農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下三農(nóng)和縣域銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展探索

2017年8月農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展問題

第三部分關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革問題第一部分XX銀行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程第二部分XX銀行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展情況

第四部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策（一）“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)定義

1.“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)是指XX銀行在縣域地區(qū)開辦的包括存款、貸款、匯兌、國(guó)際結(jié)算等在內(nèi)的各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。從地域上看，縣域較農(nóng)村更加廣泛，既包含傳統(tǒng)意義上欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)也包括加快建設(shè)的小城鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化程度較高的東部沿?？h域。從業(yè)務(wù)上看，“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)既包含傳統(tǒng)的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)和小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)，同時(shí)也涵蓋了縣域規(guī)?；谫Y、財(cái)富管理和投資銀行等中高端金融業(yè)務(wù)。

2.與傳統(tǒng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的區(qū)別

34（二）農(nóng)業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款和縣域貸款1.農(nóng)業(yè)貸款概念局限性農(nóng)業(yè)貸款，全稱農(nóng)林牧漁業(yè)貸款，指金融機(jī)構(gòu)發(fā)放給各承貸主體從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所屬活動(dòng)的所有貸款。統(tǒng)計(jì)范圍過(guò)窄。對(duì)于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)民搞非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如跑運(yùn)輸、做加工；支持地方中小企業(yè)發(fā)展，開發(fā)特色資源等貸款，都不包括在內(nèi)。52.涉農(nóng)貸款

1.個(gè)人貸款

1.1農(nóng)戶貸款

1.1.1農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款

1.1.2農(nóng)戶消費(fèi)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款

1.2非農(nóng)戶個(gè)人農(nóng)林牧漁業(yè)貸款

2.法人貸款

2.1農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款

2.1.1農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款2.1.2農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款①農(nóng)田基本建設(shè)貸款②農(nóng)產(chǎn)品加工貸款③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款④農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款⑤農(nóng)業(yè)科技貸款⑥農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款

2.1.3農(nóng)村企業(yè)及各類組織其他生產(chǎn)貸款

2.2城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款

2.2.1城市企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款

2.2.2城市企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款人民銀行涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涉農(nóng)貸款，是指按照人民銀行《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》統(tǒng)計(jì)的農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款以及城市企業(yè)及各類組織貸款。涉農(nóng)貸款包括涉農(nóng)個(gè)人貸款和涉農(nóng)法人貸款兩大類，與新“三農(nóng)”、大“三農(nóng)”，國(guó)家“四化同步”發(fā)展總體趨勢(shì)相契合，比較全面的反映了“三農(nóng)”各領(lǐng)域的信貸需求。

（二）農(nóng)業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款和縣域貸款63.縣域貸款概念：縣域貸款，又稱“三農(nóng)金融部貸款”、“三農(nóng)貸款”，是我行為實(shí)施三農(nóng)金融事業(yè)部改革、實(shí)施單獨(dú)核算而建立的統(tǒng)計(jì)口徑。其統(tǒng)計(jì)范圍為我行地處全國(guó)所有縣及縣級(jí)市內(nèi)的支行級(jí)機(jī)構(gòu)（含縣支行、地處縣域的二級(jí)分行營(yíng)業(yè)部）所發(fā)放的全部貸款。其中包含所有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，如制造業(yè)、加工業(yè)、房地產(chǎn)等。特點(diǎn)：縣域貸款便于核算，符合銀行經(jīng)營(yíng)管理要求，基本上反映了服務(wù)“三農(nóng)”信貸投放的總體趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)貸款占比相對(duì)較低。2016年底，農(nóng)業(yè)貸款（農(nóng)林牧漁業(yè)貸款）僅分別占涉農(nóng)貸款和縣域貸款10.4%和9.7%。涉農(nóng)貸款與縣域貸款規(guī)模大體相當(dāng)。2017年6月底，湖北分行涉農(nóng)貸款余額1197億元，縣域貸款余額1186億元，規(guī)模大致相當(dāng)。其中，涉農(nóng)貸款的80%左右為縣域貸款，縣域貸款的75%左右為涉農(nóng)貸款。4.三者關(guān)系（二）農(nóng)業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款和縣域貸款第一次設(shè)立與撤銷1951年7月至1952年7月土地改革時(shí)期7設(shè)立。建國(guó)初期，為恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)立農(nóng)業(yè)合作銀行，與土地改革過(guò)程相伴隨。職責(zé)。辦理農(nóng)業(yè)投資撥款和長(zhǎng)期貸款。未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，基層工作由人行辦理。撤銷?！叭础边\(yùn)動(dòng)后期，中央提出精兵簡(jiǎn)政，農(nóng)業(yè)合作銀行撤銷，歸并人行。設(shè)立。為鞏固和服務(wù)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，滿足實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃需要，設(shè)立中國(guó)XX銀行。職責(zé)。吸收存款，辦理貸款，經(jīng)辦國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資撥款，領(lǐng)導(dǎo)和扶助農(nóng)村信用合作社。設(shè)立了總行、分行、中心支行和縣支行。撤銷。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和業(yè)務(wù)分工等方面，因XX銀行與人民銀行存在重疊，國(guó)務(wù)院決定重新合并人行和農(nóng)行，農(nóng)行的牌子不再保留。改革開放前：三設(shè)三撤設(shè)立。經(jīng)歷大躍進(jìn)和三年嚴(yán)重自然災(zāi)害，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一管理國(guó)家支農(nóng)資金，恢復(fù)設(shè)立中國(guó)XX銀行。職責(zé)。作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，辦理國(guó)家支援農(nóng)業(yè)資金的撥付和貸放。撤銷。人民銀行、XX銀行在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)設(shè)置上產(chǎn)生矛盾和重疊，兩行重新合并。第三次設(shè)立與撤銷1963年11月至1965年11月大躍進(jìn)及三年自然災(zāi)害恢復(fù)后期（三）XX銀行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程第二次設(shè)立與撤銷1955年3月至1957年4月一五計(jì)劃時(shí)期8專業(yè)銀行時(shí)期（1979年至1993年）專業(yè)銀行任務(wù)：統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社，發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)。經(jīng)營(yíng)范圍：XX銀行集財(cái)政撥款管理、商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及合作金融組織管理于一身，在農(nóng)村金融中居于絕對(duì)壟斷地位。業(yè)務(wù)：辦理農(nóng)村各項(xiàng)存款和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)貸款，而且辦理農(nóng)村工業(yè)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款和供銷合作社系統(tǒng)貸款。改革開放后：四個(gè)時(shí)期（三）XX銀行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程從1979年起，全黨工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并提出首先要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。于是，在黨的十一屆三中全會(huì)以后，1979年初，中國(guó)XX銀行第四次恢復(fù)建立，并設(shè)立了總行、分行、中心支行和縣支行機(jī)構(gòu)，農(nóng)村營(yíng)業(yè)所、信用社一律歸農(nóng)行領(lǐng)導(dǎo)。XX銀行第四次恢復(fù)后的服務(wù)“三農(nóng)”歷程，大致可分為四個(gè)時(shí)期：9商業(yè)化改革初期（1994年至2001年）“一分”“一脫”“一剝”1996年8月，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)信社進(jìn)行改革，核心是把農(nóng)信社逐步改為合作性金融組織，農(nóng)信社不再由農(nóng)行代管。1998年，國(guó)務(wù)院決定成立四家資產(chǎn)管理公司（華融、長(zhǎng)城、信達(dá)、東方），剝離了工農(nóng)中建四行9800億元的不良貸款。農(nóng)行當(dāng)時(shí)向長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司剝離了3458億元。1994年4月，國(guó)務(wù)院決定以農(nóng)行的農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)相分離。（三）XX銀行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程10商業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期（2002年至2007年）大幅撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。從2000年至2007年，全國(guó)農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)由5.1萬(wàn)個(gè)減少至2.4萬(wàn)個(gè)，人員從51萬(wàn)人減少到45萬(wàn)人。湖北分行從近3萬(wàn)人降為2萬(wàn)人。推動(dòng)扁平化改革。提升經(jīng)營(yíng)重心，把二級(jí)分行辦成XX銀行的基本經(jīng)營(yíng)單元。上收縣支行的人、財(cái)、物和稽核監(jiān)督等管理權(quán)。調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。退出農(nóng)村低端市場(chǎng)，上收縣支行信貸審批權(quán)限。縣支行主要工作是加強(qiáng)存量貸款管理，大力組織存款，開發(fā)各類中間業(yè)務(wù)。涉農(nóng)和縣域貸款下降經(jīng)營(yíng)管理水平提高（三）XX銀行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程11股改上市時(shí)期（2007年至今）落實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”市場(chǎng)定位創(chuàng)新服務(wù)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革多方滿意在全行范圍內(nèi)開展“為什么面向三農(nóng)”、“面向什么樣的三農(nóng)”和”怎樣面向“三農(nóng)”大討論，統(tǒng)一了全行思想認(rèn)識(shí)。開展服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)和事業(yè)部改革試點(diǎn)，加大了體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、組織管理、縣支行競(jìng)爭(zhēng)力提升等綜合改革力度。服務(wù)“三農(nóng)”工作取得黨中央、國(guó)務(wù)院、地方黨政、社會(huì)各界和“三農(nóng)”客戶多方認(rèn)可。開展電子服務(wù)渠道、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作方式、互聯(lián)網(wǎng)金融探索、“三農(nóng)”特色產(chǎn)品等一系列創(chuàng)新。（三）XX銀行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

