河北省水安全問題及其發(fā)展戰(zhàn)略,水資源論文

河北省水安全問題及其發(fā)展戰(zhàn)略,水資源論文水是萬物之母、生存之本、文明之源。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。為落實的十八大、十八屆三中全會對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求和關(guān)于國家水安全戰(zhàn)略作出的總體部署，河北省正在制定全省保障水安全施行方案。本人結(jié)合河北實際和對保障水安全問題的認(rèn)識，探尋求索提出河北省宜采取的水安全戰(zhàn)略，供討論。1河北省水安全問題建國以來，和始終高度重視水利工作，帶領(lǐng)全省人民開展了大規(guī)模水利建設(shè)，獲得了宏大成就。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均、資源性缺水問題突出是河北省的基本省情水情，水資源短缺、水旱災(zāi)禍頻發(fā)仍未得到徹底解決；近年來水利建設(shè)欠賬過多，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，用水、排水管理粗放，水執(zhí)法能力薄弱，多龍治水格局未從體制上破題，導(dǎo)致水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題又突出顯現(xiàn)，且有愈演愈烈之勢。這些問題不僅成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展主要障礙，更成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的重要因素。2河北省水安全戰(zhàn)略根據(jù)節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全問題，整體推進(jìn)水資源的開發(fā)利用、合理配置、節(jié)約保衛(wèi)和系統(tǒng)治理，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保衛(wèi)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，科學(xué)治水，依法治水，施行下面戰(zhàn)略。2.1強(qiáng)化節(jié)水戰(zhàn)略水資源是有限的，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無限的，要使有限的水資源適應(yīng)無限的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約使用水資源是唯一出路。因而，節(jié)水將是保障水安全的永遠(yuǎn)恒久主題，必須常抓不懈。在河北省當(dāng)前節(jié)水水平與缺水狀況不相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠超采地下水維持的狀況下，應(yīng)更進(jìn)一步堅持并嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)計劃用水和定額管理，建立健全節(jié)水鼓勵機(jī)制和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，大力推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市體系建設(shè)，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三條紅線控制指標(biāo)，嚴(yán)格委節(jié)水考核。加強(qiáng)節(jié)水和潔水宣傳，不斷強(qiáng)化全社會的水憂患意識和節(jié)水意識，盡快建成節(jié)水型社會。2.2水資源合理配置戰(zhàn)略南水北調(diào)中線一期工程即將建成通水，引黃入冀補(bǔ)淀工程即將開工建設(shè)，河北省引黃濟(jì)冀工程不斷完善，地下水超采綜合治理試點工作全面展開。面臨引江水、引黃水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、再生水等非常?guī)水多水源供水和城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多用戶用水的復(fù)雜局面，必須施行足用好外來水、合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮乇硭⑾拗崎_采地下水、鼓勵使用非常規(guī)水、優(yōu)水優(yōu)用、公平與效率兼顧、生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌的水資源合理配置戰(zhàn)略。華而不實，用足用好外來水是水資源合理配置的核心和關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厮Y源極度短缺的省情決定了河北省解決水安全問題必須用足用好外來水。但是，外來水供水成本較高，決定了其與當(dāng)?shù)厮母偁幜ο嗖顟沂猓煌鈦硭┧畬Ξ?dāng)?shù)厮軉挝弧仓饕窍虺鞘泄┧乃畮旃芾韱挝弧?、供水企業(yè)帶來的利益沖擊，也使水源的切換阻力重重；外來水向城市供水保證率低，需要當(dāng)?shù)厮a(bǔ)充，但當(dāng)前備用水源設(shè)施養(yǎng)護(hù)政策以及水源調(diào)度實體均缺位。必須制定強(qiáng)有力政策、法規(guī)和行政措施，解決上述問題，才能到達(dá)預(yù)期的水資源合理配置目的。2.3適水發(fā)展戰(zhàn)略毋庸置疑，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有一定盲目性，高耗水行業(yè)發(fā)展比重較高，水的剛性約束不強(qiáng)，今后必須牢固樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相平衡的理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，實行以供定需、量水而行、因水制宜，加強(qiáng)用水需求和用水經(jīng)過管理。存量上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造和用水構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化，在穩(wěn)定農(nóng)作物產(chǎn)量前提下，壓縮高耗水作物種植面積；優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，推動鋼鐵、電力、石化等重工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，改良工藝生產(chǎn)流程，淘汰高耗水落后產(chǎn)能。增量上，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前置條件。管理上，建立和實行水安全評價制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，采取多種措施，努力實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展的空間平衡。2.4山水林田湖綜合治理戰(zhàn)略山水林田湖是一個生命共同體，要加快施行(河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃〕，整體推進(jìn)治山、治水、治林、治田、治湖等措施落實。突出地下水超采綜合治理這個重點，建立地下水超采綜合治理長效機(jī)制。施行南水北調(diào)和引黃骨干工程，連通河系，構(gòu)建具有河北特色的當(dāng)代水網(wǎng)體系。采取有效措施對重污染河段進(jìn)行系統(tǒng)整治，逐步改善河流水質(zhì)。將自然濕地納入重點保衛(wèi)范圍，加快重要湖泊濕地生態(tài)修復(fù)。開展國土江河綜合整治試點工作，修復(fù)流域水系生態(tài)環(huán)境。全面施行水土流失防治，重點抓好張承地區(qū)水源內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)建設(shè)。大力開展植樹造林，積極推動天然林保衛(wèi)，增加植被覆蓋，有效內(nèi)涵修養(yǎng)水源。