國內煉化企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀分析及重點舉措

國內煉化企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀分析及重點舉措莊亮亮

(中化泉州石化有限公司，福建泉州362103)

近年來，世界煉化行業(yè)的格局正在發(fā)生深刻的變化，我國煉化企業(yè)的生產規(guī)模也在持續(xù)擴大，隨之而來的HSE(職業(yè)健康、安全生產、環(huán)境保護)管理壓力也逐漸增大，煉化企業(yè)在HSE方面所面臨的挑戰(zhàn)前所未有[1]。

1從內外部環(huán)境看HSE機遇

習近平新時代中國特色社會主義思想、生態(tài)文明思想、安全生產重要論述及健康觀為我國煉化企業(yè)的綠色發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展提供戰(zhàn)略遵循。煉化行業(yè)關注點勢必從規(guī)模產能向更加注重質量、安全和環(huán)境品質提升方向轉移。國家法制環(huán)境也進一步嚴格，強令違章冒險作業(yè)、關閉生產安全設備設施和數(shù)據(jù)信息、拒不整改重大隱患、未經審批擅自開展高危生產作業(yè)等均已入《刑法》，《長江保護法》出臺，將保護和修復流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。大趨勢綠色發(fā)展戰(zhàn)略、標準升級和嚴格執(zhí)法推進煉化企業(yè)必須從基礎型、高污染向清潔型、高技術含量轉變。同時，在我國科技發(fā)展驅動下，化工生產勢必呈現(xiàn)連續(xù)化、自動化、本質化、數(shù)字化趨勢，企業(yè)HSE管理也需轉型升級。體系化的HSE管理成為企業(yè)發(fā)展趨勢，先進理念、系統(tǒng)管理、良好績效將成為企業(yè)國際通行證、社會聲譽標簽、發(fā)展核心競爭力。

2從HSE管理現(xiàn)狀看問題

2.1HSE管理體系系統(tǒng)不足

調研發(fā)現(xiàn)，目前國內煉化企業(yè)的HSE管理體系主要存在三方面不足。第一，體系建設推動不足。部分企業(yè)缺乏體系建設規(guī)劃，缺乏專業(yè)隊伍對體系建設的持續(xù)推動和指導，導致企業(yè)轉化承接上級體系要求存在偏差，工作流程結合業(yè)務和自身實際不緊密。而且缺乏體系培訓宣貫，企業(yè)內部全員體系認同認知度不高，甚至出現(xiàn)部分一線生產部門管理人員對企業(yè)制度體系不清楚情況。第二，自主改進效能不足。以日常檢查代替系統(tǒng)審核，缺乏運用審核的手段和能力。內審、管理評審增值作用有限，企業(yè)內審問題偏少，未對既往問題進行深層次分析，導致部分同類問題在同一企業(yè)或部門反復出現(xiàn)，整改低效。系統(tǒng)改進不足，缺乏對本級職能、業(yè)務部門內審，缺乏對現(xiàn)場問題系統(tǒng)管理追溯。第三，體系執(zhí)行落地不到位。制度沒有得到很好落實，一線“照章辦事”的意識不強，存在重建設輕運用的隨意性現(xiàn)象。部分企業(yè)領導缺乏對HSE管理體系的正確理解，直接影響體系建設的有效性。“管業(yè)務管安全”的齊抓共管局面還沒有真正形成，企業(yè)內部各級職能普遍對“管業(yè)務管安全”口頭認可大于實際行動，對本業(yè)務HSE管理向下指導監(jiān)督缺失。

2.2現(xiàn)場安全監(jiān)督不足

企業(yè)對危險源辨識不夠全面或未能根據(jù)生產實際情況及時更新，出現(xiàn)隱患判定不準確，上報和整改不及時，甚至出現(xiàn)一級隱患被遺漏情況。部分企業(yè)雖然在設備設施類隱患管理上有所加強，但由于設備裝備水平不高，維護不足，完整性有待提升，導致本質安全水平較低[2]。同時，多數(shù)煉化企業(yè)對內部承包商設備設施和作業(yè)票管理存在突出問題，存在“以包代管”情況，特別是甲乙方均為大集團公司內部企業(yè)時，問題更為突出，存在部分高風險作業(yè)許可證均由乙方自行批準、甲方未落實屬地監(jiān)管責任，作業(yè)安全風險辨識與安全措施落實不到位等情況。