第三部分關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革問題第二部分XX銀行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展情況第一部分XX銀行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

第四部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”問題三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展基本情況三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展主要問題三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)工作思路123目錄Contents

農(nóng)行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展情況計(jì)劃完成情況系統(tǒng)貢獻(xiàn)情況同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況123業(yè)務(wù)情況一、三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展基本情況支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革情況五項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況45（一）計(jì)劃完成情況縣域貸款投放最多黃岡分行33.7億襄陽(yáng)分行23.7億荊州分行23.5億黃岡分行26.2億三峽分行24.3億襄陽(yáng)分行20.7億黃岡分行28.7億襄陽(yáng)分行22.3億荊州分行14.8億涉農(nóng)貸款投放最多縣域日均存款增加最多縣域核心計(jì)劃完成率較高?？h域貸款、重點(diǎn)扶貧縣貸款超額完成年度計(jì)劃，涉農(nóng)貸款超額完成進(jìn)度計(jì)劃?？h域日均存款接近完成年度計(jì)劃?？h域貸款涉農(nóng)貸款重點(diǎn)扶貧縣貸款縣域日均存款2017年6月末余額1187.51197518.12959.8上半年增量142.119761.3208年度計(jì)劃完成率106.8%（總行按季下達(dá)計(jì)劃）142.6%94.5%進(jìn)度計(jì)劃完成率213.7%184.1%285.1%126.1%總行考核項(xiàng)目6月末增量（億元）總行計(jì)劃（億元）年度總行計(jì)劃完成率縣域?qū)J款13183157%水利貸款26.320.1130%城鎮(zhèn)化貸款57.824240%旅游貸款7.37.696%農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款8.44.5186%縣域?qū)站婵?48785%

縣域特色指標(biāo)計(jì)劃完成情況整體較好?？h域?qū)J款，水利、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款等特色指標(biāo)超額完成年度計(jì)劃。其中，旅游、水利、城鎮(zhèn)化貸款凈投放居全國(guó)系統(tǒng)第3、4、5位。（一）計(jì)劃完成情況縣域日均存款增量占比51.7%同比提升3.3%凈利潤(rùn)占比46.5%縣域貸款增量占比40%營(yíng)收占比46.3%同比提升1.7%縣域時(shí)點(diǎn)存款增量占比55.9%同比提升12.7%（二）系統(tǒng)貢獻(xiàn)情況1、主要業(yè)務(wù)指標(biāo)系統(tǒng)貢獻(xiàn)較高?？h域存款增量占比超過(guò)全行50%，貸款、營(yíng)收、凈利潤(rùn)占比超過(guò)全行40%，其中存款時(shí)點(diǎn)、日均增量、營(yíng)收占比同比提升。2、三農(nóng)貸款增速快于全行，增量多于同期（二）系統(tǒng)貢獻(xiàn)情況13.6%20%13.4%全行貸款增速12.6縣域貸款、涉農(nóng)貸款、重點(diǎn)扶貧縣貸款增速分別快于全行0.96、7.4、0.79個(gè)百分點(diǎn)19761.3142.195100.236.1縣域貸款、涉農(nóng)貸款、重點(diǎn)扶貧縣貸款增量同比分別多增41.9、102.2、25.2億元。3、縣域存款增速快于全行，縣域日均存款增量多于同期縣域縣域存款、對(duì)公存款增速分別快于全行0.95、4.31個(gè)百分點(diǎn)。全行（二）系統(tǒng)貢獻(xiàn)情況縣域日均存款凈增208億，同比多增21億?？h域?qū)站婵顑粼?4億，同比多增17億。

4、一些核心指標(biāo)優(yōu)于全行或與全行一致成本收入比27.4%-7%撥備覆蓋率137.2%0.9%存貸利差3.32%0.24%人均撥備后利潤(rùn)16.3萬(wàn)多1.2萬(wàn)

縣域比全行（二）系統(tǒng)貢獻(xiàn)情況存款余額份額1、四行市場(chǎng)份額較高建行農(nóng)行工行中行建行中行農(nóng)行工行

20.4%建行農(nóng)行工行中行18.3%44.9%24.3%12.6%23.4%42%（+0.5%）22.1%12.5%49.2%11.3%19.2%24.8%35.3%（+1%）27.1%12.7%建行農(nóng)行工行中行（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況存款增量份額貸款增量份額貸款余額份額

2017年6月末，縣域存、貸款增量份額分別為49.2%和44.9%，余額份額分別比年初增加0.5%、1%，四大行競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為牢固。縣域存款增量份額

縣域個(gè)人存款增量份額我行縣域存款增量份額低，主要是個(gè)人存款競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)行縣域存款比郵儲(chǔ)農(nóng)行縣域個(gè)人存款比郵儲(chǔ)

