日本社會(huì)保障制度

一、日本的社會(huì)保障體系二戰(zhàn)后，日本構(gòu)筑了龐大、較為完善的社會(huì)保障體系，主要由年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)雇保險(xiǎn)護(hù)保險(xiǎn)組成這一體系的建立對保障日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著日本進(jìn)入少子老齡化社會(huì)，政府也在不斷對其社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。（一）年金保險(xiǎn)體系日本年金保險(xiǎn)體系由三層結(jié)構(gòu)組成一為全民皆加入的國民年金第層為按收入比率交納的厚生年金”和共年，第三層企業(yè)年金。其中國民年金、厚生年金、共濟(jì)年金為國家直接運(yùn)營的公立年金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至年4月，全日本加入公立年金總?cè)藬?shù)達(dá)到7,044萬。日本公立年金制度按投保人的不同具體分為類被保險(xiǎn)者指歲至60歲間的自營業(yè)者、農(nóng)民、學(xué)生、自由職業(yè)者、無職業(yè)者；第二類被保險(xiǎn)者指企業(yè)員工、公務(wù)員；第三類被保險(xiǎn)者指被第二類被保險(xiǎn)者所撫養(yǎng)的配偶。1國民年金根據(jù)日本憲法第25條即國家有義務(wù)為國民的社會(huì)福、保障、公共衛(wèi)生條件改善而努力之精神，面向全體國民以備養(yǎng)老、傷殘、死亡而設(shè)立的公立年金制度，也稱為基礎(chǔ)年金，中央主管部門為厚生勞動(dòng)省直屬社保險(xiǎn)”種類：國民年金按賠付種類可分為老齡基礎(chǔ)年金（養(yǎng)老），障礙基礎(chǔ)年金（傷殘賠付），遺族基礎(chǔ)年金（死亡賠付）。對象：國民年金法規(guī)定所有生活在日本的年齡在20-60歲期間的人員必須加入國民年金，故第一、二、三類被保險(xiǎn)人以及常駐日本的外國人均為加入對象度定，加入厚生年金和共濟(jì)年金的第二類被保險(xiǎn)人不需繳納保費(fèi)。保費(fèi)：年始，個(gè)人繳納部分上調(diào)到14,100日/月，此后每年4月上調(diào)280日/月，至年達(dá)到日/月為止。國家財(cái)政也支出相當(dāng)于個(gè)人繳納的額。2厚生年金專為企業(yè)員工設(shè)置的公立保險(xiǎn)制度生年金保險(xiǎn)法規(guī)定納25年可享受厚生年金，同時(shí)要求從業(yè)人員達(dá)到5人上的企業(yè)和自營業(yè)者必須加入厚生年金保險(xiǎn)。1種類：厚生年金按賠付種類可分為老齡厚生年金（養(yǎng)老）、障礙厚生年金（傷殘賠付）、遺族厚生年金（死亡賠付）。對象：第二類被保險(xiǎn)者當(dāng)中的企業(yè)員工。保費(fèi)：年9月，保費(fèi)確定為月收入的，因勞資各承擔(dān)一半，故個(gè)人實(shí)際承擔(dān)部分為。新調(diào)整的厚生年金制度規(guī)定，今后保費(fèi)比率每年上調(diào)（勞資各承擔(dān)一半），到年終提高收入至的18.30%。截至2007年，加入厚生年金總?cè)藬?shù)達(dá)到萬。3共濟(jì)年金針對公務(wù)員、學(xué)校教職工設(shè)立的公立保險(xiǎn)制度。種類共濟(jì)年金按賠付種類細(xì)分退休共濟(jì)年金礙濟(jì)年金族共濟(jì)年金據(jù)國家公務(wù)員共濟(jì)組合法中公員共濟(jì)年金組合有個(gè)體如議院共濟(jì)組合外省共濟(jì)組合經(jīng)產(chǎn)業(yè)省共濟(jì)組合根據(jù)地公務(wù)員等共濟(jì)組合”，地方公務(wù)員共濟(jì)組合有個(gè)團(tuán)體，如東京都職員共濟(jì)組合、市町村職員共濟(jì)組合家）、公立校共濟(jì)組合（1家等。對象：公務(wù)員、學(xué)校教職工。保費(fèi)：根據(jù)加入共濟(jì)組合保費(fèi)不一，一般為總收入的11.168-14.76%（國家財(cái)政和個(gè)人各承擔(dān)一半）。截至2007年，全日本加入共濟(jì)年金總?cè)藬?shù)達(dá)到460萬人。4企業(yè)年金效益較好的民間企業(yè)為了更加豐富員工退休后的生活入各種公立保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，另給員工增設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。種類：企業(yè)年金可分為厚生年金基金（公立厚生年金的補(bǔ)充）、確定支付年金（亦被稱為“日本版）適格退休年金等。保費(fèi)：企業(yè)全額承擔(dān)或員工部分承擔(dān)。2據(jù)企業(yè)年金聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)截年月全日本有636個(gè)業(yè)年金共有484萬加入者。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)體系日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度按就職情況可分健康保”和國健康保險(xiǎn)”1適用對象健康保險(xiǎn)的適用對象為工薪階層，而國民健康保險(xiǎn)的適用對象為自營業(yè)者、退休人員等。年，日本通國民健康法，現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)的全民參保。