第七章 政治參與

第七章政治參與

（PoliticalParticipation)

重點：1、政治參與的含義與主體；2、政治參與的方式與作用。3.我國公民政治參與中存在問題及政治參與的發(fā)展需要解決的若干問題。第一節(jié)什么是政治參與一、政治參與的概念參和與：參加、參預(yù)，君臣共謀政治決策。參：“朝廷每有大議，常與參兵謀”。（《漢書》）與：“如有政，雖不吾以，吾其與聞之”。（《論語·子路》）現(xiàn)代政治參與源于近代民主理論中人民權(quán)利的思想。兩大類：強調(diào)公民參與的民主理論和限制公民參與的民主理論。參與民主理論以盧梭、密爾為代表。林肯提出“民之所有，民之所治，民之所享，此之謂民國也”(of、by、for）的政治思想之后，政治參與思想漸趨明朗化。政治參與的不同表述：廣義：政治家、政府官員和普通公民以任何方式參加政策形成過程。（《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》）狹義：普通公民影響政府決策的行為。（多數(shù)學(xué)者的傾向）本教材：普通公民通過一定方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活(公共管理）的政治行為。包含內(nèi)容：第一，政治參與的主體是普通公民（和普通公民組成的團體）。參與活動具有間斷性，業(yè)余性。第二，政治參與的客體是政治決策、立法和國家及社會事務(wù)的管理活動——目的。罷工是否為政治參與？以暴力抗議“集資”“攤派”是否為政治參與？第三，政治參與是一種政治活動不包括政治態(tài)度。第四，政治參與包括行動者的自主活動和受動活動。二、政治參與的階級本質(zhì)經(jīng)濟地位與政治參與的聯(lián)系。政治權(quán)力的分配以財產(chǎn)的分配為基礎(chǔ)。占據(jù)特殊經(jīng)濟地位、掌握足夠政治資源并具有根本利益指向的政治主體，才能夠成功地以國家或政府的名義行使權(quán)力。第二節(jié)政治參與的主體一、公民享有人身獨立，自由的權(quán)利和義務(wù)的主體。公民身份的歷史性公共與臣民相區(qū)別：在政治決策中，公民是參與者；公民與政治共同體保持基本的心理認同。二、政黨特殊政治參與組織。奪取和維護政權(quán)。制定競選綱領(lǐng)，挑選候選人，組織選舉。三、利益集團影響政府政策，將本集團的主張或政策納入政治過程。四、非政府組織（Non-GovernmentOrganizations）即以增進社會公共利益為組織目標，為特定群體提供公共服務(wù)的非營利性的民間組織。具有：組織性、民間性、自治性、志愿性、

公益性和非盈利性（區(qū)分非政府組織與利益集團的特征）通常通過影響社會輿論向政府施壓，獲得政府在財力或政策上的支持。我國當前活動的NGO種類

目前有以下幾種：1、第一種是半官方的NGO，這些NGO在民政部注冊，往往都有較深的政府背景，如：中國企業(yè)聯(lián)合會，全國工商聯(lián)合會等；2、第二種是假半官方的NGO，這些NGO一般在香港注冊，但他們名字聽起來來與第一種幾乎一樣，往往冠名“中國（中華）＊＊協(xié)會（學(xué)會、聯(lián)合會、中心、委員會、研究院）”等，他們自稱在民政部注冊或自稱有政府背景；3、第三種是在民政部門注冊的民辦非企業(yè)單位，如：民辦大學(xué)等。

4、第四種為草根組織，由民間人士自發(fā)成立。目前全國稍具知名度的民間自發(fā)公益類NGO大約在300家左右。中國NGO主要集中在環(huán)保領(lǐng)域、婦女領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域。由于當前中國法律的限制，這類NGO組織由于找不到主管部門，無法在民政部門注冊，最后被迫在工商部門注冊或者不注冊。

中國草根組織學(xué)習網(wǎng)

NGO發(fā)展交流網(wǎng)推薦文論：淺談中國草根組織發(fā)展的幾大趨勢作者：徐宇珊

5、第五種是在民政部門登記的國際組織，如：美國福特基金會。6、第六種是以企業(yè)名義在工商部門登記的國際組織，如：國際信用評估與監(jiān)督協(xié)會[ICASA]等。7、第七是不在國內(nèi)政府部門登記只通過國內(nèi)的志愿者或聯(lián)絡(luò)員開展活動的國際組織，如：綠色和平組織等。第三節(jié)政治參與的方式一、政治投票：（一）含義：公民在相互競爭的政策、有爭議的政治問題、政治選舉、全民公決時表示其偏好的行為。是或否、贊成或反對、舉手、擊掌、書面表達、聲音、手勢等方法。全民公決，常使用于具有直接民主傳統(tǒng)的國家。2005年，法國、荷蘭等國公民對于批準歐州聯(lián)盟憲法實行全民公決。

