文化建設(shè)中的市場(chǎng)、政府與社會(huì)

文化建設(shè)中的市場(chǎng)、政府與社會(huì)祁述裕教授博士生導(dǎo)師社會(huì)和文化教研部主任對(duì)文化建設(shè)的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)當(dāng)前文化建設(shè)的兩個(gè)突出問(wèn)題促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的幾點(diǎn)思考

一二三對(duì)文化建設(shè)的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)一（一）文化建設(shè)的特點(diǎn)、內(nèi)涵和功能（二）文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系（三）政府支持文化建設(shè)是雙刃劍（四）文化建設(shè)需要市場(chǎng)、政府和社會(huì)良性互動(dòng)個(gè)性

精神形象

審美

想象文化創(chuàng)造力

文學(xué)藝術(shù)習(xí)俗

傳統(tǒng)出版物

電影電視博物館圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)

（一）文化建設(shè)的特點(diǎn)、內(nèi)涵和功能

世界上最廣闊的是海洋，比海洋更廣闊的是天空，比天空更廣闊的是人的心靈。1.關(guān)注人的精神世界是文化建設(shè)的突出特點(diǎn)以?xún)r(jià)值觀建設(shè)為核心，以文學(xué)藝術(shù)、新聞信息等文化內(nèi)容建設(shè)為重點(diǎn)，以媒體和文化設(shè)施為依托的一系列文化活動(dòng)的集合。2.文化建設(shè)的內(nèi)涵■心靈塑造法律教育讓人不敢做，道德教育讓人不能做，美育教育讓人不屑做美育教育、情感教育3.文化建設(shè)的三大功能

“文化部的使命，在于培養(yǎng)全法國(guó)人民發(fā)明和創(chuàng)造的能力，自由表達(dá)其才華且接受藝術(shù)教育的機(jī)會(huì)；為人民保存國(guó)家、地方或各種社會(huì)團(tuán)體的文化遺產(chǎn)；鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)法國(guó)藝術(shù)文化與世界文化的自由對(duì)話。”

文化創(chuàng)造力是衡量一個(gè)民族對(duì)人類(lèi)貢獻(xiàn)程度的核心指標(biāo)之一■激發(fā)創(chuàng)造力人類(lèi)的財(cái)富分為耐用消費(fèi)品，永久性財(cái)富兩類(lèi)■文化傳承文化符號(hào)文化傳統(tǒng)浪漫主義批判現(xiàn)實(shí)主義（二）文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展是文化發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展有不平衡性經(jīng)濟(jì)影響力與文化影響力往往不同步文化創(chuàng)造力決定文化影響力文化創(chuàng)造力來(lái)源于文化活力

1.文化發(fā)展需要政府支持維護(hù)公民文化權(quán)利文化產(chǎn)品正外部性文化傳承性文化生產(chǎn)具有綜合效益（三）政府支持文化建設(shè)是雙刃劍2.政府參與文化建設(shè)可能存在的問(wèn)題有失公平政治化傾向干擾市場(chǎng)效能不高國(guó)家在文化領(lǐng)域的八項(xiàng)職責(zé)保障公民參與文化活動(dòng)、獲得文化價(jià)值和財(cái)富為優(yōu)秀人才的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件保障所有文化活動(dòng)主體的自由和獨(dú)立性遏制文化壟斷促進(jìn)文化領(lǐng)域內(nèi)慈善、資助、贊助事業(yè)的發(fā)展文化保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃文化統(tǒng)計(jì)為俄羅斯聯(lián)邦民族文化提供優(yōu)先條件市場(chǎng)是土壤政府是保障社會(huì)力量是主體（四）文化建設(shè)需要市場(chǎng)、政府和社會(huì)良性互動(dòng)卡耐基開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)文化慈善事業(yè)“人不只靠面包活著”。在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，共建設(shè)和規(guī)劃了2500多座公共圖書(shū)館。捐贈(zèng)這些圖書(shū)館的條件之一就是這些圖書(shū)館須免費(fèi)開(kāi)放?？突€用大筆資金為各個(gè)小城鎮(zhèn)的教堂購(gòu)買(mǎi)了幾百部管風(fēng)琴，規(guī)劃公園建設(shè)，在中小學(xué)發(fā)展藝術(shù)和建立博物館，還建設(shè)了標(biāo)志性的藝術(shù)場(chǎng)館——卡內(nèi)基音樂(lè)廳。萬(wàn)籟鳴開(kāi)辟了中國(guó)動(dòng)畫(huà)業(yè)通過(guò)稅收減免支持文化事業(yè)是美國(guó)文化政策的極為重要的內(nèi)容據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年，美國(guó)人每年對(duì)藝術(shù)與文化的捐贈(zèng)約有130億美元。而由美國(guó)美國(guó)藝術(shù)基金會(huì)，其支持藝術(shù)創(chuàng)作的財(cái)政資金每年不到2億美元，而且總體上還在下降。對(duì)此，法國(guó)外交家、社會(huì)學(xué)者弗雷德里克?馬特爾在深入研究美國(guó)文化以后得出這樣的結(jié)論：“毫不夸張地說(shuō)，在很大程度上，美國(guó)的文化政策是一種稅收政策?！比绻晃还诺湟魳?lè)愛(ài)好者在波士頓交響樂(lè)團(tuán)的一年演出中捐出了1000美元，他可以從自己的年收入中扣除這筆錢(qián)（慈善減額）；如果它屬于35%稅率這一階層（如今的最高稅率），在年底，他將少交350美元的聯(lián)邦所得稅。所以，對(duì)于慈善家來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)的真正成本低于他所捐出的錢(qián)，但是對(duì)于接受捐贈(zèng)的文化機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，那是真正的1000美元?！懊绹?guó)的文化政策是一種稅收政策”當(dāng)前文化建設(shè)的兩個(gè)突出問(wèn)題二1.從歷史上看，市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)文藝繁榮的基本動(dòng)力元曲“一官、二吏、三僧、四道、五醫(yī)、六工、七獵、八娼、九儒、十丐”（一）市場(chǎng)機(jī)制對(duì)文化發(fā)展是利大于弊，還是弊大于利關(guān)漢卿：“我是個(gè)蒸不爛、煮不熟、捶不匾、炒不爆、響珰珰一粒銅豌豆”。（1）集成性、體系化是現(xiàn)代文化生產(chǎn)體制的兩大特點(diǎn)2.市場(chǎng)機(jī)制比計(jì)劃體制更有利于文藝生產(chǎn)（2）計(jì)劃體制能生產(chǎn)出好作品，但成本高，缺乏可持續(xù)性

