治法》，對(duì)控制和減輕水污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完又欠新賬的局面21世紀(jì)法學(xué)系列教材2008年2月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，自2008年6月1日起施行。與在此之前施行了近12年之久的、1996年修正的《水污染防治法》相比，新修訂的《水污染防治法》指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容比較全面，為水污染防治工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控、讓江河湖泊休養(yǎng)生息奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)尤其是在加大對(duì)違法行為的處罰力度方面，這次修訂取得了重大突破，修訂后的《水污染防治法》中“法律責(zé)任”一章共22條，比修訂前《水污染防治法》增加了9條，處罰手段上凸顯了更多的剛性，明顯增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力21世紀(jì)法學(xué)系列教材(一)飲用水安全保障成首要任務(wù)新修訂的《水污染防治法》在第1條就增加了“保障飲用水安全”作為該法的立法目的，并且在第3條提出“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，將“優(yōu)先保護(hù)飲用水水源”放在了首位。21世紀(jì)法學(xué)系列教材(二)總量控制制度適用范圍擴(kuò)大修訂前的《水污染防治法》中是“對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度”，新修訂的《水污染防治法》將總量控制范圍擴(kuò)大到對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度，為實(shí)施減排的目標(biāo)責(zé)任狀提供了法律支持21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）“區(qū)域限批”制度法制化“區(qū)域限批”制度是以解決區(qū)域嚴(yán)重環(huán)境問題為切入點(diǎn)，從根本上推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化，走出低水平發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新修訂的《水污染防治法》第18條新修訂的《水污染防治法》第19條國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）強(qiáng)化地方政府責(zé)任新修訂的《水污染防治法》第5條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”21世紀(jì)法學(xué)系列教材（五）構(gòu)建全面防治水污染機(jī)制修訂前的《水污染防治法》只是將水污染防治簡(jiǎn)單的分類為地表水和地下水的污染防治新修訂的《水污染防治法》將水污染防治重新進(jìn)行歸類，并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治以及船舶水污染防治，構(gòu)建了一整套全面防治水污染的法律機(jī)制。

第四章水污染防治措施

21世紀(jì)法學(xué)系列教材44（節(jié)選）

第四章水污染防治措施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。

向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理；符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

第三十九條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材45第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