據(jù)厚生省統(tǒng)計(jì)，加入國民健康保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)有萬，加入健康保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到萬人。2保費(fèi)勞資各承擔(dān)一半。根據(jù)具體保險(xiǎn)種類，利率在3.0-9.5%不等。具體公式為保=準(zhǔn)月工資等級(jí)*險(xiǎn)利率。（三）勞災(zāi)保險(xiǎn)體系根據(jù)勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法工生工傷時(shí)向員工本人或其家屬提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓⒈ｋU(xiǎn)制度法要求所有生產(chǎn)部均為員工加入勞災(zāi)保險(xiǎn)，但公務(wù)員營業(yè)員工船除外。保費(fèi)由雇主承擔(dān)。根據(jù)行業(yè)保費(fèi)為月收入的0.45%-11.8%等。（四）雇用保險(xiǎn)根據(jù)雇用保險(xiǎn)法，以員工的失業(yè)，預(yù)防失業(yè)，改善雇傭條件為目的設(shè)立的公立保險(xiǎn)制度。法律規(guī)定，只要企事業(yè)單位雇傭一人以上，必須為員工加入雇用保險(xiǎn)。保費(fèi)分別由個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)：個(gè)人承擔(dān)月收入的，業(yè)擔(dān)。（五）介護(hù)保險(xiǎn)體系（護(hù)理保險(xiǎn)）由于老后無人照顧日益成為日本的社會(huì)問題外醫(yī)療保險(xiǎn)只負(fù)責(zé)治病不承擔(dān)生活無法自理老人的護(hù)理費(fèi)用。為了解決這一問題，日本政府于年開始實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度。所有年齡在40歲上者均為保險(xiǎn)對象。3保費(fèi)：根據(jù)地方收入情況，由地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)。一般為2000-3000日/人月，與醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁一并征收。二、在日中國員工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)等情況據(jù)日本法務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截止006年，在日常駐外國人總?cè)藬?shù)達(dá)到2,084,919，其中，中國大陸人數(shù)為560,741名，占在日外國人總數(shù)的26.9%，且增較快。目前，由于我國與日本沒有簽署社會(huì)保障互免協(xié)定，在日中國員工（特別是在日中資企業(yè)）繳納雙重社會(huì)保險(xiǎn)的情況比較普遍。（一）在日中國員工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)種類國民年金保險(xiǎn)年交納日元月后年月上調(diào)280日元/年達(dá)到日/為止。厚生年金保險(xiǎn)：繳納月收入的7.3%今后保費(fèi)比率逐年提升，至2017年達(dá)到收入的18.30%后，不再高費(fèi)率。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，雇用人數(shù)超過以上的企業(yè)必須給員工加入厚生年金健康保險(xiǎn)：月收入的3.0-9.5%勞資各承擔(dān)一半。護(hù)理保險(xiǎn)：根據(jù)地方保費(fèi)不同。一般為2000-3000日元/人?月雇用保險(xiǎn)：勞資雙方按月收入的一定比率承擔(dān)，參見-1。表-企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)雇傭保險(xiǎn)比例狀況行業(yè)分類個(gè)人承擔(dān)雇主承擔(dān)合計(jì)一般0.8%1.15%1.95%建筑0.9%1.35%2.25%農(nóng)業(yè)0.9%1.25%2.15%6勞災(zāi)保險(xiǎn)：勞動(dòng)法規(guī)定費(fèi)用全部由雇主擔(dān)。4（二）在日中國員工納稅情況個(gè)人住民稅：統(tǒng)一稅率為10%（其中都道府縣居民稅4%、市町村居民稅6%。所得稅：于年1起實(shí)施新的所得稅征收方法，參見-。表-所得稅累進(jìn)比例繳納狀況收入（單位：日元）稅實(shí)際繳金額（單位：日元）1000-19490005%97500日以上（三）外國人可退還個(gè)人上繳部分的年金，但手續(xù)繁瑣日本社會(huì)保險(xiǎn)廳規(guī)定在日本繳納月以上國民年金厚年金保險(xiǎn)的外國人在國兩年之內(nèi)，如提供相應(yīng)書面材料可申請退還個(gè)人上繳部分的年金，但實(shí)際退還的極少。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：個(gè)人對年金退還政策的認(rèn)知度低，多數(shù)人不清楚外國人個(gè)人繳納的年金保險(xiǎn)可退還；申領(lǐng)制度不健全，官方?jīng)]有通知義務(wù)。如個(gè)人不主動(dòng)提出申請則不了了之。另外，社會(huì)保險(xiǎn)廳懂外語的工作人員極少，無法滿足為外國人服務(wù)的要求；作為雇用方的公司因不牽扯自身利益，很少給外國員工講解退保相關(guān)政策；不少人因丟失年金手冊或手續(xù)繁瑣（回國后才能辦理）放棄申請等。來源：國家商務(wù)部網(wǎng)站/news/2008-02-28/000003342784.html52008年02月日20:39