權(quán)威導(dǎo)向

意識(shí)形態(tài)目的市場(chǎng)機(jī)制有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰（3）市場(chǎng)機(jī)制更有利于提質(zhì)增效消費(fèi)者導(dǎo)向

商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律市場(chǎng)機(jī)制有助于激發(fā)文化活力市場(chǎng)配置資源不適合媒體，媒體是黨的喉舌3市場(chǎng)配置資源不適應(yīng)文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品應(yīng)把社會(huì)效益放在第一位，經(jīng)濟(jì)效益放在第二位2市場(chǎng)配置資源不適應(yīng)文化生產(chǎn)領(lǐng)域，否則會(huì)帶來(lái)低俗盛行13.需澄清的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)民營(yíng)文化企業(yè)走出去成為亮點(diǎn)2008年，北京求是園文化傳播有限公司在英國(guó)倫敦注冊(cè)成立NEWCLASSICPRESS(新經(jīng)典出版社)，是第一家在國(guó)外設(shè)立出版社的中國(guó)民營(yíng)文化企業(yè)，擅長(zhǎng)在海外推廣紅書(shū)。四達(dá)時(shí)代是非洲發(fā)展最快、影響最大的數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)商。2002年至今，已經(jīng)在非洲23個(gè)國(guó)家注冊(cè)成立公司，用戶超過(guò)400萬(wàn)，覆蓋非洲80%的人口。

習(xí)近平：“文化走出去”要持續(xù)抓，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)，不斷使“走出去”提質(zhì)增效。

——在《我們是如何突圍的——三家民營(yíng)文化重點(diǎn)企業(yè)談文化‘走出去’》一文上的批示

市場(chǎng)配置資源不適合媒體，媒體是黨的喉舌3市場(chǎng)配置資源不適應(yīng)文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品應(yīng)把社會(huì)效益放在第一位，經(jīng)濟(jì)效益放在第二位2市場(chǎng)配置資源不適應(yīng)文化生產(chǎn)領(lǐng)域，否則會(huì)帶來(lái)低俗盛行13.需澄清的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)（二）為什么精品、力作少，娛樂(lè)化、低俗化現(xiàn)象嚴(yán)重1.在現(xiàn)代社會(huì)，出現(xiàn)精品力作的難度加大現(xiàn)代文化市場(chǎng)具有集成性、復(fù)合化、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)劇本導(dǎo)演演員音樂(lè)特技文化消費(fèi)設(shè)施“存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、有‘高原’缺‘高峰’現(xiàn)象”?！龈咚刭|(zhì)的導(dǎo)演少2.進(jìn)入門(mén)檻低3.藝術(shù)家整體水平不高張藝謀《英雄》、《京陵十三釵》、《三槍》■編故事的能力弱主人公內(nèi)心爭(zhēng)斗主人公作出決定人物設(shè)計(jì)懸念設(shè)計(jì)焦點(diǎn)設(shè)置大反攻發(fā)展次情節(jié)第二次行動(dòng)返回現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)現(xiàn)狀爭(zhēng)論階段準(zhǔn)備階段第一次行動(dòng)主人公訓(xùn)練準(zhǔn)備敵人狀況展現(xiàn)必然失敗的行動(dòng)感情經(jīng)歷（愛(ài)情片）敵人準(zhǔn)備（動(dòng)作片）再次失敗跌入谷底一線希望高潮部分取得勝利心境升華內(nèi)心成長(zhǎng)好萊塢影視劇本創(chuàng)作八大步驟■藝術(shù)素養(yǎng)嚴(yán)重欠缺■娛樂(lè)至上的文化態(tài)度

