兩型社會建設(shè)

《自主創(chuàng)新支撐平臺與株洲兩型社會建設(shè)研究》課題組

株洲兩型社會創(chuàng)新平臺建設(shè)研究2007年12月14日長株潭城市群獲首批全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破和大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶頭作用。

“兩型社會”建設(shè)內(nèi)涵極其豐富，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)等方方面面。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，既是一個新的發(fā)展要求，又是一個新的發(fā)展目標(biāo)，同時是需要各個層面共同協(xié)作、長期努力的綜合性社會工程；兩型社會建設(shè)中一個重要的方面，就是要在城市群建設(shè)上探索新路，走出一條新型城市化的路子，這既是“兩型社會”建設(shè)的路徑選擇，也是兩型社會建設(shè)的目標(biāo)取向；既是一個新的課題，也是一場新的實踐，因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念、敢于創(chuàng)新、努力打造株洲兩型社會建設(shè)創(chuàng)新平臺。３湖南工大冶金校區(qū)的前身是創(chuàng)辦于1960年的株洲有色金屬工業(yè)學(xué)校，是原國家教委1994年批準(zhǔn)的全國十所試辦高職教育的學(xué)校之一，是湖南省首批示范性高職院校建設(shè)學(xué)校之一，也是原國家財政重點支持的全國35所高職院校之一。1.株洲建設(shè)兩型社會的現(xiàn)實意義4我校的高等職業(yè)教育源于2003并入我校的原湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院；

是原國家教委1996年批準(zhǔn)的全國十所試辦高職的學(xué)校之一。1998年,湖南省首批升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院之一；是原國家財政重點支持的全國35所高職院校之一；2003年被列入全國示范性高職院校建設(shè)學(xué)校之一。

有利于創(chuàng)新城市發(fā)展環(huán)境

有利于兩型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

有利于自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市

具體意義表現(xiàn)５長株潭兩型社會建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大決策；是國家促進(jìn)中部崛起、推動?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措；是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來的新一輪重大發(fā)展機(jī)遇，也為株洲的發(fā)展帶來了前所未有的重大機(jī)遇，同時對株洲發(fā)展提出了更高的要求。當(dāng)今地區(qū)間的競爭，究其實質(zhì)就是城市的競爭，株洲市作為我省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的城市，在提高湖南競爭能力、培育核心增長極、加快富民強(qiáng)省步伐中扮演著十分重要的角色，因而我們必須根據(jù)國家兩型社會的建設(shè)要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式，提升城市綜合競爭力，實現(xiàn)株洲在湖南率先崛起，株洲兩型社會建設(shè)對推動城市發(fā)展有著極其重要的意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面：以“試驗平臺”名義使地方擁有更大的發(fā)展自主權(quán)。從浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、重慶和成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，成為綜合配套改革試驗區(qū)，在金融、土地、稅收、財政、戶籍和行政區(qū)劃體制上將有很多優(yōu)惠。如：在金融政策上，試驗區(qū)將擁有部分金融制度改革的自主權(quán)，促進(jìn)金融市場的完善，推動形成區(qū)域金融中心；在財稅政策上，可以設(shè)保稅區(qū)，得到稅收、銀行貸款等方面的支持，中央財政給與試驗區(qū)一定專項補(bǔ)助，如中央財政對濱海新區(qū)5年內(nèi)10億元/年的專項補(bǔ)助；在土地政策上，地方政府將在實現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃、連片開發(fā)方面擁有新的政策空間，從而實現(xiàn)發(fā)展的“大手筆”；在行政區(qū)劃體制上，試驗區(qū)可突破城市發(fā)展的局限，為整個區(qū)域發(fā)展提供合力。當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、資金、稅費(fèi)、技術(shù)等問題，都可以通過推進(jìn)“試驗”，采取一些當(dāng)前體制下無法采取的方法來應(yīng)對。1.1有利于創(chuàng)新城市發(fā)展環(huán)境

1.2有利于兩型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

６建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)是“兩型社會”建設(shè)的重中之重，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求和方向?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)應(yīng)該是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)。實事求是的看株洲的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，還是原料加工型多、低端產(chǎn)品多、污染排放仍然較大、技術(shù)水平仍然偏低，與“兩型”產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)?shù)木嚯x?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)必將加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速向中國轉(zhuǎn)移，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也加速向中部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，長株潭城市群必將成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)有利于進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的合理流動和組合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，提高經(jīng)濟(jì)外向度和產(chǎn)業(yè)競爭力。特別是為我市的電力機(jī)車、地鐵、電動汽車、航空發(fā)動機(jī)、硬質(zhì)合金等享有“株洲制造”美譽(yù)的產(chǎn)品提供了更加廣闊的國際國內(nèi)市場。

2006年1月9日，黨中央、國務(wù)院提出了至2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。發(fā)達(dá)城市通過在全球網(wǎng)羅人才、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、控制知識產(chǎn)權(quán)等方式，不斷鞏固它們的競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新型城市就是依靠理論、制度、科技、文化及其它各方面創(chuàng)新要素在城市的有效聚集，相互滲透，傳播和擴(kuò)散，通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境并推動、促進(jìn)整個城市對新知識、新制度、新管理的應(yīng)用，在創(chuàng)新文化氛圍的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高新技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化，提高自主品牌創(chuàng)新能力，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式，提高城市綜合競爭力，并使最終成果惠及全體市民，實現(xiàn)兩型目標(biāo)。因此必須以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整為出發(fā)點,設(shè)計相關(guān)的政策、制度安排與激勵機(jī)制，平衡政府、企業(yè)、公民的作用和力量，在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)上，充分考慮人文環(huán)境友好、法治環(huán)境友好和政務(wù)環(huán)境友好等建設(shè)問題。株洲要不失時機(jī)地把自主創(chuàng)新從科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代城市發(fā)展的規(guī)律，建設(shè)創(chuàng)新型城市。兩型社會建設(shè)的深刻內(nèi)涵正是要求城市發(fā)展必須堅持自主創(chuàng)新，走創(chuàng)新型城市道路。