消極與積極的雙重效果。蘇格拉底之死：全民投票的悲劇蘇格拉底（前４７０—前３９９年）貌不出眾，面目丑陋，身材矮小，步履蹣跚，性格尤其特別。他言談話語富有魅力，在辯論之中度過了一生，以教育青年為己任，向青年們教授哲學(xué)，自稱是針砭時弊的神圣牛虻。公元前399年，他被三個希臘城邦公民控告有罪，罪名主要是兩項：一個是他不信仰城邦的神，只信仰自己的神，另一個是他腐蝕或敗壞青年。結(jié)果被判刑，審判他的是由501人雅典普通公民組成的陪審法院，最后他們以二百八十一票對二百二十票認為蘇格拉底有罪，并進而判他死刑。他的朋友們打算營救他逃離雅典，但他拒絕了。6月的一個傍晚，在雅典監(jiān)獄中蘇格拉底仍選擇飲下毒汁而死，他認為自己必須遵守雅典的法律，因為他和國家之間有神圣的契約。（二）政治投票和政治選舉的區(qū)別：投票是選舉的重要環(huán)節(jié)。投票的范圍更廣泛，其對象是國家政策、公職候選人、有爭議的政治問題；選舉活動的對象是政治候選人。（三）政治投票的方式1、公開投票、半公開投票、秘密投票2、強制性投票和自由投票3、出席投票和缺席投票網(wǎng)絡(luò)投票（三）政治投票的原則1、全體一致優(yōu)點：保證每一位參與者的獲益。缺點：討價還價、效率低下。2、多數(shù)規(guī)則：獲得投票人支持最多的選擇方案獲勝的規(guī)則。絕對多數(shù)、相對多數(shù)。（三）政治投票的原則3、過半數(shù)通過體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)原則，少數(shù)人利益得不到體現(xiàn)。我國憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。美國總統(tǒng)選舉：總統(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。美國總統(tǒng)選舉的過程漫長而復(fù)雜，主要包括預(yù)選、總統(tǒng)候選人提名、競選運動、全國選舉、選舉團投票表決以及當選總統(tǒng)就職儀式。預(yù)選階段通常于大選年2月份的第3個星期二在新罕布什爾州拉開帷幕，到6月份結(jié)束。在這一階段里主要是選舉出參加各黨的全國代表大會的代表，各黨的總統(tǒng)候選人最后在黨的全國代表大會上產(chǎn)生。此后，美國民主、共和兩大政黨將分別在全國大多數(shù)州選出參加本黨全國代表大會的代表。美國兩大政黨的全國代表大會通常在7月和8月分別舉行。屆時，參加代表大會的各州代表將投票選出本黨總統(tǒng)后選人，然后通過由總統(tǒng)候選人提名的副總統(tǒng)候選人，并正式選舉出競選綱領(lǐng)。大會往往長達數(shù)天，投票上百次。代表大會結(jié)束后，選出的總統(tǒng)候選人即開始在全國展開歷時數(shù)月的爭取選票的競選運動，其中包括到各州作競選旅行、廣泛會見選民、發(fā)表電視演說、進行電視辯論等?？偨y(tǒng)候選人為競選而耗費巨資，使盡各種招數(shù)。美國法律規(guī)定：在全國選舉時，選民要在大選年的11月第二個星期二到指定地點投票，在兩個總統(tǒng)候選人之間作出選擇。全國選舉還要通過選舉團的投票表決。由于在一個州中獲得選票最多的總統(tǒng)候選人便贏得該州全部選舉人票，因此一般情況下選舉只是例行公事。美國副總統(tǒng)是如何產(chǎn)生的？在美國政治中，副總統(tǒng)不擔任實際工作。他的公務(wù)是禮儀性地擔任國會參議院主席。副總統(tǒng)的日常工作通常根據(jù)總統(tǒng)的要求而定，一般無足輕重。根據(jù)美國憲法，如果總統(tǒng)去世或失去工作能力，副總統(tǒng)接任總統(tǒng)職位。先當副總統(tǒng)是登上美國總統(tǒng)寶座的途徑之一。第二次世界大戰(zhàn)以來，有三位副總統(tǒng)在總統(tǒng)任期內(nèi)接任總統(tǒng)職務(wù)。杜魯門因羅斯福去世，約翰遜因肯尼迪遇剌，福特因尼克松下臺而分別繼任總統(tǒng)。美國副總統(tǒng)不是由美國公眾直接選出的，而是由民主黨和共和黨的總統(tǒng)候選人挑選并經(jīng)兩黨全國代表大會選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)候選人在選擇副總統(tǒng)候選人時首先要考慮此人的政治資歷和條件，但主要看他在黨內(nèi)代表哪部分勢力以便取得平衡，盡可能爭取最大多數(shù)選民的支持。但大選結(jié)果是取決于總統(tǒng)候選人。1988年美國大選期間，許多美國人認為共和黨總統(tǒng)候選人布什的競選伙伴奎爾太年輕、不老練、不值得考慮，而認為民主黨總統(tǒng)候選人杜卡基斯的競選伙伴本特森經(jīng)驗豐富、深孚眾望。但大選結(jié)果，布什獲勝當上了總統(tǒng)，奎爾自然也成為副總統(tǒng)。副總統(tǒng)候選人通常是國會議員，但參議員被挑選為副總統(tǒng)候選人的機會較大。原因是參議員一旦當選副總統(tǒng)，就擔任參議院主席，這可加強總統(tǒng)與參議院的聯(lián)系。二、政治結(jié)社具有共同利益的人們，為了共同的目的而結(jié)成永久性的政治社團。兩種形式：政黨；其他政治組織。結(jié)社活動內(nèi)容：參加政黨和政治社團；以團體或組織的方式去解決社會或政治問題。