■知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄■

分化的消費(fèi)者

4.消費(fèi)者素質(zhì)有待提升限制過(guò)多題材限制“文革”、不能在黃金時(shí)間播反腐劇人物限制婚外情不能作為主人公，不能美化反面人物表現(xiàn)手法限制不能搞時(shí)空穿越演員限制有劣跡演員的作品不能播出作品限制外國(guó)動(dòng)畫(huà)片不能在黃金時(shí)段播出5.政策環(huán)境不佳媒體歸納出的9項(xiàng)審查“隱形規(guī)定”主人公不能太花心，小三不能有幸福80后未婚生子情節(jié)一律繞道有犯罪就必須有警察，自殺情節(jié)不能是社會(huì)原因主人公政治立場(chǎng)要正確，積極向黨組織靠攏拒絕鬼魂，“異能”人士只存在于兒童劇校園內(nèi)不能有早戀，不能有暴力政治劇貪腐劇一律不用真實(shí)地名不得篡改戲說(shuō)經(jīng)典歷史人物和故事不能美化犯罪分子和已有定論的反面人物的形象促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的幾點(diǎn)思考三缺乏藝術(shù)共識(shí)與社會(huì)共識(shí)的缺失在政治與市場(chǎng)之間徘徊主流意識(shí)形態(tài)的文化產(chǎn)品缺少感召力娛樂(lè)化、民粹主義并存

文藝為政治服務(wù)仍然是文藝界的潛規(guī)則藝術(shù)活力不足(一)當(dāng)代文化與我國(guó)社會(huì)生態(tài)藝術(shù)的浮躁與社會(huì)的浮躁（二）遵循國(guó)際慣例，

依法科學(xué)管理文化內(nèi)容1.在文化管理上實(shí)行負(fù)面清單管理模式2.

對(duì)文化產(chǎn)品實(shí)行消費(fèi)分級(jí)制3.對(duì)承擔(dān)不同功能的媒體實(shí)行分類(lèi)管理4.

重視美育教育，培育消費(fèi)者規(guī)范化差別化將違規(guī)播出低俗內(nèi)容者罰金由每次違規(guī)罰款最高3.5萬(wàn)美元提高到最高50萬(wàn)美元,對(duì)特定違規(guī)案例的累計(jì)罰款可達(dá)300萬(wàn)美元。美國(guó)《兒童電視法》商業(yè)電視臺(tái)每周至少播出3小時(shí)兒童節(jié)目，含有色情、暴力的節(jié)目只能在晚12點(diǎn)—凌晨4點(diǎn)播出。要求所有電視廠商必須對(duì)13英寸電視內(nèi)置“防暴力芯片”，密碼由成年人掌握。美國(guó)刑法第1464條禁止電視臺(tái)播出含有“淫穢、褻瀆或粗俗”的內(nèi)容。違法的個(gè)人罰款高達(dá)12500美元或者最高兩年徒刑,也可兩罪并罰?！?005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》1.在文化管理上實(shí)行負(fù)面清單管理模式到20世紀(jì)50、60年代以后，美國(guó)電影協(xié)會(huì)提出電影分級(jí)制，把電影分成五級(jí)大眾級(jí)所有年齡均可觀看,無(wú)裸體、性愛(ài)場(chǎng)面，吸毒和暴力場(chǎng)面非常少。普通輔導(dǎo)級(jí)建議在父母陪伴下觀看?；緹o(wú)性愛(ài)、吸毒和裸體場(chǎng)面，即使有時(shí)間也很短?？植辣┝?chǎng)面不超出適度范圍。特別輔導(dǎo)級(jí)不適于13歲以下兒童。無(wú)粗野的持續(xù)暴力鏡頭，一般無(wú)裸體鏡頭，有時(shí)有吸毒鏡頭和臟話。限制級(jí)17歲以下必須由父母或監(jiān)護(hù)陪伴才能觀看。包含成人內(nèi)容，有較多性愛(ài)、暴力、吸毒場(chǎng)面和臟話。成人影片17歲及以下的未成年人禁止觀看。有清楚的性愛(ài)場(chǎng)面，大量吸毒、暴力鏡頭和臟話。2.對(duì)文化產(chǎn)品實(shí)行消費(fèi)分級(jí)制1.在文化管理上實(shí)行負(fù)面清單管理模式2.

