第七章：政府決策的施行過程

第七章政府決策的施行過程第一節(jié)

黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)一、黨內(nèi)執(zhí)行系統(tǒng)的基本構(gòu)成形式

二、中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能部門三、各人民團(tuán)體系統(tǒng)

一、黨內(nèi)執(zhí)行系統(tǒng)的基本構(gòu)成形式中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)的基本構(gòu)成形式是“一個(gè)中心、四大方面”?！耙粋€(gè)中心”顯然就是指中共中央的幾套領(lǐng)導(dǎo)班子；“政治框架”、“傳動器”?！八拇蠓矫妗狈謩e是指:地方黨的組織系統(tǒng)；中共中央的職能部門、辦事機(jī)構(gòu)；主要人民團(tuán)體系統(tǒng)；國家機(jī)關(guān)和直屬單位的黨委、黨組。

在這個(gè)體系中，中共中央委員會和中央政治局及其常務(wù)委員會都具有“決策”和“執(zhí)行”的雙重屬性。對于黨的全國代表大會而言它們是執(zhí)行機(jī)關(guān)，因?yàn)?，它們依照黨章要“執(zhí)行全國代表大會的決議”；對于黨的地方組織和政府機(jī)關(guān)中的黨組織而言，它們又是決策機(jī)關(guān)，因?yàn)辄h章同時(shí)規(guī)定，它們“領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作”。在黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一級中，只有中央書記處基本上是單純的政策施行機(jī)關(guān)。

二、中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能部門在中央一級，共有五大職能部門，也就是常說各級黨委都設(shè)有的“組宣統(tǒng)”，加上只在中央一級才有的對外聯(lián)絡(luò)部和各級政府均有的政法委員會。（一）中共中央組織部

中共中央委員會主管全黨組織工作的職能部門，黨中央在組織工作方面的助手和參謀。它的主要任務(wù)是：

1.根據(jù)黨的路線、方針、政策和中央的指示、決議，調(diào)查研究有關(guān)黨的組織工作方面的情況，提出實(shí)施黨的組織路線的具體方針、政策和措施；（梯隊(duì)建設(shè)掛職鍛煉下管一級空降干部）

2.檢查和監(jiān)督各級黨的組織貫徹執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和組織生活的情況；

3.貫徹執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，調(diào)整、配備、建設(shè)包括“一府兩院”在內(nèi)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；省部級領(lǐng)導(dǎo)（二）中共中央宣傳部中共中央宣傳部，是中共中央委員會主管全黨宣傳工作的職能部門，黨中央在宣傳工作方面的助手和參謀。主要任務(wù)組織和檢查馬克思列寧主義、毛澤東思想的宣傳和群眾性的理論學(xué)習(xí)；組織新聞、廣播、電視、電影、文化、藝術(shù)、出版等單位，正確及時(shí)地宣傳黨的路線、方針、政策，并對它們的宣傳情況進(jìn)行檢查，協(xié)助中共中央審查須經(jīng)中央審批的重要社論、文章、消息、照片、紀(jì)錄片和其它文化、藝術(shù)作品等；（出版物、電影的審查制度）（三）中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部中共中央委員會主管全黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨中央在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的助手和參謀，主要任務(wù)是：宣傳、貫徹中央有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針、政策；檢查、指導(dǎo)下級統(tǒng)戰(zhàn)部門對中央有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策的落實(shí)情況；（四）中共中央對外聯(lián)絡(luò)部中共中央委員會開展外事工作的職能部門，1950年1月成立。它的主要任務(wù)是：按照黨的外事方針，通過同各種政黨的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)一切友好力量，支持和平和進(jìn)步事業(yè)，增強(qiáng)黨和國家在國際社會中的地位和作用，爭取有利于黨和國家社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的和平國際環(huán)境；（五）政法委員會主要職責(zé)和任務(wù)是：根據(jù)中央的路線、方針、政策，統(tǒng)一政法各個(gè)部門的思想和行動。

