(簡(jiǎn))質(zhì)量安全監(jiān)管與市場(chǎng)主體現(xiàn)代治理體系建設(shè)

質(zhì)量安全監(jiān)管

與市場(chǎng)主體現(xiàn)代治理體系建設(shè)任小鐵2014.09質(zhì)量安全監(jiān)管★背景、現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因★質(zhì)量與安全的概念與內(nèi)涵★基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管

★系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管★質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管的不同

★啟示與對(duì)策構(gòu)建市場(chǎng)主體現(xiàn)代治理體系★明確首負(fù)責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任體系★強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系★建立責(zé)任險(xiǎn)制度，構(gòu)建社會(huì)救助體系★加強(qiáng)市場(chǎng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)權(quán)益保護(hù)支撐體系★強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，完善政府規(guī)制建設(shè)背景

■近年來(lái)我國(guó)質(zhì)量安全事件頻發(fā)。三聚氰胺等食品安全事件、電梯等特種設(shè)備安全事件一次又一次拷問(wèn)著我國(guó)社會(huì)治理能力。

■中國(guó)特色的以行政監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，無(wú)疑將政府推上風(fēng)口浪尖。

■社會(huì)上普遍認(rèn)為政府監(jiān)管不力，事前預(yù)防和檢測(cè)不夠，政府部門(mén)和監(jiān)管人員玩忽職守甚至徇私舞弊。

■強(qiáng)化行政監(jiān)管，加大處罰力度成為社會(huì)普遍訴求。行政部門(mén)增人、增錢、增機(jī)構(gòu)等增加行政資源、調(diào)整行政機(jī)構(gòu)的做法就成為常態(tài)和必然?，F(xiàn)狀

■我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管與防范，起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。

■形成了具有中國(guó)特色的，以行政法調(diào)整為主體，行政監(jiān)管為主要手段，民法、刑法和社會(huì)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。

■市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的確立，生產(chǎn)、安裝、使用、維護(hù)等市場(chǎng)主體日益多元，利益關(guān)系和行為調(diào)整日益復(fù)雜。

■以政府監(jiān)管為主，行政許可、行政檢查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)需要。呈現(xiàn)出：政府著急！企業(yè)不急！

消費(fèi)者無(wú)奈！經(jīng)營(yíng)者無(wú)懼！

●市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分！

問(wèn)題：●市場(chǎng)主體是誰(shuí)？

●為什么我國(guó)企業(yè)主體責(zé)任

難以落實(shí)到位？

●為何我國(guó)消費(fèi)者監(jiān)督作用

難以有效發(fā)揮？★

一味強(qiáng)化行政監(jiān)管能否替代市場(chǎng)主體作用？需要多少監(jiān)

管資源才能監(jiān)管到位？

黨的全面深化改革決定，明確推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。供應(yīng)方需求方

原因：

●以行政監(jiān)管為主的市場(chǎng)監(jiān)管體制，使市場(chǎng)主體責(zé)任處于被動(dòng)和從屬地位。市場(chǎng)主體責(zé)任難以落實(shí)，責(zé)任鏈條難以建立，社會(huì)監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。

▲制度設(shè)計(jì)落后，違法成本低、維權(quán)成本高▲行政監(jiān)管資源遠(yuǎn)超周邊和發(fā)達(dá)國(guó)家▲監(jiān)管人員疲于奔命，監(jiān)管成效不明顯

★暴露出我們行政監(jiān)管理念和體制的落后，迫切需要學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代質(zhì)量安全監(jiān)管理論，為改革和完善安全監(jiān)管體制提供科學(xué)理論指導(dǎo)，在深化改革中加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和綜合治理，構(gòu)建起現(xiàn)代質(zhì)量安全監(jiān)管主體治理體系！

一、正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量與安全的

概念與內(nèi)涵

什么是質(zhì)量？從不同層面、不同角度分析，會(huì)有不同的解釋。

■美國(guó)質(zhì)量管理專家克勞斯比從生產(chǎn)者的角度出發(fā)提出：質(zhì)量是產(chǎn)品符合規(guī)定要求的程度。

■美國(guó)質(zhì)量管理專家朱蘭博士從顧客的角度出發(fā)提出：產(chǎn)品質(zhì)量就是產(chǎn)品的適用性。

■國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)質(zhì)量的定義是：一組固有特性滿足要求的程度。