1.3有利于自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市

７二、株洲建設(shè)“兩型社會”改革試驗區(qū)的基礎(chǔ)和條件８具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)具有良好交通和區(qū)位優(yōu)勢具有一定的科技人才優(yōu)勢具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)：９

2007年株洲市生產(chǎn)總值完成748.7億元，增長14.9%，高于上年增幅2.6個百分點,為1994年以來的最高增幅。按常住人口計算，人均GDP首次突破20000元大關(guān)，達(dá)到20257元，比上年增加3731元。株洲市GDP總量從2002年的344億元，連續(xù)跨越400億、500億、600億和700億元四個臺階，5年GDP年均增長12.6%。在全國百強(qiáng)城市綜合實力排名中，列第56位，躍居中部六省非省會城市之首。在長株潭三市中株洲GDP占比為21.0%.

2007年銷售收入過億元的規(guī)模工業(yè)企業(yè)82家，同比增加18家，利潤過5000萬元的企業(yè)14家，同比增加1家。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。去年年末園區(qū)有工業(yè)企業(yè)462家，其中規(guī)模工業(yè)271家，新增企業(yè)49家，園區(qū)技工貿(mào)總收入256.8億元，增長92.2％。高新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。去年年末全市擁有高新技術(shù)企業(yè)155家，當(dāng)年新增高新技術(shù)企業(yè)35家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值344.5億元，增長32.9％，實現(xiàn)增加值112.2億元，增長32.6％。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。去年全市非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值402.6億元，增長15.8％，比GDP增幅快0.9個百分點。１0高新技術(shù)品增加值占工業(yè)增加值比重為45.2%，提高26.4個百分點；規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重為71.7%，提高6.3個百分點。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比為0.94：1，城區(qū)GDP占株洲市GP比重為48.5%，比上年提高1.4個百分點；財政收入占GDP比重為9%，提高0.31個百分點。株洲市GDP總是在省內(nèi)比較優(yōu)勢也非常明顯，“十五”期間，株洲經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長既快又好的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，株洲所肩負(fù)的責(zé)任重大，株洲經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展是湖南整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的保證。具有良好的交通和區(qū)位優(yōu)勢

11株洲是湖南省“一點一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，是我國南方最大的交通樞紐，京廣、浙贛、湘黔三條鐵路干線和京珠、京九高速公路、106、320國道以及滬昆高速公路交匯于市區(qū)；株洲火車站是全國五大客貨運(yùn)輸特級站之一；株洲北站是江南最大的貨運(yùn)編組站；千噸級船舶可直抵長江沿岸城市及沿海港口；黃花機(jī)場距市區(qū)不到60公里；也是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長、株、潭“金三角”重要一隅；特別是長株潭城市群獲批“兩型社會”建設(shè)國家綜合配套改革試驗區(qū)，將成為拉動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的核心增長極之一，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。具有一定的科技人才優(yōu)勢

12全市大中型企業(yè)全部建立了技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，科研創(chuàng)新體系日趨完善。目前，我市有國家級技術(shù)中心5家、省級10家，國家級企業(yè)博士后工作站7家、省級2家。全市大中型企業(yè)基本建立了各類技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，工程技術(shù)人員占企業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)17.3％。全市有各類科技人才21.8萬人，其中高級職稱7144人，博士、博士后100余人，國家有突出貢獻(xiàn)專家30余人，省首批科技領(lǐng)軍人才1人，外聘院士5人，本地工程院院士2人，人才總量和質(zhì)量均居全省前列。連續(xù)4屆被國家評為“科教興市先進(jìn)城市”，是全國制造業(yè)信息化工程試點城市，國家新材料成果轉(zhuǎn)化級產(chǎn)業(yè)化基地，國家火炬計劃傳感技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。13三、株洲建設(shè)兩型社會現(xiàn)狀、問題和挑戰(zhàn)一二三株洲資源利用現(xiàn)狀1、資源依賴性較強(qiáng)2、能源結(jié)構(gòu)不合理株洲環(huán)境及生態(tài)現(xiàn)狀1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)狀2、環(huán)境瓶頸現(xiàn)狀3、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀株洲兩型社會建設(shè)存在的挑戰(zhàn)1、資源瓶頸制約2、環(huán)境瓶頸制約3、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)制約4、中部地區(qū)同等城市發(fā)展及挑戰(zhàn)

