政府CIO制度在區(qū)級行政區(qū)域試行的可行性研究

政府CIO制度在區(qū)級行政區(qū)域試行的可行性研究

上海市市委、市政府明確要求浦東新區(qū)成為全市“政府服務最優(yōu)、行政效能最高、透明度最大”的示范區(qū)。推進電子政府建設是實現這一要求的重要動力和必然路徑。如何通過政府CIO制度的先行先試，結合行政體制改革，促進實現系統(tǒng)集成、流程再造、部門協同、服務創(chuàng)新，將對研究和推行政府CIO制度具有戰(zhàn)略意義和現實意義。自2007年下半年以來，浦東新區(qū)經濟和信息化委員會、原浦東新區(qū)區(qū)委組織部(人事局)聯合開展了關于政府CIO制度的調研。調研組聽取了原國務院信息辦、原上海市信息委、區(qū)委、區(qū)政府相關職能部門以及有關研究機構的領導專家意見。通過研究，對浦東新區(qū)推行CIO制度的可行性和可操作性，形成了如下認識：不可或缺的政府CIO美國《CIO》雜志對CIO的定義是，“負責一個企業(yè)信息技術和信息系統(tǒng)所有領域的高級官員。他們具備技術和業(yè)務過程兩方面的知識，通過指導對信息技術的利用來支持企業(yè)目標，是將組織的技術調配戰(zhàn)略與業(yè)務戰(zhàn)略緊密結合在一起的最佳人選。”政府CIO，是建設電子政府的一個樞紐型、標志性的重要部門或重要職位，主要負責所在政府或政府部門的信息化建設、管理、開發(fā)、應用及協調發(fā)展，并直接參與所在政府或政府部門的決策管理。那么，在區(qū)級行政區(qū)域試行CIO制度有何意義呢？首先，有利于促進信息化建設的制度創(chuàng)新，在制度安排上加強信息化和業(yè)務的協調。信息化是系統(tǒng)化、程序化、制度化的過程，是對現有政府運作方式的重大變革，需要創(chuàng)新的制度安排。建立政府CIO制度的根本目的，就是要解決IT和業(yè)務的結合問題，主要表現為三點：信息技術的推廣應用和政府業(yè)務的結合，各級領導重視和管理制度安排的結合，信息化發(fā)展需求和協調聯動管理方式的結合。其次，有利于落實十七大精神，在信息化促進政府改革上取得新成果。十七大把信息化提到“五化”的重要位置。國家“十一五”信息化規(guī)劃已明確把CIO制度建設列入有待實施的重要舉措，國家信息化專家委員會的專家及部分地區(qū)也在開展相關研究。上海“十一五”信息化規(guī)劃也希望有條件的區(qū)縣先行先試。浦東新區(qū)應把握綜合配套改革的契機，爭取在CIO制度上取得先發(fā)效應，帶動政府職能的轉變和行政效能的提升。三是有利于突破體制機制的瓶頸，促進電子政府建設。主要突破三個方面的瓶頸：現有“一門式”審批和在線辦理不協調，便民服務與電子政務不協調，以及政務流程與行政效能提升的需求不協調。CIO制度的建立，將使政府部門之間、政府和市民之間、政府和企業(yè)之間，能夠利用統(tǒng)一規(guī)范的電子政務系統(tǒng)和流程，改變目前多頭管理、條線分割的現狀，真正實現“上網即辦理、上網即領證”。CIO的定位、職責和素質新區(qū)政府CIO制度的建立，要以十七大精神為指導，把握浦東綜合配套改革的機遇，著眼于推進電子政府建設，立足于政府信息化的管理制度創(chuàng)新，試點設立政府CIO部門和工作職位，探索配套相應的制度安排，在推進政府職能轉變、行政效能提升、電子政府建設、信息化與業(yè)務結合上發(fā)揮促進作用，起到示范效應。其職能定位主要體現在：政府CIO是部門領導班子科學決策的重要參與者。把政府部門重要決策所涉及的政策問題、利用信息技術手段支撐業(yè)務開展所需的流程設計和技術配套結合起來，推進電子政府的建設，促進管理創(chuàng)新。政府CIO是信息化戰(zhàn)略制定者和宣傳貫徹者。通過明確信息化戰(zhàn)略的目標，制定遠景，來明確新區(qū)和各部門的信息化發(fā)展方向，負責把新區(qū)政府制定的中長期信息化規(guī)劃在本部門組織實施。政府CIO是信息化的系統(tǒng)和業(yè)務整合的架構師。負責設計系統(tǒng)架構和業(yè)務整合的標準規(guī)范，把握整個流程，使設計的流程效率高、易操作、安全性強。政府CIO是重大信息化項目的牽頭管理者。確保項目實施的精細化管理和績效評估，從而協調落實戰(zhàn)略規(guī)劃。政府CIO是電子政府建設的推進者和協調者。促進電子政府的過程優(yōu)化、流程設計和協調管理，加強部門與部門之間的資源共享和互動，加強電子政務與便民服務的銜接。政府CIO的人員素質則應具有以下能力：戰(zhàn)略規(guī)劃和參與決策能力。政府部門CIO需根據新區(qū)政府有關電子政府的文件，并結合國家和市政府的有關規(guī)劃與政策，制定本部門的實施規(guī)劃和年度計劃。電子政務業(yè)務流程的設計和再造能力。政府部門CIO需根據政府職能轉變的需要，與業(yè)務領導緊密配合，從政府部門業(yè)務流程再造入手，帶動政府部門組織結構、管理制度的變革。公共管理和整合協調能力。