日本政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學(xué)管理學(xué)院當(dāng)代中國政治研究所辦公電話-mail：gu.zhijun@第六講

日本政府與政治

一、日本的歷史

二、政治體制

三、政治文化

四、選舉制度

五、政黨制度

六、政治參與和投票

七、利益集團(tuán)

八、政策過程一、日本的歷史國家概況人口：1.27億（2014年）領(lǐng)土：37.8萬平方公里獨(dú)立時(shí)間：公元前660年當(dāng)前憲法頒布時(shí)間：1947年國家元首：明仁天皇政府首腦：安倍晉三語言：日語宗教：神道教與佛教（84%）、其他（16%）繩紋時(shí)代（公元前一萬年-公元前3世紀(jì)）彌生時(shí)代（公元前3世紀(jì)-公元3世紀(jì)）飛鳥時(shí)代（587年-710年，藤原京）奈良時(shí)代（710年-784年，平城京）平安時(shí)代（794年-1185年，平安京）幕府時(shí)代（1185年-1868年，京都）明治時(shí)代（1868年-1912年，京都）軍國主義時(shí)代（1912年-1945年，京都）二戰(zhàn)后，日本由盟軍最高司令官道格拉斯·麥克阿瑟來管理，最初目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)日本的非軍事化和民主化。1946年，成立遠(yuǎn)東國際軍事法庭，即著名的東京戰(zhàn)犯審判。1947年，在盟軍最高司令官推動下，日本頒布新憲法。日本憲法第9條，“和平條款”。1951年，結(jié)束了對日本戰(zhàn)后的占領(lǐng)和治理權(quán)。1956年，日本加入聯(lián)合國。二、政治體制戰(zhàn)后日本政治的四個(gè)轉(zhuǎn)折性事件：1947年《日本國憲法》的頒布；1955年政黨合并產(chǎn)生自民黨；1960年《美日安保條約》危機(jī)；1993年自民黨暫時(shí)失權(quán)。日本政府的結(jié)構(gòu)1、國會日本的政府體制是議會制、兩院制、非聯(lián)邦制?！稇椃ā返?1條規(guī)定，議會即國會“是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家唯一立法機(jī)關(guān)”。國會由眾議院（下院）和參議院（上院）組成。眾議院由480位議員組成，任期4年；參議院由242位議員組成，任期6年，每3年選舉一半。首相由眾議院選舉，一般是眾議院第一大黨的領(lǐng)袖，參議院可以自己提名候選人，但如果兩院意見不一致則眾議院的選舉具有優(yōu)先權(quán)。內(nèi)閣由新首相任命，至少一半成員必須是國會議員。2、地方政府日本在行政上被劃分為47個(gè)縣和數(shù)百個(gè)市鎮(zhèn)，每個(gè)縣選舉自己的縣長和立法機(jī)關(guān)，每個(gè)市鎮(zhèn)也選舉自己的市長和市議會。需要注意的是，日本并不是聯(lián)邦制國家，所有地方政府的權(quán)力都由中央政府授權(quán)，也可隨時(shí)被中央政府收回。但是，縣政府和市政府所獲授權(quán)范圍廣泛，地方政府的支出占政府總支出的2/3，有一半需要由指定全國年度預(yù)算的眾議院酌情分配。3、司法制度表面上看，日本的司法機(jī)構(gòu)享有與美國一樣的司法獨(dú)立，但長期以來的現(xiàn)實(shí)卻是自民黨對法院的政治支配和操縱。最高法院由15名法官組成，由內(nèi)閣直接任命，內(nèi)閣還通過最高法院的行政機(jī)構(gòu)間接幫助決定所有下級法院的人事任命。最高法院通過其秘書處控制著下級法官的職業(yè)之路。下級法院做出的違背自民黨政府偏好的裁決將遭到最高法院的否決。三、政治文化馬克斯·韋伯認(rèn)為，東亞盛行的儒教原則不利于政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但有學(xué)者則認(rèn)為，儒教權(quán)威在很大程度上解釋了東亞的經(jīng)濟(jì)成功。戰(zhàn)后日本的民主制度是在威權(quán)主義的歷史中興起的。在討論日本政治文化的過程中，等級制、同質(zhì)性以及與群體目標(biāo)相一致的概念處于中心位置。社會的等級制度控制著日本人的絕大多數(shù)關(guān)系。一方面，家庭和工作中忠誠與義務(wù)的特征明顯；另一方面，女性傳統(tǒng)角色變化緩慢。日本政治行為與經(jīng)濟(jì)成功還歸因于族群與文化上的同質(zhì)性。但是文化同質(zhì)和等級尊重并未組織民眾對政府的異議和不滿。四、選舉制度選舉規(guī)則決定著從政者角逐官職的本質(zhì)。