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株洲市是依托國家“一五”、“二五”期間重點投資發(fā)展起來的工業(yè)城市，以冶金、機(jī)械制造、化工建材、火電、陶瓷為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中除機(jī)械制造業(yè)外，均是高能耗、高物耗、高排放的重化型資源利用產(chǎn)業(yè)，對能源和資源的依賴程度高、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染相當(dāng)嚴(yán)重，影響了株洲市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，株洲正處于工業(yè)化向信息化過度階段，經(jīng)濟(jì)總量偏低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)外向度偏低，在能源需求日益加大的情況下人均能耗量和各種要素成本上升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和自然資源等對經(jīng)濟(jì)增長的約束越來越明顯。株洲的發(fā)展面臨一系列問題：15從建設(shè)資源節(jié)約型社會看資源的依賴性較強(qiáng)，資源消耗高。近年來，株洲市以有色、化工、建材為代表的重化工業(yè)發(fā)展迅猛，重工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的份額顯著上升。2006年，株洲市單位GDP能耗為1.576噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降2.73%，分別高于全國、全省平均水平0.37和0.224噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在14個市州中僅低于婁底、湘潭和郴州，居第4位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為2.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.04%，分別高于全國、全省平均水平0.4和0.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在14個市州中居第6位；萬元GDP電耗為1206.2千瓦時，同比下降4.55%，高于全省平均水平154.3千瓦時，在14個市州中居第5位。2006年，株洲市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的69%，相對于輕工業(yè)來說，重工業(yè)對能源的需求更大，2006年重工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗為1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是輕工業(yè)的2.31倍。2006年，全市規(guī)模以上企業(yè)用于能源消費(fèi)的成本支出為63.38億元，占企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本的12.32%。耗能大戶左右全市工業(yè)能耗水平。在873戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，用電量超過5000萬千瓦時的企業(yè)14戶，占規(guī)模工業(yè)電力消費(fèi)總量的60.6%。年綜合能源消費(fèi)量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)33戶，比上年增加2戶；33戶企業(yè)累計消費(fèi)446.04萬噸標(biāo)煤，同比增長18.61%，占規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)的比重達(dá)82.27%，同比提高2.71個百分點。能源消費(fèi)集中度進(jìn)一步提高，33戶企業(yè)中綜合能源消費(fèi)量在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)7戶，盡管企業(yè)戶數(shù)只占規(guī)模工業(yè)的0.79%，但其綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模工業(yè)的比重高達(dá)68.06%，顯然株洲資源制約瓶頸突出。3.11、資源依賴性較強(qiáng)16世界各國的工業(yè)化進(jìn)程表明，資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)正比關(guān)系。株洲處于新型工業(yè)化的加速發(fā)展時期，未來對資源需求將急劇增長，但我市資源儲量并不豐富，資源綜合開發(fā)和回收率低，將影響我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源需求。（見表1）表12007年長株潭單位GDP能耗、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗18株洲市以煤炭為主的能源消費(fèi)形式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)基本上以煤炭、電力等常規(guī)能源為主，而成品油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源比重明顯偏低，核電、風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源幾乎是空白，但以煤炭為主的能源消費(fèi)形式不僅降低了能源綜合利用率，在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾越來越突出。3.1.2、能源結(jié)構(gòu)不合理19從建設(shè)環(huán)境友好型社會看粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變。企業(yè)技術(shù)和裝備水平低，生產(chǎn)工藝差、技術(shù)裝備落后，株洲市工業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備屬于20世紀(jì)80年代以前水平的占了近40%，還有一些50-60年代的設(shè)備在超期服役，這種現(xiàn)象在株洲市化工、冶金、建材、陶瓷行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，致使株洲市的能耗水平高、企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。節(jié)能意識淡薄，技術(shù)裝備水平不高。部分企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)眼前利益，企業(yè)節(jié)能意識不強(qiáng)?，F(xiàn)行污染防治模式忽視源頭削減和全過程控制，往往側(cè)重末端治理，造成能源的浪費(fèi)和環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。3.2.1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)狀20污染排放量大。全市年排工業(yè)廢水8233萬噸，生活污水10177萬噸，分別占長株潭排放總量的40%和24%。水污染物中，化學(xué)需氧量和氨氮熱電廠放量分別占長株潭排放總量的1/3，汞、鎘、鉛、砷排放量分別占長株潭排放量的65%、56%、84%、89%，說明長株潭廢水重金屬污染物主要來源于株洲。由于煤炭大量直接或間接的燃燒使用，總懸浮顆粒物或可吸入顆粒物成為影響株洲市城市空氣質(zhì)量的首要污染物。從環(huán)保部門的資料資料獲悉，2006年全市工業(yè)固體廢物排放量為5.4萬噸，二氧化硫排放量8.08萬噸，全市年排水工業(yè)廢氣593億立方米，占長株潭排放總量的49%。氣型污染中，二氣化硫、煙塵、工業(yè)粉塵分別占長株潭排放總量的41%、38%、22%。全市年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物276萬噸，占長株潭產(chǎn)生總量的35%。------見表23.2.2環(huán)境制約瓶頸突出21表2長株潭“十一五”二氧化硫減排形勢分析