少增173億

比農(nóng)信社

少增290億少增85億

占縣域存款少增的69%縣域個(gè)人存款占縣域存款少增的206%（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況2、五行一社存款競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)農(nóng)行縣域存款凈增234億，其中個(gè)人存款凈增137億，增量份額分別為16%和13%。

比農(nóng)信社少增423億234億137億319億657億241億427億310億181億（四）支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況◆全行支持“大新特”法人客戶331戶，貸款投放123億。◆政府購(gòu)買服務(wù)貸款凈增107億。◆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款月均凈增2.8億，完成進(jìn)度計(jì)劃110%。◆農(nóng)民安家貸款凈增50.4億?！羰∥{(diào)研富迪模式?！羰Y超良書記高度評(píng)價(jià)我行領(lǐng)頭雁精準(zhǔn)扶貧貸?！糁煺感虚L(zhǎng)將在總行半年工作會(huì)議上做互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)三農(nóng)經(jīng)驗(yàn)交流?！糁醒腚娨暸_(tái)等媒體報(bào)道我行E農(nóng)管家。◆住建廳：投放項(xiàng)目70個(gè)，貸款投放82億。◆扶貧辦:推出“牽手貸”產(chǎn)品品，精準(zhǔn)扶貧貸款增加21億?！羧松鐝d：社?？ù婵钣囝~120億元，比年初增加25億?！艄╀N社：擬推供銀通系列產(chǎn)品◆旅游局：鄂旅投合作持續(xù)推進(jìn)旅游貸款凈增7.3億元。推合作促投放出亮點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度較大五項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)較快（五）舞動(dòng)縣域營(yíng)銷推進(jìn)情況美麗家園為旅加油精準(zhǔn)扶貧互聯(lián)網(wǎng)+社?？ㄐ芴嵘》中邢掳l(fā)五項(xiàng)行動(dòng)方案，全行系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)快速推進(jìn)。主要指標(biāo)超額完成進(jìn)度計(jì)劃。其中，美麗家園貸款提前超額完成年度計(jì)劃。精準(zhǔn)扶貧貸款凈增21.3億，完成總行進(jìn)度計(jì)劃157.4%。幫扶帶動(dòng)3.35萬(wàn)人，完成進(jìn)度計(jì)劃144.6%。旅游貸款凈增7.3億，居全國(guó)第3，完成總行年度計(jì)劃的96%，進(jìn)度計(jì)劃的192%。城鎮(zhèn)化、水利、棚改、扶貧、公路等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款凈增108.3億，完成年度計(jì)劃135.3%。社?？ㄓ行Э蛻?36萬(wàn)張，完成進(jìn)度計(jì)劃的225.9%。月均增存18億，完成總行進(jìn)度進(jìn)度計(jì)劃的148%。E農(nóng)管家交易量528億?；蒉r(nóng)通上線1.2萬(wàn)個(gè)，上線率69%。E農(nóng)貸試點(diǎn)發(fā)放1502萬(wàn)元。

二級(jí)分行月均增存計(jì)劃完成率三峽3.8億380%仙桃1.2億354%襄陽(yáng)2.1億

170%

社?？ㄔ戮龃嫱瓿捎?jì)劃較好（五）舞動(dòng)縣域營(yíng)銷推進(jìn)情況

縣域支行貸款余額比年初陽(yáng)新2.5億2億恩施市2.3億2億麻城1.9億1.9億精準(zhǔn)扶貧貸款投放較多

二級(jí)分行月均增存計(jì)劃完成率荊門0.6億76%潛江0.2億71%營(yíng)業(yè)部0.5億59%社?？ㄔ戮龃嫱瓿捎?jì)劃靠后

縣域支行貸款余額比年初來(lái)鳳4500萬(wàn)2072萬(wàn)?？?1203萬(wàn)227萬(wàn)五峰7273萬(wàn)200萬(wàn)精準(zhǔn)扶貧貸款投放較少縣域風(fēng)控壓力不減縣域支行存款競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)縣域貸款增長(zhǎng)點(diǎn)不多123

二、三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展主要問題問題1、縣域不良率、逾期率高位運(yùn)行縣域不良貸款率1.9%，雖然比年初下降，但加上縣域打包轉(zhuǎn)讓和核銷不良貸款3.75億元，縣域不良貸款率為2.26%，比年初增加0.26%?？h域貸款逾期率2.6%，雖然連續(xù)兩個(gè)季度下降，但依舊在高位徘徊。上半年，縣域新增風(fēng)險(xiǎn)化解客戶13戶，化解風(fēng)險(xiǎn)貸款4.95億元。（一）縣域貸款風(fēng)控壓力不減逾期貸款率不良貸款率2、縣域不良貸款、逾期貸款余額較多三大疑慮（一）縣域貸款風(fēng)控壓力不減縣域不良貸款增加額居全國(guó)系統(tǒng)第8位?？h域不良貸款余額超年度控制計(jì)劃（20.88億）2.2億。半年余額

比年初

不良貸款23.12.1億

農(nóng)產(chǎn)條線12.71.8億

逾期貸款31.3-1.4億逾期貸款余額不良貸款余額90天以上逾期貸款18.4億，占縣域逾期貸款59%（一）縣域貸款風(fēng)控壓力不減單位荊門荊州咸寧仙桃孝感黃岡潛江襄陽(yáng)恩施不良率7.20%5.55%2.53%1.99%1.84%1.52%1.44%1.11%1.01%比年初-2.08%-0.43%0.44%-0.13%0.22%0.53%-0.79%-0.13%-0.05%9個(gè)單位縣域不良率超過(guò)1%，其中咸寧、孝感、黃岡分行縣域不良率比年初增加。3、部分二級(jí)分行不良增加較多不良貸款增加較多逾期貸款增加較多單位：億元8個(gè)單位縣域?qū)涣假J款增加，其中黃岡、荊州、孝感分行共增20筆、4.9億元，分別占比80%、88%。

二級(jí)分行新增對(duì)公不良筆數(shù)新增對(duì)公不良金額黃岡101.6荊州52.68孝感50.62咸寧10.295襄陽(yáng)10.2仙桃10.09天門10.05恩施10.035合計(jì)255.57按區(qū)域：行業(yè)分類新增對(duì)公不良筆數(shù)新增對(duì)公不良金額制造業(yè)132.25農(nóng)、林、牧、漁業(yè)92.89其他30.43合計(jì)255.57（一）縣域貸款風(fēng)控壓力不減4、縣域?qū)涣荚黾拥膮^(qū)域和行業(yè)集中按行業(yè)：新增縣域?qū)涣假J款主要在制造業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)，共5.14億，占比92.3%。

不良貸款增量最多、余額最多、不良率最高前10位的縣域支行中，龍感湖、洪湖、通山支行占三項(xiàng)，大冶、黃梅、云夢(mèng)、公安、鐘祥、安陸等6家支行各占二項(xiàng)。

支行

（前10家）新增不良貸款（萬(wàn)元）龍感湖5328.90團(tuán)風(fēng)4968.21洪湖3731.16通山2787.09云夢(mèng)2709.30嘉魚2589.11黃梅2488.16谷城2252.40大冶1969.16麻城1223.97支行

