程國強(qiáng)糧食適度進(jìn)口的底線在于糧食安全

程國強(qiáng)糧食適度進(jìn)口的底線在于糧食安全八大以來，作為國家戰(zhàn)略，糧食安全被高度重視。 5月16日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心和中國農(nóng)業(yè)資源基金共同舉辦的中國糧食安全與供給保障高層研討會(huì)上，國研中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長程國強(qiáng)說，關(guān)于糧食安全的討論，時(shí)間不下20年。在去年5月的一次學(xué)術(shù)討論中，學(xué)者曾經(jīng)提到中國的糧食安全需要重塑邊界，不能無限制。程國強(qiáng)表示，當(dāng)時(shí)的討論說，糧食安全應(yīng)該考慮四個(gè)邊界。一是，產(chǎn)品邊界，要有重點(diǎn)，?？诩Z安全，主要是小麥和水稻。二是，資源邊界，國內(nèi)資源無法滿足需求的話，要向境外延伸。三是，市場邊界，除了國內(nèi)市場，還要統(tǒng)籌國際市場。四是，歷史邊界，除了考慮當(dāng)代，還要考慮子孫后代。“這個(gè)話題提出來后，會(huì)議的討論很激烈，有些問題的分歧還是很大的。”程國強(qiáng)說，當(dāng)時(shí)，我提出中國的糧食安全應(yīng)該有升級版，即，立足國內(nèi)、全球供應(yīng)、突出重點(diǎn)、有保有放。隨后，去年年末，關(guān)于糧食安全新戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“ 20字方針”，即，以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐?！半S著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，需要做好在今后的五年或者十年，不可避免的成為世界經(jīng)濟(jì)老大的事實(shí)。在這個(gè)背景下，中國的糧食安全新戰(zhàn)略今后還要繼續(xù)升級。不能僅僅局限于國內(nèi)，而應(yīng)該是全球視角?！背虈鴱?qiáng)說。作為大國，糧食安全歷來重視。 1996年，政府公布《中國的糧食問題》白皮書，提出糧食自給率要達(dá)到95%以上。同年，國際上也召開世界糧食安全首腦會(huì)議，并通過了《羅馬宣言》。十連增之后，中國的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)超過6億噸。國家糧食安全保障能力進(jìn)入新階段。在研討會(huì)上，全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦表示，由于國際糧價(jià)偏低，導(dǎo)致大量外國糧食進(jìn)口，加之國內(nèi)豐收，使得國內(nèi)糧食庫存充裕，東北地區(qū)玉米庫存爆滿，南方地區(qū)的庫存也很多。程國強(qiáng)說，目前國內(nèi)的玉米和水稻的庫存是歷史上最多的時(shí)期，庫存的個(gè)別品種甚至達(dá)到60-70%。也就是糧倉里面的糧食夠全國人民吃半年以上。“這樣的庫存儲備，說明我國整個(gè)糧食安全形勢，處在比較好的時(shí)期?！焙瓦吔?。明確了保障重點(diǎn)。即，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。相較于過去白皮書提到的基本方針，過去十多年的進(jìn)口實(shí)踐也證明，已經(jīng)沒有辦法來保全部。部分品種是可以通過進(jìn)口來調(diào)劑的。二是，相較于過去糧食安全方針，將國際資源作為國內(nèi)生產(chǎn)必要補(bǔ)充，只起品種、豐簽調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用，但是實(shí)踐證明，良好的進(jìn)口緩解國內(nèi)壓力，確保國內(nèi)糧食安全具有重要意義。“盡管通過進(jìn)口省掉十億畝資源，對國內(nèi)市場和生產(chǎn)都有一定的沖擊，但是從整體來看，資源代替性，對我國糧食增產(chǎn)、糧食供給，它的好處大于所帶來的損失。 ”程國強(qiáng)說。三是，首次明確中央要承擔(dān)首要責(zé)任。中央處于頂層，要統(tǒng)籌考慮，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，要考慮主產(chǎn)區(qū)的種糧大戶的積極性。四是，在考慮糧食安全的同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)科技持續(xù)發(fā)展，保障供給不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，不能不考慮后代。華北甚至東北，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍開采地下水，有些地方已經(jīng)突破警戒線。除此以外，目前的耕作制度和耕作方式，導(dǎo)致土層越來越薄。五是，淡化模糊處理糧食自給率數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有政策下，對主糧也有對外開放的門縫。比如小麥的進(jìn)口關(guān)稅配額有960多萬噸，玉米720萬噸，大米有530萬噸?！霸谀壳暗臈l件下，就意味著國外產(chǎn)品有進(jìn)入國內(nèi)市場的商業(yè)條件，如果它進(jìn)來的話，它在我們國內(nèi)消費(fèi)市場里面就會(huì)占一定的比例。比如口糧進(jìn)口占消費(fèi)量的 6%?！背虈鴱?qiáng)說，口糧絕對安全，并不意味著，百分之百自給。本質(zhì)應(yīng)該是可控，是允許范圍內(nèi)的進(jìn)口。至于中央提到的“適度進(jìn)口” ，程國強(qiáng)解釋到，包括三層含義。一是，進(jìn)口規(guī)模要適度，進(jìn)口的規(guī)模也沒有量化指標(biāo)，要控制總量，適度增加。既避免國際價(jià)格的波動(dòng)，還要防止國家市場，特別是發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口國的需求；二是，進(jìn)口品種和渠道要多元，目前中國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)相對單一。比如大豆，主要集中在美洲。如果開辟黑海地區(qū)，或者其它品種，來對沖美洲的進(jìn)口，自然就可以化解對國內(nèi)市場的影響；當(dāng)然，適度進(jìn)口的底線在哪里呢？程國強(qiáng)說，未來作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，中國的進(jìn)出口貿(mào)易、投融資行為都將對全球產(chǎn)生影響。因此在機(jī)制設(shè)計(jì)上要考慮，不能威脅到全球，尤其是發(fā)展中國家的糧食安全。“