地市05年SO2總量（萬噸）05年電力二氧化硫（萬噸）05年非電力二氧化硫（萬噸）2010年電力二氧化硫（萬噸）長沙市6.690.046.655.59）株洲市10.543.766.787.51湘潭市7.972.215.767.49環(huán)境質(zhì)量：湘江在長株潭三市區(qū)穿城而過，既同為三市的飲用水源，也同為三市的納污水體。湘江株洲段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，淥江、米水達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)飲用水源按單因子評價，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為71%；市區(qū)楓溪港、建寧港、白石港水質(zhì)為劣V類水質(zhì)。（見表3）22表32007年與2006年水污染物排放情況對比表(噸)年度化學(xué)需氧量氨氮石油類汞鎘鉛砷工業(yè)生活工業(yè)生活2007191374730776974020257.180.131.594.327.72006180655014576783550377.590.731.9120.9411.39增減率(％)5.93-5.660.2413.24-31.88-82.19-16.75-79.37-32.4023市區(qū)空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)為2.637,屬于三級，未達(dá)到區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，污染較嚴(yán)重。2007年市區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)316。（見表4）表4市區(qū)空氣質(zhì)量評價全市森林覆蓋率59%；自然保護(hù)區(qū)4個，森林公園4個，風(fēng)景名勝區(qū)4個，三區(qū)合計總面積584.17平方公里，占全市土地總面積的5.18%。年度空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)污染綜合指數(shù)20073162.63720063082.79024存在的主要環(huán)境問題：1、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。我市工業(yè)以有色冶煉、化工、建材、火力發(fā)電、機(jī)械等重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源、能源消耗量大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出?；鹆Πl(fā)電、有色冶煉二氧化硫排放量占全市的90%，化工行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全市的70%、90%、汞、鎘、鉛、砷等重金屬污染物排放主要來源于有色冶煉和化工。冶煉、水泥、洗水中小企業(yè)工藝落后，污染物排放量大，污染處理成本高，環(huán)境監(jiān)控難度大。（見圖1）252、清水塘工業(yè)區(qū)歷史遺留污染問題嚴(yán)重。清水塘工業(yè)區(qū)的氣型、水型等標(biāo)污染負(fù)荷分別占全市排放總量的70%、60%，是市區(qū)空氣質(zhì)量、湘江株洲段水環(huán)境質(zhì)量提高的主要障礙。尤其是該區(qū)域土壤、地表水、地下水、底泥中鎘、鉛、砷等重金屬污染嚴(yán)重，沉疴已久，治理任務(wù)十分艱巨。（見表5）表52007年與2006年廢氣污染物排放狀況對比(萬噸)年度二氧化硫煙塵工業(yè)粉塵總量工業(yè)生活總量工業(yè)生活20078.587.561.024.864.260.603.5620069.978.841.135.224.520.704.32削減率(％)13.9414.489.736.895.7514.2817.59年度二氧化硫煙塵工業(yè)粉塵總量工業(yè)生活總量工業(yè)生活20078.587.561.024.864.260.603.5620069.978.841.135.224.520.704.32削減率(％)13.9414.489.736.895.7514.2817.5925---環(huán)保投入與環(huán)境質(zhì)量改善的要求有效大距離一是工礦企業(yè)，尤其是困難企業(yè)治污資金籌措十分困難；二是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，城市污水處理廠、生活垃圾處理場、一般工業(yè)固廢處置場等建設(shè)滯后；三是環(huán)境監(jiān)管投入不足，未建立健全污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、污染事故預(yù)警報系統(tǒng)，儀器設(shè)備落后，環(huán)境執(zhí)法仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場督查為主。（見圖2）圖2市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)(毫克/立方米)一.亂采亂挖礦產(chǎn)資源帶來的生態(tài)破壞嚴(yán)重；二.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染未有較控制，尤其是落后生產(chǎn)工藝向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；三.農(nóng)藥、化肥帶來的污染問題嚴(yán)重；四.農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染；五.稻水象甲等外來有害物種入侵。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視283.2.3生態(tài)環(huán)境脆弱湘江的污染、大氣的污染、城市生活垃圾、工業(yè)建筑業(yè)廢棄物的污染、噪音污染等，對城市人民的身體健康亦構(gòu)成了威脅。因此，株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從以粗放為主轉(zhuǎn)向以集約型為主，而提高自主創(chuàng)新能力是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。株洲城市化進(jìn)程基本上屬于景觀型城市模式，即城市化過程基本是指城市性用地逐漸覆蓋地域空間的過程，造成人口和土地利用高度密集的城市景觀。環(huán)境容量超載嚴(yán)重，為此，必須從景觀型發(fā)展模式向智能型城市化模式轉(zhuǎn)變。例如，在發(fā)達(dá)國家的城市中正在進(jìn)行郊區(qū)城市化和逆城市化地帶內(nèi)，留有大量的自然景觀，人口和建筑密度都比較低，但是人們的生活水平卻比城里人高。國內(nèi)珠江三角洲和長江三角洲的某些地區(qū)也是如此。經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是株洲實現(xiàn)區(qū)域性現(xiàn)代化城市的戰(zhàn)略選擇。無論是從現(xiàn)在的基礎(chǔ)，還是人才資源、產(chǎn)業(yè)資源等方面，長株潭都具備進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，為“兩型社會”改革試驗創(chuàng)造了條件。尤其是在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，特別注重資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)，三市已共同制訂了《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念性規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，實施了交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，為“兩型社會”改革試驗區(qū)建設(shè)作了一些有益的前期探索。29株洲兩型社會建設(shè)存在的挑戰(zhàn)