（前10家）不良貸款余額（萬(wàn)元）鐘祥39529.82公安31335.50洪湖26242.87通山11397.61龍感湖7485.98京山6595.61仙桃6333.90黃梅6181.67安陸5821.34大冶5340.45支行

（前10家）不良率龍感湖14.66%洪湖13.70%鐘祥13.31%公安12.16%鶴峰10.04%五三7.96%通山7.85%安陸5.52%云夢(mèng)5.08%咸豐4.64%（一）縣域貸款風(fēng)控壓力不減5、部分縣域支行貸款風(fēng)險(xiǎn)較高不良新增最多不良余額最多不良率最高縣域支行五行一社存款余額份額排名分布情況（二）縣域支行存款競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)縣域支行五行一社存款增量份額排名分布情況2253162116301045五行一社存款余額份額第1大冶天門第5恩施市來(lái)鳳五行一社存款增量份額第1江陵第6遠(yuǎn)安五峰?？电娤辁Q峰份額第1的支行個(gè)數(shù)1家份額第6的支行個(gè)數(shù)5家份額第1到第6支行個(gè)數(shù)大冶天門江陵縣域支行存款比年初減少五峰支行-2.8億鶴峰支行-1.9億遠(yuǎn)安支行-1.3億保康支行-1億漢川支行-0.6億5家行存款比年初下降（二）縣域支行存款競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)10家行個(gè)人存款增加低于5000萬(wàn)三峽2家，恩施、襄陽(yáng)、孝感各1家恩施、十堰各3家，三峽2家，襄陽(yáng)、黃岡各1家2、部分縣域支行存款增加少縣域支行個(gè)人存款增量五峰23?？?76咸豐1216神農(nóng)架2216鶴峰2288宣恩3143鄖西3567龍感湖3819興山4720鄖縣4724對(duì)存款競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)預(yù)判不足、儲(chǔ)備不多、主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)不夠，還有個(gè)別行有畏難情緒。AUM考核分值少，一些逐利性資金流失。10萬(wàn)張社?？せ詈?個(gè)月無(wú)交易。智慧銀行點(diǎn)均存款1400萬(wàn)，其中105家存款余額低于1000萬(wàn)元。受巡檢維護(hù)力量和經(jīng)費(fèi)影響，村組平臺(tái)作用削弱，信息員資源被農(nóng)信社、郵儲(chǔ)利用。（二）縣域支行存款競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)存貸聯(lián)動(dòng)不夠AUM考核不靈活認(rèn)識(shí)不到位產(chǎn)品運(yùn)用不力村組平臺(tái)作用削弱主觀原因分析縣域?qū)J款凈增131.9億，對(duì)公存款只凈增97.7億元，對(duì)公貸存比高達(dá)135%存貸聯(lián)動(dòng)不夠存貸聯(lián)動(dòng)不夠相比主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，縣域支行存款競(jìng)爭(zhēng)力弱，除了網(wǎng)點(diǎn)少、人員少、存款利率低等客觀因素外，部分行還有以下主觀原因。（三）縣域貸款增長(zhǎng)點(diǎn)不多縣域貸款凈增142.1億政府購(gòu)買服務(wù)貸款凈增107億，增量占比75.3%。主要問題和挑戰(zhàn)：1、財(cái)政部87號(hào)文出臺(tái)后，政府購(gòu)買服務(wù)貸款“緊急剎車”，對(duì)縣域貸款增長(zhǎng)影響很大。2、PPP項(xiàng)目在政府層面落地難。3、其他貸款尚未挑起“大梁”。13個(gè)限制性行業(yè)縣域客戶323戶，占縣域法人客戶總數(shù)的35.2%。旅游貸款剛起步，投放總量較小。個(gè)人住房貸款受監(jiān)管部門額度控制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款受市場(chǎng)變化和收儲(chǔ)政策影響，每年增量有限。其他貸款凈增35.1億1、政府購(gòu)買服務(wù)貸款貢獻(xiàn)大（二）縣域貸款增長(zhǎng)點(diǎn)不多三大疑慮三大問題近年來(lái)，一些縣域支行過(guò)度依賴政府購(gòu)買服務(wù)貸款，營(yíng)銷客戶意愿和能力減弱，縣域客戶基礎(chǔ)薄弱?？h域法人客戶917戶，平均每個(gè)縣域支行只有13戶，少的縣域支行只有4-6戶。全省4A及以上旅游景區(qū)128個(gè)，我行僅支持19個(gè)，占比14.8%。全省國(guó)家級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)853家，我行僅支持129家，占比15.1%。69家縣域支行支持縣域納稅10強(qiáng)企業(yè)153家，平均每行僅2.2家。原因分析2、客戶基礎(chǔ)薄弱制約縣域貸款增長(zhǎng)234建議1抓不良風(fēng)險(xiǎn)管控推"放權(quán)搞活"試點(diǎn)找貸款投放重點(diǎn)促縣域穩(wěn)存增存三、三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)工作思路5保外部監(jiān)管達(dá)標(biāo)穩(wěn)存增存聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷能力建設(shè)流量經(jīng)營(yíng)財(cái)政賬戶招投標(biāo)；新農(nóng)保、財(cái)政預(yù)算賬戶落地。財(cái)政資金分配話語(yǔ)權(quán)；貸款客戶資金歸行。橫跨城鄉(xiāng)“龍形客戶”，集團(tuán)客戶和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)賬戶。代發(fā)工資、代收代付、第三方存管三大資金源頭，個(gè)人貴賓客戶上下聯(lián)動(dòng)公私聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)存貸聯(lián)動(dòng)（一）促縣域穩(wěn)存增存（一）促縣域穩(wěn)存增存穩(wěn)存增存聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷能力建設(shè)流量經(jīng)營(yíng)渠道建設(shè)產(chǎn)品建設(shè)機(jī)制建設(shè)分存款淡旺季靈活調(diào)整AUM考核權(quán)重。優(yōu)化新農(nóng)?？己朔桨福罗r(nóng)?；举~戶不在農(nóng)行，存款余額按50%打折考核。強(qiáng)化縣域網(wǎng)點(diǎn)考核激勵(lì)，考核及時(shí)兌現(xiàn)。優(yōu)選縣域網(wǎng)點(diǎn)主任，盡可能本土化。充實(shí)縣域網(wǎng)點(diǎn)低柜、大堂經(jīng)理、理財(cái)經(jīng)理和客戶經(jīng)理隊(duì)伍。抓好分級(jí)培訓(xùn)。網(wǎng)點(diǎn)對(duì)公業(yè)務(wù)下沉，智慧銀行效能提升。規(guī)范服務(wù)點(diǎn)機(jī)主手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼報(bào)賬，及時(shí)足額發(fā)放。推廣E農(nóng)管家六種模式。惠農(nóng)通和E農(nóng)管家融合升級(jí)。用好農(nóng)行掌銀等產(chǎn)品，實(shí)行“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”。提升社保卡的醫(yī)保功能，擴(kuò)大養(yǎng)老金代發(fā)覆蓋面，拓展代理業(yè)務(wù)，引導(dǎo)持卡人用卡消費(fèi)。加快研究推出活利豐、定利豐等產(chǎn)品隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)存增存聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷能力建設(shè)流量經(jīng)營(yíng)優(yōu)化客戶服務(wù)方案，提升賬戶資金流量。拓展核心賬戶的上下游客戶賬戶，力促資金行內(nèi)循環(huán)。拓寬渠道覆蓋范圍，提升服務(wù)效能，力爭(zhēng)資金在農(nóng)行渠道內(nèi)循環(huán)流動(dòng)。實(shí)行“存款產(chǎn)品+AUM”組合營(yíng)銷，力求客戶資金在農(nóng)行產(chǎn)品之間轉(zhuǎn)化。賬戶流量產(chǎn)品流量渠道流量（一）促縣域穩(wěn)存增存（二）穩(wěn)縣域不良貸款管控IIIIIIIV做好縣域“四包”（行長(zhǎng)、前臺(tái)、中后臺(tái)、責(zé)任團(tuán)隊(duì)）加大不良清收處置力度（荊州、荊門、黃岡）嚴(yán)控新增不良（5000萬(wàn)以上要下崗請(qǐng)收）加強(qiáng)主動(dòng)作為（突出風(fēng)控重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品、客戶）不良管控（二）穩(wěn)縣域不良貸款管控清收處置嚴(yán)控新增主動(dòng)作為做好四包不良管控◆加強(qiáng)對(duì)逾期貸款、風(fēng)險(xiǎn)客戶的監(jiān)測(cè)排查，前移風(fēng)控關(guān)口?！糁饝糁贫?、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，嚴(yán)防劣變?yōu)椴涣??！糇龊谩八陌笨蛻舳ㄆ诒O(jiān)測(cè)，督導(dǎo)清收處置和風(fēng)險(xiǎn)化解。◆當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)狀況發(fā)生不利變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)化解方案，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的針對(duì)性和實(shí)效性。◆運(yùn)用“清、盤、核”等手段，做實(shí)不良貸款清收處置?！舴虾虽N條件的，盡早、盡量核銷?！粽?gòu)買存量業(yè)務(wù)整改?！艨h域房地產(chǎn)與商品流通市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與化解?！綦[形集團(tuán)客戶甄別與管理◆防止過(guò)度授信，對(duì)多家銀行介入的大額用信客戶，我行融資占比不超過(guò)50%。（三）找貸款投放重點(diǎn)城鎮(zhèn)化16個(gè)中部百?gòu)?qiáng)縣市11個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)21個(gè)四化同步試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)特色小鎮(zhèn)27個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)供給側(cè)改革國(guó)省優(yōu)新消綠龍頭企業(yè)134個(gè)4A景區(qū)853家國(guó)省級(jí)龍頭企業(yè)縣域納稅10強(qiáng)企業(yè)縣域優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶，如現(xiàn)有的65萬(wàn)個(gè)人貴賓客戶市場(chǎng)需要重點(diǎn)客戶重點(diǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)要盡快擺脫對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)度依賴，持續(xù)突破三個(gè)重點(diǎn)，多點(diǎn)開花促進(jìn)有效投放。政府購(gòu)買服務(wù)（扶貧異地搬遷，棚戶區(qū)改造）PPP項(xiàng)目落地政府增信業(yè)務(wù)農(nóng)民安家貸E農(nóng)貸試點(diǎn)（三）找貸款投放重點(diǎn)加強(qiáng)縣域貸款投放，要更多借助外部力量，落實(shí)好省分行簽署的系列戰(zhàn)略協(xié)議，深化銀政業(yè)務(wù)合作，大力拓展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)銀政企三方共贏。深化合作借助外力拓展項(xiàng)目多方共贏住建廳水利廳扶貧辦旅游局長(zhǎng)江投授信25億鄂旅投產(chǎn)業(yè)基金4.5億農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)基層對(duì)接供銷社戰(zhàn)略合作協(xié)議銀政銀企業(yè)務(wù)合作（四）推“放權(quán)搞活”試點(diǎn)信貸授權(quán)利率規(guī)模成本費(fèi)用產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)構(gòu)人員大冶麻城漢川仙桃◆專項(xiàng)費(fèi)用傾斜◆簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)審批流程◆一行一策◆分類指導(dǎo)授權(quán)◆靈活定價(jià)◆配足規(guī)?！糇灾鲃?chuàng)新◆差異化信貸政策◆優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)◆培養(yǎng)鍛煉骨干（五）保外部監(jiān)管達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)目標(biāo)49家縣域支行事業(yè)部達(dá)標(biāo)涉農(nóng)貸款“兩個(gè)不低于”小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”達(dá)標(biāo)路徑加快貸款有效投放加強(qiáng)重點(diǎn)支行監(jiān)測(cè)分析加大幫扶督導(dǎo)力度明確達(dá)標(biāo)責(zé)任嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核落實(shí)獎(jiǎng)懲措施達(dá)標(biāo)保障武當(dāng)山、浠水、鶴峰、云夢(mèng)、南漳、建始、通山、隨縣、神農(nóng)架、龍感湖、嘉魚、洪湖等12家支行事業(yè)部達(dá)標(biāo)按進(jìn)度沒有達(dá)標(biāo)。