1.符合性質(zhì)量概念：以“符合”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的程度作為衡量依據(jù)。2.適用性質(zhì)量概念：以適合顧客需要的程度作為衡量依據(jù)。3.廣義的質(zhì)量概念：質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度。

一、正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量與安全的概念與內(nèi)涵

重點(diǎn)分析什么是安全？

社會(huì)上對(duì)安全的認(rèn)識(shí)存在許多誤區(qū)和偏見(jiàn)！

■顧名思義：“無(wú)危則安”，“無(wú)缺則全”

■漢語(yǔ)辭書(shū)：“沒(méi)有危險(xiǎn)；不受威脅；不出事故”

■國(guó)際民航組織：安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。

■國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001):“免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)”。一、正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量與安全的

概念與內(nèi)涵

國(guó)際關(guān)系學(xué)者、安全問(wèn)題專家阿諾德·沃爾弗斯在《沖突與合作》一書(shū)中的界定——“安全”，在客觀的意義上,表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅,在主觀意義上,表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼?！?/p>

這種界定被發(fā)展為目前世界上高度概括的安全概念：“所謂安全,就是客觀上不存在威脅,主觀上不存在恐懼”。成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界最為流行的安全概念。

一、正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量與安全的概念與內(nèi)涵

威脅包括威脅的程度與發(fā)生的可能。也就是說(shuō)安全是一個(gè)具有三維象限的概念，其內(nèi)涵包括威脅（風(fēng)險(xiǎn)）程度、發(fā)生可能（機(jī)率）及其在人們主觀心理上的反映。

這就如同乘座飛機(jī)或過(guò)馬路都有安全問(wèn)題一樣，飛行風(fēng)險(xiǎn)的危害程度巨大但可能性很小，過(guò)馬路風(fēng)險(xiǎn)的危害程度雖小，但因可能性大，安全問(wèn)題仍十分突出。反映到人的心理上，有人整天飛來(lái)飛去而不覺(jué)危險(xiǎn)，有人覺(jué)得危險(xiǎn)太大而終身不飛。一、正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量與安全的概念與內(nèi)涵

安全概念在安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用：

基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管

■重點(diǎn)集中于產(chǎn)品、設(shè)備等本身及其生產(chǎn)、操作、維修等人員的風(fēng)險(xiǎn)防范上。

■安全監(jiān)管措施的最終目的，都只能是努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)或者是提高安全的可置信度，以達(dá)到社會(huì)普遍可接受的水平。

■人們對(duì)安全的主觀反映并不決定客觀風(fēng)險(xiǎn)的程度和可能

■個(gè)體主觀感受也因差異較大、難以衡量而往往不予考慮

☆安全內(nèi)涵常常只關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)的危害程度與可能，成為二維的客觀安全概念，也就是基于風(fēng)險(xiǎn)的安全概念。二、基于風(fēng)險(xiǎn)的安全

監(jiān)管模式

也就是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)危害程度與發(fā)生可能的量化評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，有針對(duì)性的采取風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)控制和應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施過(guò)程和成效進(jìn)行監(jiān)管。

從對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的危害程度與發(fā)生可能的防范出發(fā)，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管模式。通行做法有四大環(huán)節(jié)：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（量化）、風(fēng)險(xiǎn)控制（包括應(yīng)對(duì)）和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管?；陲L(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管模式主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源本身進(jìn)行防范，也就是通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制！二、基于風(fēng)險(xiǎn)的安全

監(jiān)管模式

通常在法治社會(huì)比較完善的國(guó)家和地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，主要的是企業(yè)法人或安全責(zé)任主體的主動(dòng)安全防范行為。

■因?yàn)槿魏伟踩鹿实陌l(fā)生，其人身財(cái)產(chǎn)損失和危害賠付的主體都是企業(yè)或安全責(zé)任主體本身!!!