對(duì)文化產(chǎn)品實(shí)行消費(fèi)分級(jí)制3.對(duì)承擔(dān)不同功能的媒體實(shí)行分類(lèi)管理4.

重視美育教育，培育消費(fèi)者電視頻道媒體屬性發(fā)生轉(zhuǎn)換報(bào)紙隨著技術(shù)進(jìn)步，頻道資源極大豐富，為了滿足觀眾不同需要，政府開(kāi)始放松轉(zhuǎn)制，出現(xiàn)了私人電視臺(tái)。電視服務(wù)也由原來(lái)的公共文化產(chǎn)品，拓展為不同類(lèi)型的文化產(chǎn)品。在西方，報(bào)紙歷來(lái)屬于私人產(chǎn)品。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，報(bào)紙市場(chǎng)空間受到極大擠壓，為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了大量的免費(fèi)報(bào)紙，許多報(bào)紙由原來(lái)的私人產(chǎn)品變成了公共產(chǎn)品。放寬社會(huì)力量進(jìn)入傳統(tǒng)媒體門(mén)檻（三）健全公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)活力以書(shū)號(hào)為例。書(shū)號(hào)是一個(gè)公共資源?，F(xiàn)在被固化了，成為國(guó)有出版單位的專(zhuān)利。公營(yíng)圖書(shū)公司私營(yíng)圖書(shū)公司合計(jì)中國(guó)579——579印度4501200014500中國(guó)和印度出版業(yè)比較放寬社會(huì)力量進(jìn)入傳統(tǒng)媒體門(mén)檻編輯權(quán)出版權(quán)印刷權(quán)發(fā)行權(quán)按照國(guó)家相關(guān)文件，民營(yíng)出版公司只有在圖書(shū)出版的編輯上有一半的權(quán)力。（1）出版權(quán)（書(shū)號(hào)）費(fèi)用，少的1.5萬(wàn)，多達(dá)10萬(wàn)。（2）可以自己組稿，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行加工、編輯。但最終的簽發(fā)還是出版社。以民營(yíng)圖書(shū)出版公司——金星國(guó)際教育集團(tuán)為例:金星國(guó)際教育集團(tuán)成立有15年，有15家公司。以做教輔為主業(yè)，年銷(xiāo)售額10多億。圖書(shū)方面員工有900多人。如以出版社來(lái)排名，圖書(shū)總量全國(guó)排在前十位，如以教輔書(shū)來(lái)計(jì)算，列前五位。如果取消對(duì)出版圖書(shū)的行政許可的話，每年要少支付各種費(fèi)用幾百萬(wàn)元。放寬社會(huì)力量進(jìn)入傳統(tǒng)媒體門(mén)檻（四）擴(kuò)大文化對(duì)外開(kāi)放力度，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“使最大多數(shù)法國(guó)人能夠接近人類(lèi)的尤其是法國(guó)的文化杰作，確保他們對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)的興趣，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作，繁榮藝術(shù)園地”?！霈F(xiàn)狀：與其他國(guó)家相比我國(guó)文化開(kāi)放度還比較低國(guó)別編輯印刷發(fā)行平均分中國(guó)（政策層面）0000中國(guó)（實(shí)際開(kāi)放度）10501035俄羅斯5050印度7474法國(guó)100100100100美國(guó)100100100100資料來(lái)源：上海社科院主要國(guó)家在新聞出版領(lǐng)域的開(kāi)放度對(duì)比●20世紀(jì)90年代，印度允許外資獨(dú)立注冊(cè)電影制作公司和興建電影院?！?0世紀(jì)90年代末，30多家境外電視頻道落戶，包括CNN、BBC、STARTV等?！?002年，印度相關(guān)法律規(guī)定，報(bào)業(yè)外資可以擁有26%的股份?！裼《仍试S外資新聞、娛樂(lè)頻道利用本國(guó)通訊衛(wèi)星進(jìn)行播出。同時(shí)，從2003年開(kāi)始，對(duì)外資新聞?lì)l道利用通訊衛(wèi)星進(jìn)行播出，提出了若干要求。以印度為例要求外國(guó)新聞?lì)l道在印度境內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)星傳輸需符合下列四項(xiàng)要求（2003）：●

根據(jù)1956年印度公司法，申請(qǐng)公司所持外資股份不得超過(guò)總股份的26%●

董事會(huì)的大部分成員應(yīng)為印度公民●

申請(qǐng)公司的總裁或新聞?lì)l道負(fù)責(zé)人必須是印度公民●

新聞編輯或新聞時(shí)事節(jié)目審定必須是印度公民

以印度為例韓國(guó)電影2006年，為了與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，韓國(guó)將國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)期從此前