國家商務(wù)部網(wǎng)站日本社會(huì)保障制度研究王

偉社會(huì)保障作為一種社會(huì)穩(wěn)定政策通過社會(huì)保險(xiǎn)公共救助和社會(huì)福利等政策分散個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行收入再分配進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的日本社會(huì)保障制度形成于20世紀(jì)20年代在戰(zhàn)后取得長足發(fā)展基本形成綜合性的社會(huì)保障體系步入世界發(fā)達(dá)國家行列但是日本作為亞洲國家在社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行過程中具有不同于其他西方國家的特點(diǎn)在東方文化的背景下實(shí)行了重視家庭功能的政策著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和社會(huì)的發(fā)展別是泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，日本從70年代末80年代初便開始不斷地對社會(huì)保障制度進(jìn)行改革究日本社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將對我國社會(huì)保障制度的完善提供借鑒。《日本社會(huì)保障制度研究》一書包括以下幾個(gè)內(nèi)容：一、通過對社會(huì)保障的基本概念、功能、體系的考察，探討了日本社會(huì)保障的基本理論框架及社會(huì)保障制度的位置、作用。二、通過對日本健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)、國家救助、財(cái)源方式等方面的探討，論述了日本社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制。三、結(jié)合日本家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、概念意識(shí)等社會(huì)條件的變化，探討了日本所進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革的經(jīng)濟(jì)成因和社會(huì)成因，闡述了日本社會(huì)保障制度面臨的課題和今后發(fā)展的方向。四、通過與歐美發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的比較，進(jìn)一步明確了日本社會(huì)保障制度的特點(diǎn)，總結(jié)歸納了日本在建立和完善社會(huì)保障制度過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！度毡旧鐣?huì)保障制度研究》一書指出，21世日本人口將進(jìn)一步老化，老年人的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會(huì)對日本的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來很大的影響，社會(huì)保障制度是否比較完善與合理，關(guān)系到日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。今后日本社會(huì)保障改革的道路卻是漫長的，年金改革、醫(yī)療改革及社會(huì)福利改革等還是中長期任務(wù)，隨著日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的發(fā)展，日本社會(huì)保障改革還將發(fā)生新的變化。從日本的改革中看到兩種較為明顯的傾向。一種傾向是，社會(huì)保障由以家庭為單位轉(zhuǎn)向以個(gè)人為單位，重視個(gè)人的自我決定權(quán)。另一種傾向是，強(qiáng)化市場在社會(huì)保障領(lǐng)域中的調(diào)節(jié)作用，引進(jìn)競爭機(jī)制，動(dòng)員民間搞社會(huì)福利。這兩種傾向既是社會(huì)發(fā)展所致也是社會(huì)發(fā)展的需要，相信在今后日本社會(huì)保障制度改革當(dāng)中將日益顯著。695010(()年1年7()260((()5(()7054%??530??20006565825月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)被保險(xiǎn)者雇

國庫

財(cái)政補(bǔ)貼其他公費(fèi)

資產(chǎn)收益資產(chǎn)收益<>

其他

合計(jì)年

．37

4.1

年年年年年年年年年

5098768641

72

20993

6.16.6．O65

2.772.5．O7.5

3.8663.63.9

l00醫(yī)療

養(yǎng)老

其他福利

合計(jì)占GDP比9年年年年年年年年年年年年

1O．762

0.4．93.92685

0.3O4.87.2．13．O

41％71％13.4517.09．53％14％03％23.5123.72年月年金

醫(yī)療

福利

公費(fèi)

保險(xiǎn)費(fèi)改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

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的103日8年1005年53成成2成年月2年05111212/pub/jscz/zcfg/zxfzdt/200910/t20091010_9845.html日的會(huì)障度改走向【】編輯整理:【中國保險(xiǎn)網(wǎng)】