■企業(yè)不僅要遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的，符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的最低安全制度和規(guī)范要求

■而且要結(jié)合本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際，制定采取更高要求的安全控制措施，并不斷發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，以更好防范風(fēng)險(xiǎn)，提高本企業(yè)的安全可置信度二、基于風(fēng)險(xiǎn)的安全

監(jiān)管模式安全監(jiān)管環(huán)節(jié)：■企業(yè)必須建立風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、控制的內(nèi)部監(jiān)管體系

■社會(huì)組織和司法體系起著重要的服務(wù)與外部監(jiān)管作用

◆有效的民事賠償和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

◆基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的保險(xiǎn)制度，提供社會(huì)救助和保險(xiǎn)監(jiān)督作用

◆清晰和必然的刑法規(guī)定，威懾企業(yè)主動(dòng)防范惡性安全風(fēng)險(xiǎn)■政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的最低安全監(jiān)管制度和規(guī)范準(zhǔn)則◆設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻和資質(zhì)、行為要求，建立技術(shù)法規(guī)體系；◆實(shí)施行政許可、技術(shù)和行政檢查，監(jiān)督企業(yè)履行安全義務(wù)；◆重點(diǎn)防范具有重大危害和社會(huì)影響的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管

傳統(tǒng)的基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管模式■核心在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源本身的防范和控制上■監(jiān)管的重點(diǎn)在于努力降低產(chǎn)品、單機(jī)設(shè)備，單一環(huán)節(jié)甚至單一企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，往往變成關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理水平。

◆很少考慮風(fēng)險(xiǎn)的外在影響因素和社會(huì)心理承受能力；極少關(guān)注未知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)與控制。

◆形成同樣的產(chǎn)品、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)一樣，同樣的工藝、環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)一樣，同樣的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一樣的防范措施?！龀３５贸鲋T如合格產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低于不合格產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，正規(guī)出廠設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)低于自制設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低于小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，管理嚴(yán)格的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小于管理不嚴(yán)格企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等結(jié)論。三、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管

殘酷的安全事故現(xiàn)實(shí)一次又一次將我們從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)中驚醒?。。　舢?dāng)吉林石化廠設(shè)備爆炸導(dǎo)致水環(huán)境災(zāi)難時(shí)，我們還能夠認(rèn)為同樣的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)一樣嗎？◆當(dāng)三鹿奶粉導(dǎo)致上千萬(wàn)兒童身體遭受傷害時(shí)，我們還能夠認(rèn)為大企業(yè)的合格產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低于小企業(yè)嗎？三、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管■在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中引入風(fēng)險(xiǎn)沖擊力因素，就構(gòu)成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不僅要控制已知風(fēng)險(xiǎn)危害，而且要考慮未知風(fēng)險(xiǎn)和危害對(duì)周邊環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、外交等環(huán)境以及整個(gè)社會(huì)心理帶來(lái)的沖擊和影響，也就是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的社會(huì)沖擊力造成的系統(tǒng)性影響。

同樣一種產(chǎn)品，當(dāng)出現(xiàn)未曾預(yù)料的危害時(shí)，其社會(huì)沖擊力完全不同；同樣一臺(tái)特種設(shè)備，在空曠地作業(yè)和在人口稠密區(qū)作業(yè)時(shí)，其可能導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)完全不一樣。如電梯在學(xué)校、醫(yī)院運(yùn)行顯然比在機(jī)關(guān)、工廠運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要大?！鐾ǔｏL(fēng)險(xiǎn)在行業(yè)的影響和延伸，也可稱之為行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)；在地域上的影響和延伸，也可稱之為區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。三、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)通常是用風(fēng)險(xiǎn)與沖擊力兩個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行綜合衡量，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與沖擊力的不同評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)估對(duì)象分類進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

高

中一般

低

高ⅠⅠⅡⅢ

中ⅠⅡⅢⅣ一般ⅠⅡⅢⅣ

低ⅡⅢⅣⅣ沖擊力風(fēng)險(xiǎn)

如風(fēng)險(xiǎn)和影響力都按4級(jí)劃分，則評(píng)估對(duì)象的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按圖示排列后，進(jìn)行I–IV評(píng)級(jí)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)表◆從表中我們可以看出：沖擊力評(píng)級(jí)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響，要大于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響。這也是當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范遠(yuǎn)高于一般風(fēng)險(xiǎn)防范的緣故。三、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管