由于兩型社會建設(shè)沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，需要我們自己不斷地去探索。加上我們當(dāng)前與兩型社會的要求還距離比較大。所以，在看到機(jī)遇的同時，我們也要清醒認(rèn)識到這同樣是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。30世界各國的工業(yè)化進(jìn)程表明，資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)正比關(guān)系。株洲處于新型工業(yè)化的加速發(fā)展時期，未來對資源需求將急劇增長，但我市資源儲量并不豐富，資源綜合開發(fā)和回收率低，將影響我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源需求。從建設(shè)資源節(jié)約型社會看，壓力超過長潭兩市。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，我市的資源利用效率不高。如單位GDP能耗，以2006年數(shù)據(jù)來看，我市是1.576，高于全省、全國的平均水平，也高于長沙、湘潭的水平。再從兩高一低產(chǎn)業(yè)所占的比重來看，在規(guī)模以上工業(yè)中，我市兩高一低產(chǎn)業(yè)的比重高于長沙、湘潭。所以說，在這方面即使只達(dá)到長株潭平均水平，對株洲來說，要做的“減法”非常艱難，壓力明顯超過長沙、湘潭。世界各國的工業(yè)化進(jìn)程表明，資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)正比關(guān)系。株洲處于新型工業(yè)化的加速發(fā)展時期，未來對資源需求將急劇增長，但我市資源儲量并不豐富，資源綜合開發(fā)和回收率低，將影響我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源需求。此外土地制約瓶頸尤其突出，就土地和水資源來說，株洲的現(xiàn)有建成區(qū)面積75平方公里，而轄區(qū)市人口已達(dá)75萬，還不計數(shù)十萬流動人口，人均活動面積不到100平方米。株洲及周邊地區(qū)年降水量也只有1456毫米左右，而且時空不均，隨著城市化的進(jìn)展，株洲非農(nóng)業(yè)人口將會大幅度的增長，隨著人民生活水平的提高，居住面積、交通用地、生態(tài)建設(shè)用地、生產(chǎn)與生活用水將會大幅度提高?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化，城市化和工業(yè)化快速發(fā)展對土地需求急劇膨脹，去年我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃缺口650公頃以上；面臨國家土地政策緊縮，我市今年乃至今后一段時期工業(yè)用地緊缺將是制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。3.3.1株洲發(fā)展資源瓶頸制約

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圖32007年城市空氣綜合污染指數(shù)示意圖從建設(shè)環(huán)境友好型社會看，株洲環(huán)境治理壓力超過長潭兩市，株洲作為國家老工業(yè)基地，有色金屬冶煉、化工原料等傳統(tǒng)重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重，歷史形成的工業(yè)“三廢”排放還比較嚴(yán)重，因而改造傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，改造重度污染區(qū)的任務(wù)很重，壓力很大，因而必須花很大的工作精力和投入巨額的資金。比如，鎘污染問題。同時，雖然經(jīng)過近幾年來的大力治理，環(huán)境狀況有很大改善，但工業(yè)“三廢”排放絕對量仍然巨大，仍然潛伏著一些有可能誘發(fā)為嚴(yán)重社會問題的環(huán)境問題。從這些方面來看，株洲建設(shè)“兩型社會”的壓力超過長、潭兩市。（見圖3、4）3.3.2環(huán)境制約瓶頸突出

323.3.3產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)瓶頸制約

長株潭三市兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約突出，兩型社會綜合配套改革試驗的“帽子”是戴在長株潭城市群上面的，而三市是三個平等的行政主體和相鄰的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？陀^地分析，三市在近期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭要大于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。特別是長沙，作為省會城市有著獨(dú)特的優(yōu)勢外，它的經(jīng)濟(jì)總量幾乎可與株洲、湘潭之和相當(dāng)。如2007年長沙、株洲、湘潭的CDP總量分別為2190.25億元、748.7億元、533.1億元，增幅分別為16％、14.9％、15.4％。由于長沙在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)仍將處于擴(kuò)張階段，加上與株洲在產(chǎn)業(yè)上有很多相似和雷同的地方，地理上基本是交通優(yōu)勢共享，所以，它對株洲的吸納大于輻射，加之株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)制約十分突出。33來自中部地區(qū)的挑戰(zhàn)非常明顯，自從長株潭城市群獲批“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，中部江西、安徽、山西等其他省份相繼出臺了重大措施，促進(jìn)加快發(fā)展。另外，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2007年城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》報告顯示，株洲綜合競爭力排名從2006年的99位下跌至117位，從中部非省會城市排名來看，落后于中部非省會城市蕪湖(31)、馬鞍山(52)、洛陽(72)、衡陽(80)、安陽(82)、新鄉(xiāng)(84)、湘潭(86)、九江(94)、岳陽(103)，排名位列第10名，這可以看出，我市不但在中部非省會城市缺乏競爭力，在省內(nèi)也可感受到衡陽、湘潭和岳陽等三個兄弟市的發(fā)展壓力。3.3.4中部地區(qū)同等城市發(fā)展及挑戰(zhàn)

四、株洲兩型社會建設(shè)創(chuàng)新平臺對策探析

4.1創(chuàng)新兩型社會發(fā)展領(lǐng)域

4.2創(chuàng)新兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

4.3創(chuàng)新兩型社會建設(shè)管理體制

4.4創(chuàng)新兩型社會建設(shè)人才資源開發(fā)

4.5兩型社會創(chuàng)新平臺建設(shè)

株洲兩型社會的建設(shè)存在許多問題，面臨著重大挑戰(zhàn)，對此，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展，集聚發(fā)展，優(yōu)勢優(yōu)生，創(chuàng)新發(fā)展的原則，創(chuàng)新發(fā)展平臺。為此株洲要根據(jù)“兩型”社會的深刻內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律及株洲的實際情況，明確思路，準(zhǔn)確定位，在建設(shè)

“兩型社會”過程中努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)兩型社會發(fā)展的需要。4.1創(chuàng)新兩型社會發(fā)展領(lǐng)域

創(chuàng)新兩型發(fā)展定位：建設(shè)以工業(yè)為主導(dǎo)的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局在此基礎(chǔ)上著力打造“七大基地”，即高效農(nóng)業(yè)基地,先進(jìn)制造業(yè)基地，新能源產(chǎn)業(yè)基地，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代物流基地，職業(yè)教育基地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。主要要培養(yǎng)四大產(chǎn)業(yè)集群：一、交通制造業(yè)。如:(1）軌道交通制造，有電力機(jī)車、時代等核心企業(yè)構(gòu)成，發(fā)展到400億。（2）汽車產(chǎn)業(yè)。北汽控股如果到2012年實現(xiàn)20萬輛總產(chǎn)能力，達(dá)到200億的產(chǎn)值。（3）航空動力和輕型飛機(jī)。331與美國合作制造輕型飛機(jī)，產(chǎn)值可達(dá)上千億。二、服飾加工與貿(mào)易。先期500億，期待果千億。三、千金、唐人神等生物醫(yī)藥及健康食品產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)值將過500億。四、有色金屬也冶練及深加工。產(chǎn)值將過500億。

