海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域課件

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所介紹烏魯木齊海關(guān)

加工貿(mào)易保稅監(jiān)管科1

基礎(chǔ)概念介紹海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所總體情況介紹23海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況介紹1

基礎(chǔ)概念介紹基礎(chǔ)概念介紹保稅監(jiān)管概念：保稅監(jiān)管是海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)享受保稅政策的進(jìn)出口貨物或物品在保稅狀態(tài)下研發(fā)、加工（含結(jié)轉(zhuǎn)深加工）、裝配、制造、檢測(cè)、維修等產(chǎn)業(yè)鏈全過程，以及采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、包裝、刷嘜、改裝、組拼、集拼、分銷、分撥、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、調(diào)撥等簡(jiǎn)單加工及增值服務(wù)等供應(yīng)鏈的全過程，實(shí)施備案、審核、核準(zhǔn)、查驗(yàn)、核查、核銷等實(shí)際監(jiān)管的行政執(zhí)法行為。保稅加工監(jiān)管：對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈過程的監(jiān)管稱為保稅加工監(jiān)管。保稅物流監(jiān)管：對(duì)供應(yīng)鏈過程的監(jiān)管稱為保稅物流監(jiān)管?；A(chǔ)概念介紹保稅加工是指經(jīng)營(yíng)者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工或裝配以及相關(guān)配套業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)行為。在產(chǎn)業(yè)鏈上體現(xiàn)為來(lái)料加工、進(jìn)料加工等常規(guī)形式，以及研發(fā)試制和檢測(cè)、維修等產(chǎn)品前后端配套服務(wù)工序等特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

基礎(chǔ)概念介紹保稅物流是指經(jīng)營(yíng)者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，將未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物從供應(yīng)地到需求地實(shí)施空間位移的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)行為。

包括:

1.進(jìn)口貨物在口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間。

2.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所的內(nèi)部。

3.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間。

4.境內(nèi)區(qū)外出口貨物與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間

保稅監(jiān)管保稅加工監(jiān)管新型監(jiān)管模式保稅物流監(jiān)管物理圍網(wǎng)出口加工區(qū)跨境工業(yè)園區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管電子賬冊(cè)型電子手冊(cè)型紙質(zhì)手冊(cè)監(jiān)管作業(yè)流程再造物理圍網(wǎng)保稅港區(qū)綜保區(qū)非物流圍網(wǎng)物流中心保稅倉(cāng)庫(kù)出口監(jiān)管倉(cāng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式2海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況介紹海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立理念

全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的概念及功能定位海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況介紹我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立理念

--中國(guó)特色的“狹義自由貿(mào)易區(qū)”

一、海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域源于自由貿(mào)易區(qū)

（一）自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeArea，“FTA”）

廣義和狹義之分：根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)解釋，廣義的自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)和兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的區(qū)內(nèi)通過簽署協(xié)定，在世界貿(mào)易組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，互相進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。自由貿(mào)易區(qū)所涵蓋的范圍是簽署自由貿(mào)易協(xié)定所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，而非其中的某一部分。自由港型新加坡香港轉(zhuǎn)口集散型仁川漢堡出口加工型臺(tái)灣菲律賓海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立理念

狹義的自由貿(mào)易（園）區(qū)（FreeTradeZone“FTZ”）：是指一個(gè)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策小塊特定區(qū)域，類似于《京都公約》中對(duì)“自由區(qū)”的定義:“自由區(qū)（FreeZone）系指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管措施，有的國(guó)家還使用其他一些稱謂，例如，自由港、自由倉(cāng)等”。是用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外國(guó)船舶自由進(jìn)出，外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制，是自由港的進(jìn)一步延伸.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立理念

（二）中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)

中國(guó)具有廣義自由貿(mào)易區(qū)：正與五大洲的28個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)15個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，已簽署10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）