2.5水生態(tài)修復(fù)和保衛(wèi)戰(zhàn)略人多水少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，河道上游來水劇烈較少，使河北省水生態(tài)退化嚴(yán)重，必須采取有力措施加以修復(fù)。嚴(yán)格控制地下水超采，逐步改善地下水生態(tài)。在地下水超采區(qū)施行農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水、地表水替代地下水、地下水回補(bǔ)等工程和非工程措施。加快推進(jìn)太行山、燕山水源保衛(wèi)區(qū)、水源內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)、自然保衛(wèi)區(qū)、水土保持區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)施行造林綠化、森林撫育經(jīng)營、草地建設(shè)、退耕還林、退牧還草和清潔小流域建設(shè)，建成集水土保持、水源內(nèi)涵修養(yǎng)、防風(fēng)固沙、林果種植、生物多樣性保衛(wèi)于一體的生態(tài)功能區(qū)，大幅提升水源內(nèi)涵修養(yǎng)能力。施行河流水系生態(tài)修復(fù)，山區(qū)開展河道生態(tài)基流保衛(wèi)和水源地保衛(wèi)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保持河流自然形態(tài)。平原河流施行生態(tài)補(bǔ)水、水質(zhì)改善、以綠代水、綠化美化等修復(fù)工程。南水北調(diào)中線、引黃入冀補(bǔ)淀等輸水河渠建設(shè)生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸和沿河生態(tài)防護(hù)帶。制定(河北省濕地保衛(wèi)規(guī)劃〕，強(qiáng)化濕地上游污染源、村鎮(zhèn)、河道綜合整治，加快濕地區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復(fù)濕地水面、拓展?jié)竦乜臻g；施行東張務(wù)、文安洼、東淀等平原洼地還濕還湖建設(shè)，建設(shè)補(bǔ)水工程；施行壩上地區(qū)湖淖濕地修復(fù)，采取濕地植被恢復(fù)、退牧還濕、封牧育草等工程措施。建立生態(tài)用水長效保障機(jī)制，提升監(jiān)管能力。2.6強(qiáng)化水污染治理戰(zhàn)略全面施行地表水污染綜合整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)十分是支線管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)雨污分流，全面封堵違法排污口，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水收集率和城鎮(zhèn)污水處理廠的處理水平。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵施用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經(jīng)營，推行養(yǎng)殖廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。重要城市污染河段、現(xiàn)在狀況劣Ⅴ類河流和重要濕地，采用施行以生物措施為主的污染河湖綜合治理。有效預(yù)防污染源對地下水的污染，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)選址與工業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，采取封閉、截流、凈化恢復(fù)等措施，有效防控地下水污染。城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；農(nóng)戶寓居比擬分散、地形條件復(fù)雜的村莊，因地制宜建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施；降低農(nóng)藥化肥施用量，從源頭上控制地下水污染。嚴(yán)格水環(huán)境影響評價和地下水環(huán)境準(zhǔn)入，防備石油化工行業(yè)污染地下水，強(qiáng)化礦山開采及加工區(qū)周邊區(qū)域地下水污染防治，控制工業(yè)固體廢物對地下水影響，規(guī)范生活垃圾填埋場防滲。加強(qiáng)地下水污染監(jiān)測，有效防控地下水污染風(fēng)險。2.7防洪減災(zāi)能力提升戰(zhàn)略河北省防洪減災(zāi)能力仍然薄弱，必須加快防汛抗旱能力建設(shè)，持續(xù)施行永定河、灤河、子牙新河、潮白河等骨干河道治理，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，推進(jìn)雙峰寺、烏拉哈達(dá)等大中型水庫、寧晉泊大陸澤、永定河泛區(qū)等重點蓄滯洪區(qū)和沿海地區(qū)重點海堤建設(shè)，完善城市防洪排澇體系。提升水文測報預(yù)警能力，建立完善水文自動測報系統(tǒng)。提升決策指揮調(diào)度能力，建立防汛抗旱指揮調(diào)度信息中心，實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報、會商決策、指揮調(diào)度信息化。提高應(yīng)急搶險隊伍素質(zhì)能力，組建防汛抗旱專業(yè)隊伍、群眾搶險隊伍，有效應(yīng)對水旱災(zāi)禍。規(guī)范河湖濕地管理秩序，健全河道管理機(jī)制，劃定河道管理范圍，去除河道行洪障礙，規(guī)范河道采砂行為。依法劃定河湖濕地管理和保衛(wèi)范圍，開展河湖水域岸線登記，完成河道管理范圍劃定和豎樁標(biāo)記工作。落實河湖濕地管護(hù)主體，完善河湖濕地管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，推行省、市、縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕四級河長制。加強(qiáng)對涉水建設(shè)項目事前、事中、事后的監(jiān)管，強(qiáng)化河湖濕地監(jiān)控，依法查處非法侵占河湖濕地、非法采砂等行為。2.8體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略切實處理好和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，依法行政，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，切實履行治水的主要職責(zé)。探尋求索研究城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化改革，建立事權(quán)清楚明晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。積極推進(jìn)水權(quán)、水價、水資源稅和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，完善三條紅線控制指標(biāo)體系，完成水資源四網(wǎng)一平臺監(jiān)控體系，建立水資源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立水生態(tài)功能區(qū)水域、森林、草原、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動張承水源內(nèi)涵修養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)保衛(wèi)與建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制落實。建立水安全保障機(jī)制，不斷完善公共財政水安全投入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化水利規(guī)費征收管理，足額征收水利基金。探尋求索建立水安全投融資長效機(jī)制，鼓勵和吸引社會民間資本投入水安全建設(shè)。實行生態(tài)空間用處管制，劃定林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間范圍。健全完善水安全法規(guī)體系，全面推進(jìn)水安全綜合執(zhí)法，加強(qiáng)水安全執(zhí)法隊伍建設(shè)。構(gòu)建水安全共同責(zé)任機(jī)制，實行最嚴(yán)格水資源管理制