(2003327日)13摘要：日本的社會(huì)保障制度主要由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等構(gòu)成。由于經(jīng)濟(jì)不景氣日本的社會(huì)保障制度面臨很多的困難小泉內(nèi)閣執(zhí)政后主張對日本的社會(huì)保障制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。日本的社會(huì)保障制度是隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速增長而逐步發(fā)展起來的20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、人口老齡化，其社會(huì)保障制度存在的基礎(chǔ)發(fā)生了變化必須進(jìn)行改革但原有的改革沒有超越舊有框架始終未取得良好的效果小泉內(nèi)閣執(zhí)政后主張對社會(huì)保障制度實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革徹底實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障費(fèi)用的公平負(fù)擔(dān)將競爭機(jī)制引入社會(huì)保障領(lǐng)域等以確立一個(gè)能持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。一、日本社會(huì)保障制度的構(gòu)成二戰(zhàn)后，日本出現(xiàn)了許多無家可歸的人，他們居無定所，無依無靠，為幫助其生活，日本開始制定以“救貧扶貧”為中心的社會(huì)保障制度，并于年建立了全民保險(xiǎn)民養(yǎng)老金制度世紀(jì)年代至年代的多年時(shí)間里，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展其社會(huì)保障制度也得到充實(shí)完善成為支撐戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一綜合來說日本社會(huì)保障制度主要由以下幾方面構(gòu)成：1、養(yǎng)老保。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為兩大部分：一是國民養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保年數(shù)最高為40，最低為年，凡是歲以上、歲以下的公民必須參加，投保年數(shù)達(dá)到40年的人領(lǐng)取滿額養(yǎng)老金，不足者按加入年限遞減。國民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者包括三種人：第一種人指農(nóng)民、學(xué)生、個(gè)體經(jīng)營業(yè)者，他們的保險(xiǎn)金由個(gè)人定期到社區(qū)交納第二種人指工薪階層保險(xiǎn)金從工資中扣除第三種人指工薪階層的配偶保險(xiǎn)金由工薪階層支付二是厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)它是在國民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上的一種附加年金投保對象為工薪階層必須加入厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的金額根據(jù)個(gè)人交納年數(shù)交納額度來計(jì)算個(gè)人之間的差距較大到目前為止保險(xiǎn)金計(jì)算基數(shù)只限于工資凈收入不包括獎(jiǎng)金生養(yǎng)老金由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，稱為三三三制養(yǎng)老金。日本政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員歲退休，退休后領(lǐng)取退休金、退休津貼、退職金。退休金每月支付，最低額為月薪40，最高額為月工資的％，退休者死亡后、其配偶可領(lǐng)取退休金的％。退休補(bǔ)貼每年支付一次工齡在年以上年以下可領(lǐng)取最后月工資額標(biāo)準(zhǔn)的％工齡在20年以上年以下者每月可領(lǐng)取最后有工資標(biāo)準(zhǔn)的120，35以上的，則可領(lǐng)取最后月工資的％。退休金一次性支付，數(shù)額為本人月工資乘以工齡除2私營企業(yè)退休人員也是55退休，但要到60歲才領(lǐng)養(yǎng)老14保險(xiǎn)金，所以退休人員可一次領(lǐng)取個(gè)月工資維持5年期間的生活。2、醫(yī)療保。日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為兩種：一是國民健康保險(xiǎn)，凡農(nóng)民、自營業(yè)者和參加健康保險(xiǎn)的退休工薪收入者以及他們的家屬都強(qiáng)制參加是健康保險(xiǎn)凡工薪收入者及家屬必須參加健康保險(xiǎn)另外還有為船員公務(wù)員等特定職業(yè)者為對象的各種互保會(huì)。兩種保險(xiǎn)在被保險(xiǎn)者就醫(yī)時(shí)，開始個(gè)人承擔(dān)50，后來減少到％，最后發(fā)展到醫(yī)療費(fèi)的％，家屬的％由個(gè)人負(fù)擔(dān)，其余由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。日本的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由國家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)。支付的內(nèi)容包括：醫(yī)療費(fèi)、傷病津貼、產(chǎn)假津貼等許多項(xiàng)目。為保證醫(yī)療保險(xiǎn)的正常運(yùn)行，日本分別在、兩次立法，由厚生省保險(xiǎn)局對兩種保險(xiǎn)制度進(jìn)行監(jiān)督隨著日本老齡化的發(fā)展老人醫(yī)療費(fèi)不斷增加1975為13.4％1985年為％，1999年達(dá)到37％，出現(xiàn)收不抵支的情況，日本政府雖采取了提高本人負(fù)擔(dān)額的措施，但也不能徹底解決問題。3、失業(yè)保。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度是以制定和實(shí)施一系列勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)的，其中以1975年開始實(shí)施的《雇傭保險(xiǎn)法》為代表。日本的全國失業(yè)救濟(jì)業(yè)務(wù)由勞動(dòng)省職業(yè)保障局負(fù)責(zé)管理道府縣勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理地方失業(yè)和征收保險(xiǎn)費(fèi)。