第三十九條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)21世紀(jì)法學(xué)系列教材（六）建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度新修訂的《水污染防治法》理順了水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，在第25條中規(guī)定由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，確保了向社會(huì)公布數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和規(guī)范，今后將避免產(chǎn)生不同部門發(fā)布數(shù)據(jù)的差異，保證公眾有效獲得相關(guān)環(huán)境信息，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供幫助，充分保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（七）加大違法成本“守法成本高、違法成本低”一直是水污染防治的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染的違法成本，“重典”治污，大大增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。新修訂的《水污染防治法》第83條第75條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（八）增加水污染事故應(yīng)急處置新修訂的《水污染防治法》一是完善了水污染事故報(bào)告制度，二是明確了應(yīng)急演練制度，規(guī)定對(duì)可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練21世紀(jì)法學(xué)系列教材4921世紀(jì)法學(xué)系列教材第四節(jié)海洋污染防治法一、海洋、海洋污染的概念海洋是生命的搖籃，它是一個(gè)巨大而重要的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)人類的生存和發(fā)展有著重要的作用和影響。其豐富的生物資源，可為人類提供多種多樣的鮮美食物；其儲(chǔ)量巨大的礦產(chǎn)資源和永無休止的波浪、潮汐、海流，可以為人類提供所需能源；其廣闊的水面，可以為人類提供航運(yùn)之便，為人類的海上運(yùn)動(dòng)、娛樂、療養(yǎng)活動(dòng)提供天然場(chǎng)所，并起到調(diào)節(jié)氣候、愉悅身心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的作用。21世紀(jì)法學(xué)系列教材聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)，包括環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際海事組織、世界氣象組織等八個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合設(shè)立的“海洋污染科學(xué)問題專家聯(lián)合小組”認(rèn)為，海洋污染是指“人類直接或間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境（其中包括河口灣），以致造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條完全接受了這一定義21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條規(guī)定，“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響”。這一定義包括了有害物質(zhì)和能量對(duì)海洋環(huán)境的污染和破壞，有著廣泛的外延21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)及危害（一）海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)1.海洋污染源多2.海洋污染擴(kuò)散面廣3.停留時(shí)間長(zhǎng)4.治理難度大21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）海洋環(huán)境污染的危害各種污染物大量排入海洋，超過了海洋的自凈能力，造成了日益嚴(yán)重的海洋污染，使海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.海洋污染對(duì)海洋生物資源的損害2.海洋污染對(duì)人體健康的危害3.海洋污染對(duì)海水水質(zhì)的危害4.海洋污染妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)21世紀(jì)法學(xué)系列教材三、防止海洋污染的主要法律規(guī)定(一)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的立法目的現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》第1條對(duì)立法目的作了明確的規(guī)定。這個(gè)目的就是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。由此可見，其立法目的主要有兩個(gè)層次：1保護(hù)和改善海洋環(huán)境2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展21世紀(jì)法學(xué)系列教材56依據(jù)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997），按照海域的不同使用功能和保護(hù)目標(biāo)，海水水質(zhì)分為四類：第一類：適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)。第二類：適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場(chǎng)，人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。第三類：適用于一般工業(yè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)。第四類：適用于海洋港口水域，海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。（后附2013年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)中的數(shù)字序號(hào)海灣行政區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果（占海灣總面積的比例）沉積物綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果第一類海水第二類海水第三類海水第四類海水劣四類海水1遼東灣遼寧46.2%14.8%11.5%1.0%26.5%一般2渤海灣天津河北27.3%16.1%28.1%13.4%15.1%良好3萊州灣山東0.0%13.0%46.2%14.5%26.3%良好4膠州灣山東0.0%12.1%61.9%18.9%7.1%良好5杭州灣上海浙江0.0%0.0%0.0%0.0%100.0%良好6象山港浙江0.0%0.0%0.0%7.1%92.9%良好7三門灣浙江0.0%0.1%9.6%14.8%75.5%良好8三沙灣福建0.0%0.0%6.4%57.2%36.4%良好9羅源灣福建0.0%1.4%5.7%37.0%55.9%良好10福清灣福建15.3%20.6%9.0%43.9%11.2%良好11泉州灣福建45.7%11.0%5.4%2.9%35.0%良好12廈門港福建0.0%7.0%6.3%17.9%68.8%一般13詔安灣福建11.7%3.1%3.0%7.0%75.2%良好14汕頭港廣東0.0%6.2%6.1%3.5%84.2%良好15湛江港廣東0.0%0.0%2.0%51.5%46.5%良好16欽州灣廣西0.0%0.0%0.7%4.0%95.3%—21世紀(jì)法學(xué)系列教材572013年部分海灣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)監(jiān)控區(qū)名稱所屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)生態(tài)監(jiān)控區(qū)面積（平方公里）健康狀況河口雙臺(tái)子河口遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶3

000亞健康灤河口－北戴河河北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

900亞健康黃河口黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2

600亞健康長(zhǎng)江口長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13

668亞健康珠江口珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)3

980亞健康海灣錦州灣遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶

650不健康渤海灣天津?yàn)I海新區(qū)3

000亞健康萊州灣黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)3

770亞健康杭州灣長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)5

000不健康樂清灣浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

464亞健康閩東沿岸海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)5

063亞健康大亞灣珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)1

200亞健康灘涂濕地蘇北淺灘江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)15

400亞健康珊瑚礁雷州半島西南沿岸廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)1

150健康廣西北海廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)120健康海南東海岸海南國(guó)際旅游島3

750亞健康西沙珊瑚礁海南國(guó)際旅游島400亞健康紅樹林廣西北海廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)120健康北侖河口廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)150健康海草床廣西北海廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)120亞健康海南東海岸海南國(guó)際旅游島3

750健康21世紀(jì)法學(xué)系列教材582013年近岸典型海洋生態(tài)系統(tǒng)基本情況21世紀(jì)法學(xué)系列教材59

72條河流入海的污染物量分別為：CODCr1382萬噸，氨氮（以氮計(jì)）29.3萬噸，硝酸鹽氮（以氮計(jì)）221萬噸，亞硝酸鹽氮（以氮計(jì)）5.7萬噸，總磷（以磷計(jì)）27.2萬噸，石油類3.9萬噸，重金屬2.7萬噸（其中鋅20743噸、銅3703噸、鉛2004噸、鎘138噸、汞40噸），砷2976噸。（噸）河流名稱化學(xué)需氧量（CODCr）氨氮（以氮計(jì)）硝酸鹽氮（以氮計(jì)）亞硝酸鹽氮（以氮計(jì)）總磷（以磷計(jì)）石油類重金屬砷長(zhǎng)江6