第一部分XX銀行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程第三部分關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革問題第二部分XX銀行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展情況

第四部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響4849農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要途徑和重要手段。

（一）改革的內(nèi)涵（二）改革的背景（三）改革的主要任務(wù)（四）改革的主要亮點(diǎn)第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題50

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（一）改革的內(nèi)涵（改革概念的提出、完善）

1、2015年底–2016年底，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提出到逐步完善。

2015年12月底中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。尤其是在2016年12月先后召開的中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被密集提及。

2、2017年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革內(nèi)涵深化。

2017年中央一號(hào)文件（《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》）指出，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。51

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（一）改革的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)議和文件時(shí)間會(huì)議/文件內(nèi)容2015.12.24中央農(nóng)村工作會(huì)議要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。消化存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。2016.1.28中央一號(hào)文件推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2016.3.8十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議習(xí)近平：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。2016.7.30全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：從種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、電子商務(wù)等九個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016.10.20國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。2016.12.9中央政治局會(huì)議要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016.12.17中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016.12.20中央農(nóng)村工作會(huì)議要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2017.2.5中央一號(hào)文件（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》）在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變52

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（一）改革的內(nèi)涵

概括來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)：就是以改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從過(guò)度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是一場(chǎng)全方位的深刻變革，主要表現(xiàn)在：

一是過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足；二是過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；三是過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要著眼于生產(chǎn)力范疇；現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，目的是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠。現(xiàn)在更注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，更注重激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。53

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：1、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡。2、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。4、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。5、糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，持續(xù)大幅增加“三農(nóng)”財(cái)政投入空間有限。6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力。54

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

1、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡。現(xiàn)狀：供求平衡、個(gè)別品種供大于求，總量矛盾緩解、結(jié)構(gòu)問題突出。

