第六章行政監(jiān)督

第六章行政監(jiān)督

視頻資料：1、廣州市原市委書記萬慶良受審；2、廣東原政協(xié)主席朱明國受審；3、深圳政法委書記蔣尊玉嚴(yán)重違紀(jì)；

第一節(jié)行政監(jiān)督概述

一、行政監(jiān)督的概念

(一)行政監(jiān)督的含義及其特征

含義：行政監(jiān)督，是指對行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計機(jī)關(guān)和會計系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和政黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。一、行政監(jiān)督的概念

行政監(jiān)督的特征：

1、監(jiān)督對象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為。2、監(jiān)督主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等。3、監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。4、監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。

一、行政監(jiān)督的概念

(二)行政監(jiān)督的分類1、以監(jiān)督的主體來劃分，分別有國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)(檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān))、具有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、行政系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的監(jiān)督機(jī)關(guān)(監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān))、政黨、各種社會組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等；2、從監(jiān)督的對象看，分別是對行政機(jī)關(guān)的行政行為和對行政工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督。3、以監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為對行政行為的合法性和合理性的監(jiān)督兩種。一、行政監(jiān)督的概念

(二)行政監(jiān)督的分類

4、從監(jiān)督方向上體察，則可分為縱向、橫向和雙向監(jiān)督。5、以監(jiān)督的時間段來劃分，分別有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。6、從監(jiān)督的目的和方法上來劃分，還可分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。

二、行政監(jiān)督的意義和作用

(一)行政監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。(二)行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆(三)加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑(四)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施(五)加強(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

第二節(jié)我國現(xiàn)行行政監(jiān)督制度

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”

一、行政監(jiān)督的內(nèi)容及其

指導(dǎo)思想和基本原則

（一）行政監(jiān)督的內(nèi)容1、檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的、或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及決定、命令的情況，保證它們的實(shí)施落實(shí)；2、審查行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的、或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動的法律依據(jù)；3、監(jiān)督審查享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的活動有無違反法定程序，有否違反憲法和其他法律；一、行政監(jiān)督的內(nèi)容及其

指導(dǎo)思想和基本原則

(二)行政監(jiān)督的指導(dǎo)思想和基本原則1、一般監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合的原則；2、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結(jié)合的原則；3、經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督或不定期監(jiān)督相結(jié)合的原則。

二、行政內(nèi)部監(jiān)督方式

(一)一般監(jiān)督

這是指上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政層級隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(二)業(yè)務(wù)監(jiān)督

分為兩種：一種是上級對下級的業(yè)務(wù)監(jiān)督，又稱主管監(jiān)督；二是部門之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督，又稱職能監(jiān)督；二、行政內(nèi)部監(jiān)督方式

(三)專門監(jiān)督

由政府設(shè)立的專門機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對所有部門的行政工作實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。如行政監(jiān)察、審計監(jiān)督(財會監(jiān)督、財政監(jiān)督)等。二、行政內(nèi)部監(jiān)督方式

(三)專門監(jiān)督

1、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指國家行政組織內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督、糾舉和懲戒。它的主要特征是：（1）由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施；（2）是范圍廣泛的綜合性行政監(jiān)督；（3）是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督；（4）享有國家賦予的權(quán)力，監(jiān)察對象是國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。二、行政內(nèi)部監(jiān)督方式

(三)專門監(jiān)督2、審計監(jiān)督

審計關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)系。審計監(jiān)督與其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系是分工不同，各司其職，互為補(bǔ)充。審計以統(tǒng)計數(shù)字為依據(jù)、以會計帳目為基礎(chǔ)。

三、行政外部監(jiān)督

(一)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督(二)國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督(三)政黨的監(jiān)督(四)各種社會組織的監(jiān)督(五)人民群眾和社會輿論的監(jiān)督腐敗新趨勢

1、從犯罪主體上看，涉嫌貪污賄賂的官員職務(wù)層次越來越高；2、從犯罪領(lǐng)域上看，從商品流通、資源配置、生產(chǎn)要素市場，向政治司法領(lǐng)域發(fā)展；3、從犯罪形式上看，由單一犯罪向有組織形式的犯罪發(fā)展，窩案串案極多；4、從涉案財產(chǎn)看，腐敗分子從對生活資料的占有發(fā)展到對生產(chǎn)資料的占有，從財富的積累發(fā)展到資本的積累；5、從后果看，貪污腐敗的社會危害性越來越嚴(yán)重；反腐倡廉年度報告:2013年反腐典型案件

（來源：檢察日報）1.薄熙來案:官方微博及時發(fā)布庭審情況

2.劉志軍案:“高鐵第一人”被判死緩

3.劉鐵男案:正部級高官被實(shí)名舉報落馬

4.黃勝案:副省長明碼標(biāo)價賣官

5.田學(xué)仁案:16年85次受賄1919萬元

6.李長軒案:國家糧倉抓出“碩鼠”