中國(guó)類似狹義自由貿(mào)易區(qū)---海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，具有自由貿(mào)易區(qū)的某些特征，但我國(guó)尚無(wú)完全與之對(duì)應(yīng)的特殊區(qū)域，特殊區(qū)域起源于狹義自由貿(mào)易區(qū)。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立理念（三)狹義自貿(mào)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)比較狹義自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)1海關(guān)管轄之外,實(shí)行“境內(nèi)進(jìn)出區(qū)”管理1海關(guān)全面監(jiān)管，實(shí)行“境內(nèi)進(jìn)出區(qū)”管理2取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制2有條件取消進(jìn)口貨物的配額管制3外國(guó)貨物免稅進(jìn)口3外國(guó)貨物有條件免稅進(jìn)口4實(shí)行卡口管理，區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)不管制4卡口、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，貨物流轉(zhuǎn)辦理相關(guān)手續(xù)5不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍管制5進(jìn)行經(jīng)營(yíng)范圍管制6不限制區(qū)域功能6限制區(qū)域功能7區(qū)內(nèi)不設(shè)立管理部門7區(qū)內(nèi)有個(gè)別管理部門海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立理念

（四）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立依據(jù)和政策特點(diǎn)設(shè)立依據(jù)（三個(gè)方面）：--參照國(guó)際貫例和通行的狹義自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則。--依據(jù)國(guó)家關(guān)于“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易”的要求，在加快了廣義自由貿(mào)易區(qū)的建立的同時(shí)，重視發(fā)展狹義自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。--依據(jù)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)型升級(jí)”要求，實(shí)行“增量入?yún)^(qū)，即鼓勵(lì)新增加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立理念政策優(yōu)勢(shì)（五個(gè)方面）：☆管理政策：封閉，進(jìn)出區(qū)貨物按進(jìn)出口管理，實(shí)行快速通關(guān)作業(yè)?！疃愂照?設(shè)備、原材料、辦公用品免稅、不設(shè)保證金臺(tái)賬、區(qū)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)不征稅☆出口退稅政策：區(qū)外入?yún)^(qū)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料、基建物資等退稅、區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征增值稅?！钸M(jìn)出口政策：有條件限制加工貿(mào)易禁止類商品在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，不限制加工貿(mào)易限制類商品在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)行被動(dòng)配額管理?！钗锪髡撸焊骱ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間物流相通。

海關(guān)監(jiān)管特點(diǎn):主要實(shí)施“物理圍網(wǎng)+信息化”管理1、物理圍網(wǎng)+卡口監(jiān)管2、電子監(jiān)控+車輛識(shí)別+電子地磅3、區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電子賬冊(cè)系統(tǒng)管理海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立理念海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的由來(lái)

全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀

各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的概念及功能定位海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況介紹我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）定義：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。

（二）種類與數(shù)量我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵱?10個(gè)，主要為以下幾種模式：保稅區(qū)（12個(gè)）、出口加工區(qū)（47個(gè)）、保稅物流園區(qū)（5個(gè)）、保稅港區(qū)（14個(gè)）、綜合保稅區(qū)（30個(gè)）、珠澳跨境工業(yè)區(qū)和中哈霍爾果斯邊境合作中心（配套區(qū)）全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀

(三）整體情況

2012年1-12月，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外貿(mào)進(jìn)出口6067.5億美元，同比增長(zhǎng)29.1%。在我國(guó)外貿(mào)總量中所占的比重為15.69%，在全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口值中所占比重已達(dá)45%。其中：保稅區(qū)占41.8%

出口加工區(qū)占21.5%保稅物流園區(qū)占2.7%保稅港區(qū)占5.7%綜合保稅區(qū)占28.2%特殊監(jiān)管區(qū)域已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁助推器。全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的由來(lái)

全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀

各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的概念及功能定位海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況介紹我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

