日本政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學管理學院當代中國政治研究所辦公電話-mail：gu.zhijun@第六講

日本政府與政治

一、日本的歷史

二、政治體制

三、政治文化

四、選舉制度

五、政黨制度

六、政治參與和投票

七、利益集團

八、政策過程一、日本的歷史國家概況人口：1.27億（2014年）領土：37.8萬平方公里獨立時間：公元前660年當前憲法頒布時間：1947年國家元首：明仁天皇政府首腦：安倍晉三語言：日語宗教：神道教與佛教（84%）、其他（16%）繩紋時代（公元前一萬年-公元前3世紀）彌生時代（公元前3世紀-公元3世紀）飛鳥時代（587年-710年，藤原京）奈良時代（710年-784年，平城京）平安時代（794年-1185年，平安京）幕府時代（1185年-1868年，京都）明治時代（1868年-1912年，京都）軍國主義時代（1912年-1945年，京都）二戰(zhàn)后，日本由盟軍最高司令官道格拉斯·麥克阿瑟來管理，最初目標是實現日本的非軍事化和民主化。1946年，成立遠東國際軍事法庭，即著名的東京戰(zhàn)犯審判。1947年，在盟軍最高司令官推動下，日本頒布新憲法。日本憲法第9條，“和平條款”。1951年，結束了對日本戰(zhàn)后的占領和治理權。1956年，日本加入聯(lián)合國。二、政治體制戰(zhàn)后日本政治的四個轉折性事件：1947年《日本國憲法》的頒布；1955年政黨合并產生自民黨；1960年《美日安保條約》危機；1993年自民黨暫時失權。日本政府的結構1、國會日本的政府體制是議會制、兩院制、非聯(lián)邦制?！稇椃ā返?1條規(guī)定，議會即國會“是最高國家權力機關，是國家唯一立法機關”。國會由眾議院（下院）和參議院（上院）組成。眾議院由480位議員組成，任期4年；參議院由242位議員組成，任期6年，每3年選舉一半。首相由眾議院選舉，一般是眾議院第一大黨的領袖，參議院可以自己提名候選人，但如果兩院意見不一致則眾議院的選舉具有優(yōu)先權。內閣由新首相任命，至少一半成員必須是國會議員。2、地方政府日本在行政上被劃分為47個縣和數百個市鎮(zhèn)，每個縣選舉自己的縣長和立法機關，每個市鎮(zhèn)也選舉自己的市長和市議會。需要注意的是，日本并不是聯(lián)邦制國家，所有地方政府的權力都由中央政府授權，也可隨時被中央政府收回。但是，縣政府和市政府所獲授權范圍廣泛，地方政府的支出占政府總支出的2/3，有一半需要由指定全國年度預算的眾議院酌情分配。3、司法制度表面上看，日本的司法機構享有與美國一樣的司法獨立，但長期以來的現實卻是自民黨對法院的政治支配和操縱。最高法院由15名法官組成，由內閣直接任命，內閣還通過最高法院的行政機構間接幫助決定所有下級法院的人事任命。最高法院通過其秘書處控制著下級法官的職業(yè)之路。下級法院做出的違背自民黨政府偏好的裁決將遭到最高法院的否決。三、政治文化馬克斯·韋伯認為，東亞盛行的儒教原則不利于政治經濟的發(fā)展。但有學者則認為，儒教權威在很大程度上解釋了東亞的經濟成功。戰(zhàn)后日本的民主制度是在威權主義的歷史中興起的。在討論日本政治文化的過程中，等級制、同質性以及與群體目標相一致的概念處于中心位置。社會的等級制度控制著日本人的絕大多數關系。一方面，家庭和工作中忠誠與義務的特征明顯；另一方面，女性傳統(tǒng)角色變化緩慢。日本政治行為與經濟成功還歸因于族群與文化上的同質性。但是文化同質和等級尊重并未組織民眾對政府的異議和不滿。四、選舉制度選舉規(guī)則決定著從政者角逐官職的本質。