要懂得本部門各業(yè)務條線公共管理的基本業(yè)務內容和運作流程，同時還能夠通過系統(tǒng)集成和流程設計，加強業(yè)務流與信息流的集成。與本部門之外電子政務系統(tǒng)流程銜接協調的能力。以公眾、社會組織、企業(yè)和政府其他部門為服務對象，調整綜合業(yè)務和功能模塊搭配結構，設計業(yè)務流程，加強聯動協調。信息管理系統(tǒng)建設和組織實施能力。需要CIO能系統(tǒng)地考慮本部門和其他部門電子政務的體系、架構、項目建設、實施應用，以及標準化、規(guī)范化等問題，保證資源的聯通共享。帶領一支專業(yè)隊伍的能力。政府CIO應組織部門IT專業(yè)人才培訓，突破電子政務的人才瓶頸，既需要引進有關人才，更需要在業(yè)務部門培養(yǎng)一批熟悉電子政務業(yè)務操作規(guī)范和流程的人員。IT專業(yè)技術知識。CIO作為系統(tǒng)的規(guī)劃者和項目的組織者、電子和政務結合的評估者，在IT專業(yè)技術方面要有高層次的、框架性的知識結構和思路，要能夠指導和實施相關外包服務，保證電子政務信息系統(tǒng)的先進性、開放性、操作性和安全性。試行方式與配套制度組織結構可借鑒新加坡的模式，在新區(qū)政府領導層設置CIO職位，同時明確一個CIO執(zhí)行和參謀部門，并在政府部門和功能區(qū)域設立部門CIO職位。概括起來其組織結構就是三個層面的金字塔體系——決策指揮層面：金字塔塔尖，由新區(qū)領導負責決策指揮的浦東信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、法規(guī)草案、重大政策、重大協調等，決策成員包含區(qū)委區(qū)府領導和黨政各部門的“一把手”。規(guī)劃和協調推進層面：是新區(qū)CIO執(zhí)行部門，直接向決策層負責，既為編制戰(zhàn)略規(guī)劃提供文本和行動計劃，又落實規(guī)劃實施中的跨部門聯動協調，負責CIO職位的業(yè)務指導和有關人員的培訓派遣，信息化推進中心和電子政務中心是CIO部門的協助機構。部門規(guī)劃、協調和組織實施層面：由各政府部門的CIO職位領導負責本部門電子政務的推進工作，并加強與其他部門CIO的溝通合作，協同完成任務。這一層面還包含輔助部門CIO的部門信息中心(或相關人員)。崗位職責CIO是從事電子政務規(guī)劃，協調電子政務與業(yè)務的領導崗位，要負責單位電子政務的規(guī)劃，以及上級部門電子政務規(guī)劃的落實；負責電子政務流程設計與業(yè)務部門的互動，積極推進管理流程的創(chuàng)新和軟件設置；領導本單位從事信息化工作的部門或人員；協調本單位各業(yè)務部門的電子政務工作，同時協調本單位與外單位之間的電子政務聯動和銜接；負責單位電子政務項目的預算、建設和評估。運作機制CIO的主要職能為決策、規(guī)劃、協調，其配套的運作機制如下：CIO為所在單位的副職，第一職務為首席信息官，屬于領導崗位。其任命參照現有部門副職人事任命程序辦理；CIO參加主任(局長)辦公會議，參與決策，直接向“一把手”負責；CIO是單位信息化的責任人，除按照現行有關規(guī)定對其進行考核以外，還要將其在電子政務方面的工作績效作為主要內容；CIO可配助理，信息單位負責人可考慮作為CIO助理的人選，配合CIO協調信息化和電子政務的網絡建設、系統(tǒng)建設、安全保障和功能協調。設置方式CIO可作為部門副職設置，可作為公務員，也可作為技術官員。借鑒國際經驗，可有針對性地探索如下三種方式：兼職——由一位部門副職兼任，應經過培訓上崗。適合于試點過渡期，建議在有關功能區(qū)域和職能相對單一的部門進行。專職——可在部門中提拔，或由部門社會招聘海內外專職人員擔任。建議在有條件的綜合部門或功能區(qū)域進行試點。派遣——由涉及部門統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一派遣，實行雙重領導。這種方式在新加坡也被采用，有利于加強政府的集中管理和部門協同，加強專業(yè)性和協調性，形成上下溝通、左右聯動的網絡結構，但存在相關人員的選拔考核制度有待探索等問題。因此，建議在新區(qū)綜合部門進行個別試點。集思廣益共同推進要把握浦東綜合配套改革的契機，在國家和市有關部門的支持和指導下，在浦東新區(qū)政府有關部門中先行試點。建立新區(qū)推進CIO制度聯席會議及其辦公室。建立新區(qū)CIO聯席會議制度，有利于部門與部門之間協同，形成合力；建立新區(qū)CIO聯席會議辦公室，由新區(qū)政府主要領導直接指揮，或納入電子政府領導機構的指揮范圍，負責CIO制度有關試點工作的落實和流程的設計，以及跨部門的協調。重視研究CIO職位發(fā)揮作用的制度。包括參加局長辦公會、協調網上辦公、負責政府部門電子政務流程設計、負責電子政務推進的跨部門協調、負責配合政府和市民網上互動的流程設計和業(yè)務協調、負責配合網上審批的電子并聯操作設計等制度設計。CIO可作為部門副職設置，在國際上有派遣、兼職、專職三種設置方式，考慮到浦東先行試點的可操作性，并