政治結(jié)社不等于政治參與三、政治表達公民通過憲法規(guī)定的手段和機會來表達自己的政治觀點和政治態(tài)度，從而影響政府的行為過程。手段：政治集會、政治情愿、政治言論等。四、政治接觸公民個人或代表為解決自身面臨的問題而與政府官員結(jié)觸，反映問題，提出要求或施加壓力。有合法行為和非法行為。資本主義國家的政治接觸形式：個別接觸和院外活動。我國的政治接觸形式：上訪、給領(lǐng)導(dǎo)寫信、打電話、接待日面談，座談會，信訪等。如昆明“市長接待日”今日(2008年3月20日)9時至12時、13時至17時，昆明市民們將迎來首個“市長接待日”。據(jù)記者稱，昨晚20時許，昆明市體育館關(guān)閉的3號門前早已有57個在排隊等候“接待”，有的市民甚至在門口排在隊伍最前面的紀先生告訴記者，他昨日下午1點多就來了。當記者9點離開時，排隊的市民仍在增加。（據(jù)3月20日《生活新報》）

由于昆明首個“市長接待日”將會控制上訪的群眾數(shù)量(預(yù)計會控制在1200人左右)，為使自己的問題盡快得以解決，上訪群眾頭一天就來排隊，有的甚至打起了地鋪，準備通宵等待市長的“接待”。這種場面簡直可以用“異?；鸨眮硇稳?。

