政府CIO制度在區(qū)級行政區(qū)域試行的可行性研究

政府CIO制度在區(qū)級行政區(qū)域試行的可行性研究

上海市市委、市政府明確要求浦東新區(qū)成為全市“政府服務(wù)最優(yōu)、行政效能最高、透明度最大”的示范區(qū)。推進電子政府建設(shè)是實現(xiàn)這一要求的重要動力和必然路徑。如何通過政府CIO制度的先行先試，結(jié)合行政體制改革，促進實現(xiàn)系統(tǒng)集成、流程再造、部門協(xié)同、服務(wù)創(chuàng)新，將對研究和推行政府CIO制度具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。自2007年下半年以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會、原浦東新區(qū)區(qū)委組織部(人事局)聯(lián)合開展了關(guān)于政府CIO制度的調(diào)研。調(diào)研組聽取了原國務(wù)院信息辦、原上海市信息委、區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)職能部門以及有關(guān)研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專家意見。通過研究，對浦東新區(qū)推行CIO制度的可行性和可操作性，形成了如下認(rèn)識：不可或缺的政府CIO美國《CIO》雜志對CIO的定義是，“負(fù)責(zé)一個企業(yè)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)所有領(lǐng)域的高級官員。他們具備技術(shù)和業(yè)務(wù)過程兩方面的知識，通過指導(dǎo)對信息技術(shù)的利用來支持企業(yè)目標(biāo)，是將組織的技術(shù)調(diào)配戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起的最佳人選?！闭瓹IO，是建設(shè)電子政府的一個樞紐型、標(biāo)志性的重要部門或重要職位，主要負(fù)責(zé)所在政府或政府部門的信息化建設(shè)、管理、開發(fā)、應(yīng)用及協(xié)調(diào)發(fā)展，并直接參與所在政府或政府部門的決策管理。那么，在區(qū)級行政區(qū)域試行CIO制度有何意義呢？首先，有利于促進信息化建設(shè)的制度創(chuàng)新，在制度安排上加強信息化和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。信息化是系統(tǒng)化、程序化、制度化的過程，是對現(xiàn)有政府運作方式的重大變革，需要創(chuàng)新的制度安排。建立政府CIO制度的根本目的，就是要解決IT和業(yè)務(wù)的結(jié)合問題，主要表現(xiàn)為三點：信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，各級領(lǐng)導(dǎo)重視和管理制度安排的結(jié)合，信息化發(fā)展需求和協(xié)調(diào)聯(lián)動管理方式的結(jié)合。其次，有利于落實十七大精神，在信息化促進政府改革上取得新成果。十七大把信息化提到“五化”的重要位置。國家“十一五”信息化規(guī)劃已明確把CIO制度建設(shè)列入有待實施的重要舉措，國家信息化專家委員會的專家及部分地區(qū)也在開展相關(guān)研究。上海“十一五”信息化規(guī)劃也希望有條件的區(qū)縣先行先試。浦東新區(qū)應(yīng)把握綜合配套改革的契機，爭取在CIO制度上取得先發(fā)效應(yīng)，帶動政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效能的提升。三是有利于突破體制機制的瓶頸，促進電子政府建設(shè)。主要突破三個方面的瓶頸：現(xiàn)有“一門式”審批和在線辦理不協(xié)調(diào)，便民服務(wù)與電子政務(wù)不協(xié)調(diào)，以及政務(wù)流程與行政效能提升的需求不協(xié)調(diào)。CIO制度的建立，將使政府部門之間、政府和市民之間、政府和企業(yè)之間，能夠利用統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)系統(tǒng)和流程，改變目前多頭管理、條線分割的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)“上網(wǎng)即辦理、上網(wǎng)即領(lǐng)證”。CIO的定位、職責(zé)和素質(zhì)新區(qū)政府CIO制度的建立，要以十七大精神為指導(dǎo)，把握浦東綜合配套改革的機遇，著眼于推進電子政府建設(shè)，立足于政府信息化的管理制度創(chuàng)新，試點設(shè)立政府CIO部門和工作職位，探索配套相應(yīng)的制度安排，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提升、電子政府建設(shè)、信息化與業(yè)務(wù)結(jié)合上發(fā)揮促進作用，起到示范效應(yīng)。其職能定位主要體現(xiàn)在：政府CIO是部門領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的重要參與者。