■系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是政府安全監(jiān)管中必須防范的首要風(fēng)險(xiǎn)。它往往帶來(lái)政府和社會(huì)難以承受的危害與災(zāi)難。結(jié)論：

■由于單個(gè)企業(yè)甚至行業(yè)考察安全問(wèn)題的視角限制，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)只能更多地由政府部門(mén)進(jìn)行分析、評(píng)估和防范。政府大量監(jiān)管資源被投入到本應(yīng)由企業(yè)自主承擔(dān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果和生產(chǎn)、安全管理規(guī)范與制度遵守成效上，使政府風(fēng)險(xiǎn)管理量大面廣而針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素和對(duì)象心中無(wú)數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警極其缺乏。

■系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)理論可以應(yīng)用于個(gè)人、企業(yè)、單位、行業(yè)甚至國(guó)家安全防范上，成為各國(guó)政府安全監(jiān)管的核心與第一要?jiǎng)?wù)。四、質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管

的不同

質(zhì)量是一種程度，安全是一種狀態(tài)，兩者本不可比。但由于質(zhì)量程度高意味著已知風(fēng)險(xiǎn)小，質(zhì)量監(jiān)管可以方便的用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，常常使社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門(mén)將二者混為一談，甚至相互替代?！魪闹黧w上看：質(zhì)量與安全的主體都是責(zé)任人本身，但由于安全具有公共產(chǎn)品特性，政府責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。◆從目標(biāo)上看：質(zhì)量追求的是符合性、適應(yīng)性和滿意性；安全追求的是風(fēng)險(xiǎn)可置信性（可接受性）。質(zhì)量符合不等同于安全可置信，安全可置信也不等同于質(zhì)量符合。四、質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管

的不同

◆從內(nèi)容上看：質(zhì)量監(jiān)管的衡量依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)，是絕對(duì)概念；安全監(jiān)管的衡量依據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)，是相對(duì)概念?！魪氖侄紊峡矗嘿|(zhì)量監(jiān)管的主要手段是檢查和檢驗(yàn)；安全監(jiān)管的主要手段是在檢查、檢驗(yàn)基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

◆從路徑上來(lái)看：質(zhì)量監(jiān)管來(lái)源于經(jīng)驗(yàn)積累和已知風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判與總結(jié)；安全監(jiān)管來(lái)源于現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判。五、啟示與對(duì)策從上述分析中我們可以看出：◆安全無(wú)處風(fēng)險(xiǎn)不在，是社會(huì)生產(chǎn)與生活中的組成部分。安全問(wèn)題的解決，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有賴于整體安全保障體系的作用發(fā)揮。

◆安全監(jiān)管體制不同于質(zhì)量監(jiān)管體制，其內(nèi)容和行為取決于社會(huì)安全價(jià)值取向和體制設(shè)計(jì)?！舭踩O(jiān)管的成效，更多的是由系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全可置信度水平所決定。五、啟示與對(duì)策

用現(xiàn)代安全監(jiān)管理論和先進(jìn)的監(jiān)管模式來(lái)考察，我國(guó)安全監(jiān)管還存在以下的不足和問(wèn)題：

1、安全監(jiān)管的體系建設(shè)尚不完善，系統(tǒng)作用未能有效發(fā)揮。

■法制體系中：民法、刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作用及其有限；行政法律的主導(dǎo)作用，極大地扭曲了安全主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。

■社會(huì)保障體系中：安全事故的保險(xiǎn)救濟(jì)和傷害救助制度極不完善，主體的賠付責(zé)任難以到位，經(jīng)濟(jì)懲罰力度過(guò)低。

■技術(shù)支撐體系中，技術(shù)機(jī)構(gòu)行政化色彩濃厚，第三方社會(huì)公正組織改革定位不明，公益作用和市場(chǎng)化運(yùn)作缺乏制度安排。五、啟示與對(duì)策

2、安全監(jiān)管模式層次不清，主體責(zé)任不落實(shí)?！霈F(xiàn)有的監(jiān)管模式以政府為主，設(shè)立了多種行政監(jiān)管行為，企業(yè)的主體責(zé)任反而處于被動(dòng)、從屬的地位。