從總量供求看，2003-2015年，由于糧食播種面積的擴(kuò)大和單產(chǎn)水平的提高，我國(guó)糧食產(chǎn)量從4.31億噸增至6.21億噸，增長(zhǎng)44.3%，糧食產(chǎn)量“十二連增”，2016年回調(diào)至6.16億噸，減少0.8%。2010年以來(lái)，我國(guó)稻谷、小麥、玉米三大主糧總產(chǎn)量增產(chǎn)15%以上，消費(fèi)量上漲不到6%。

從結(jié)構(gòu)性看，部分農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，其中以玉米和大豆的供求矛盾最為突出。2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量2.25億噸，而消費(fèi)僅1.75億噸，供大于求約5000萬(wàn)噸，各地庫(kù)存壓力巨大；2016年玉米庫(kù)存超過(guò)糧食總庫(kù)存的一半。而大豆自1996年以來(lái)供給一直小于需求，進(jìn)口量逐年激增，大豆消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，且?guī)齑嫦M(fèi)比低，2001年以來(lái)長(zhǎng)年保持在10%左右。55

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

1、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡（續(xù)）。56

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

1、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡（續(xù)）。57

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

2、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有2億多分散的小農(nóng)戶，戶均土地只有8.4畝（只相當(dāng)于美國(guó)的1/50，世界平均水平的40%），且被分成近10塊，種植3種以上作物。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散和碎片化，導(dǎo)致難以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和采用新技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。相應(yīng)導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接不暢，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格劇烈波動(dòng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如這些年出現(xiàn)的“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”輪番上陣，“糧賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)”時(shí)有發(fā)生。58

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。因勞動(dòng)力成本、土地成本等持續(xù)攀升等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。2004-2015年，我國(guó)三種糧食（稻谷、小麥和玉米）畝均成本大幅攀升，從395元增至1090元，增長(zhǎng)175.6%；其中畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)112.4%，畝均人工成本增長(zhǎng)216.6%，畝均土地成本（流轉(zhuǎn)價(jià)格）增長(zhǎng)302.7%。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。糧食成本：以鐘祥市一畝中稻為例，自種成本種子60元、育秧30元、耕整70元，加上農(nóng)資、收割，合計(jì)最少820元。糧食產(chǎn)量：2015年，湖北省糧食面積6699萬(wàn)畝，總產(chǎn)2703萬(wàn)噸，不僅連續(xù)三年（2013-2015年）突破2500萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十二年連增，而且創(chuàng)下湖北糧食總產(chǎn)的歷史紀(jì)錄，比上世紀(jì)歷史最高紀(jì)錄（1997年2634萬(wàn)噸）高69萬(wàn)噸糧食每年增產(chǎn)10億斤量級(jí)，2016年是大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)仍穩(wěn)定在500億斤以上。第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景60

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降（續(xù)）。在糧食成本大幅攀升的情況下，政府以托底收購(gòu)（2004年開始）和臨時(shí)儲(chǔ)備政策（2008年開始）保障種糧積極性。再加上國(guó)際糧價(jià)從2012年開始大幅下跌、國(guó)際海運(yùn)價(jià)格下降以及人民幣兌美元2005年以來(lái)總體升值，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)30%-50%。61

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降（續(xù)）。由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“倒掛”，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力空前加大。2003-2015年，糧食進(jìn)口量從2283萬(wàn)噸增至12477萬(wàn)噸，增長(zhǎng)446.5%，其中約2/3為大豆；糧食出口量從2230萬(wàn)噸降至164萬(wàn)噸；凈進(jìn)口量從53萬(wàn)噸激增至12314萬(wàn)噸。自2011年以來(lái)，大豆自給率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。62

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。我國(guó)糧食生產(chǎn)目前仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來(lái)提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，單位耕地化肥農(nóng)藥使用量偏高，利用率低（我國(guó)化肥利用率不到40%，農(nóng)藥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)用水有效利用率為51%，而農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991-2015年，我國(guó)化肥施用量從2805萬(wàn)噸增至6023萬(wàn)噸，增長(zhǎng)114.7%；農(nóng)藥使用量從76.5萬(wàn)噸增至180.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)136.1%。63

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出（續(xù)）。2000年以來(lái)，重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足需求。64

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

5、糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，持續(xù)大幅增加“三農(nóng)”財(cái)政投入空間有限。一方面，種糧需要補(bǔ)貼；另一方面，儲(chǔ)糧還需要成本。2012-2016年，玉米、小麥和稻谷庫(kù)存量合計(jì)從1.09億噸增至4.57億噸。其中，玉米庫(kù)存從0.43億噸增至2.75億噸，庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)154%。根據(jù)測(cè)算，每噸玉米庫(kù)存成本為252元/年，2.75億噸玉米每年需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)高達(dá)693億元。65

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于三期疊加和新常態(tài)階段。伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行，農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)就業(yè)都受到明顯影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“引擎”降擋減力，特別是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

從增速上看，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入2013年增長(zhǎng)16%，2014年增長(zhǎng)9.5%，2015年增長(zhǎng)7.4%，2016年增長(zhǎng)6.2%，逐年下降。

從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)部分構(gòu)成。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，效益提升空間有限，導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)收入減緩；宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，依靠城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間收窄，工資性收入增速放緩；同時(shí)，受財(cái)政收入增速下滑影響，轉(zhuǎn)移性收入也難有大的增加。66

第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（二）改革的背景

6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力（續(xù)）。2015年，農(nóng)村居民人均收入增幅已連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距從2007年的3.33縮小到2.73:1，但絕對(duì)收入差距從9645元擴(kuò)大至19773元。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)村貧困人口就業(yè)和增收難度增大。湖北省目前還有287.5萬(wàn)貧困人口。67第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要任務(wù)改革任務(wù)：“實(shí)施三大調(diào)整、強(qiáng)化兩個(gè)支撐、深化三項(xiàng)改革”。

實(shí)施三大調(diào)整：——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)——調(diào)好生產(chǎn)方式——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系

強(qiáng)化兩個(gè)支撐：——強(qiáng)化科技支撐——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐

深化三項(xiàng)改革：——重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)改革——財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制改革——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革68第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（三）改革的主要任務(wù)

“三大調(diào)整”之一——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給；減少低端供給，拓展高端供給；大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢(shì)”。中央一號(hào)文件提出：

一是以“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”和發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”），優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。五是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。69第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（三）改革的主要任務(wù)

“三大調(diào)整”之二——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。中央一號(hào)文件提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入上，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥管控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，逐步提升農(nóng)業(yè)投入品使用效率。二是在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快推進(jìn)退耕還林和退牧還草等工程，實(shí)現(xiàn)耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息。三是在生態(tài)建設(shè)上，推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程。70第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（三）改革的主要任務(wù)

“三大調(diào)整”之三——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。中央一號(hào)文件提出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。二是推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村線上線下互動(dòng)發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工產(chǎn)業(yè)集群。四是培育建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。71第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（三）改革的主要任務(wù)

“兩個(gè)支撐”之一——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。中央一號(hào)文件提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面政策措施。