三、中共中央的辦事議事機(jī)構(gòu)中共中央辦公廳中共中央政策研究室中共中央臺灣工作辦公室中共中央對外宣傳辦公室中央外事辦等。四、中共中央的派出機(jī)構(gòu)中共中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會書記是寧計(jì)劃中共中央國家機(jī)關(guān)工作委員會書記是馬凱中共中央直屬事業(yè)單位中共中央黨校、人民日報(bào)社、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央政策研究室、幾大報(bào)社、國家廣播電視總局、中國出版集團(tuán)、求是雜志社等。這些機(jī)構(gòu)不具體處理黨務(wù)和參與決策的施行，但它們也都在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、布置下，以各自特殊的業(yè)務(wù)工作方式配合全黨和國家重大決策的實(shí)施。（例如，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論中扮演了非常重要的角色。）第二節(jié)國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置一、改革開放前國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革。制度化不足、計(jì)劃體制和中央集權(quán)的影響，不可能不是機(jī)構(gòu)臃腫的。二、改革開發(fā)以來的五次次機(jī)構(gòu)改革198219881993199820082013這幾次改革的背景是中國從計(jì)劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌。三、國務(wù)院組成部門國務(wù)院組成部門又稱國務(wù)院職能機(jī)構(gòu)，它在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相對獨(dú)立地行使某些方面的行政權(quán)力，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理國家該方面的行政事務(wù)。“國務(wù)院組成人員”相當(dāng)于有些國家的“內(nèi)閣成員”。四、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理國家局1、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)置的、有國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國某一方面的行政事務(wù)。海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、體育等。2、辦事機(jī)構(gòu)是國務(wù)院根據(jù)需要設(shè)立，協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)、直接向總理負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、法制、國務(wù)院研究室。注意：“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)牌子”的情況。3、國務(wù)院直屬的事業(yè)單位五個(gè)研究單位，其中的新華社應(yīng)該是新聞單位。三個(gè)監(jiān)督管理委員會社會保障基金理事會和國家自然科學(xué)基金委員會。4、部委歸口管理的國家局是由主管部委管理的、負(fù)責(zé)國家某方面工作的行政管理機(jī)關(guān)。它們既接受主管部委的領(lǐng)導(dǎo)，又具有相對的獨(dú)立性，不是主管部委內(nèi)設(shè)的職能司局。2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（一）實(shí)行鐵路政企分開

（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局

（五）重新組建國家海洋局

(六)重新組建國家能源局（六）重新組建國家能源局

第三節(jié)

國務(wù)院實(shí)施黨和國家決策的活動國務(wù)院各職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府是國務(wù)院的決策執(zhí)行系統(tǒng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等主要人民團(tuán)體，各政法機(jī)關(guān)和人民解放軍等也都以一定的方式配合、協(xié)助人民政府落實(shí)黨和國家的決策。從中國政治生活的實(shí)際運(yùn)行情況看，可以把國務(wù)院實(shí)施中共中央和全國人大及其常委會的決策，執(zhí)行憲法和法律的行為，區(qū)分為指導(dǎo)、服務(wù)、提取、分配、協(xié)調(diào)、象征、管制等七個(gè)方面的具體活動。一、指導(dǎo)主要是指國務(wù)院通過制定行政法規(guī)等政府文件，通過社會經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，通過制定社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃等，通過制定產(chǎn)業(yè)政策等，對社會生活的各個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)。其中，行政法規(guī)的作用特別突出。行政法規(guī)，是國務(wù)院或國務(wù)院各部門、地方各級人民政府，在執(zhí)法的過程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項(xiàng)而制定的各種規(guī)范性文件，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等等。對某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱之為“條例”；對某一方面的行政工作部分的規(guī)定稱之為“規(guī)定”；對某一項(xiàng)行政工作比較具體的規(guī)定，稱之為“辦法”在很長的一段時(shí)間里，我國對行政法規(guī)的準(zhǔn)確范圍和制定程序等，法律并沒有作統(tǒng)一的規(guī)定。行政法規(guī)一般包括制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期等內(nèi)容。內(nèi)容以條文的方式——款、項(xiàng)、目的方式表達(dá)，必要時(shí)可以劃分為章節(jié)。國家一級制定行政法規(guī)的主要程序有（一〕規(guī)劃