日本的失業(yè)保險(xiǎn)由國家強(qiáng)制執(zhí)行，規(guī)定凡是有雇工的單位，不分業(yè)種、規(guī)模大小，不問雇主、雇員雙方意愿如何，其雇傭保險(xiǎn)關(guān)系強(qiáng)行成立。日本的失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措方式不是統(tǒng)一的用于失業(yè)等補(bǔ)助的資金來源于雇主雇員和政府資助三個(gè)方面而用于預(yù)防失業(yè)促進(jìn)再就業(yè)的資金則來源于雇主一方這是日本有別于其它國家的獨(dú)到之處日本失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于兩方面開支一是用于失業(yè)等補(bǔ)助二是用于預(yù)防失業(yè)促進(jìn)再就業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)規(guī)定二者不可互相調(diào)劑使用?？顚Ｓ脼楣膭?lì)人們就業(yè)政府對支付失業(yè)津貼期限未滿而提前重新就業(yè)者給予補(bǔ)助比如規(guī)定支付天數(shù)因重新就業(yè)那么支付剩余天數(shù)在300之間的，可得到120的重新就業(yè)補(bǔ)助金，以此鼓勵(lì)盡快找到工作。日本享受失業(yè)救濟(jì)金的條件是：最近12個(gè)月內(nèi)保險(xiǎn)六個(gè)月且在公立職業(yè)保險(xiǎn)所登記失業(yè)能力工作并愿意工作者隔四周向職業(yè)保障所報(bào)告一次。二、日本社會(huì)保障制度面臨的困境20紀(jì)90代以來，日本經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，個(gè)人消費(fèi)疲軟，財(cái)政收入緩慢，債務(wù)高升。特別是1997年受東南亞金融危機(jī)的影響，北海道拓殖銀行、山一證券等大批金融機(jī)構(gòu)倒閉，日元匯率不斷下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的金融危機(jī)。時(shí)至今日，日本經(jīng)濟(jì)依然沒有走出低谷。所有這些都對日本的社會(huì)保障制度帶來了負(fù)面影響。151、經(jīng)濟(jì)低加劇了社會(huì)保障的壓力。日本的社會(huì)保障制度是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長而逐步發(fā)展完善起來的經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大財(cái)政收入的不斷增加而保證了社會(huì)保障制度所需要的財(cái)源大了勞動(dòng)力的需求，由于不存在失業(yè)問題，這樣失業(yè)、就業(yè)方面的負(fù)擔(dān)幾乎沒有。但自20世紀(jì)90年代“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰后，經(jīng)濟(jì)形勢空前低迷，財(cái)政收入惡化，難以承受巨額的社會(huì)保障支出。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)低迷、內(nèi)需不足，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)大量增加，失業(yè)率不斷創(chuàng)出歷史新高失業(yè)就業(yè)負(fù)擔(dān)加重這對于歷來把財(cái)政收入作為社會(huì)保障重要收入來源的日本，壓力是巨大的。2、老年人大量增多，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重。日本老齡化的速度在全世界是非常少見的1970人口老齡化的比率為1980就到了9.1％特別是進(jìn)入90代以后日本老年人口比例每2年便上升11990為12.1％年為％，1997年為％。據(jù)推測，到2010將達(dá)到％，2020年為％。按照這個(gè)推測，年后每三個(gè)日本人中就有一個(gè)老人。人口的老齡化帶來的直接后果是社會(huì)保障費(fèi)用支出的增加其中以養(yǎng)老保險(xiǎn)金醫(yī)療保險(xiǎn)金最為顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)與國民收入的比重年為％，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到18.5％，到年將達(dá)到24％，與1980年的％相比增加2.5倍。3社會(huì)保障基金征收難度大日本社會(huì)保障基金的交納是強(qiáng)制性的少子性”和“老齡化”的超速發(fā)展，個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)不斷增加，嚴(yán)重挫傷了在職人員的積極性越來越多的人加入到了拒交或滯交保險(xiǎn)金的行例中來他們的心態(tài)是自己現(xiàn)在承擔(dān)的高額社會(huì)保障金費(fèi)用很大一部分用于當(dāng)代老人費(fèi)用的支出，由于出生率的下降，年輕人口急劇下降，那么等自己進(jìn)入老年之后，將老無所養(yǎng)不能成為代際間矛盾的犧牲品不如自己設(shè)計(jì)自己的老年人生拒交或滯交保險(xiǎn)金人數(shù)的增加使相當(dāng)一部人將自己排除在社會(huì)保險(xiǎn)制度之外社會(huì)保險(xiǎn)金空洞化的問題已成為政府的一大難題。4會(huì)障基金保值增值形勢嚴(yán)峻于經(jīng)濟(jì)低迷和金融狀況惡化年以來政府不斷調(diào)低存貸款利率最低到達(dá)零利率其目的是通過增加利潤清償銀行不良資產(chǎn)但負(fù)面結(jié)果是影響了社保墓金的保值增值壓縮了社?；鹑萘康脑鲩L直接導(dǎo)致投融資的社?；鹗找媛氏陆祻?0紀(jì)80代收益率一般在10以上，到年已下降到％。并且日元的不斷貶值，社會(huì)保障基金的實(shí)際購買力也持續(xù)下降購買力大不如從前直接影響了退休人員的生活需要。16三、日本社會(huì)保障制度的改革走向20紀(jì)90代以來，日本社會(huì)各方面都發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)的高速增長不復(fù)存在，代之以持續(xù)低迷。因此，日本社會(huì)保障制度審議會(huì)提出，要根據(jù)社會(huì)的變化來建立新的社會(huì)保障制度?？梢哉f，原來的社會(huì)保障體系已走到了盡頭，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。1、養(yǎng)老金度的改革。年月28日，日本國會(huì)眾議院通過了《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法養(yǎng)老金法生省也制定了《養(yǎng)老金制度改革方案幅度修改了交納、領(lǐng)取養(yǎng)老金方面的政策。