7.劉家坤案:原縣委書記與情婦同堂受審

8.吳湛輝案:“裸官”貪腐1.7億

9.盧榮友案:一人受賄牽出50人

10.衡陽破壞選舉案:56名省人大代表涉案

中紀(jì)委2014年反腐大數(shù)據(jù)：“打虎拍蠅”每周13名從2014年1月1日至2014年4月20日的110天時間里，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目總共通報了209名官員違法違紀(jì)案件，平均每周有13名。最突出的是2014年3月27日，這一天共通報15人，創(chuàng)下了目前為止單日通報人數(shù)的最高紀(jì)錄。4月17日，“案件查處”欄目通報，華潤集團(tuán)董事長、黨委書記宋林接受組織調(diào)查。這是今年以來第7位接受調(diào)查的省部級高官，此前被調(diào)查的還有海南省原副省長冀文林、原陜西政協(xié)副主席祝作利、原山西省人大常委會副主任金道銘、云南省原副省長沈培平、江西原副省長姚木根、中國科協(xié)黨組書記申維辰，其中，申維辰是今年第1個被調(diào)查的正部級高官。此外，經(jīng)記者統(tǒng)計，案件中涉及的廳局級官員達(dá)到了106人，超過了被通報官員總數(shù)的一半以上。(人民網(wǎng))2015年34名省部級以上干部落馬，近6成違紀(jì)涉親屬安徽省副省長楊振超被查，2016年上半年17名省部級官員落馬被秒殺的高官：從開會到落馬不到3小時

仇和劉志庚肖天王保安第三節(jié)我國行政救濟(jì)監(jiān)督制度

一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督

(一)行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織(管理相對人)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，受理申請的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動。它不僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對管理相對人合法權(quán)益提供保障的行政救濟(jì)方法。一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督

(一)行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議的特點(diǎn)：

1、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系的層級監(jiān)督的規(guī)范性行為；2、提出復(fù)議申請的必須是與行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為有厲害關(guān)系的管理相對人，否則不得提出復(fù)議。3、復(fù)議的審查對象為外部行政爭議的具體行政行為及其所依據(jù)的部分抽象行政行為。一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督

(一)行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議的特點(diǎn)：

4、行政復(fù)議以書面審查的方式為原則，以其他方式的審查為例外。5、行政復(fù)議依據(jù)法定程序進(jìn)行，較行政訴訟程序靈活、簡便、更經(jīng)濟(jì)，更效率。6、行政復(fù)議不適用調(diào)解，只能依法裁決。

一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督

(二)行政復(fù)議的范圍

凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復(fù)議；不能提起行政訴訟的行政爭議，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定可以申請行政復(fù)議的，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復(fù)議；也就是說凡是相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，均可申請復(fù)議；甚至認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的一般行政規(guī)范性文件不合法也可以一并申請復(fù)議。一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督

(二)行政復(fù)議的范圍

另外，我國《行政復(fù)議法》在明確規(guī)定了哪些行政行為可以申請復(fù)議的同時，又對不能依照復(fù)議法申請復(fù)議的四類行政行為作了規(guī)定。它們是：國務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章；行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定；行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的仲裁、調(diào)解或者處理；以及國防、外交等國家行為。一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督(三)行政復(fù)議的審查內(nèi)容和依據(jù)

行政復(fù)議的審查內(nèi)容主要指對被申請復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查的內(nèi)容。重點(diǎn)是程序?qū)徍蛯?shí)體審兩個方面。1、程序?qū)徥菍彶橛袪幾h的具體行政行為的作出是否符合法定程序的要求；2、實(shí)體審是審查作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否準(zhǔn)確，清楚；所適用的法律是否正確，行使自由裁量權(quán)是否合理、恰當(dāng)，有無越權(quán)、濫用職權(quán)等。一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督(四)行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督與行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

行政復(fù)議與行政訴訟是我國解決行政爭議不可缺少的兩種法律性質(zhì)不同的救濟(jì)監(jiān)督制度。但作為同是行政救濟(jì)監(jiān)督的手段或途徑，兩者也存在著一定聯(lián)系。在某種意義上說，行政復(fù)議救濟(jì)是行政訴訟救濟(jì)的基礎(chǔ)和前提，行政訴訟救濟(jì)是行政復(fù)議救濟(jì)的監(jiān)督和保障。一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督(四)行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督與行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

綜觀我國法律、法規(guī)的規(guī)定，兩者的關(guān)系可歸納為選擇模式、復(fù)議前置模式和特例模式三種。

1、選擇模式（復(fù)議救濟(jì)與訴訟救濟(jì)之間的自由選擇）（1）選擇了行政復(fù)議后，對復(fù)議決定不服的仍可以提起行政訴訟；（2）選擇了復(fù)議后，就不得提起訴訟；（3）對復(fù)議不服，能否提起訴訟沒有明確規(guī)定的。一、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督(四)行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督與行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

2、復(fù)議前置模式指行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，管理相對人必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如對復(fù)議決定不服，才能向法院提起訴訟。3、特例模式（1）只規(guī)定了行政復(fù)議救濟(jì)，沒有明確可否向人民法院訴訟；（2）只規(guī)定可向人民法院起訴，未規(guī)定能否申請復(fù)議。二、行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督

(一)行政訴訟的概念

行政訴訟僅指法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，按司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。

(二)行政機(jī)關(guān)與行政訴訟

1、行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位。(1)行政機(jī)關(guān)從執(zhí)法者到被告地位的變換，是由被管理人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法階段的行政行為侵犯了其合法權(quán)益而提起行政訴訟引起的。(2)行政訴訟制度是基于行政法的不平等而存在的。視頻資料：《我怎么成了“釘子戶”》--------2016.4.19《今日說法》

三、行政賠償救濟(jì)監(jiān)督

(一)行政賠償責(zé)任概念

1、行政賠償責(zé)任的概念。

是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中，因違法或不當(dāng)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。我國行政賠償責(zé)任制度的主要法律依據(jù)是憲法和《國家賠償法》。

三、行政賠償救濟(jì)