選取的規(guī)模和位置、待選席位的數(shù)量以及競選者的人數(shù)和黨派背景這樣的細(xì)節(jié)，決定著從政者如何行動才能贏得選舉。選民利益的特定結(jié)構(gòu)以及何種競選活動和得到允許的規(guī)則，也同樣重要。日本國會兩院的選舉規(guī)則并不相同。日本選舉規(guī)則1、眾議院的選舉按照憲法規(guī)定，眾議院成員任期4年，但首相有權(quán)解散議會和在任何時(shí)候召集選舉。1947-1994年，眾議院選舉采用單記不可讓渡投票制，任何謀求議會多數(shù)的政黨需要贏得至少256個(gè)席位，或者平均每個(gè)選取要贏得2個(gè)席位。該政黨在每個(gè)選區(qū)平均至少要提名2個(gè)候選人，但每個(gè)選民只能給一個(gè)候選人投票，這就導(dǎo)致了同一政黨候選人相互直接競爭。自民黨的策略是成立分散的競選運(yùn)動組織和政治施舍，聲譽(yù)認(rèn)可和與選民的私人關(guān)系對勝選最為重要。1994年，7黨聯(lián)合擊敗自民黨組建聯(lián)合政府，對選舉規(guī)則作出了重大調(diào)整。新規(guī)則規(guī)定，眾議院的規(guī)模為500個(gè)席位，之后減少到480個(gè)席位。其中，300個(gè)席位根據(jù)相同規(guī)模的單一選區(qū)選出，180個(gè)席位（原來是200個(gè)）按照比例代表制從11個(gè)地方選區(qū)選出。每個(gè)選民有兩張選票：一張選票投給單一選區(qū)的候選人；另一張選票投給實(shí)行比例代表制地區(qū)的政黨。其結(jié)果是消除了黨內(nèi)競爭，強(qiáng)化了政黨之間的競爭。2、參議院的選舉按照憲法規(guī)定，參議院成員任期6年，每3年選舉一半。每個(gè)選民有兩張選票：一張選票投給單記不可讓渡投票制下縣級選區(qū)的候選人；另一票投給全國選區(qū)的政黨。與下院雙重新制度不同，上院候選人不能同時(shí)在兩個(gè)層級競選。2001年參議院選舉制度的變化：代表席位數(shù)減少，比例代表制席位數(shù)由50席減少到48席、單記不可讓渡投票制席位數(shù)由76席減少到73席；比例代表制變化，由名單封閉式變?yōu)槊麊伍_放式。雖然上院選區(qū)采用了單記不可讓渡投票制，但沒有造成多少黨內(nèi)競爭。五、政黨制度戰(zhàn)后大多數(shù)時(shí)期，日本的政黨制度比較獨(dú)特，是多黨制與某一大黨持久執(zhí)政的混合。日本政黨制度變化經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是1946-1955年，其間沒有哪個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟持久執(zhí)政；第二個(gè)時(shí)期是1955-1993年，組建了自民黨和其主要對手社會黨，自民黨長期執(zhí)政；第三個(gè)時(shí)期是1993年至今，自民黨分裂，多黨聯(lián)合執(zhí)政。1、政黨制度（1946-1955）二戰(zhàn)后的一段時(shí)間，日本的政黨制度有些混亂。自由黨和民主黨在1955年以前相互競爭；社會黨捍衛(wèi)憲法第9條，曾一度成為國會第一大黨，后又分裂為左派社會黨和右派社會黨；共產(chǎn)黨合法化，反對帝國主義、資本主義和軍國主義。1955年10月，兩大社會黨重新合并組建了日本社會黨；一個(gè)月后，自由黨和民主黨合并組建了自由民主黨。1955年，自民黨成為第一大黨，社會黨成為第二大黨，共產(chǎn)黨成為第三大黨。2、政黨制度（1955-1993）這一時(shí)期最重要的特征是自民黨一直牢牢控制著國會兩院。而新政黨從自民黨和社會黨那里分出了一些支持力量。1960年，《美日安保條約》提出了續(xù)訂議程，對此社會黨出現(xiàn)了分化，右翼社會黨脫離出來組建了民主社會黨，強(qiáng)烈支持《美日安保條約》和自衛(wèi)隊(duì)。1964年，公民黨（公正政府黨）成立，以人道社會主義為基礎(chǔ)，但強(qiáng)烈反對共產(chǎn)主義。在整個(gè)1960年代，政黨制度在一定程度上圍繞著《憲法》第9條和《美日安保條約》兩大問題呈現(xiàn)兩極分化。到1960年代末，日本政黨制度已經(jīng)形成，此時(shí)一共有五個(gè)政黨：一個(gè)執(zhí)政黨和四個(gè)反對黨。1970年代的兩次危機(jī)威脅了自民黨的地位，一是1973年末石油危機(jī)使日本的高速增長速度突然終止；二是金錢丑聞（利庫路特丑聞）。1976年，自民黨分化出新自由俱樂部。但自民黨卻在1980年贏得了歷史上的最大勝利。