一是進(jìn)一步明確新品種選育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)等領(lǐng)域的方向和重點(diǎn)，加大政策支持力度。二是支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新積極性。四是提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。72第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（三）改革的主要任務(wù)“兩個(gè)支撐”之二——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。中央一號(hào)文件提出：加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。

一是加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。二是深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境。三是持續(xù)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓農(nóng)村居民更多享受發(fā)展福祉。四是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保2017-2020年每年再脫貧1000萬(wàn)人以上。73第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（三）改革的主要任務(wù)

“三項(xiàng)改革”

——重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。方向是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格政策。調(diào)整玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度。

——財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制改革。

方向是充分發(fā)揮財(cái)政資源的杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進(jìn)一步提高資金使用效率。2016年湖北省、市、縣三級(jí)財(cái)政共安排產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧資金66.6億元。

——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。改革目的是喚醒農(nóng)村沉睡資源。

74第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（四）改革的主要亮點(diǎn)

建設(shè)“區(qū)、三園、一體”1234建設(shè)“三區(qū)、三園、一體”。培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新主體、新業(yè)態(tài)。轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式。創(chuàng)新農(nóng)村金融。75第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（四）改革的主要亮點(diǎn)1、建設(shè)“三區(qū)、三園、一體”。

“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為確保國(guó)家糧食安全（包括稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物）。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本自給（包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠五大產(chǎn)品）。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，是為滿足市場(chǎng)多樣化需求，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)【2017】24號(hào)）。目標(biāo)是：力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，，國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。76第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（四）改革的主要亮點(diǎn)1、建設(shè)“三區(qū)、三園、一體”（續(xù)）。

“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

“一體”是指田園綜合體。中央一號(hào)文件明確，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

通過(guò)“三區(qū)、三園、一體”建設(shè)，目的是：優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素聚集在一起，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。77第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（四）改革的主要亮點(diǎn)

2、培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新主體、新業(yè)態(tài)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的聯(lián)系日益緊密，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新主體、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。截至2016年底，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到280萬(wàn)個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過(guò)1270萬(wàn)人；涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家，2016年交易額超過(guò)2000億元；鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2016年接待量達(dá)到24億人次；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2016年全年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增速超過(guò)5.5%。截至2016年底，湖北省專業(yè)大戶達(dá)到7.54萬(wàn)個(gè)，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，分別達(dá)70521家和25630個(gè)。全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)金融70億元，農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額50億元。

78第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（四）改革的主要亮點(diǎn)

3、轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開資金的支持。中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。并提出要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，提高財(cái)政資金效率，解決“三農(nóng)”資金投入問題。主要轉(zhuǎn)變?cè)趦蓚€(gè)方面：

一是整合。就是對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量辦最該辦、最急需辦的事。一號(hào)文件提出：“發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行‘大專項(xiàng)＋任務(wù)清單’管理方式?！倍乔藙?dòng)。發(fā)揮財(cái)政資源的杠桿作用，撬動(dòng)更多的資金進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。文件提出了政府和社會(huì)資本合作（PPP）、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大政府債券特別是專項(xiàng)債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列橇動(dòng)資金的機(jī)制和辦法。79第一部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題（四）改革的主要亮點(diǎn)

4、創(chuàng)新農(nóng)村金融。2017年中央一號(hào)文件在“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”方面的篇幅是歷年來(lái)最長(zhǎng)最多的。相比以往，在對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)提出要求的基礎(chǔ)上，增加了以下內(nèi)容：

一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。二是深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。三是在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下，完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。四是擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品等。一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響8081第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

（一）機(jī)遇方面1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。2、實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程建設(shè)。3、衍生出更大規(guī)模、更高層次的金融需求。4、更為有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。（二）挑戰(zhàn)方面1、新型經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。2、政策性風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。3、國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。4、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。82第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

①新主體方面，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域有望形成一個(gè)更加規(guī)范、更符合準(zhǔn)入條件、規(guī)模數(shù)量可觀的客戶主體群。其中：專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)向規(guī)?；⒁?guī)范化加快發(fā)展；農(nóng)民專業(yè)合作社向綜合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、兼并重組等方式進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（一）機(jī)遇方面83第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（續(xù)）。截至2016年末，全國(guó)種植面積50畝以上的專業(yè)大戶已達(dá)300多萬(wàn)家；200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)87萬(wàn)家。依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)179.4萬(wàn)家，2萬(wàn)多家合作社開設(shè)社區(qū)直銷店開展“農(nóng)社對(duì)接”。全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)12.9萬(wàn)家，銷售收入9萬(wàn)多億元，所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。湖北省全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)48家和853家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)達(dá)37個(gè)。

（一）機(jī)遇方面84第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（續(xù)）。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，有力地助推了土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。截至2016年6月末，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的1/3。

2017年，湖北省耕地資源總面積7984.50萬(wàn)畝，人均耕地1.30畝，比全國(guó)平均水平低0.22畝。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1800.2萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的39.7%。

（一）機(jī)遇方面85第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（續(xù)）。

②新產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將明顯改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性，有望催生一批高成長(zhǎng)、高回報(bào)行業(yè)。包括：特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)行業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代食品加工等多功能農(nóng)業(yè)行業(yè)；農(nóng)機(jī)裝備、種業(yè)、高效安全化肥和農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐性行業(yè)，都將進(jìn)入加快發(fā)展期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大農(nóng)資市場(chǎng)資金需求近1.5萬(wàn)億元，其中種子約3500億元、化肥約7500億元、農(nóng)藥約3800億元，農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)資金需求約6000億元，均面臨較大的市場(chǎng)空間。

（一）機(jī)遇方面86第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（續(xù)）。

③新業(yè)態(tài)方面：

A.農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流在電商、冷鏈等帶動(dòng)下發(fā)展迅猛。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年電商物流運(yùn)行報(bào)告》顯示，2016年農(nóng)村電商物流業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)速度接近200%，比同期全國(guó)增速高30個(gè)百分點(diǎn)以上。2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)【2017】29號(hào)），目前多地冷鏈物流建設(shè)開始進(jìn)入快車道。

（一）機(jī)遇方面87第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（續(xù)）。

③新業(yè)態(tài)方面：

B.農(nóng)村電商等新領(lǐng)域發(fā)展迅猛?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的滲透日益緊密，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)和企業(yè)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用比例已超過(guò)10%。從銷售和流通環(huán)節(jié)看，企業(yè)積極發(fā)展電商銷售渠道，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)已超過(guò)3000家，初步形成了包括期貨交易、大宗商品電子交易、農(nóng)產(chǎn)品B2B、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等在內(nèi)的多層次立體銷售體系。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，2016年，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8945.4億元，約占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額的17.4%。據(jù)阿里公司預(yù)測(cè)，2018年中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模將達(dá)2.4億，農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)使用率（即農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)用戶占農(nóng)村網(wǎng)民比例）將超過(guò)60%，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)購(gòu)差距進(jìn)一步縮小。