農(nóng)業(yè)方面致力于提高綜合生產(chǎn)能力和效益；產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、產(chǎn)業(yè)集聚、互補(bǔ)發(fā)展”的原則，突出產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園發(fā)展，“十一五”規(guī)劃提出了“一區(qū)三圈，一廊九園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。重點加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在三次產(chǎn)業(yè)中，逐步提高服務(wù)業(yè)的比重，到2012年基本形成9：53：36的格局。產(chǎn)業(yè)定位：強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)方面致力于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位：結(jié)合“兩型社會”建設(shè)的總體要求，站在新的高度審視株洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們初步設(shè)想將株洲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位為打造“五大基地”。即：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、能源供應(yīng)基地、現(xiàn)代物流基地、職業(yè)教育基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：株洲是全省唯一享有六大國家級政策的城市，應(yīng)當(dāng)在“兩型社會”中發(fā)展得更好更快。3－5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量力保全省第二，以特殊政策、特殊服務(wù)和特殊獎勵，力爭用3-5年時間培育5個以上年主營業(yè)務(wù)收入過100億元、10個以上過50億元的旗艦企業(yè)，實現(xiàn)即GDP達(dá)到1500億元，財政收入達(dá)到150億元目標(biāo)，打造交通裝備制造千億產(chǎn)業(yè)集群，實施北汽控股南方生產(chǎn)基地、株冶集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高性能鍍鋅板、株硬集團(tuán)硬質(zhì)合金、航空城、多晶硅產(chǎn)業(yè)化、陶瓷產(chǎn)業(yè)、電動汽車、電力機(jī)車、電廠“上大壓小”、風(fēng)力發(fā)電、長株潭國際物流中心等一批投資過10億、過100億元的大項目.4.1.2創(chuàng)新兩型城市定位以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市之所以這樣定位，主要是基于兩個方面的考慮：一是株洲是一個工業(yè)城市；二是生態(tài)宜居是現(xiàn)代城市的重要元素，也是“兩型社會”建設(shè)的核心內(nèi)容。把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展結(jié)合起來，通過新型工業(yè)化推動新型城市化。城市建設(shè)創(chuàng)新方面要打好舊城改造戰(zhàn)役、城市拓展戰(zhàn)役和衛(wèi)星城鎮(zhèn)戰(zhàn)役三大戰(zhàn)役，結(jié)合推進(jìn)長株潭一體化和“兩型”試驗區(qū)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，結(jié)合株洲城市建設(shè)的現(xiàn)狀和城市發(fā)展規(guī)劃，提“環(huán)內(nèi)抓提質(zhì)，一環(huán)帶四城”。城市發(fā)展戰(zhàn)略定位:高質(zhì)量建設(shè)“一帶”，把株洲的湘江風(fēng)光帶打造成具有國際水平的風(fēng)光帶，打造成“東方的萊茵河”;打造兩個“示范區(qū)”，把清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)打造成資源節(jié)約型建設(shè)示范區(qū)，把云龍新城打造成環(huán)境友好型建設(shè)示范區(qū)。辦好三件大事，即建設(shè)第二水源，關(guān)停污染企業(yè)，加快舊城改造。改造“四港”，下決心用市場的理念把楓溪港、建寧港、白石港、霞灣港這四港改造成清水港，保持兩邊的生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)成為城市風(fēng)景港、休閑港。培育5個以上年主營業(yè)務(wù)收入過100億元的“旗艦”企業(yè)，帶動全市工業(yè)大投入、大發(fā)展。4.1.3發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指有希望成為支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前須加以特別關(guān)注支持的產(chǎn)業(yè)。一是依托北汽控股、濰柴動力、株洲齒輪、電動汽車集團(tuán)，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)汽車城，重點布局在天元區(qū)；二是依托風(fēng)電設(shè)備制造和攸縣煤電一體化、核電及株洲電廠搬遷等項目，發(fā)展新能源、新材料(新型優(yōu)質(zhì)陶瓷)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)能源城，重點布局在石峰區(qū)、醴陵、攸縣、株洲縣；三是依托蘆淞服飾品牌，大力培育服飾產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服飾名城，重點布局在蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)；四是依托產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為長株潭物流中心，重點布局在石峰區(qū)、荷塘區(qū)；五是依托職業(yè)教育資源，打造在中部地區(qū)具有領(lǐng)先水平的職業(yè)教育城，重點布局在荷塘區(qū)；六是隨著長株高速的建成，我市與長沙共有了空港優(yōu)勢，可在云龍新城布局臨空產(chǎn)業(yè)。攻堅兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)。據(jù)資料顯示，火電、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)，占到6到了全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放的近70%。這6大行業(yè)也是我市節(jié)能減排的重點行業(yè)。4.2.2堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，集中力量建設(shè)一批核心競爭力強(qiáng)，規(guī)模較大、能參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集群，以核心龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動中小企業(yè)的發(fā)展。依托電力機(jī)車、時代集團(tuán)、田心高科園，大力發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，以這幾家重點企業(yè)為核心，石峰區(qū)建設(shè)中國機(jī)車城；依托株冶、株硬，大力發(fā)展有色冶金及深加工產(chǎn)業(yè)，打出“中國鋅”和“中國鎢谷”的品牌，在荷塘區(qū)建設(shè)“中國鎢都”；依托南方公司和608所，大力發(fā)展民用航空和航機(jī)陸用，在蘆淞區(qū)建設(shè)“航空城”；面向歐洲發(fā)達(dá)工業(yè)國家，引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備制造、精密儀器加工等項目，集中布點在歐洲工業(yè)園，并配套建設(shè)生活、娛樂相關(guān)設(shè)施，在天元區(qū)建設(shè)“中國內(nèi)陸歐洲城”；建設(shè)沿106國道的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，將其建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的綠色通道，做好炎帝陵、神農(nóng)谷、南宋城墻、酒埠江、紅官窯的旅游文章，把106建設(shè)成為休閑旅游的黃金線路，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市與縣區(qū)、縣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，把106建設(shè)成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作鏈條；4.2.3堅持優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展模式結(jié)合“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，立足我市產(chǎn)業(yè)配套的特色和優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，編制“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，要堅持貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好這個大目標(biāo)，整合區(qū)域優(yōu)勢資源。在做強(qiáng)做大軌道交通裝備、有色金屬冶煉及深加工、化工、陶瓷、服飾、農(nóng)產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)集群的同時，要加快發(fā)展汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),效率效益同步提升。株洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展必須大力改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)信息化為突破口，帶動株洲制造業(yè)新一輪發(fā)展；以泥釉標(biāo)準(zhǔn)化、天然氣燒結(jié)等技術(shù)推動陶瓷工業(yè)的發(fā)展，力爭陶瓷業(yè)進(jìn)入全國三強(qiáng)行列；以煙花鞭炮代鉀代硫產(chǎn)品的研制為契機(jī)；大力發(fā)展煙花鞭炮行業(yè)，爭取成為國家標(biāo)準(zhǔn)的制定單位，在新一輪煙花鞭炮競爭中取得絕對優(yōu)先地位。依托長株潭地區(qū)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、傳感技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地等“金字招牌”，提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（一區(qū)三園），使之成為“投資環(huán)境的示范區(qū)、工業(yè)發(fā)展的重點區(qū)、科技創(chuàng)新的密集區(qū)、高新技術(shù)的孵化區(qū)，我們還可通過積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即金融及其衍生服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)以及為滿足生活者和消費(fèi)者個性化、多樣化需求而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，不斷完善新區(qū)金融服務(wù)體系。株洲地處京廣鐵路、湘、浙贛線交匯處，是華南地區(qū)最大最重要的交通樞紐，京珠高速公路通過本市，陸路交通發(fā)達(dá)，湘江橫貫而過，大型船只可以直達(dá)長江。每年都有大量的貨物從這里流向四面八方。隨著社會的進(jìn)步，倉儲業(yè)將成為重要的第三產(chǎn)業(yè)，建議抓住這一時機(jī)，充分利用株洲交通樞紐優(yōu)勢，依托“泛長株潭”，面向“長三角”、“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”，積極引進(jìn)、培育和發(fā)展一批以倉儲分撥、零擔(dān)快運(yùn)服務(wù)、特定客戶服務(wù)、綜合物流服務(wù)和快速運(yùn)輸服務(wù)等為主的大型物流龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，打造株洲全國一流的現(xiàn)代物流中心。國內(nèi)外工業(yè)化發(fā)展的成功實踐，給我們以深刻的啟示。市場體制是工業(yè)化的制度基礎(chǔ)，深化市場化制度創(chuàng)新是推進(jìn)工業(yè)化的根本動力。因此，加快兩型社會發(fā)展就必須進(jìn)行以下管理體制創(chuàng)新。4.3創(chuàng)新兩型社會建設(shè)管理體制