（二）起草（三）征求意見（四）審查和通過（五）行政法規(guī)和有關(guān)文件的清理（一）規(guī)劃國務(wù)院法制局一般要制定關(guān)于行政立法事宜，包括它們的擬定、修改、補(bǔ)充、清理等各項(xiàng)工作的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。（二）起草行政法規(guī)的起草分為兩種情況：一是較為重要的法規(guī)，由于主要內(nèi)容涉及了若干業(yè)務(wù)范圍，所以由國務(wù)院法制局或最主要的責(zé)任部門負(fù)責(zé)，并成立由相關(guān)部門組成的起草小組；二是法規(guī)的主要內(nèi)容不涉及兩個(gè)以上部門的，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草。目前起草工作的主要特點(diǎn)有：第一，行政法規(guī)的起草與其實(shí)施細(xì)則的起草一并考慮，同時(shí)進(jìn)行；第二，吸收有關(guān)業(yè)務(wù)和法律專家參加；第三，廣泛調(diào)研，充分收集、分析有關(guān)資料，包括國外相關(guān)行政立法的有關(guān)資料。（三）征求意見制定行政法規(guī)的過程中，最具實(shí)質(zhì)意義的程序之一就是征求意見?！读⒎ǚā芬?guī)定可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。行政管理方面的規(guī)范性文件在起草過程中和初步擬定后，都要征求群眾和有關(guān)社會團(tuán)體的意見并與有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商。對直接涉及公民切身利益的，還要進(jìn)行公開討論，廣泛聽取意見。（四）審查和通過法規(guī)和規(guī)定擬定之后，送國務(wù)院法制局審查，并由該局向國務(wù)院提出審查報(bào)告。由國務(wù)院制定的行政法規(guī)要經(jīng)國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議審議通過；經(jīng)總理簽署和國務(wù)院發(fā)布后，由新華社發(fā)稿，《國務(wù)院公報(bào)》和《人民日報(bào)》全文刊載。國務(wù)院各部委制定的規(guī)章，要經(jīng)部（委）務(wù)會議通過，經(jīng)部長（委主任）簽署后，由該部（委）發(fā)布。其中，各部委制定的重要規(guī)章，要經(jīng)國務(wù)院審批后才能生效；一般性規(guī)章，要報(bào)國務(wù)院備案。

二、服務(wù)概念：服務(wù)，即為地方服務(wù)，為國家的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為各民族人民的正常勞動和生活服務(wù)。政府服務(wù)的主要方式興建各種生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施；提供各種信息、技術(shù)；輸通資金和物資的供應(yīng)渠道；組織和發(fā)展對外貿(mào)易；組織教育、科學(xué)和文化活動；為企業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供社會化服務(wù)；為公民的日常生活提供公共交通、郵電、通訊、金融、保險(xiǎn)、供水、供電等方面的服務(wù)；為僑民和國外合法勞動與生活的公民提供必要的照顧和保護(hù)等等。三、提取所謂“提取”，即指政府按照立法機(jī)關(guān)所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資金和勞動。主要表現(xiàn)（一）政府以組織公民對社會和國家盡義務(wù)性貢獻(xiàn)的方式進(jìn)行提取。（二）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。（三）政府通過對國家經(jīng)濟(jì)生活的直接或間接的管理進(jìn)行提取。（四）政府通過自己的對外職能從國外提取。（五）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。四、分配所謂“分配”，就是政府對國民收入的再分配和對各種資源、機(jī)會的分配。也就是說，政府過程理論所談到的分配，要比財(cái)政意義上的分配涉及的范圍更廣泛一些。在我國，對國民收入的再分配，是國務(wù)院根據(jù)全國人大的決策——經(jīng)過批準(zhǔn)了的國家預(yù)算來實(shí)施的，具體表現(xiàn)為國家財(cái)政的各項(xiàng)主要支出。分析我國政府分配行為的三要素第一，政府進(jìn)行這種分配的余地有多大？即政府的財(cái)政收入，特別是中央政府的財(cái)政收入，在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占多大的比例。第二，政府怎樣劃分可供其分配的財(cái)源？社會生活的各個(gè)部門各占多大的比例？其具體表現(xiàn)為國家財(cái)政的分類支出。第三，社會生活的哪一個(gè)或哪幾個(gè)方面，在一定時(shí)期的分配格局處于被高度重視的地位？政府對財(cái)源進(jìn)行分配的規(guī)律性是什么？