264

780132

3661

549

6778

938171

28811

47115

4551

975閩江1

170

93110

33726

6851

2886

4235711

315130珠江536

18015

069318

88625

65220

14911

2882

888452黃河348

6354

8957

1612

8296504

91170440南流江246

0301

46211

7216195

78942515012小清河178

8845851

284544936332263甬江148

1546

02912

4244302

033112725大遼河95

8119

09618

3802

6261

98914422115欽江85

4309653

582329821134392雙臺(tái)子河83

524695960248133122223大風(fēng)江77

2727271

74460717122441臨洪河70

233645859267973144797敖江44

134859654516086342霍童溪38

6162481

186244730280.3晉江38

2791

66113

495490400110623防城江35

2577681

13317387116531龍江17

3011

33252027540924430.1大沽河12

753259177134863192木蘭溪11

1961

5932

8373541

282491440.2碧流河2

41218320131910.121世紀(jì)法學(xué)系列教材60

2013年部分河流攜帶入海的污染物量

21世紀(jì)法學(xué)系列教材61海洋垃圾分布狀況（2013中國(guó)）

海洋垃圾監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的種類、數(shù)量和來源。與上年相比，海面漂浮垃圾密度略有下降，海灘垃圾密度基本持平，海底垃圾密度顯著下降。海洋垃圾密度較高的區(qū)域主要分布在旅游休閑娛樂區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)及鄰近海域。

海面漂浮垃圾海面漂浮垃圾主要為聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和片狀木頭等。大塊和特大塊漂浮垃圾平均個(gè)數(shù)為29個(gè)/平方公里；中塊和小塊漂浮垃圾平均個(gè)數(shù)為2819個(gè)/平方公里，平均密度為15千克/平方公里。聚苯乙烯泡沫塑料類垃圾數(shù)量最多，占56%，其次為塑料類和木制品類，分別占27%和9%。78%的海面漂浮垃圾來源于陸地，22%來源于海上活動(dòng)。

海灘垃圾海灘垃圾主要為聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶等。平均個(gè)數(shù)為70252個(gè)/平方公里，平均密度為1622千克/平方公里。聚苯乙烯泡沫塑料類垃圾數(shù)量最多，占38%，其次為塑料類和木制品類，分別占36%和11%。81%的海灘垃圾來源于陸地，19%來源于海上活動(dòng)。

海底垃圾海底垃圾主要為塑料袋、塑料碎片和片狀木頭等，平均個(gè)數(shù)為575個(gè)/平方公里，平均密度為36千克/平方公里。其中塑料類垃圾數(shù)量最多，占83%。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍《海洋環(huán)境保護(hù)法》第2條宣布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》的對(duì)人效力和空間效力?？臻g效力即指“中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”。對(duì)人的效力即指“在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人”，同時(shí)也包括“在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的任何單位和個(gè)人”。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）海洋環(huán)境的監(jiān)督管理體制1國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門主管全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作；沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。2國(guó)家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。4國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。5軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）防治海洋污染的具體規(guī)定1防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境污染損害的規(guī)定。陸源污染物指由陸地污染源排放的污染物，主要有石油、農(nóng)藥、有機(jī)污染物、固體廢棄物、放射性物質(zhì)、熱污染和傳染病原體等?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》從入海排污口的設(shè)置和陸源污染物排放的禁限措施兩方面對(duì)防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境污染損害作出了規(guī)定（1）入海排污口設(shè)置（2）陸源污染物排放的禁限措施21世紀(jì)法學(xué)系列教材2防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染損害的規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章對(duì)防止海岸工程污染損害作出規(guī)定，國(guó)務(wù)院頒布的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》還作出具體的規(guī)定。（1）海岸工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度和“三同時(shí)”制度（2）采取措施保護(hù)水產(chǎn)資源?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第46條21世紀(jì)法學(xué)系列教材67凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：