“市長接待日”場面“異?；鸨?，反映了群眾對市長現(xiàn)場辦公這一形式的充分肯定，也“表達”出群眾對市長為已解憂的強烈渴求。

浙江省嘉善縣人大代表進社區(qū)“聽民情、解民憂”活動從2004年6月開始，至今已經(jīng)兩年多了，共舉辦了活動11次，參加活動的代表315人次，接待選民923人次，收到意見建議858件，絕大部分已經(jīng)答復(fù)落實，為群眾解決了幾百件實實在在的難題，得到了廣大選民的肯定。民間上書延阻3040億南水北調(diào)西線工程四川省社科院離休研究員魯家果（76歲）在2004年底寫了一封信給溫家寶總理，信的內(nèi)容涉及到南水北調(diào)的西線——一個將至少耗資3040億、關(guān)系到長江黃河流域幾億人生存發(fā)展的水利工程。原定于2004年完成的西線項目建議書將推后到今年完成，也有可能還要往后推。以這封信為原點，圍繞這個中國有史以來最浩大水利工程的紛爭，逐漸演化成以四川60多位學(xué)者為主體對工程經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、地質(zhì)風險的自發(fā)民間論證過程。而魯家果也成為這場漩渦的中心人物。2001年，黃河水利委員會評審?fù)ㄟ^了《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要，將這個構(gòu)想具體化為一個未來40年花費3040億人民幣的中國有史以來最宏大水利工程——打造一條海拔3500米的人工隧道天河，把170億立方米長江上游水浩浩蕩蕩送入黃河上游。2004年初，魯家果偶然看到了黃委會在四川西部調(diào)水的規(guī)劃報告，感到很吃驚。“這是一筆糊涂賬”，用紅筆小字，魯家果在這份規(guī)劃書旁邊的空白頁面上開始了密密麻麻的復(fù)核計算和批注?！?70億立方的調(diào)水量被高估了，成本遠遠不止3040億”。2004年底，魯家果寫下《南水北調(diào)西線工程應(yīng)慎重決策》，發(fā)表在同年6月的《科技導(dǎo)報》上，從調(diào)水量、地質(zhì)狀況、成本核算、生態(tài)影響等角度，質(zhì)疑西線工程的風險和效益。溫總理閱后作了批示。之后，這封影響西線的信和溫家寶的批復(fù)，被一起送到了水利部。魯家果指出，3040億只包括了修水壩和挖隧道的錢，而新修道路、機械設(shè)備等工程配套資金都沒有計算進去，至于淹沒搬遷的補償費用更沒有納入成本。照魯家果估算，不論投資品價格上漲因素，西線工程也至少要花國家5800億元。在座談會上，黃委會沒有反對預(yù)算可能超支。水利部有關(guān)負責人表示，四川專家提出的意見，是西線調(diào)整和延遲的原因之一。五、政治冷漠：對政治參與漠不關(guān)心，消極的政治參與。原因：不許參與，參與受到排斥或壓制。搭便車；效能不確定；參與的成本和收益不平衡。在西方國家，公民不參與政治，對政治冷漠的群體占有相當大的比例。西方學(xué)者的調(diào)查表明，“從不談?wù)撜巍钡墓裨诿绹?4％、英國占29％、德國占39％、意大利占66％、墨西哥占61％。從投票率來看，70年代以來，美國總統(tǒng)的投票率一般都保持在60%上下，國會選舉則更低，從未超過50%。其他西方國家的情況也相差無幾?！段覈x舉制度檢討》作者：周澤之一：被扭曲的選舉制度在一個科學(xué)的選舉制度下，有選舉權(quán)的老百姓是完全能夠選出真正有能力也愿意為他們服務(wù)的代議代表和國家特定公職人員的。而一個有志于擔任人民的代表和國家的特定公職人員也有相應(yīng)能力的人，也完全可以通過人民的選擇而成為代議代表和國家特定公職人員，因為他有被選舉的權(quán)利。但現(xiàn)實并不是這樣。審視我國目前的選舉制度，我們發(fā)現(xiàn)，無論是代議機關(guān)代表的選舉還是國家機關(guān)特定公職人員的選舉，從候選人的提名和醞釀、正式候選人的確定等等，有關(guān)法律都充滿了組織、管理的色彩，打上了深深的“權(quán)力”烙??；對選舉制度的核心問題——選舉權(quán)與被選舉權(quán)的運作和保障，卻缺乏具體的、可操作性的規(guī)定，尤其是被選舉權(quán)，更是沒有任何保障性的規(guī)定，似乎選舉制度本身不是權(quán)利保障制度，而是選舉活動組織和管理制度。在選舉實踐中，很多人甚至干脆將將選舉活動當成了人事安排活動。根據(jù)我國《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（下稱《選舉法》）和《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（下稱《代表法》）的規(guī)定，中央國家機關(guān)需要選舉產(chǎn)生的國家特定公職人員的候選人，由全國人民代表大會主席團提名；地方各級國家機關(guān)需要選舉產(chǎn)生的國家特定公職人員，由地方各級人民代表大會主席團或者達到法定人數(shù)的代表聯(lián)名提出。