我國政府財(cái)源分配的規(guī)律性一是隨著中央和地方關(guān)系的調(diào)整，中央政府直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金存在著比例下降的趨勢。二是由于教育和科技的發(fā)展，加之建立社會保障制度的需要，用于事業(yè)發(fā)展和社會保障的資金總體上是增長的趨勢。三是行政管理費(fèi)持續(xù)增長。四是1985年裁軍和軍費(fèi)有所減少之后，軍費(fèi)在國家預(yù)算中所占的比例基本上是穩(wěn)定的。五是從20世紀(jì)80年代末開始，由于國家資金運(yùn)作方式的改變，政府的償債額明顯上升。政府對資源和機(jī)會的分配主要表現(xiàn)為重大建設(shè)項(xiàng)目位置的選擇，稅收、投資等方面優(yōu)惠政策給予對象的確定等等。這些活動一般屬于國務(wù)院和國務(wù)院各部委職權(quán)范圍內(nèi)的事情。比如，在我國政界有所謂“跑步”的概念，即“跑‘部’”的諧音，指地方和基層的領(lǐng)導(dǎo)人到中央各部委或各大單位進(jìn)行公共關(guān)系活動，其目的無非是爭取在中央分配資源和機(jī)會的時(shí)候，本地方能夠居于比較有利的位置。還有一些分配是涉及公民生活的。

五、協(xié)調(diào)國務(wù)院，作為中央人民政府，面對地方人民政府、政府各部門和基層，具有一種掌握全局的、相對超脫性的“公正”和“公證”作用。國務(wù)院要利用這種機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央與地方之間的關(guān)系，各部門之間的關(guān)系，各地方之間的關(guān)系，民族關(guān)系，其中最為經(jīng)常性要加以協(xié)調(diào)的關(guān)系是“條條”、“塊塊”的關(guān)系，即國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬企業(yè)集團(tuán)與各地方之間的關(guān)系，等等。國務(wù)院還要對國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系，進(jìn)行技術(shù)性的協(xié)調(diào)。六、管制即政府暴力、強(qiáng)制方面的行為。政府對社會集團(tuán)和個(gè)人的行為施加控制，要比我們通常所說的政府階級職能要廣泛一些，角度也不完全一樣。在現(xiàn)代社會，政府的管制方式較之古代要“和藹”得多，但范圍要比古代寬泛得多。當(dāng)代中國，除了戰(zhàn)爭、壓制敵對者的反抗、維護(hù)國家的統(tǒng)一等以外，交通管理、優(yōu)生優(yōu)育、環(huán)境保護(hù)、防止和制止壟斷、安全生產(chǎn)、義務(wù)教育、勞動保護(hù)、婦女和兒童的保護(hù)、食品衛(wèi)生等方面（或其中的一些環(huán)節(jié)）都已經(jīng)多多少少的帶有政府管制的色彩。

管制的方式根據(jù)管制對象和內(nèi)容的不同，在政權(quán)受到威脅和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的情況下，可以動用軍隊(duì)和警察，可以采用戒嚴(yán)等暴力的方式，但對一般的違法亂紀(jì)行為，更多的是采用行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、說服教育、政策限制等方式。

(以人為本)七、象征中國政府在貫徹中共中央和全國人大及其常委會確定的大政方針的過程中，還特別注意采取各種象征性的手段。比如，評選國家金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎；表彰做出優(yōu)秀成績的公民；評選勞動模范等等。在可能的條件下，我國還向一些第三世界國家提供一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的援助、幫助等等。意義：這些工作并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動，可以引導(dǎo)公民和各單位的思想與行為，從而配合總體決策的實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié)

中國黨政系統(tǒng)實(shí)施重大決策的基本方式和步驟中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了中國政府在實(shí)現(xiàn)它的職能，在完成全國人大及其常委會賦予它的各項(xiàng)職權(quán)的過程中，是與中共中央執(zhí)行系統(tǒng)的運(yùn)作緊密聯(lián)系在一起的。中國的大量政務(wù)，特別是那些關(guān)乎全局的重大政府行動，往往都是中共中央與有關(guān)的國家機(jī)關(guān)來共同推動，組織實(shí)施的。在中國，黨政雙力推進(jìn)任何一項(xiàng)重要的工作，一般都要經(jīng)過傳達(dá)、試點(diǎn)、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)這七大工作環(huán)節(jié)，構(gòu)成了完整的依次遞進(jìn)的基本步驟。不過這個(gè)過程不是絕對的順序，某些程序在運(yùn)作中可能是交叉進(jìn)行的。一、傳達(dá)“傳達(dá)”，是中國政治生活中的一個(gè)常用語，如“傳達(dá)文件”、“傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話”、“傳達(dá)精神”等等，其基本含義是將政治中樞中的決策性指示按一定的組織渠道，在一定的范圍內(nèi)，進(jìn)行宣傳、布置。傳達(dá)包括把決策性指示傳輸給決策實(shí)施機(jī)關(guān)和把決策的基本精神、原則告訴參與實(shí)施決策的一般干部群眾兩種情況。前者通常稱之為“布署”，后者通常稱之為“宣傳”。