這些法律、政策從2000年起分項(xiàng)目、分階段開始實(shí)行。第一、增加財(cái)政對國民養(yǎng)老金的投入。隨著老年人口的增多，壽命的延長，日本各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用越來越成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)別是歷史比較悠久的大企業(yè)更不堪重負(fù)根據(jù)2001519朝日新聞公布的結(jié)果日本的幾大老企業(yè)如豐田汽車公司、松下電器、新日本制鐵公司等2000年承擔(dān)的退休人員的保險(xiǎn)費(fèi)已占全體職工費(fèi)用的％，包袱沉重，不但極大地影響了企業(yè)的發(fā)展，而且影響在職職工的勞動(dòng)欲望為此政府在征收社會(huì)福利稅的同時(shí)加大對社會(huì)保障費(fèi)用承擔(dān)的比例，將企業(yè)承擔(dān)的％的養(yǎng)老保險(xiǎn)率減少到25％，減少的由政府承擔(dān)一舉改變了實(shí)行很長時(shí)間的政府企業(yè)個(gè)人各自承擔(dān)三分之一的三足鼎立制度預(yù)計(jì)今后社會(huì)保障費(fèi)用政府財(cái)政將負(fù)擔(dān)二分之一其余的二分之一由企業(yè)、個(gè)人各承擔(dān)一半。第二、增開財(cái)源。首先，現(xiàn)在的厚生養(yǎng)老金制度計(jì)算保險(xiǎn)金交納基數(shù)時(shí)，只以基本工資為準(zhǔn)不包括年中年末獎(jiǎng)金收入而日本的工資收入一般分為基本工資和獎(jiǎng)金兩大部分中一些企業(yè)職工的獎(jiǎng)金相當(dāng)于個(gè)月的工資從年開始日本將按月工資收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為按年收入收取獎(jiǎng)金部分也納入保險(xiǎn)金交納的基數(shù)之中。其次，設(shè)立青年學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度。國民年金法規(guī)定，原來沒有收入的20歲以上的青年學(xué)生可減免養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在改為必須參加國民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但許多歲的青年正在求學(xué)，就業(yè)的人數(shù)比較少，這意味著養(yǎng)老金交納的任務(wù)落在于父母頭上引起了日本國民的極大不滿拒交現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為此，日本政府出臺(tái)了折中方案，推行緩交政策，允許就業(yè)10內(nèi)補(bǔ)交。17第三、節(jié)約開支。首先，推遲支付養(yǎng)老年金的時(shí)間。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的時(shí)間是60歲，以后要逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從目前的60歲提高到65歲男性從2013開始女性從年開始分別于年和2030結(jié)束過渡期年的時(shí)間將會(huì)節(jié)約大量的社會(huì)保障基金其次控制養(yǎng)老金的支付額。日本是全世界有名的長壽國家醫(yī)療的發(fā)達(dá)使日本的健康老人逐年增加雖已進(jìn)入60歲、歲，但身體仍然健康，繼續(xù)工作的老人大有人在。現(xiàn)行規(guī)定60歲的老人退休之后就可領(lǐng)取養(yǎng)老金同時(shí)停止交納各項(xiàng)保險(xiǎn)金退休之后還工作的老人實(shí)際上拿到雙份工資引起日本中青年人強(qiáng)烈不滿政府開始解決這個(gè)問題具體做法是仍在工作歲到70的老人如其工資收入超過養(yǎng)老保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)金的支付要減少目的就是縮小工作的老人和中青年人之間收入與負(fù)擔(dān)不平等的差距。20024月開始執(zhí)行這項(xiàng)新的制度。2、醫(yī)療保的改革。隨著老齡化的進(jìn)展，臥床不起和癡呆老人越來越多，他們生活不能自理切需要人照顧統(tǒng)的依靠家庭來贍養(yǎng)老人已不太可能，老人護(hù)理問題已成為日本最大的難題因此政府于年月決定建立護(hù)理保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)療保險(xiǎn)，并0004開始實(shí)施理保險(xiǎn)法”規(guī)定，年滿40歲以上的人都要加入護(hù)理保險(xiǎn)，交納保險(xiǎn)費(fèi)，一旦因臥床不起、癡呆等原因需要護(hù)理時(shí)可得到護(hù)理服務(wù)提供的服務(wù)主要包括居家服務(wù)即被保險(xiǎn)人大部分時(shí)間住在自己家里接受護(hù)理、洗浴、居家療養(yǎng)指導(dǎo)、日托管理、康復(fù)等項(xiàng)業(yè)務(wù)；還有設(shè)施服務(wù)，指被保險(xiǎn)人入住到各種福利設(shè)施的服務(wù)，包括：養(yǎng)護(hù)老人之家、療養(yǎng)型病床、老人保健設(shè)施等。在費(fèi)用方面，被保險(xiǎn)人接受護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)，自己負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用的十分之一其余十分之九由護(hù)理保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)一半是被保險(xiǎn)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)，一半是公費(fèi)負(fù)擔(dān)，公費(fèi)負(fù)擔(dān)的部分，由國家50％，都到府縣和市町村各出％。護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立，被日本稱為社會(huì)保障改革的第一步它不但減輕家庭負(fù)擔(dān)而且為日本產(chǎn)業(yè)提供了巨大的商機(jī)形成老年人護(hù)理產(chǎn)業(yè)它標(biāo)志著日本社會(huì)保險(xiǎn)模式由政府主導(dǎo)型向社會(huì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變當(dāng)然也有不足之處比如護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不明確不同地區(qū)保障費(fèi)相差較大基礎(chǔ)建設(shè)還有待于加強(qiáng)等。