保稅區(qū)綜合保稅區(qū)跨境工業(yè)園區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)出口加工區(qū)1990年6月，上海外高橋保稅區(qū)2000年4月，昆山出口加工區(qū)2003年12月5日，珠澳跨境工業(yè)園區(qū)2003年12月8日，上海外高橋保稅區(qū)2005年6月，上海洋山保稅港區(qū)2006年12月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)保稅區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，具備保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口貿(mào)易和進(jìn)出口展示等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅區(qū)是我國(guó)在借鑒國(guó)際上通行的自由貿(mào)易園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和改革開放的需要，形成的最早一類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅區(qū)的設(shè)立“是中國(guó)漸進(jìn)式改革和開放的區(qū)域梯度推進(jìn)戰(zhàn)略的重要組成部分”，是伴隨對(duì)外開放戰(zhàn)略決策的實(shí)施而誕生的產(chǎn)物。自1990年6月批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)首個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)以來(lái)，保稅區(qū)已經(jīng)歷了20多年的開發(fā)和發(fā)展建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)有保稅區(qū)12個(gè)，分別是汕頭、廈門象嶼、?？凇⒋筮B、青島、上海外高橋、寧波、福州、廣州、珠海、深圳、天津。設(shè)立程序：由省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

保稅區(qū)的功能：1.保稅倉(cāng)儲(chǔ)和展示的功能，利用保稅區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行貨物存儲(chǔ)和展示或者拆裝、分裝等商業(yè)性簡(jiǎn)單加工。2.國(guó)際貿(mào)易的功能，利用保稅區(qū)的區(qū)域優(yōu)惠政策和毗鄰港口、陸路口岸的交通樞紐優(yōu)勢(shì)開展國(guó)際貿(mào)易。3.出口保稅加工的功能，利用外資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分利用區(qū)域特殊的管理政策開展加工貿(mào)易，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大出口，同時(shí)通過保稅區(qū)的加工貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口，培育和發(fā)展整個(gè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。

出口加工區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。貨物從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出加工區(qū)視同進(jìn)口和出口，海關(guān)按進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管。從2000年4月27日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)首批出口加工區(qū)試點(diǎn)到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的57個(gè)出口加工區(qū)中，已有47個(gè)通過驗(yàn)收正式運(yùn)作，在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大出口中發(fā)揮了積極作用。

目前，出口加工區(qū)從原來(lái)較為單一的功能定位逐漸向“功能整合、政策疊加”的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“政策同一”。其功能定位主要有以下幾點(diǎn)：

1、設(shè)立出口加工企業(yè)，開展出口加工業(yè)務(wù)

2、設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，專為出口加工企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)

3、設(shè)立運(yùn)輸企業(yè)，從事加工區(qū)內(nèi)貨物的運(yùn)輸業(yè)務(wù)4、逐步拓展保稅物流功能，開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或在毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的，專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)是保稅區(qū)的升級(jí)版，相較于保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)惠更為顯著，功能優(yōu)勢(shì)更為突出，貨物進(jìn)出更為便捷。是按照“境內(nèi)關(guān)外”定位的實(shí)行封閉管理的海關(guān)監(jiān)管下的特殊區(qū)域，是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際通行模式。我國(guó)現(xiàn)有的保稅物流園區(qū)5個(gè)，分別是上海外高橋、廈門象嶼、深圳鹽田、天津、福州。保稅物流園區(qū)的功能定位：一是國(guó)際中轉(zhuǎn)。即對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。國(guó)際中轉(zhuǎn)是世界各大自由港的主體功能，也是航運(yùn)中心實(shí)力的體現(xiàn)。二是國(guó)際配送。對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外配送。國(guó)際配送為保稅物流園區(qū)發(fā)展增值服務(wù)創(chuàng)造了一個(gè)重要平臺(tái)。三是國(guó)際采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)的國(guó)際貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外銷售。四是國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。進(jìn)口貨物在園區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后不經(jīng)加工即采取轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式直接出口到其他國(guó)家和地區(qū)。

跨境工業(yè)園區(qū)