選取的規(guī)模和位置、待選席位的數量以及競選者的人數和黨派背景這樣的細節(jié)，決定著從政者如何行動才能贏得選舉。選民利益的特定結構以及何種競選活動和得到允許的規(guī)則，也同樣重要。日本國會兩院的選舉規(guī)則并不相同。日本選舉規(guī)則1、眾議院的選舉按照憲法規(guī)定，眾議院成員任期4年，但首相有權解散議會和在任何時候召集選舉。1947-1994年，眾議院選舉采用單記不可讓渡投票制，任何謀求議會多數的政黨需要贏得至少256個席位，或者平均每個選取要贏得2個席位。該政黨在每個選區(qū)平均至少要提名2個候選人，但每個選民只能給一個候選人投票，這就導致了同一政黨候選人相互直接競爭。自民黨的策略是成立分散的競選運動組織和政治施舍，聲譽認可和與選民的私人關系對勝選最為重要。1994年，7黨聯(lián)合擊敗自民黨組建聯(lián)合政府，對選舉規(guī)則作出了重大調整。新規(guī)則規(guī)定，眾議院的規(guī)模為500個席位，之后減少到480個席位。其中，300個席位根據相同規(guī)模的單一選區(qū)選出，180個席位（原來是200個）按照比例代表制從11個地方選區(qū)選出。每個選民有兩張選票：一張選票投給單一選區(qū)的候選人；另一張選票投給實行比例代表制地區(qū)的政黨。其結果是消除了黨內競爭，強化了政黨之間的競爭。2、參議院的選舉按照憲法規(guī)定，參議院成員任期6年，每3年選舉一半。每個選民有兩張選票：一張選票投給單記不可讓渡投票制下縣級選區(qū)的候選人；另一票投給全國選區(qū)的政黨。與下院雙重新制度不同，上院候選人不能同時在兩個層級競選。2001年參議院選舉制度的變化：代表席位數減少，比例代表制席位數由50席減少到48席、單記不可讓渡投票制席位數由76席減少到73席；比例代表制變化，由名單封閉式變?yōu)槊麊伍_放式。雖然上院選區(qū)采用了單記不可讓渡投票制，但沒有造成多少黨內競爭。五、政黨制度戰(zhàn)后大多數時期，日本的政黨制度比較獨特，是多黨制與某一大黨持久執(zhí)政的混合。日本政黨制度變化經歷了三個時期：第一個時期是1946-1955年，其間沒有哪個政黨或政黨聯(lián)盟持久執(zhí)政；第二個時期是1955-1993年，組建了自民黨和其主要對手社會黨，自民黨長期執(zhí)政；第三個時期是1993年至今，自民黨分裂，多黨聯(lián)合執(zhí)政。1、政黨制度（1946-1955）二戰(zhàn)后的一段時間，日本的政黨制度有些混亂。自由黨和民主黨在1955年以前相互競爭；社會黨捍衛(wèi)憲法第9條，曾一度成為國會第一大黨，后又分裂為左派社會黨和右派社會黨；共產黨合法化，反對帝國主義、資本主義和軍國主義。1955年10月，兩大社會黨重新合并組建了日本社會黨；一個月后，自由黨和民主黨合并組建了自由民主黨。1955年，自民黨成為第一大黨，社會黨成為第二大黨，共產黨成為第三大黨。2、政黨制度（1955-1993）這一時期最重要的特征是自民黨一直牢牢控制著國會兩院。而新政黨從自民黨和社會黨那里分出了一些支持力量。1960年，《美日安保條約》提出了續(xù)訂議程，對此社會黨出現了分化，右翼社會黨脫離出來組建了民主社會黨，強烈支持《美日安保條約》和自衛(wèi)隊。1964年，公民黨（公正政府黨）成立，以人道社會主義為基礎，但強烈反對共產主義。在整個1960年代，政黨制度在一定程度上圍繞著《憲法》第9條和《美日安保條約》兩大問題呈現兩極分化。到1960年代末，日本政黨制度已經形成，此時一共有五個政黨：一個執(zhí)政黨和四個反對黨。1970年代的兩次危機威脅了自民黨的地位，一是1973年末石油危機使日本的高速增長速度突然終止；二是金錢丑聞（利庫路特丑聞）。