4.3.1行政管理體制創(chuàng)新

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個中心，突出加強(qiáng)政府制度建設(shè)和制度管理，完善和創(chuàng)新政府決策、運(yùn)行和監(jiān)督體系，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型、效能型、法治型、透明型政府。第一，政府機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化層次管理，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃分各級政府經(jīng)濟(jì)社會管理責(zé)權(quán)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。第二，政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府經(jīng)濟(jì)工作重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來。強(qiáng)化政府公共職能，將財力、物力更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。第三，加強(qiáng)體制改革。深化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、創(chuàng)新土地管理方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、金融服務(wù)、對外開放、財稅體制、社會保障、戶籍制度及行政管理體制等12個方面的改革，重點在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、資源環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域積極探索、率先突破；充分利用“先行，先試”的權(quán)利，進(jìn)一步深化改革，出臺推動“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的財稅，金融，人才，環(huán)境等相關(guān)政策；大力發(fā)展軟件、新能源材料、環(huán)保工程、基因藥物、食品與農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的科技企業(yè)孵化器，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵科技企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)化發(fā)展，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器的企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成形式多樣化、投資主體多元化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的科技企業(yè)孵化器體系。第四，事業(yè)單位改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對具有行政性職能的事業(yè)單位，按政事分開原則，將一部分行政職能劃歸政府部門，難以劃歸的與政府部門脫鉤。公益性突出的事業(yè)單位，按照“精簡、高效”的原則，搞活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。準(zhǔn)公益事業(yè)單位，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制、價格形成機(jī)制和競爭機(jī)制，保證其更好地為社會提供公共產(chǎn)品。4.3.2經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新