（一）機(jī)遇方面88第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（續(xù)）。

③新業(yè)態(tài)方面：C.縣域旅游、鄉(xiāng)村旅游面臨較大發(fā)展空間。2000年以來(lái)，全國(guó)旅游收入和旅游人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，近7年更是連續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，增速接近GDP增速的兩倍。過(guò)去兩年，我國(guó)旅游投資額實(shí)現(xiàn)翻番。2016年，鄉(xiāng)村旅游投資增速高達(dá)60%以上，高出全國(guó)旅游投資增速約30個(gè)百分點(diǎn)；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)200萬(wàn)家，年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)4000億元。

2016年湖北省縣域休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)達(dá)到4700家，綜合收入達(dá)265億元，從業(yè)農(nóng)民人均收入達(dá)23500元。全省農(nóng)產(chǎn)品電商蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)眾籌、線上線下營(yíng)銷配送、信息化平臺(tái)服務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（一）機(jī)遇方面89第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

1、催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)（續(xù)）。

③新業(yè)態(tài)方面：D.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)【2015】93號(hào)）等政策的支持引導(dǎo)下，全國(guó)涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)加銷一體、農(nóng)工貿(mào)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)90萬(wàn)家，占比超過(guò)50%；全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入合計(jì)達(dá)9萬(wàn)多億元，帶動(dòng)農(nóng)戶超過(guò)1.2億戶，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢(shì)頭明顯。

（一）機(jī)遇方面90第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

2、實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程建設(shè)。

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）》、《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程等33項(xiàng)重大工程，預(yù)計(jì)投資金額超過(guò)10萬(wàn)億元。到2020年，全國(guó)將確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；改造農(nóng)村危房1600萬(wàn)戶左右；實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶。根據(jù)《全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，確定了七大扶貧行動(dòng)、十大扶貧工程，僅貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就達(dá)到1.8萬(wàn)億元。

湖北省以47個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，計(jì)劃到2020年，建成3570萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝平均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。

（一）機(jī)遇方面91第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

3、衍生出更大規(guī)模、更高層次的金融需求。

（一）機(jī)遇方面一是資金需求規(guī)模更大。隨著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、組織化程度的提高，融資規(guī)模將進(jìn)一步提高。二是服務(wù)需求更加多元。包括存款、結(jié)算、理財(cái)、保險(xiǎn)等延伸綜合金融服務(wù)。三是金融需求層次更高。除了傳統(tǒng)金融需求外，還需要債券、金融租賃、融資顧問、資金管理等新型金融服務(wù)。92第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響4、更為有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。

（一）機(jī)遇方面一是健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟公司于2016年5月在京成立，各省也將在3年內(nèi)組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前，已有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)擔(dān)公司組建完，在保余額超過(guò)90億元，為700多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。湖北省也成立了省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。二是鼓勵(lì)地方政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)。四是創(chuàng)新“三農(nóng)”抵質(zhì)押物權(quán)。

五是加大對(duì)農(nóng)村金融的政策扶持力度。如減免稅、減免監(jiān)管費(fèi)、差別化存款準(zhǔn)備金率、專項(xiàng)再貸款等。93第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響1、新型經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

（二）挑戰(zhàn)方面一是轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，中低端農(nóng)產(chǎn)品、部分加工產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)、飼料和農(nóng)藥化肥的產(chǎn)能過(guò)剩、滯銷問題、安全問題將日益凸顯，這將引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的存量風(fēng)險(xiǎn)。二是集群風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域化、集群化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。但一旦產(chǎn)品出現(xiàn)市場(chǎng)滯銷、自然災(zāi)害、病蟲害、質(zhì)量安全問題，風(fēng)險(xiǎn)也將是區(qū)域性、集群性的。三是多元經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一體化、多元化的戰(zhàn)略不斷得到重視，這將對(duì)企業(yè)的管理能力、控制能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。94第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響2、政策性風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

（二）挑戰(zhàn)方面一是抵質(zhì)押創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、財(cái)政支出、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等抵質(zhì)押物權(quán)的創(chuàng)新，是以完善的抵質(zhì)押物管理制度、順暢的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及強(qiáng)大的兜底制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的，需要政府的積極支持，政策風(fēng)險(xiǎn)較大。二是政府過(guò)度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府行政干預(yù)的沖動(dòng)仍然較強(qiáng)，很容易造成農(nóng)產(chǎn)品局部生產(chǎn)過(guò)剩、產(chǎn)不對(duì)銷等問題，加上沒有建立起良好的市場(chǎng)渠道和流通機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)仍較為突出。95第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

（二）挑戰(zhàn)方面3、國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和市場(chǎng)的“走出去、引進(jìn)來(lái)”正在加速，相應(yīng)帶來(lái)涉農(nóng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)際化挑戰(zhàn)。投資失敗風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)投資的特殊性，投資地的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都需要金融機(jī)構(gòu)更加審慎的應(yīng)對(duì)。1農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度的不斷加大，大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。23匯率和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。匯率波動(dòng)加劇提高了涉農(nóng)企業(yè)的盈利管理難度。貿(mào)易摩擦增加，也將加大農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。96第二部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的影響

（二）挑戰(zhàn)方面56一是創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)問題。二是創(chuàng)新的前瞻性、時(shí)效性問題。三是創(chuàng)新的實(shí)用性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性問題。四是創(chuàng)新的全面性、持續(xù)性問題。五是創(chuàng)新的價(jià)值創(chuàng)造問題。4、創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)

第三部分關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革問題第四部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”對(duì)策第二部分XX銀行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展情況

第一部分XX銀行三農(nóng)和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展歷程98第四部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的三農(nóng)金融服務(wù)對(duì)策

XX銀行要主動(dòng)把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，扎實(shí)有效做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的三農(nóng)金融服務(wù)工作，用金融的力量，讓農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。具體要做好以下六方面工作：（一）轉(zhuǎn)變?nèi)r(nóng)金融服務(wù)理念（二）調(diào)整三農(nóng)金融服務(wù)市場(chǎng)定位

（三）做實(shí)三農(nóng)和縣域普惠金融服務(wù)（四）深化三農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新（六）實(shí)現(xiàn)三農(nóng)金融工作全面提升（五）防控三農(nóng)金融新型風(fēng)險(xiǎn)99第四部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的三農(nóng)金融服務(wù)對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變?nèi)r(nóng)金融服務(wù)理念（二）調(diào)整三農(nóng)金融服務(wù)市場(chǎng)定位

（三）做實(shí)三農(nóng)和縣域普惠金融服務(wù)（四）深化三農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新（六）實(shí)現(xiàn)三農(nóng)金融工作全面提升（五）防控三農(nóng)金融新型風(fēng)險(xiǎn)100

1、樹立服務(wù)“大、新、特”三農(nóng)的理念。

2、樹立綠色金融的理念。3、樹立普惠金融的理念。4、樹立全面創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新、精準(zhǔn)創(chuàng)新的理念。5、樹立多層次、多方位、多工具協(xié)同服務(wù)三農(nóng)的理念。6、樹立商業(yè)可持續(xù)的理念。（一）轉(zhuǎn)變?nèi)r(nóng)金融服務(wù)理念為更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新環(huán)境、新要求、新特點(diǎn)，全行上下應(yīng)進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立“三農(nóng)”金融