1976年，自民黨分化出新自由俱樂部。但自民黨卻在1980年贏得了歷史上的最大勝利。1989年，社會黨領袖土井多賀子（日本主要政黨的第一位女性領導人）利用對丑聞和消費稅的反對，歷史上第一次比自民黨贏得更多席位。3、政黨制度（1993年以來）隨著腐敗丑聞的增加，反對黨和自民黨內部要求對選舉和競選資金進行改革的呼聲越來越大。1993年除自民黨和共產黨以外的其他7個政黨組建聯(lián)盟，擊敗自民黨成立聯(lián)合政府，其目標是完成自民黨未能實現的選舉制度改革。但聯(lián)合政府僅組建8個月就解散了，隨后自民黨再次執(zhí)掌政權，與社會黨和先驅新黨組成聯(lián)盟。自民黨允許社會黨領袖村山富市出任首相（1947年以來日本一位社會黨首相）?？偟膩碚f，單一選區(qū)制有助于產生兩黨競爭，而比例代表制則允許多黨并存。選舉制度改革給政黨制度帶來的影響，是使最大的反對黨在意識形態(tài)范圍內發(fā)生了右移。日本之所以不能產生穩(wěn)定的兩黨制，主要原因在于比例代表制的存在。自民黨額分裂和隨后的分裂團體與以前反對黨的聯(lián)盟，是這一時期政黨制度的特點。六、政治參與和投票按照國際標準，日本民眾的政治參與程度比較低。選民對政黨的認同一般基于對候選人的個人認同或者與附屬某一政黨的利益集團的聯(lián)系。對于單記不可讓渡投票制的選舉規(guī)則帶來的黨內競爭，自民黨候選人成立了后援會，這是一個支持個人的聯(lián)盟，一候選人為選民提供的服務或者聯(lián)盟團體特別參與的政策領域為基礎。后援會由選區(qū)中較有影響的成員組成，這些成員憑借自己與選民的個人關系，從自己的經濟地區(qū)或地緣社區(qū)聚集選票。這一策略在農村地區(qū)實行的比較成功，因為農村社會歷史較長而且結合緊密。但是在城市地區(qū)則不怎么樣，最明顯的結果就是城市地區(qū)的政黨數量較多。對于其他政黨而言，以意識形態(tài)為基礎的與特定利益集團的紐帶關系，給政黨提供了穩(wěn)定的選民支持之源。在地方，只有兩個政黨有強大的組織，即共產黨和公明黨。但全國范圍而言，選民在選舉季的投票率在逐漸降低。七、利益集團日本主要的利益集團是農場主、大企業(yè)、小零售商和小制造業(yè)。與其他工業(yè)化國家不同，戰(zhàn)后日本的工會相對比較軟弱而無效率。大企業(yè)集團企業(yè)與政府之間的密切聯(lián)系，自民黨對企業(yè)利益明確承擔義務中小企業(yè)集團中小企業(yè)從戰(zhàn)后日民黨的政策中得到了大量支持，為自民黨提供了穩(wěn)定的選票農業(yè)集團大多數農場主都加入了地方農業(yè)合作社，這些合作社的全國最高組織農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會（農協(xié)）則為了合作社的利益與政府討價還價。農場主是自民黨選票的重要來源。工會集團日本主要工會聯(lián)盟與歷任自民黨政府之間的關系并不和諧。如今日本工人加入工會的不到25%。在政黨制度改革前，公有企業(yè)工會與社會黨關系密切，而私有企業(yè)工會則支持民社黨。八、政策過程國會傾向于把法律的提案權委托給內閣，保留提案的通過、拒絕或修改權；內閣反過來把法律的起草任務委托給官僚機構的政策專家，保留監(jiān)督權。法案如何成為法律政府某個部在其權限范圍內針對某些政策改革起草法律，然后將法案提交到內閣；內閣可以退回、拒絕或修改法案，如果表示滿意就會把法案提交到國會；國會可以對該法案做出任何事情，如果通過該法案就會成為國家法律。國會是橡皮圖章還是最高權力機關相對于其他民主國家來講，日本國會軟弱、低效。國會很少反對甚至甚少修改內