是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在中國(guó)內(nèi)地與不同國(guó)家或不同關(guān)境地區(qū)之間設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域?？缇彻I(yè)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等功能，一般分為中國(guó)內(nèi)地園區(qū)和毗鄰國(guó)家或關(guān)境地區(qū)園區(qū)，由各自國(guó)家或地區(qū)政府分別實(shí)施管理。2003年12月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，珠澳跨境工業(yè)園區(qū)成為我國(guó)首個(gè)跨境工業(yè)園區(qū)，其位于珠海拱北茂盛圍與澳門西北區(qū)的青洲之間，通過填海造地形成，首期總面積為0.4平方公里，其中珠海園區(qū)面積約0.29平方公里，澳門園區(qū)面積約0.11平方公里。

保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是目前我國(guó)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域。2005年6月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)--上海洋山保稅港區(qū)。我國(guó)現(xiàn)有保稅港區(qū)14個(gè)。綜合保稅區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)是目前中國(guó)內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區(qū)。我國(guó)現(xiàn)有綜合保稅區(qū)30個(gè)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要功能對(duì)比

保稅區(qū)出口加工區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)港口功能無(wú)無(wú)通過專門通道和卡口與港口相聯(lián)系口岸與保稅區(qū)融為一體海關(guān)管理港口與區(qū)域分屬兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管，以轉(zhuǎn)關(guān)方式實(shí)行監(jiān)管銜接港口與區(qū)域分屬兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管，以轉(zhuǎn)關(guān)方式實(shí)行監(jiān)管銜接港口與區(qū)域分屬兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管，卡口通行涉及兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管一個(gè)海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管貿(mào)易和物流功能有從無(wú)到有有有加工制造有有無(wú)有出口退稅國(guó)內(nèi)入?yún)^(qū)貨物離境后才能辦理退稅國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，進(jìn)入保稅港區(qū)就可以辦理退稅存儲(chǔ)期限貨物儲(chǔ)存期以合同有效期為準(zhǔn)到期可延期或辦理合同結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。無(wú)無(wú)無(wú)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的區(qū)域整合

具體做法：區(qū)域整合

功能整合

管理整合

主體格局：出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)

小結(jié)怎樣理解“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”特征：1、必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；2、設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策；3、由海關(guān)為主實(shí)施封閉式管理：區(qū)內(nèi)不住人；公共信息平臺(tái)；區(qū)內(nèi)企業(yè)有法人資格；4、所有貨物、車輛必須從卡口進(jìn)出，并接受海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物實(shí)施特殊優(yōu)惠政策。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的由來(lái)

全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀

各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的概念及功能定位海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況介紹我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀烏魯木齊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域序號(hào)主管海關(guān)區(qū)域名稱規(guī)劃面積批準(zhǔn)文號(hào)備注1出口加工區(qū)辦事處烏魯木齊出口加工區(qū)3平方公里國(guó)辦函[2003]19號(hào)

2霍爾果斯海關(guān)霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（配套區(qū)）9.73平方公里國(guó)函（2006）15號(hào)已批準(zhǔn)設(shè)立未驗(yàn)收3阿拉山口海關(guān)阿拉山口綜合保稅區(qū)5.608平方公里國(guó)函（2011）60號(hào)2013年1月10日通過國(guó)家驗(yàn)收我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀烏魯木齊出口加工區(qū)烏魯木齊出口加工區(qū)于2003年3月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，位于烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)二期用地內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了“兩區(qū)同域、政策疊加、功能完備”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，總控制規(guī)劃面積3平方公里，一次規(guī)劃，分期開發(fā)，首期圍網(wǎng)0.4平方公里，于2005年7月通過九部委聯(lián)合驗(yàn)收正式封關(guān)運(yùn)作。開發(fā)區(qū)累計(jì)投入2億多元完善區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施和各種配套，目前已引進(jìn)出口加工企業(yè)6家，累計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房9棟，總計(jì)35,000平方米。我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（配套區(qū)）2006年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)－哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心有關(guān)問題的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕15號(hào)，簡(jiǎn)稱國(guó)函15號(hào)文）正式下發(fā)，該批復(fù)對(duì)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱合作中心）中方區(qū)域和配套區(qū)域的功能定位（功能政策：比照珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)政策、功能定位和管理模式執(zhí)行）、面積（9.73平方公里）、范圍（東至312國(guó)道與農(nóng)四師六十二團(tuán)相鄰，西臨中和霍爾果斯界河?xùn)|岸，南至口岸行政管理界限與農(nóng)四師六十二團(tuán)農(nóng)區(qū)相接，北至霍爾果斯口岸管理委員會(huì)建成區(qū)）、監(jiān)督管理、優(yōu)惠政策等給予明確規(guī)定。2012年4月20日，合作中心中方區(qū)域正式運(yùn)營(yíng)，中心配套區(qū)域目前仍在規(guī)劃建設(shè)中。我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀阿拉山口綜合保稅區(qū)