2.3環(huán)保管理存在不足

目前國內存在較多煉化企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測方面有不足，包括監(jiān)測計劃制定不完善、未嚴格執(zhí)行監(jiān)測計劃、監(jiān)測設備缺失或未定期維護、在線監(jiān)測系統(tǒng)未與政府聯(lián)網等[3]。部分企業(yè)在危險廢物處理處置方面也存在問題，其中以“貯存時間超過一年未及時處置”和“貯存場所不規(guī)范”兩個問題較為突出。最后，仍存在企業(yè)環(huán)保手續(xù)合規(guī)性方面存在問題。例如，未嚴格執(zhí)行環(huán)評及生產批復意見、未及時辦理變更環(huán)評、久試不驗、未申報繳納環(huán)保稅、隨意拆除企業(yè)未編制拆除活動污染防治方案等。

2.4職業(yè)病危害治理重視程度不足

經評估，企業(yè)在職業(yè)病危害防治方面的突出問題主要包括以下三個方面:第一，職業(yè)病防護設施及危害治理不夠規(guī)范。普遍缺少治理對象選擇、目標設定和過程跟蹤。部分企業(yè)職業(yè)病危害治理進展緩慢，防護設施設置不合理，作業(yè)場所仍有個別超標崗位，老舊企業(yè)部分場所生產工藝落后，年輕員工對自身職業(yè)病防護意識薄弱[4]。第二，健康監(jiān)護問題突出。少數(shù)企業(yè)未按要求建立企業(yè)健康監(jiān)護檔案或個人健康監(jiān)護檔案內容存在缺項，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)職業(yè)健康檢查不規(guī)范，員工職業(yè)健康檢查復查處置不及時等嚴重問題。第三，企業(yè)內部缺乏職業(yè)健康專業(yè)人才。多數(shù)企業(yè)職能部門專職或兼職分管職業(yè)健康管理的人員較少，甚至部分小型企業(yè)未有效配置職業(yè)健康管理人員，職業(yè)健康管理人員穩(wěn)定性和專業(yè)性不足，不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康管理中的突出問題并持續(xù)改進。

2.5應急管理重視程度仍需提高

專兼職應急隊伍能力有差距。部分企業(yè)內部對專職消防隊職責界定比較模糊，消防指戰(zhàn)員作戰(zhàn)素養(yǎng)、戰(zhàn)斗經驗缺乏，對隊伍作風和精神面貌等問題缺乏應有的重視和系統(tǒng)提升計劃，一線企業(yè)專兼職應急指揮員對事故初始狀態(tài)下應急指揮程序和各小組應急行動要求不熟悉，現(xiàn)場綜合指揮能力明顯不足[5]。

消防應急設備設施基礎薄弱。較多小型企業(yè)應急物資配備不達標、更換不及時、取用隨意、放置不合理，消防設備設施隱患突出。應急指揮中心硬件、軟件存在明顯差距，關鍵信息圖表缺失，應急通訊、物資準備、處置技術等基礎資料查詢不便。部分化工企業(yè)依建規(guī)設計，現(xiàn)場應急設備設施距實戰(zhàn)要求差距明顯，且完好性不足。

3煉化企業(yè)提升HSE管理的重點舉措

3.1推動HSE管理體系持續(xù)優(yōu)化落地

優(yōu)化煉化企業(yè)HSE管理頂層設計。提倡國內煉化企業(yè)對標世界一流企業(yè)，完善HSE體系要素設置，建立一體化HSE管理體系架構。不斷升級完善企業(yè)HSE管理制度標準，開發(fā)HSE管理體系評估工具，優(yōu)化HSE管理模式，建立健全分級分類管理機制[6]。

促進企業(yè)解決體系落實的瓶頸。企業(yè)應常態(tài)化開展習近平生態(tài)文明思想、安全生產和衛(wèi)生健康重要論述的專題學習，提高政治站位。同時，應持續(xù)開展HSE認證培訓，強化HSE領導力，推動HSE管理技能提升。第三，應進一步加強企業(yè)HSE管理體系制度宣貫培訓，提高全員對HSE管理體系、文化理念、制度流程和崗位職責的理解認知，強化執(zhí)行力。第四，應加強現(xiàn)場HSE監(jiān)督檢查，促進HSE責任落實、制度落實。