3、失業(yè)保的改革。在日本社會(huì)保險(xiǎn)制度迅速發(fā)展并日趨完善的過程中，失業(yè)保險(xiǎn)制度也在不斷地改革與調(diào)整前已從事后救濟(jì)色彩極濃的被動(dòng)型應(yīng)急措施發(fā)展成為事前預(yù)防功能很強(qiáng)的以促進(jìn)重新就業(yè)為核心的主動(dòng)型雇傭保險(xiǎn)制度。第一注重開發(fā)人力資源日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的每一次調(diào)整與改革都是把建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)開發(fā)人力資源作為預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)18的重要舉措。尤其近些年來，日本特別重視培訓(xùn)，提高職工技能。法律規(guī)定對給職工帶薪教育培訓(xùn)休假及進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外培訓(xùn)的雇主加以資助對比較困難的企業(yè)為鼓勵(lì)企業(yè)支持員工培訓(xùn)國家也給予補(bǔ)助日本特別重視對中高年白領(lǐng)階層失業(yè)者的援助，規(guī)定失業(yè)者可以在職介所許可的前提下，自由選擇培訓(xùn)學(xué)校，報(bào)銷學(xué)費(fèi)日本企業(yè)也非常重視利用多種形式進(jìn)行智力投資和能力開發(fā)不斷更新職工知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其技術(shù)水平。日本的大公司一般都設(shè)有專門的教育機(jī)構(gòu)，越來越多的日本企業(yè)開辦企業(yè)內(nèi)的短期大學(xué)對市場的激烈變化日本企業(yè)一般不會(huì)炒員工魷魚，而是積極培訓(xùn)他們，達(dá)到轉(zhuǎn)行的效果。第二、充分就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。充分就業(yè)是日本社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)不景氣失業(yè)人數(shù)增多政府特別重視這個(gè)問題都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為主要的政策目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的日本實(shí)行促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助政策即重新就業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)準(zhǔn)備補(bǔ)助。對很難被企業(yè)連續(xù)雇傭的60一64歲的高齡者給予補(bǔ)助，被同一業(yè)主連續(xù)雇傭時(shí)，支付“高齡連續(xù)雇傭補(bǔ)助費(fèi)因撫育子女、護(hù)理家中病人而中止工作者，可領(lǐng)取其工資25％的補(bǔ)助。由于采取行之有效的政策，日本促進(jìn)就業(yè)政策取得了積極作用，在世紀(jì)八、九十年代，失業(yè)率在很長時(shí)期內(nèi)一直維持在2一3％以內(nèi)，比同期的美國、歐洲等國家失業(yè)率大大降低。作者：大連海事大學(xué)人文學(xué)院祁峰劉海軍來源經(jīng)濟(jì)縱橫》年第10期日本的社會(huì)保障制度在第二次世界大戰(zhàn),經(jīng)過四五十年的發(fā)展,已較為完善,從發(fā)展來看政、經(jīng)濟(jì)和文化因素對社會(huì)保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。一、政治因素對現(xiàn)代社會(huì)保障制度的影響首先政政黨重視是日本社會(huì)保障發(fā)展的重要原其府黨把現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展作為自己的政治主,提它們在民眾中的支持率本是后起的資本主義國家現(xiàn)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展晚其他發(fā)達(dá)資本主義國,這統(tǒng)治集團(tuán)有較大的外部壓力。同時(shí)由于內(nèi)部勞動(dòng)者的強(qiáng)烈要,迫使政府把發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度作為己的政治主張,以吸引民眾的支持。自民黨戰(zhàn)后日本執(zhí)政時(shí)間最長的,其的政治綱領(lǐng)中就有謀求實(shí)現(xiàn)福利國家的規(guī)定這為年后日本福利國家的快速發(fā)展起到了不可忽視的作用。自民黨執(zhí)政時(shí)期是日本現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的重要時(shí)期。與此同民眾也19把政府黨否努力搞好社會(huì)障作為評(píng)判執(zhí)政黨政績的一個(gè)重要內(nèi)容就成了社會(huì)保障發(fā)展的不可逆性。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)危機(jī),日政府總是從發(fā)展社會(huì)保障方面來緩解矛消除危機(jī)。如年于經(jīng)濟(jì)危機(jī)本的鋼鐵、造船等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的裁員和結(jié)構(gòu)調(diào)整這使日本的失業(yè)率增加本府為此制定區(qū)就業(yè)開發(fā)促進(jìn)法并實(shí)施了30萬人就業(yè)開發(fā)項(xiàng)、產(chǎn)、地區(qū)、老年就業(yè)項(xiàng)等積極的就業(yè)政表了政府在危時(shí)的主導(dǎo)作用相20世80年代以后,由日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩以及日政府積極發(fā)展政治大”的戰(zhàn)略目日本政府減少了社會(huì)保障的開社保障的發(fā)展到制約。其次工和工會(huì)組織的斗爭促進(jìn)了日本現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展。日本工運(yùn)動(dòng)促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的歷史可追溯到世紀(jì)年代年,日爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),為此日本友愛會(huì)關(guān)西勞動(dòng)同盟會(huì)發(fā)表要求政府保護(hù)失業(yè)者的宣言年,大阪失業(yè)者大會(huì)也通過《們期待失業(yè)保險(xiǎn)制度確立宣言工組織要求制定失業(yè)保險(xiǎn)制度成為當(dāng)時(shí)日本工人運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容。