2011年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，保稅區(qū)規(guī)劃區(qū)域5.608平方公里，8412畝?？偼顿Y額約為7.96億元人民幣。2013年1月10日，通過國(guó)家正式驗(yàn)收。我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀烏魯木齊綜合保稅區(qū)申建情況申請(qǐng)建設(shè)的烏魯木齊綜合保稅區(qū)規(guī)劃區(qū)域5平方公里，7,500畝?？偼顿Y額約為15.21億元人民幣。海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所總體情況介紹3全國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所總體情況介紹我區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀

海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所現(xiàn)有四種模式：保稅倉(cāng)庫(kù)（827個(gè)）、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)（118個(gè)）、保稅物流中心（A、B型）（24個(gè)）海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所總體情況介紹海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所總體情況介紹

保稅監(jiān)管場(chǎng)所管理規(guī)則是根據(jù)我國(guó)加入的《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約》（《京都公約》）專項(xiàng)附約“海關(guān)倉(cāng)庫(kù)”條款制定的。“海關(guān)倉(cāng)庫(kù)”，進(jìn)口貨物在進(jìn)口時(shí)，尚不知最后會(huì)作如何處理，選擇存放一段時(shí)間。如準(zhǔn)備供境內(nèi)使用，可推遲到貨物真正成為境內(nèi)使用時(shí)才繳納進(jìn)口稅費(fèi)，進(jìn)口商還可選擇將貨物存放在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，以待貨物免受有關(guān)的限制和禁止規(guī)定。如貨物準(zhǔn)備重新出口，則以一種免納進(jìn)口稅費(fèi)的海關(guān)制度來(lái)存放，多數(shù)國(guó)家立法準(zhǔn)許貨物存放在倉(cāng)庫(kù)期間免納進(jìn)口稅費(fèi)存放。

目的：為了最大限度地方便貿(mào)易。

海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所總體情況介紹

保稅監(jiān)管場(chǎng)所的功能包括三個(gè)方面---在貨物供境內(nèi)使用通關(guān)出庫(kù)前，無(wú)繳納進(jìn)口稅費(fèi)的義務(wù)，如重新出口，則免除進(jìn)口稅費(fèi)；

---為存放貨物者提供更多時(shí)間，便其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)洽談銷售，或以另一種海關(guān)制度加工、制造。

---不只限于進(jìn)口貨物，原產(chǎn)于本國(guó)貨物也可存放（擬出口的應(yīng)繳或已繳國(guó)內(nèi)稅費(fèi)的貨物可允許存入，以使貨物具有免除或退還國(guó)內(nèi)稅費(fèi)的資格，條件是貨物日后必須出口））全國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所總體情況介紹我區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀

保稅倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)。分為公用型和自用型兩種：

公用型保稅倉(cāng)庫(kù)由主營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，專門向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；

自用型保稅倉(cāng)庫(kù)由特定的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)，僅存儲(chǔ)供本企業(yè)自用的保稅貨物。保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位保稅倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)、便于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域。保稅倉(cāng)庫(kù)由直屬海關(guān)審批，并通過保稅倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)上備案系統(tǒng)向海關(guān)總署備案。1、經(jīng)營(yíng)保稅倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有企業(yè)法人資格；2）注冊(cè)資本最低限額為300萬(wàn)元人民幣；3）具備向海關(guān)繳納稅款的能力；4）具有專門存儲(chǔ)保稅貨物的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；5）經(jīng)營(yíng)特殊許可商品存儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件；6）經(jīng)營(yíng)備料保稅倉(cāng)庫(kù)的加工貿(mào)易企業(yè)，年出口額最低為1000萬(wàn)美元。保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位