3.2強化責任落實，加大管理力度

煉化企業(yè)要強化員工的責任意識，健全完善安全生產、清潔生產責任制，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒，解決主體責任不落實、制度執(zhí)行不嚴格、安全監(jiān)管不到位等問題。落實失職追責制度，踐行直線責任和屬地管理，做到管人、管事與管安全環(huán)保緊密結合，把安全環(huán)保工作抓實、抓細、抓到位。要增強安全環(huán)保意識和責任心，崗位責任制的靈魂是崗位責任心[7]。做到HSE的全員、全方位、全過程覆蓋。

3.3強化承包商HSE管理，“殲滅”現(xiàn)場作業(yè)違章

嚴格管控現(xiàn)場作業(yè)承包商，逐級建立健全承包商HSE全流程管理制度，規(guī)范承包商全過程HSE管理[8]。實施與承包商共同成長計劃，強化承包商作業(yè)安全管控，加強作業(yè)全流程的安全管理，全面梳理常見違章行為，深挖問題產生的根源，制定“殲滅”方案。同時，企業(yè)應持續(xù)開展反作業(yè)違章安全警示教育，強化培訓，完善規(guī)程，以便施行自查自改。要嚴肅考核兌現(xiàn)，嚴格執(zhí)行安全環(huán)保各項規(guī)章制度，探索建立以安全環(huán)保責任為導向的考核機制，量化考核指標，真正做到全覆蓋零容忍。

3.4推動污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展

加強企業(yè)能源管理。各企業(yè)應在年初制定指標限額，特別針對一些重點行業(yè)企業(yè)應主動與能效“領跑者”對標提升。其中，鍋爐、加熱爐和導熱油爐及熱工系統(tǒng)的專項提升應作為重點項目進行攻關。新建、改建或擴建項目應嚴格節(jié)能審查制度，項目能耗水耗應達到行業(yè)先進水平[9]。

推進企業(yè)低碳綠色發(fā)展。企業(yè)應建立健全綠色低碳管理體系，明確職責分工及人員配備，確保綠色發(fā)展能有效落地實施?，F(xiàn)行企業(yè)應首先開展內部低碳管理現(xiàn)狀排查摸底，制定適應本企業(yè)發(fā)展和實施的綠色低碳行動計劃，并召開行動啟動發(fā)布會和組織綠色低碳專業(yè)培訓，使全員都能參與并重視起來。

3.5推動職業(yè)健康管理向大健康管理邁進

企業(yè)應夯實職業(yè)健康管理基礎。首先，加強專業(yè)管理隊伍建設，組織開展職業(yè)健康管理人員適崗性評估，采取限期在崗提升或人員調換等措施，解決人崗不匹配問題。其次，企業(yè)應及時全面排查存在的職業(yè)病危害因素，按規(guī)定及時、如實申報職業(yè)病危害項目。第三，每年都應保證按要求開展職業(yè)病危害因素檢測，且必須實現(xiàn)全部達標[10]。最后，鼓勵企業(yè)推廣“四新”技術應用，淘汰落后技術、工藝、設備，加大職業(yè)病危害治理力度，改善作業(yè)環(huán)境。

企業(yè)應加強關注關愛員工身心健康，包括：加強職業(yè)健康監(jiān)護，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療；開展各類健康知識主題宣講、宣傳咨詢、警示教育等健康活動。

3.6不斷提升事故應急救援能力

首先，企業(yè)應建立透明事件管理文化，持續(xù)加強企業(yè)級事故管理，創(chuàng)建透明的事故管理文化。深刻吸取內外部事故教訓，深入剖析，舉一反三，針對性地開展隱患排查和問題整改。抓好風險排查，特別排查化解容易導致泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息、能量意外釋放等事故事件的安全風險，提高風險預測預警預防能力，防范各類重大事故發(fā)生。

其次，企業(yè)應推進應急救援能力提升。通過加強應急培訓、應急演練、應急設施、應急隊伍、應急值班、應急響應和防災救災能力建設。同時應積極開展企業(yè)自身應急能力評估，做到逐項評估、逐項整改，特別應注重確保一線