把政府部門重要決策所涉及的政策問題、利用信息技術(shù)手段支撐業(yè)務(wù)開展所需的流程設(shè)計和技術(shù)配套結(jié)合起來，推進電子政府的建設(shè)，促進管理創(chuàng)新。政府CIO是信息化戰(zhàn)略制定者和宣傳貫徹者。通過明確信息化戰(zhàn)略的目標(biāo)，制定遠(yuǎn)景，來明確新區(qū)和各部門的信息化發(fā)展方向，負(fù)責(zé)把新區(qū)政府制定的中長期信息化規(guī)劃在本部門組織實施。政府CIO是信息化的系統(tǒng)和業(yè)務(wù)整合的架構(gòu)師。負(fù)責(zé)設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)整合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把握整個流程，使設(shè)計的流程效率高、易操作、安全性強。政府CIO是重大信息化項目的牽頭管理者。確保項目實施的精細(xì)化管理和績效評估，從而協(xié)調(diào)落實戰(zhàn)略規(guī)劃。政府CIO是電子政府建設(shè)的推進者和協(xié)調(diào)者。促進電子政府的過程優(yōu)化、流程設(shè)計和協(xié)調(diào)管理，加強部門與部門之間的資源共享和互動，加強電子政務(wù)與便民服務(wù)的銜接。政府CIO的人員素質(zhì)則應(yīng)具有以下能力：戰(zhàn)略規(guī)劃和參與決策能力。政府部門CIO需根據(jù)新區(qū)政府有關(guān)電子政府的文件，并結(jié)合國家和市政府的有關(guān)規(guī)劃與政策，制定本部門的實施規(guī)劃和年度計劃。電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計和再造能力。政府部門CIO需根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)緊密配合，從政府部門業(yè)務(wù)流程再造入手，帶動政府部門組織結(jié)構(gòu)、管理制度的變革。公共管理和整合協(xié)調(diào)能力。要懂得本部門各業(yè)務(wù)條線公共管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容和運作流程，同時還能夠通過系統(tǒng)集成和流程設(shè)計，加強業(yè)務(wù)流與信息流的集成。與本部門之外電子政務(wù)系統(tǒng)流程銜接協(xié)調(diào)的能力。以公眾、社會組織、企業(yè)和政府其他部門為服務(wù)對象，調(diào)整綜合業(yè)務(wù)和功能模塊搭配結(jié)構(gòu)，設(shè)計業(yè)務(wù)流程，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)。信息管理系統(tǒng)建設(shè)和組織實施能力。需要CIO能系統(tǒng)地考慮本部門和其他部門電子政務(wù)的體系、架構(gòu)、項目建設(shè)、實施應(yīng)用，以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等問題，保證資源的聯(lián)通共享。帶領(lǐng)一支專業(yè)隊伍的能力。政府CIO應(yīng)組織部門IT專業(yè)人才培訓(xùn)，突破電子政務(wù)的人才瓶頸，既需要引進有關(guān)人才，更需要在業(yè)務(wù)部門培養(yǎng)一批熟悉電子政務(wù)業(yè)務(wù)操作規(guī)范和流程的人員。IT專業(yè)技術(shù)知識。CIO作為系統(tǒng)的規(guī)劃者和項目的組織者、電子和政務(wù)結(jié)合的評估者，在IT專業(yè)技術(shù)方面要有高層次的、框架性的知識結(jié)構(gòu)和思路，要能夠指導(dǎo)和實施相關(guān)外包服務(wù)，保證電子政務(wù)信息系統(tǒng)的先進性、開放性、操作性和安全性。試行方式與配套制度組織結(jié)構(gòu)可借鑒新加坡的模式，在新區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)置CIO職位，同時明確一個CIO執(zhí)行和參謀部門，并在政府部門和功能區(qū)域設(shè)立部門CIO職位。概括起來其組織結(jié)構(gòu)就是三個層面的金字塔體系——決策指揮層面：金字塔塔尖，由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)決策指揮的浦東信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、法規(guī)草案、重大政策、重大協(xié)調(diào)等，決策成員包含區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)和黨政各部門的“一把手”。規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進層面：是新區(qū)CIO執(zhí)行部門，直接向決策層負(fù)責(zé)，既為編制戰(zhàn)略規(guī)劃提供文本和行動計劃，又落實規(guī)劃實施中的跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)CIO職位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有關(guān)人員的培訓(xùn)派遣，信息化推進中心和電子政務(wù)中心是CIO部門的協(xié)助機構(gòu)。