（一）典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域；

（二）海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；

（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；

（五）其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。21世紀(jì)法學(xué)系列教材6821世紀(jì)法學(xué)系列教材3防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章就防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋的污染損害作了具體的規(guī)定。（1）海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度和“三同時(shí)”制度。（2013年修改）第四十三條修改為：“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。”第五十四條修改為：“勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機(jī)構(gòu)備案?！保?）對(duì)特殊污染物質(zhì)和污染行為的專門規(guī)定（3）海洋工程建設(shè)廢棄物排放的規(guī)定（4）防止海上作業(yè)油類污染的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材4.防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染的規(guī)定了控制傾倒廢棄物對(duì)海洋的污染損害，國(guó)際社會(huì)于1972年簽署了《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》。我國(guó)于1985年加入該公約，并在同一年發(fā)布了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》也設(shè)專章對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。《海洋傾廢管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》第55條21世紀(jì)法學(xué)系列教材5防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境污染的規(guī)定向海洋排放或泄露的油類、油性混合物、廢棄物和其他有害物質(zhì)，會(huì)造成海洋環(huán)境污染，成為海洋污染的主要污染源之一。為此《海洋環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。（部分引用）違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；

（二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（三）未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的

（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。

有前款第（一）、（三）項(xiàng)行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第（二）、（四）項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。21世紀(jì)法學(xué)系列教材第五節(jié)噪聲污染防治法一、噪聲污染的概念及危害噪聲是來源于固體、液體或氣體的振動(dòng)而有害于人體健康的聲音環(huán)境法中的噪聲既不同于物理學(xué)上的噪聲，也不同于心理學(xué)上的噪聲，按照我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條的規(guī)定，環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。二噪音分類：學(xué)理分類：機(jī)理不同分：機(jī)械性噪音，空氣動(dòng)力性，電磁性