第一次世界大戰(zhàn)時(shí),日開始全面發(fā)展重化工,產(chǎn)工人以戰(zhàn)前年萬人迅速增加到1918年的248②這工會(huì)組織日本勞動(dòng)總同盟友愛會(huì)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件1919年友愛會(huì)提出了包括勞動(dòng)保險(xiǎn)法在內(nèi)的政治主張。可工會(huì)組織為日本初期社會(huì)保險(xiǎn)的建立和發(fā)展起了促進(jìn)作用。二戰(zhàn)日國內(nèi)失者驟然增加失大軍包括軍工廠關(guān)閉后流到社會(huì)的大批工人隊(duì)解散后大量復(fù)員的軍人回國的原駐外軍人、商人以及他們的家屬等。在這種情況各要求制定《失業(yè)保險(xiǎn)》及建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的呼聲高漲,呼最高的是工方面人運(yùn)動(dòng)最終促進(jìn)了日本政府建立健全現(xiàn)代社會(huì)保障制度。再次民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立健全日本來民運(yùn)動(dòng)促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的重要時(shí)期是二戰(zhàn)后的民主改革時(shí)期領(lǐng)當(dāng)局策劃的戰(zhàn)后民主改革是日本現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立健全的重要時(shí)期。這表現(xiàn):(1)占當(dāng)局督促日本政府盡快建立平等的現(xiàn)代社會(huì)保障制度年12月在占領(lǐng)當(dāng)局的指令下日政府通過了《生活貧困者緊急生活援助綱要》。占領(lǐng)當(dāng)局還要求日本政府根據(jù)公共救助三原(無20差別和平等、明確國家的責(zé)任、保障最低生活水),積制定有關(guān)的法律和制度1946年占軍總司令部在一份報(bào)告中建議日本政府研究建立失業(yè)保險(xiǎn)的問題(2)占當(dāng)局要求日本政府取消具有軍國主義思想的優(yōu)惠傷殘軍人的作法年政府通過《殘疾者福利法》就是在占領(lǐng)當(dāng)局的督促下把原來對待傷殘軍人的政策擴(kuò)大為所有的殘疾者占領(lǐng)當(dāng)局積極倡導(dǎo)社會(huì)福利事業(yè)的國家化日本的社會(huì)福利事業(yè)是委托給民間的社會(huì)事業(yè)資助團(tuán)體運(yùn)營的1946占領(lǐng)當(dāng)局在給日本政府的文書中明確提出“公私責(zé)任分離的原”。這樣日本新憲法確定了財(cái)政方面公私分離的原,從使舊的社會(huì)事業(yè)法名存實(shí)亡。二、經(jīng)濟(jì)因素對現(xiàn)代社會(huì)保障制度的影響首先現(xiàn)社會(huì)保障制度形成和發(fā)展的前提條件是傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)社受到?jīng)_擊工業(yè)社會(huì)得到發(fā)展著工業(yè)社會(huì)的發(fā)出現(xiàn)了許多需要會(huì)保障的使立現(xiàn)代社會(huì)保障制度成為必要由工社會(huì)創(chuàng)造了更多的財(cái),使立現(xiàn)代社會(huì)保障制度成為可能本最早的現(xiàn)代社會(huì)保障制—健康保險(xiǎn)制度就是在第一次世界大戰(zhàn)后,日完成從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的。其次經(jīng)發(fā)展水平影響著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展。從955年開始的日本經(jīng)濟(jì)的高速增長持續(xù)20年,這日本歷史上未曾過的～1975年本的的年增長率達(dá)10%上,經(jīng)規(guī)模擴(kuò)大到原來的倍①日本在世紀(jì)中期經(jīng)濟(jì)的高速增了國庫和個(gè)人的收,為代社會(huì)保障制度快速展提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)以這一時(shí)期增加國庫支出來強(qiáng)化現(xiàn)代社會(huì)保障制,成政府社會(huì)保障的基本政策70年代中后期,由于石油危機(jī)的影,使本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長,政府財(cái)政陷入困境持大的福開支只有發(fā)行國債來彌補(bǔ)社會(huì)保障支這日本成世界對國債依賴比率最高的國家入年代后為省開日本政府不得不調(diào)整社會(huì)保障制度:把會(huì)保障的負(fù)擔(dān)從中央政府轉(zhuǎn)向地方政府及險(xiǎn);降社會(huì)保障的支付水平,使向更低的方向平均化。21再次經(jīng)發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變,這影響著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人口從農(nóng)村流向城,并從事第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的人逐漸減從第三產(chǎn)業(yè)的人增多。日本年第產(chǎn)業(yè)人是46712萬人第產(chǎn)業(yè)萬第三產(chǎn)業(yè)64614萬;年依次為:1萬922萬39218萬年次為:萬1萬308613萬②年鎮(zhèn)人口曾高達(dá)3900萬(全國總?cè)丝诘?4%),1980年減少到2800萬(占全國總?cè)丝诘?同期城市人口則從5萬(占56%猛增到8900人(占76%)。這種變,帶了以家庭勞動(dòng)為核心的第一產(chǎn)業(yè)從世紀(jì)年代開始衰,家制度的生活基礎(chǔ)遭破,家規(guī)模變,單生活的老人增多。同時(shí),隨機(jī)械化、技術(shù)化的發(fā)不應(yīng)社會(huì)人增多。這些問題的存在也就促使日本政府加強(qiáng)完善現(xiàn)代社會(huì)保障制度。三、傳統(tǒng)文化觀念對社會(huì)保障制度的影響首先傳思想文化對戰(zhàn)后日本現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展起著不可忽視的作。對于日本國民來,傳思想文化的主流是儒家思。美國學(xué)者賴肖爾曾:今天,幾沒有一個(gè)人認(rèn)為自己是孔