部門規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實施層面：由各政府部門的CIO職位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門電子政務(wù)的推進工作，并加強與其他部門CIO的溝通合作，協(xié)同完成任務(wù)。這一層面還包含輔助部門CIO的部門信息中心(或相關(guān)人員)。崗位職責(zé)CIO是從事電子政務(wù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)電子政務(wù)與業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，要負(fù)責(zé)單位電子政務(wù)的規(guī)劃，以及上級部門電子政務(wù)規(guī)劃的落實；負(fù)責(zé)電子政務(wù)流程設(shè)計與業(yè)務(wù)部門的互動，積極推進管理流程的創(chuàng)新和軟件設(shè)置；領(lǐng)導(dǎo)本單位從事信息化工作的部門或人員；協(xié)調(diào)本單位各業(yè)務(wù)部門的電子政務(wù)工作，同時協(xié)調(diào)本單位與外單位之間的電子政務(wù)聯(lián)動和銜接；負(fù)責(zé)單位電子政務(wù)項目的預(yù)算、建設(shè)和評估。運作機制CIO的主要職能為決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，其配套的運作機制如下：CIO為所在單位的副職，第一職務(wù)為首席信息官，屬于領(lǐng)導(dǎo)崗位。其任命參照現(xiàn)有部門副職人事任命程序辦理；CIO參加主任(局長)辦公會議，參與決策，直接向“一把手”負(fù)責(zé)；CIO是單位信息化的責(zé)任人，除按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對其進行考核以外，還要將其在電子政務(wù)方面的工作績效作為主要內(nèi)容；CIO可配助理，信息單位負(fù)責(zé)人可考慮作為CIO助理的人選，配合CIO協(xié)調(diào)信息化和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、安全保障和功能協(xié)調(diào)。設(shè)置方式CIO可作為部門副職設(shè)置，可作為公務(wù)員，也可作為技術(shù)官員。借鑒國際經(jīng)驗，可有針對性地探索如下三種方式：兼職——由一位部門副職兼任，應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)上崗。適合于試點過渡期，建議在有關(guān)功能區(qū)域和職能相對單一的部門進行。專職——可在部門中提拔，或由部門社會招聘海內(nèi)外專職人員擔(dān)任。建議在有條件的綜合部門或功能區(qū)域進行試點。派遣——由涉及部門統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派遣，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種方式在新加坡也被采用，有利于加強政府的集中管理和部門協(xié)同，加強專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，形成上下溝通、左右聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但存在相關(guān)人員的選拔考核制度有待探索等問題。因此，建議在新區(qū)綜合部門進行個別試點。集思廣益共同推進要把握浦東綜合配套改革的契機，在國家和市有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，在浦東新區(qū)政府有關(guān)部門中先行試點。建立新區(qū)推進CIO制度聯(lián)席會議及其辦公室。建立新區(qū)CIO聯(lián)席會議制度，有利于部門與部門之間協(xié)同，形成合力；建立新區(qū)CIO聯(lián)席會議辦公室，由新區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，或納入電子政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮范圍，負(fù)責(zé)CIO制度有關(guān)試點工作的落實和流程的設(shè)計，以及跨部門的協(xié)調(diào)。重視研究CIO職位發(fā)揮作用的制度。包括參加局長辦公會、協(xié)調(diào)網(wǎng)上辦公、負(fù)責(zé)政府部門電子政務(wù)流程設(shè)計、負(fù)責(zé)電子政務(wù)推進的跨部門協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)配合政府和市民網(wǎng)上互動的流程設(shè)計和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)配合網(wǎng)上審批的電子并聯(lián)操作設(shè)計等制度設(shè)計。CIO可作為部門副職設(shè)置，在國際上有派遣、兼職、專職三種設(shè)置方式，考慮到浦東先行試點的可操作性，并