區(qū)域不同：城市環(huán)境噪音，農(nóng)村環(huán)境噪音，海洋環(huán)境噪音

來源不同（立法分類）21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國(guó)關(guān)于環(huán)境噪聲污染防治的立法是針對(duì)這四類環(huán)境噪聲污染而規(guī)定的，它們都是人為原因造成的噪聲，而對(duì)自然現(xiàn)象產(chǎn)生的噪聲，如山崩、風(fēng)嘯、雷鳴等，法律不予調(diào)整也不能調(diào)整環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象我國(guó)的環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀：1交通噪聲污染嚴(yán)重、2社會(huì)生活噪聲影響面廣、3環(huán)境噪聲超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重噪聲污染是現(xiàn)代社會(huì)的一大公害，也是各國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)防治對(duì)象。噪聲污染的危害是多方面的，其危害性主要表現(xiàn)為對(duì)人體健康的影響，并且噪聲也會(huì)給人類財(cái)產(chǎn)造成一定的損害。21世紀(jì)法學(xué)系列教材噪聲污染影響人體健康主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是影響人們正常學(xué)習(xí)、工作、休息和睡眠（50分貝，70，90，140，175分貝）二是損害聽覺。三是引起疾病和造成其他危害四是影響胎兒發(fā)育及兒童智力發(fā)育21世紀(jì)法學(xué)系列教材環(huán)境噪聲對(duì)人類財(cái)產(chǎn)的危害主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是損壞建筑物，二是損害設(shè)備環(huán)境噪聲污染與其他類型的環(huán)境污染相比，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是環(huán)境噪聲污染是一種感覺性公害（生理心理因素）二是環(huán)境噪聲污染具有暫時(shí)性三是環(huán)境噪聲污染具有局限性四是環(huán)境噪聲污染具有分散性五是環(huán)境噪聲污染是一種其危害性不易評(píng)估的公害21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、環(huán)境噪聲污染防治的主要法律規(guī)定（一）規(guī)劃制度國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各級(jí)公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)21世紀(jì)法學(xué)系列教材78按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型：0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)噪聲限值21世紀(jì)法學(xué)系列教材79時(shí)段晝間夜間0類50401類55452類60503類65554類4a類70554b類706021世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）環(huán)境噪聲污染防治的基本制度1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度2.落后設(shè)備淘汰制度3.偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲排放的申請(qǐng)和公告制度偶發(fā)噪聲指偶然發(fā)生、發(fā)生的時(shí)間和間隔無規(guī)律、單次持續(xù)時(shí)間較短、強(qiáng)度較高的噪聲。如短促鳴笛聲、工程爆破噪聲頻發(fā)噪聲指頻繁發(fā)生、發(fā)生的時(shí)間和間隔有一定規(guī)律、單次持續(xù)時(shí)間較短、強(qiáng)度較高的噪聲，如排氣噪聲、貨物裝卸噪聲等。噪聲敏感建筑物niose-sensitivebuildings指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑4.征收超標(biāo)排污費(fèi)制度5.限期治理制度6.環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)制度7.現(xiàn)場(chǎng)檢查制度21世紀(jì)法學(xué)系列教材(四)各類環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定1工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定。依照《環(huán)境噪聲污染防治法》的解釋，工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。《環(huán)境噪聲污染防治法》設(shè)立專章對(duì)防治工業(yè)噪聲污染作了以下規(guī)定：（1）達(dá)標(biāo)排放制度（2）環(huán)境噪聲排放申報(bào)登記制度（3）規(guī)定工業(yè)設(shè)備的噪聲限值21世紀(jì)法學(xué)系列教材2建筑施工噪聲污染防治的法律規(guī)定建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。《環(huán)境噪聲污染防治法》第四章第27條至第30條規(guī)定了建筑施工噪聲污染防治，主要規(guī)定有：（1）達(dá)標(biāo)排放制度（2）實(shí)行申報(bào)制度（3）禁止在某些區(qū)域進(jìn)行夜間施工21世紀(jì)法學(xué)系列教材3交通運(yùn)輸噪聲污染防治的法律規(guī)定交通運(yùn)輸噪聲大多屬于移動(dòng)污染源，在我國(guó)，目前交通運(yùn)輸噪聲污染呈日益惡化的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，已成為環(huán)境噪聲污染防治的重點(diǎn)。《環(huán)境噪聲污染防治法》第五章對(duì)防治交通運(yùn)輸噪聲污染作出專章規(guī)定，主要內(nèi)容有：(1)防止成品汽車超標(biāo)排放噪聲（2）按規(guī)定使用聲響裝置（3）禁行、禁鳴區(qū)域和時(shí)間的規(guī)定（4）防治在道路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的噪聲污染的措施（5）交通指揮作業(yè)時(shí)減輕噪聲污染的規(guī)定（6）鐵路車輛運(yùn)行時(shí)噪聲污染的防治規(guī)定（7）防治航空器噪聲污染的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材4社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定社會(huì)生活噪聲是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。它具有分散、流動(dòng)、面廣、量多、與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切等特點(diǎn)?！董h(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)此也作了專章規(guī)定（1）控制商業(yè)噪聲污染的規(guī)定（2）控制文化娛樂也噪聲污染的規(guī)定（3）對(duì)高音廣播喇叭和音響器材的使用進(jìn)行控制的規(guī)定（4）控制家庭噪聲污染的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材第六節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法一、固體廢物污染及其危害（一）固體廢物的概念2004年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過，并于2005年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)固體廢物作了如下定義：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材按照固體廢物的化學(xué)性質(zhì)可以將固體廢物分為有機(jī)廢物和無機(jī)廢物；按照它們的形狀可以分為固態(tài)廢物（如顆粒狀廢物、粉狀廢物、塊狀廢物等）和半固態(tài)廢物（如泥狀廢物、污泥等）；按照它們的危害程度可以分為危險(xiǎn)廢物和一般廢物；從管理的角度還可以將它們按來源分為礦業(yè)固態(tài)廢物、工業(yè)固態(tài)廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固態(tài)廢物（雙重性：污染性和可利用性）21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）固體廢物污染及其危害固體廢物污染，是指對(duì)固體廢物未經(jīng)處置或者雖經(jīng)處置但處置不當(dāng)致使其存在于環(huán)境系統(tǒng)中，引起或可能引起危害人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全或者破壞自然生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行的環(huán)境危害事故。固體廢物污染與大氣污染、水污染有所不同，由于固體廢物自身便是污染物，所以固體廢物污染主要是指固體廢物進(jìn)入環(huán)境、造成環(huán)境污染后，才直接或間接對(duì)人類及環(huán)境所產(chǎn)生的危害。21世紀(jì)法學(xué)系列教材固體廢物污染環(huán)境的危害主要表現(xiàn)為：1.固體廢物占用土地，污染土壤2.固體廢物污染大氣和水體3.固體廢物傳播疾病，危害人體健康4.固體廢物對(duì)其他方面的危害（資源浪費(fèi)）21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定（一）固體廢物污染防治的基本原則由于固體廢物產(chǎn)生的污染和危害在途徑上與其他污染物不同，《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境規(guī)定了一些相應(yīng)的管理原則。1.固體廢物污染防治全過程管理原則2.實(shí)行“三化”管理的原則（排量減量化，功能資源化，影響無害化）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)3.禁止排放固體廢物與產(chǎn)生者處置原則4.集中處置與分散防治相結(jié)合的原則（廢物利用，集中防止，交換）5.對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行特別嚴(yán)格的控制和重點(diǎn)防治的原則6.污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）監(jiān)督管理制度《固體廢物污染環(huán)境防治法》第10條對(duì)固體廢物污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定如下：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。據(jù)此，我國(guó)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理體制，仍然是實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。所不同的是，與舊法相比較，分管部門，即城市建設(shè)、衛(wèi)生、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門等的監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定得更加明確，并一般都依法享有行政處罰權(quán)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）防治固體廢物污染環(huán)境的一般規(guī)定1.產(chǎn)生固體廢物防治義務(wù)的規(guī)定2.禁止向水體等傾倒、堆放固體廢物的規(guī)定3.產(chǎn)品包裝物的環(huán)境保護(hù)要求和回收利用問題4.防治農(nóng)用薄膜的規(guī)定5.從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材6控制固體廢物污染轉(zhuǎn)移的規(guī)定（1）跨省轉(zhuǎn)移固體廢物需經(jīng)批準(zhǔn)（2）禁止或者嚴(yán)格限制固體廢物進(jìn)口（3）禁止過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第66條規(guī)定：“禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。”危險(xiǎn)化學(xué)品：也叫有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，是指由人類通過化學(xué)方法生產(chǎn)和制造，在工業(yè)生產(chǎn)或日常生活中使用的具有污染環(huán)境，會(huì)造成人體健康、動(dòng)植物或財(cái)產(chǎn)損害的化學(xué)物質(zhì)的總稱。危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治立法：《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》和《禁止化學(xué)武器公約》21世紀(jì)法學(xué)系列教材94《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