2、保稅倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）符合海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)布局的要求；2）具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必需的其他設(shè)施；3）具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉(cāng)庫(kù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；4）具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉(cāng)庫(kù)管理制度、符合會(huì)計(jì)法要求的會(huì)計(jì)制度；5）符合國(guó)家土地管理、規(guī)劃、交通、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；6）公用保稅倉(cāng)庫(kù)面積最低為2000平方米，并具有工商行政管理部門核準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)權(quán)；7）液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)容積最低為5000立方米，并具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》（只從事倉(cāng)儲(chǔ)而無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，不需此證）；8）寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)面積最低為2000平方米。保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位1.企業(yè)向主管地海關(guān)提出申請(qǐng)7.企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一年內(nèi)向海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收6.直屬海關(guān)審查通過發(fā)批準(zhǔn)設(shè)立證書5.直屬海關(guān)20日內(nèi)做出審查決定4.主管地海關(guān)報(bào)直屬海關(guān)3.主管地海關(guān)20內(nèi)做出審核決定2.主管地海關(guān)審核材料保稅倉(cāng)庫(kù)審批程序出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)分為出口配送型倉(cāng)庫(kù)和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)。出口配送型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)以實(shí)際離境為目的的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)。國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)用于國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)。保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立

1、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域物流發(fā)展和海關(guān)對(duì)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)布局的要求，符合國(guó)家土地管理、規(guī)劃、交通、消防、安全、環(huán)保等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

2、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）已經(jīng)在工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有企業(yè)法人資格；（2）具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)權(quán)；（3）注冊(cè)資本在300萬(wàn)元人民幣以上；（4）具備向海關(guān)繳納稅款的能力；（5）具有專門存儲(chǔ)貨物的場(chǎng)所，其中出口配送型倉(cāng)庫(kù)的面積不得低于5000平方米，國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)的面積不得低于1000平方米。保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位3、企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)向倉(cāng)庫(kù)所在地主管海關(guān)遞交以下書面材料和證件：1）《出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)申請(qǐng)書》；2）《出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)申請(qǐng)事項(xiàng)表》；3）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告及可行性報(bào)告；4）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)企業(yè)成立批文或者有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開展有業(yè)務(wù)的批件復(fù)印件；5）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；6）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)企業(yè)《進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書》或者《報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書》復(fù)印件；7）出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)庫(kù)址土地使用權(quán)證明文件或者租賃倉(cāng)庫(kù)的租賃協(xié)議復(fù)印件；8）倉(cāng)庫(kù)地理位置示意圖及平面圖；9）如企業(yè)屬租賃土地建倉(cāng)庫(kù)情形的，還需收取“租賃土地建倉(cāng)庫(kù)的租賃協(xié)議”；10）前款所列文件凡提供復(fù)印件的應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交原件以供海關(guān)確認(rèn)。保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位2.主管地海關(guān)審核后報(bào)直屬海關(guān)審批3.直屬海關(guān)審批同意發(fā)同意設(shè)立批準(zhǔn)證書4.企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一年內(nèi)向海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收1.企業(yè)向主管海關(guān)提出申請(qǐng)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)審批程序保稅物流中心（B型）（以下簡(jiǎn)稱物流中心）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。

保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位物流中心可以開展的業(yè)務(wù)

1.保稅倉(cāng)儲(chǔ)。保稅存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；

2.國(guó)際物流配送。全球采購(gòu)和國(guó)際分撥、配送；

3.對(duì)所存貨物開展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；

4.轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；

5.商品展示；

6.物流信息處理。保稅監(jiān)管場(chǎng)所的概念及功能定位物流中心內(nèi)不得開展的業(yè)務(wù)1、商業(yè)零售；2、生