1989年，社會黨領(lǐng)袖土井多賀子（日本主要政黨的第一位女性領(lǐng)導(dǎo)人）利用對丑聞和消費(fèi)稅的反對，歷史上第一次比自民黨贏得更多席位。3、政黨制度（1993年以來）隨著腐敗丑聞的增加，反對黨和自民黨內(nèi)部要求對選舉和競選資金進(jìn)行改革的呼聲越來越大。1993年除自民黨和共產(chǎn)黨以外的其他7個(gè)政黨組建聯(lián)盟，擊敗自民黨成立聯(lián)合政府，其目標(biāo)是完成自民黨未能實(shí)現(xiàn)的選舉制度改革。但聯(lián)合政府僅組建8個(gè)月就解散了，隨后自民黨再次執(zhí)掌政權(quán)，與社會黨和先驅(qū)新黨組成聯(lián)盟。自民黨允許社會黨領(lǐng)袖村山富市出任首相（1947年以來日本一位社會黨首相）?？偟膩碚f，單一選區(qū)制有助于產(chǎn)生兩黨競爭，而比例代表制則允許多黨并存。選舉制度改革給政黨制度帶來的影響，是使最大的反對黨在意識形態(tài)范圍內(nèi)發(fā)生了右移。日本之所以不能產(chǎn)生穩(wěn)定的兩黨制，主要原因在于比例代表制的存在。自民黨額分裂和隨后的分裂團(tuán)體與以前反對黨的聯(lián)盟，是這一時(shí)期政黨制度的特點(diǎn)。六、政治參與和投票按照國際標(biāo)準(zhǔn)，日本民眾的政治參與程度比較低。選民對政黨的認(rèn)同一般基于對候選人的個(gè)人認(rèn)同或者與附屬某一政黨的利益集團(tuán)的聯(lián)系。對于單記不可讓渡投票制的選舉規(guī)則帶來的黨內(nèi)競爭，自民黨候選人成立了后援會，這是一個(gè)支持個(gè)人的聯(lián)盟，一候選人為選民提供的服務(wù)或者聯(lián)盟團(tuán)體特別參與的政策領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)。后援會由選區(qū)中較有影響的成員組成，這些成員憑借自己與選民的個(gè)人關(guān)系，從自己的經(jīng)濟(jì)地區(qū)或地緣社區(qū)聚集選票。這一策略在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的比較成功，因?yàn)檗r(nóng)村社會歷史較長而且結(jié)合緊密。但是在城市地區(qū)則不怎么樣，最明顯的結(jié)果就是城市地區(qū)的政黨數(shù)量較多。對于其他政黨而言，以意識形態(tài)為基礎(chǔ)的與特定利益集團(tuán)的紐帶關(guān)系，給政黨提供了穩(wěn)定的選民支持之源。在地方，只有兩個(gè)政黨有強(qiáng)大的組織，即共產(chǎn)黨和公明黨。但全國范圍而言，選民在選舉季的投票率在逐漸降低。七、利益集團(tuán)日本主要的利益集團(tuán)是農(nóng)場主、大企業(yè)、小零售商和小制造業(yè)。與其他工業(yè)化國家不同，戰(zhàn)后日本的工會相對比較軟弱而無效率。大企業(yè)集團(tuán)企業(yè)與政府之間的密切聯(lián)系，自民黨對企業(yè)利益明確承擔(dān)義務(wù)中小企業(yè)集團(tuán)中小企業(yè)從戰(zhàn)后日民黨的政策中得到了大量支持，為自民黨提供了穩(wěn)定的選票農(nóng)業(yè)集團(tuán)大多數(shù)農(nóng)場主都加入了地方農(nóng)業(yè)合作社，這些合作社的全國最高組織農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會（農(nóng)協(xié)）則為了合作社的利益與政府討價(jià)還價(jià)。農(nóng)場主是自民黨選票的重要來源。工會集團(tuán)日本主要工會聯(lián)盟與歷任自民黨政府之間的關(guān)系并不和諧。如今日本工人加入工會的不到25%。在政黨制度改革前，公有企業(yè)工會與社會黨關(guān)系密切，而私有企業(yè)工會則支持民社黨。八、政策過程國會傾向于把法律的提案權(quán)委托給內(nèi)閣，保留提案的通過、拒絕或修改權(quán)；內(nèi)閣反過來把法律的起草任務(wù)委托給官僚機(jī)構(gòu)的政策專家，保留監(jiān)督權(quán)。法案如何成為法律政府某個(gè)部在其權(quán)限范圍內(nèi)針對某些政策改革起草法律，然后將法案提交到內(nèi)閣；內(nèi)閣可以退回、拒絕或修改法案，如果表示滿意就會把法案提交到國會；國會可以對該法案做出任何事情，如果通過該法案就會成為國家法律。國會是橡皮圖章還是最高權(quán)力機(jī)關(guān)相對于其他民主國家來講，日本國會軟弱、低效。國會很少反對甚至甚少修改內(nèi)