(a)“化學(xué)品”是指一種物質(zhì)，無論是該物質(zhì)本身還是其混合物或制劑的一部分，無論是人工制造的還是取自大自然的，但不包括任何生物體。它由以下類別組成：農(nóng)藥(包括極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑)和工業(yè)用化學(xué)品；(b)“禁用化學(xué)品”是指為保護(hù)人類健康和環(huán)境而采取最后管制行動(dòng)禁止其在一種或多種類別中的所有用途的化學(xué)品。它包括首次使用即未能獲得批準(zhǔn)或者已由工業(yè)界從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上撤回或在國(guó)內(nèi)審批過程中撤消對(duì)其作進(jìn)一步審議、且有明確證據(jù)表明采取此種行動(dòng)是為了保護(hù)人類健康或環(huán)境的化學(xué)品；(c)“嚴(yán)格限用的化學(xué)品”是指為保護(hù)人類健康或環(huán)境而采取最后管制行動(dòng)禁止其在一種或多種類別中的幾乎所有用途、但其某些特定用途仍獲批準(zhǔn)的化學(xué)品。它包括幾乎其所有用途皆未能獲得批準(zhǔn)或者已由工業(yè)界從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上撤回或在國(guó)內(nèi)審批過程中撤銷對(duì)其作進(jìn)一步審議、且有明確證據(jù)表明采取此種行動(dòng)是為了保護(hù)人類健康或環(huán)境的化學(xué)品；(d)“極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑”是指用作農(nóng)藥用途的、在使用條件下一次或多次暴露后即可在短時(shí)期內(nèi)觀察到對(duì)健康或環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的化學(xué)品；關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約21世紀(jì)法學(xué)系列教材95《禁止化學(xué)武器公約》

全稱為《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約，是第一個(gè)關(guān)于全面禁止、徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器、并規(guī)定了嚴(yán)格核查制度和無限期有效的國(guó)際條約。其核心內(nèi)容是在全球范圍內(nèi)盡早徹底銷毀化學(xué)武器及其相關(guān)設(shè)施。確保《禁止化學(xué)武器公約》得到實(shí)施

至2011年年底，全世界195個(gè)國(guó)家中的188個(gè)國(guó)家已經(jīng)加入該公約。以色列和緬甸簽署該公約但未由議會(huì)批準(zhǔn)。安哥拉、埃及、朝鮮民主主義人民共和國(guó)、索馬里、敘利亞沒有簽署該公約。南蘇丹的態(tài)度未知。《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》危險(xiǎn)廢料指國(guó)際上普遍認(rèn)為具有爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性和傳染性等特性中一種或幾種特性的生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，前者包括廢料、廢渣、廢水和廢氣等，后者包括廢食、廢紙、廢瓶罐、廢塑料和廢舊日用品等，這些垃圾給環(huán)境和人類健康帶來危害。21世紀(jì)法學(xué)系列教材96《巴塞爾公約》的目的