第一，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)完善和深化國有企業(yè)改制，加快推進(jìn)部分未改制企業(yè)的政策性破產(chǎn)。繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化城市公用行業(yè)改革，健全市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公用事業(yè)體系。第二，農(nóng)村綜合配套改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地征用辦法和補(bǔ)償機(jī)制，切實保障農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益。積極探索留地安置、土地入股等失地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法。加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。第三，要素市場改革。加快發(fā)展多層次資本市場，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加快土地、礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，完善土地管理運(yùn)行機(jī)制。培育壯大產(chǎn)權(quán)市場，提高產(chǎn)權(quán)交易市場化、規(guī)范化程度。大力發(fā)展技術(shù)市場。第四，財稅體制改革。加快構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配、公平、公正、透明的公共財政體制。合理劃分各級財政收支范圍，加強(qiáng)財政對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)深化以消赤減債等為重點的農(nóng)村稅費(fèi)體制配套改革，基本完成縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。提高稅收征管水平，推進(jìn)稅收制度改革。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。4.3.3科技體制改革創(chuàng)新

第一，完善企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的技術(shù)創(chuàng)新體系市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵動力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提升市場競爭力的根本途徑。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、營造機(jī)制，切實增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科技政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步落實國家的有關(guān)財稅、金融政策，引導(dǎo)和激勵企業(yè)、尤其是大中型企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)精良的技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍；鼓勵和支持以企業(yè)為主導(dǎo)，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)規(guī)劃合理、計劃可行、項目任務(wù)清晰的企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)中心等各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，穩(wěn)步、持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。第二，深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新的新動力著力培育技術(shù)市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，切實提高市場對科技資源的配置力。技術(shù)交易已日益成為發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要平臺，是新形勢下科技體制改革的重要內(nèi)涵。要適應(yīng)新的形勢，建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和技術(shù)交易制度，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場成為創(chuàng)新項目與中小企業(yè)的對接地、風(fēng)險資本的聚集地，成為科技資源得以高效配置的主渠道。4.4創(chuàng)新兩型社會建設(shè)人才資源開發(fā)

人才是發(fā)展的第一資源，要深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，高端研發(fā)人才、高層創(chuàng)新人才和實用技能人才的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍。把建設(shè)“兩型社會”，發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”作為人才培養(yǎng)、引進(jìn)、充分發(fā)揮作用的基準(zhǔn)，做好人才發(fā)展規(guī)劃。4.4.1“兩型產(chǎn)業(yè)“高級管理人才開發(fā)以提高市場開拓能力與現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，加快建設(shè)一支熟悉國際國內(nèi)市場、具有國際國內(nèi)競爭力的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。一是要大力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。要遵循企業(yè)家成長規(guī)律，培養(yǎng)企業(yè)家職業(yè)精神，提高企業(yè)家職業(yè)化水平，提升企業(yè)家素質(zhì)，加快培養(yǎng)造就一支專業(yè)化、年輕化、現(xiàn)代化、國際化高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。二是要大力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。要按照經(jīng)濟(jì)全球化與現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，加大對職業(yè)經(jīng)理人的開發(fā)力度，通過“請進(jìn)來、走出去”方式，培養(yǎng)造就一支懂外語、熟規(guī)則、精專業(yè)、會管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。三是要切實加強(qiáng)企業(yè)其它經(jīng)營管理人才的能力建設(shè)，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的整體素質(zhì)。4.4.2“兩型產(chǎn)業(yè)”高層創(chuàng)新人才開發(fā)在重點科技領(lǐng)域和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，選拔培養(yǎng)具有國際先進(jìn)水平的學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年科技人才，建立高級科技人才后備隊伍。解決專家的后顧之憂，鼓勵多出成果，出大成果以提高創(chuàng)新能力與弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，加快培養(yǎng)造就一支愛市敬業(yè)、技術(shù)精湛的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。一是要充分依托株洲大專院校相對集中的教育優(yōu)勢，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)造就一批株洲經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才。二是要在大力增加專業(yè)技術(shù)人才總量的同時，立足于株洲現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才資源，加大培訓(xùn)力度，加快專業(yè)技術(shù)人才的知識更新速度，充分開發(fā)現(xiàn)有人才資源的潛能。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大力培養(yǎng)原創(chuàng)人才。要依靠科技進(jìn)步與勞動者素質(zhì)的提高，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為株洲科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大力培養(yǎng)原創(chuàng)人才。四是要繼續(xù)加強(qiáng)博士后科研工作站的建設(shè)，提升各種服務(wù)功能，加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮園區(qū)、科研站、大型名牌企業(yè)的“梧桐樹”效應(yīng)，為引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才提供良好的載體與平臺。五是要積極轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)的傳統(tǒng)思維，樹立大人才觀，將引才與引智緊密結(jié)合起來，充分利用中央與省屬駐株洲豐富的專業(yè)技術(shù)人才資源的優(yōu)勢，通過聘用、借用、共用、兼職、合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股、項目承包、合同分包等多種方式，為株洲經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。4.4.3“兩型產(chǎn)業(yè)”實用技能人才開發(fā)。

技能人才隊伍建設(shè)是為株洲人才工作的一大著力點。一是要轉(zhuǎn)變舊觀念，營造新環(huán)境。要加強(qiáng)輿論宣傳與政策引導(dǎo)，革除各種歧視、貶低技能人才的錯誤舊觀念，努力營造尊重技能人才，愛護(hù)技能人才，支持技能人才的新環(huán)境。二是株洲要繼續(xù)推行技能人才的職業(yè)資格證書制度，規(guī)范技術(shù)等級資格的評定行為，促進(jìn)技能人才隊伍整體技能水平的提高。三是要建立科學(xué)的薪酬制度，健全現(xiàn)有的激勵機(jī)制，逐步形成“以技能定薪，高技能高薪