‘電視電話會議’傳達(dá)”作為實(shí)施決策的一個(gè)步驟有兩個(gè)明顯特點(diǎn)（一）“布署”與“宣傳”，一般都采用“會議”形式。

一般來說，要宣傳和實(shí)行的政策愈重要，會議的規(guī)模就越大，出席和主持會議的領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)格就越高。會議的內(nèi)容、方式是多種多樣的。各級黨政干部每年要拿出很多時(shí)間用于開會，而其內(nèi)容除了總結(jié)性會議以外，大多是“傳達(dá)”性會議。有人把這種會議稱為“會?！?。（二）“傳達(dá)”是一個(gè)由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。重大決策確定之后，黨政系統(tǒng)要共同或分別以“傳達(dá)”的形式——這顯然是指“宣傳”，將決策公之于眾，用以“統(tǒng)一思想”，“統(tǒng)一行動”和“發(fā)動群眾”。這種過程保證了傳達(dá)工作的有序性、嚴(yán)密性，但在逐步傳達(dá)的過程中，容易發(fā)生決策精神逐漸曲解，信息傳輸中的準(zhǔn)確性逐層遞減的現(xiàn)象，而且傳輸?shù)乃俣容^慢。二、試點(diǎn)“試點(diǎn)”，也即典型試驗(yàn)。在這里專指政務(wù)活動中的典型試驗(yàn)，即黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了驗(yàn)證其決策的正確性、可行性，并取得實(shí)施這種決策的具體化方案，而在其所轄范圍內(nèi)的若干單位進(jìn)行的一種局部性決策施行活動。中國黨和政府所推行的任何一項(xiàng)較為重大的政務(wù)活動，幾乎都要經(jīng)過試點(diǎn)階段，它是中國黨和政府政治上的慎重特點(diǎn)的集中表現(xiàn)之一。試點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)第一，比較注意選“點(diǎn)”的代表性，即從決策的普遍實(shí)施和預(yù)示實(shí)施結(jié)果的角度來選擇被試點(diǎn)。第二，在試點(diǎn)工作中，開始注意不給被試點(diǎn)提供特殊條件。第三，對試點(diǎn)工作結(jié)果的論證，由上級領(lǐng)導(dǎo)的評介，普遍改為了專業(yè)論證與領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)相結(jié)合的辦法，同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、模型模擬、實(shí)驗(yàn)方法等新的帶有自然科學(xué)特征的試點(diǎn)方法也開始得到應(yīng)用。三、計(jì)劃經(jīng)過試點(diǎn)，決策一旦進(jìn)入全面實(shí)施階段，實(shí)施計(jì)劃的擬定就提上了日程。為了全面推行決策原則必須制定出具體的實(shí)施計(jì)劃，以便合理地組織力量，分解任務(wù)，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排進(jìn)行。“計(jì)劃優(yōu)先”或“計(jì)劃先行”，是中國黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一貫的行動準(zhǔn)則。試點(diǎn)是總體計(jì)劃的一部分，又是制定具體計(jì)劃的前提。制定計(jì)劃的編制程式第一步，通常是分析決策方案的精神和主要原則，從而確定計(jì)劃的目的、意義和方針；還要弄清楚一系列需要完成的具體任務(wù)之間的因果關(guān)系，弄清楚國內(nèi)外處理類似問題的一般規(guī)律；并確定本計(jì)劃所要“計(jì)劃”的各項(xiàng)工作的先后順序。第二步，預(yù)測實(shí)施本計(jì)劃過程中可能遇到的各種因素的影響。第三步，根據(jù)對目標(biāo)、任務(wù)順序的理解和對計(jì)劃外因素影響的估計(jì)，編制計(jì)劃的具體內(nèi)容；確定完成計(jì)劃中的各個(gè)子項(xiàng)目的人選和責(zé)任；實(shí)施計(jì)劃所需要的條件，時(shí)間表；實(shí)施計(jì)劃所需采用的方法；預(yù)算等等。四、組織所謂“組織”，就是組織力量，也俗稱為“搭班子”。每遇一項(xiàng)重大決策的實(shí)施工作都要成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”之類的機(jī)構(gòu)，似乎已成為慣例。就多數(shù)情況而言，在中央一級，通常是由一位政治局委員或國務(wù)院副總理、國務(wù)委員根據(jù)其業(yè)務(wù)分工，出任相關(guān)決策實(shí)施事務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在主要責(zé)任部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。五、指揮在經(jīng)過試點(diǎn)、制定計(jì)劃、人員組織和任務(wù)落實(shí)之后，就進(jìn)入了大規(guī)模決策實(shí)施的階段。在中國的黨政工作中，這一階段通常叫做“全面鋪開”。指揮，是“全面鋪開”的必然要求。指揮，不同于決策的關(guān)鍵之處在于，它是現(xiàn)實(shí)地組織若干人去協(xié)調(diào)一致的行動，以完成一定的決策方案。指揮較之決策有更明顯的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性，從政府過程的角度看它是一種行政活動。中國黨政事務(wù)中的指揮有兩個(gè)明顯特點(diǎn)第一，開始重視集體指揮，個(gè)人指揮的權(quán)威相對下降。第二，多采用設(shè)立“一長”或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子之下的“分管型副職”或“分管型成員”，分工掌握和管理若干職能部門的方式來實(shí)施指揮。這種管理模式，具有線條清楚，結(jié)構(gòu)緊湊的優(yōu)點(diǎn)，但問題在于容易造成上級和正職的權(quán)威勢能下降，容易形成扯皮現(xiàn)象，而且指令的傳遞速度較慢。六、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，就是在實(shí)施一項(xiàng)決策的過程中，所有參與的主體要素的活動同步化、合作化，通過有效配合，達(dá)到控制決策實(shí)施過程的效果，以完成共同追求的決策成果。在中國，從組織角度看，協(xié)調(diào)主要是在業(yè)務(wù)部門、政工部門、后勤部門三大系列之間進(jìn)行的；從人員的角度看，協(xié)調(diào)主要是在主要責(zé)任者、分管型副職和部門負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行的。就協(xié)調(diào)方式而言，主要有兩種：一是經(jīng)常性地召開協(xié)調(diào)會議；二是運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人影響，在領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)骨干之間進(jìn)行非正式協(xié)調(diào)。七、總結(jié)在一項(xiàng)重大的決策任務(wù)告一段落之后，都要由主要責(zé)任者和重要的參與者，系統(tǒng)分析整個(gè)決策執(zhí)行過程的情況，反饋給做出決策的黨中央、全國人大或直接的上級機(jī)關(guān)，以便使決策者對其決策效果作出全面的判斷，以便更好地完成今后的決策工作。總結(jié)要形成正式的文字材料。