旨在遏止越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料。公約要求各國(guó)把危險(xiǎn)廢料數(shù)量減到最低限度，用最有利于環(huán)境保護(hù)的方式盡可能就地儲(chǔ)存和處理。公約明確規(guī)定：如出于環(huán)?？紤]確有必要越境轉(zhuǎn)移廢料，出口危險(xiǎn)廢料的國(guó)家必須事先向進(jìn)口國(guó)和有關(guān)國(guó)家通報(bào)廢料的數(shù)量及性質(zhì)；越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料時(shí)，出口國(guó)必須持有進(jìn)口國(guó)政府的書面批準(zhǔn)書。公約還呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流情報(bào)和培訓(xùn)技術(shù)人員等多種途徑在處理危險(xiǎn)廢料領(lǐng)域中加強(qiáng)國(guó)際合作。危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理體制21世紀(jì)法學(xué)系列教材97統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局制度審批制度許可證制度安全評(píng)價(jià)制度報(bào)告及處理制度定期檢查制度運(yùn)輸資質(zhì)認(rèn)定制度危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故生活垃圾的處理方法方法21世紀(jì)法學(xué)系列教材981填埋填埋處理需占用大量土地。同時(shí)，垃圾中有害成份對(duì)大氣、土壤及水源也會(huì)造成嚴(yán)重污染，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還嚴(yán)重危害人體健康2堆肥堆肥處理對(duì)垃圾要進(jìn)行分揀、分類，要求垃圾的有機(jī)含量較高。而且堆肥處理不能減量化，仍需占用大量土地。3焚燒焚燒的實(shí)質(zhì)是將有機(jī)垃圾在高溫及供氧充足的條件下氧化成惰性氣態(tài)物和無機(jī)不可燃物，以形成穩(wěn)定的固態(tài)殘?jiān)Ｊ紫葘⒗旁诜贌隣t中進(jìn)行燃燒，釋放出熱能，然后余熱回收可供熱或發(fā)電。煙氣凈化后排出，少量剩余殘?jiān)懦?、填埋或作其它用途。其?yōu)點(diǎn)是迅速的減容能力和徹底的高溫?zé)o害化，占地面積不大，對(duì)周圍環(huán)境影響較小，且有熱能回收。4分類回收這是廢物利用最好的辦法，一般來說共分為三類：第一類：不可回收物，主要包括廚余垃圾、樹葉、灰土、磚瓦等；第二類：可回收物，包括塑料、紙制品、玻璃、金屬、紡織品，可以作為再生資源。第三類：危險(xiǎn)物品，包括燈管、油漆桶、殺蟲劑桶、廢電池等，這類垃圾會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重影響。21世紀(jì)法學(xué)系列教材99我國(guó)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置存在的主要問題