◆一方面政府部門(mén)不斷地將常規(guī)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)向企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制延伸，監(jiān)管范圍越來(lái)越寬，行政資源越來(lái)越緊；

◆另一方面，本應(yīng)處于安全責(zé)任頂端的企業(yè)主體責(zé)任，卻在整個(gè)司法、行政和社會(huì)安全管理體系設(shè)計(jì)中，缺乏主動(dòng)發(fā)揮有效作用的制度安排?！鲈谄髽I(yè)和社會(huì)上形成只要遵守和滿足了政府最低安全規(guī)范與要求，就是盡到了責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！鰳I(yè)主的安全意識(shí)、防范措施和投入力度都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，安全可置信度達(dá)不到社會(huì)普遍認(rèn)可程度就成為必然。五、啟示與對(duì)策

3、政府安全監(jiān)管仍停留在對(duì)產(chǎn)品、單機(jī)、單環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管階段，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要企業(yè)、政府和社會(huì)各界共同努力，建立起完善的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范體系。五、啟示與對(duì)策

必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)決轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政監(jiān)管為主的監(jiān)管理念和體制，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，加大維權(quán)監(jiān)督力度，建立社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，完善行政法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和綜合治理的系統(tǒng)作用。對(duì)策思路：

構(gòu)建起：以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心，消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)（包括間接、精神損害賠付）為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)救濟(jì)與社會(huì)救助為保障，市場(chǎng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的市場(chǎng)主體現(xiàn)代治理體系?！駷槭裁窗l(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)能無(wú)條件承擔(dān)首負(fù)責(zé)任？●他們的企業(yè)道德水平更高嗎？●他們的消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)？消費(fèi)知識(shí)更多嗎？●發(fā)達(dá)國(guó)家行政監(jiān)管資源更多、監(jiān)管力度更大嗎？●發(fā)達(dá)國(guó)家高額賠償制度，資金從何來(lái)？

★以國(guó)際大型連鎖企業(yè)為例！

●在國(guó)外表現(xiàn)

無(wú)條件承擔(dān)首負(fù)責(zé)任●在國(guó)內(nèi)表現(xiàn)入鄉(xiāng)隨俗進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)

（一）、明確首負(fù)責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任體系

●企業(yè)主體責(zé)任難以落實(shí)的核心：

未能明確首負(fù)責(zé)任，不能構(gòu)建清晰可追溯責(zé)任鏈條。

●消費(fèi)者監(jiān)督作用難以發(fā)揮的關(guān)鍵：

維權(quán)時(shí)責(zé)任主體不明，各經(jīng)營(yíng)企業(yè)相互推諉，都推脫是其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任，甚至認(rèn)為自己是受害者。

明確首負(fù)責(zé)任后：

★任一環(huán)節(jié)企業(yè)都不能將受害者推給上一環(huán)節(jié)而逃避責(zé)任。只有當(dāng)首負(fù)責(zé)任者能夠證明是上一環(huán)節(jié)責(zé)任時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。利用市場(chǎng)規(guī)律自然構(gòu)建起生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)的責(zé)任追溯體系。

（二）、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系

●消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度設(shè)計(jì)無(wú)力，賠償力度太低，維權(quán)成本過(guò)高。多數(shù)消費(fèi)者放棄直接維權(quán)。

●寄希望于政府行政處罰來(lái)“間接維權(quán)”。消費(fèi)者監(jiān)督難以形成。許多企業(yè)心存僥幸甚至鋌而走險(xiǎn)。

★消費(fèi)者是自我權(quán)益最積極、最主動(dòng)的維護(hù)者。改革中應(yīng)當(dāng)大幅提高權(quán)益賠償力度，強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)作用，構(gòu)建人人都是監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督體系。

★

將“間接維權(quán)”變“直接維權(quán)”；“罰得傾家蕩產(chǎn)”

變“賠得傾家蕩產(chǎn)”。

（三）、建立責(zé)任險(xiǎn)制度，構(gòu)建社會(huì)救助體系●強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，加大賠付力度！賠付不起怎么辦？

國(guó)外動(dòng)輒成百、上千萬(wàn)賠償錢從何來(lái)？如何救濟(jì)？

★建立責(zé)任險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制在分