第四節(jié)“兩院”的執(zhí)法工作最高人民法院和最高人民檢察院，依照憲法和法律，分別從事審判工作和專業(yè)法律監(jiān)督工作；它們依法對全國人民代表大會和全國人大常委會負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)等，是屬于行政關(guān)系序列的司法機(jī)關(guān)。在這個(gè)意義上，“一府”、“兩院”和其它司法機(jī)關(guān)的工作，在性質(zhì)上都屬于執(zhí)法工作，它們都要按照中共中央的部署和全國人大及其常委會的決定，來履行憲法和法律賦予它們的職責(zé)。在這個(gè)意義上我們說各項(xiàng)具體司法工作，也是實(shí)施黨和國家決策的過程內(nèi)在的基本組成部分之一。一、中國司法體系建設(shè)概略1949年：“建立人民司法制度”1954年：第一部憲法相關(guān)規(guī)定1957年:“左傾”抬頭1979年:明確各自的執(zhí)法行為規(guī)范二、公檢法機(jī)關(guān)之間的相互制約和執(zhí)法工作過程我國的公安機(jī)關(guān)屬于國家行政機(jī)關(guān)的一部分。但是，我國的人民法院和人民檢察院之間，以及它們與國家行政機(jī)關(guān)之間，都是居于平等的地位。在大多數(shù)西方國家，檢