目前，我國(guó)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸方式基本為混合收集、運(yùn)輸。一些城市的街道和居民小區(qū)雖然設(shè)立了分類收集的垃圾桶，但因垃圾處置專業(yè)化運(yùn)作水平不高，無法做到分類運(yùn)輸，致使已經(jīng)分類的垃圾又被混在一起清運(yùn)、處置。混收混運(yùn)不僅給垃圾處置帶來困難，垃圾資源化水平也無法提高。再加上垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)普遍存在由于運(yùn)輸車輛不密封或者密封不好而導(dǎo)致在運(yùn)輸過程中垃圾散落的問題，造成了生活垃圾污染環(huán)境。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)城市生活垃圾的管理水平還很低。主要表現(xiàn)為一，垃圾傾倒和隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾綜合利用和資源化水平較低，垃圾處置的二次污染相當(dāng)普遍。城市生活垃圾處置方面，存在的主要問題一是處置設(shè)施嚴(yán)重不足，處置能力有限，無法滿足需要;二是處置方式單一，填埋處置能力占總處置能力的89%，垃圾綜合利用沒有得到應(yīng)有的重視;三是處置技術(shù)水平低，處置設(shè)施不符合環(huán)保要求，造成新的二次污染源2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)城市生活垃圾無害化處置率為58%，但根據(jù)建設(shè)部對(duì)22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)255個(gè)城市(縣)共388座垃圾處置廠的有有效上報(bào)材料分析，截至2003年底，嚴(yán)格意義上的生活垃圾無害化處置率只能達(dá)到25%左右。在垃圾填埋方面，除了新近建設(shè)的垃圾填埋場(chǎng)之外，大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)由于先天不足在防滲以及滲濾液和氣體的收集處置方面存在嚴(yán)重問題，滲濾液、氣體直接排放，導(dǎo)致填埋場(chǎng)周圍水體和大氣污染，甲烷氣體突出引發(fā)傷亡事故的情況也時(shí)有發(fā)生。在垃圾焚燒方面，一些地方采用小型焚燒爐，由于燃燒溫度不夠,沒有有效的煙氣處置系統(tǒng)等原因，煙氣排放無法達(dá)標(biāo)，甚至產(chǎn)生二惡英等有毒氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境。造成上述問題的原因主要是幾個(gè)方面，一是投資、經(jīng)費(fèi)短缺;二是技術(shù)和設(shè)備落后;三是管理水平低中國(guó)現(xiàn)行的垃圾管理體制總體上講仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。環(huán)衛(wèi)企業(yè)多數(shù)屬于全額撥款的事業(yè)單位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)行成本高、效率低，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。此外，我國(guó)缺乏完善的垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。由于環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域政企不分的管理方式，其他企業(yè)及資本很難介人這一領(lǐng)域。因此導(dǎo)致投資渠道單一生活中可以回收的垃圾1紙簍里的新生命―――隨手丟棄的報(bào)紙、本子、包裝紙。回收利用1噸廢紙可再造出800公斤好紙，可以挽救17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋廠空間，少用純堿240公斤，降低造紙的污染排放75%，節(jié)約造紙能源消耗40%-50%，而每張紙至少可以回收兩次2塑料袋、塑料瓶、一次性塑料餐盒餐具。所有的廢塑料、廢餐盒、食品袋、編織袋、軟包裝盒等，利用將廢塑料還原成汽油、柴油的技術(shù)都可以回?zé)挒槿加停?破碎的依然可以還原―――玻璃瓶和碎玻璃片。廢玻璃回收再造，不僅可節(jié)約自然資源，還可減少大約32%的能量消耗，減少了20%的空氣污染和50%的水污染。4人們手中所謂的破銅爛鐵―――易拉罐、鐵皮罐頭盒、廢電池廢罐溶解后可100%地?zé)o數(shù)次循環(huán)再造成新罐，而且，還可制成汽車和飛機(jī)等的零件，甚至家具。。21世紀(jì)法學(xué)系列教材100

21世紀(jì)法學(xué)系列教材101<生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》就明確規(guī)定了生活垃圾填埋場(chǎng)工程設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)要求：

1生活垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括防滲工程、垃圾滲濾液輸導(dǎo)、收集和處理系統(tǒng)，其防滲層的滲透系數(shù)K≤10厘米/秒，防滲工程應(yīng)采用水平防滲和垂直防滲相結(jié)合的工藝;填埋場(chǎng)基底為抗壓的平穩(wěn)層，不應(yīng)因垃圾分解沉陷而使場(chǎng)底變形，填埋場(chǎng)底最低處應(yīng)設(shè)有集液池，其內(nèi)應(yīng)設(shè)有總管通向地面，并高出地面100厘米，以便抽出滲濾液;填埋場(chǎng)氣體輸導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置橫豎相同的排氣管，排氣總管應(yīng)高出地面100厘米，以采氣和處理氣體用等，這些規(guī)定，填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守。21世紀(jì)法學(xué)系列教材1022以焚燒方式處置生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止污染環(huán)境。比如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，

生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐嗡Y源保護(hù)自然保護(hù)的要求。以堆肥方式處置生活垃圾的，垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，堆肥過程中產(chǎn)生的滲瀝水向外排放的，經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》要求，堆肥過程產(chǎn)生的臭氣應(yīng)達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)>21世紀(jì)法學(xué)系列教材103對(duì)生活垃圾進(jìn)行回收利用時(shí)，由于垃圾本身具有一定的危害性，從生活垃圾中提取或以生活垃圾為原料制造的物質(zhì)如果處理不當(dāng)會(huì)造成環(huán)境的污染，并可能危及人體健康。為防止生活垃圾資源化造成不必要的危害，規(guī)定從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)生活垃圾回收物質(zhì)的使用制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。比如，各種供農(nóng)田施用的腐熟的生活垃圾和生活垃圾堆肥廠制造的堆肥產(chǎn)品，必須符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》(UB8172-1987

)的規(guī)定，方可在農(nóng)田施用。此外，還規(guī)定，從生活垃圾