代議機關(guān)代表候選人由各政黨、人民團體或者達到法定人數(shù)的選民或代表聯(lián)名推薦。但在選舉實踐中，代議機關(guān)代表的候選人一般都是由有關(guān)政黨和人民團體推薦的；需要選舉產(chǎn)生的國家特定公職人員，大多是執(zhí)政的共產(chǎn)黨的上級黨委、政府或者同級黨委（說具體點就上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或者同級黨委領(lǐng)導(dǎo)）決定，然后由同級人大主席團提名的；而較高級別的國家公職人員，則基本上都是由上級黨委、政府決定，然后由同級人大主席團提名的。雖然法律明確規(guī)定，達到法定人數(shù)的選民或代表也可以聯(lián)名提出代議機關(guān)代表、地方國家機關(guān)國家特定公職人員的候選人，但是，如果有意成為候選人者不積極、主動爭取代表的支持，根本不可能有那樣一些選民或代表會主動地進行聯(lián)名，以推薦某個人做候選人。長期以來，由于一些人將選舉活動簡單地當成了組織上的人事安排活動，使得享有被選舉權(quán)的公民尋求選民或代表聯(lián)名推薦作為候選人，在實踐中殊為不易。也許是選舉活動被簡單地視為組織上的人事安排活動的原故，我國現(xiàn)行法律并不鼓勵有被選舉權(quán)的公民主動參選和競選，再加上理論上對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的誤解，使得人們在選舉過程中看到的更多是形式——選民或代表常常只是按照組織的意圖機械地投票。也就是說，我們經(jīng)?？吹降氖墙M織意圖的實現(xiàn)，而很少看到作為權(quán)利主體的公民真正實現(xiàn)自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從選民和代表方面來說，由于其對組織推薦和提名的候選人一般不可能有充分的接觸和了解，因而在選舉中，他們可能并不知道自己的選票真正應(yīng)該投給誰，最終雖然投了票，結(jié)果可能連自己選擇的代議機關(guān)代表和國家特定公職員到底是誰、長得什么樣都不清楚，更不要說讓當選的這些“公仆”為自己服務(wù)了——作為一名有選舉權(quán)的公民，本人也曾參加過所在選區(qū)的人民代表的選舉投票，但卻至今不知道自己投票支持的人到底德行如何，長得怎么樣；當然，本人也不知道誰今天在“代表”自己，都是如何代表自己的。有多少人能知道自己所在地區(qū)的人民代表是誰呢？有誰知道如何找自己所在地區(qū)的人民代表為自己服務(wù)呢？有誰知道自己所在地區(qū)的人民代表是怎樣為自己服務(wù)的呢？第四節(jié)政治參與的作用一、政治參與促進民主的發(fā)展民主政治的發(fā)展、運行依賴于政治參與。資本主義國家公民選舉權(quán)的獲得過程和社會主義民主制度的建立過程可以說明。政治參與手段、目的的統(tǒng)一。二、政治參與影響政治穩(wěn)定。促進作用：通過政治參與，公民與政府之間的矛盾可以在一定程度上得到緩解。消極方面：劇烈擴大的政治參與，打破舊的利益平衡關(guān)系，造成政治不穩(wěn)。三、政治參與對經(jīng)濟發(fā)展的雙重影響促進作用：資產(chǎn)階級政權(quán)的獲得和選舉權(quán)的擴大，使資本主義國家的經(jīng)濟快速發(fā)展。消極作用：過多的政治參與導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平迅速下降。新加坡、前蘇聯(lián)、瑞典過多政治參與的消極影響

從搖籃到墳?zāi)?世界最完善福利體系即將終結(jié)

現(xiàn)代福利制度的最重要特征就是社會福利的普遍享有原則。近百年來，北歐國家瑞典比較徹底地貫徹了這一原則，使所有公民都可以享受到社會提供的基本福利，福利面前人人平等。因此，瑞典模式被譽為福利國家的楷模。瑞典的社會保障制度一直是在經(jīng)濟增長的情況下不斷發(fā)展起來的，最終導(dǎo)致該體系內(nèi)容復(fù)雜、結(jié)構(gòu)龐大，涵蓋了兒童津貼、病假補助、醫(yī)療保障、住房補貼、失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險等各項內(nèi)容。

然而，這個“從搖籃到墳?zāi)埂睙o所不包的福利體系逐漸使國家財政壓力越來越大。瑞典支付的社會保障費用不斷上升，包括社會福利體系維護成本在內(nèi)的與社會保障有關(guān)的費用在國家財政總額中占了很大比率，達到30％。以前，瑞典經(jīng)濟基本處于上升態(tài)勢，國家可以靠提高稅收來解決財政困難，但到了1980年，稅收已占瑞典國民生產(chǎn)總值的55％，再加稅已無可能。20