兩岸社區(qū)教育理念與法律體制,社會教育論文

兩岸社區(qū)教育理念與法律體制,社會教育論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】兩岸社區(qū)教育理念與法律體制【第四章】【第五章】【以下為參考文獻】第3章上海市與臺北市社區(qū)教育理念和法律體制3.1上海市與臺北市社區(qū)教育理念比擬實踐需要理念的指導(dǎo)，要比擬上海市和臺北市社區(qū)教育狀況，首先要了解創(chuàng)辦社區(qū)教育的目的和理念。通過對理念及目的的研究，將有利于深切進入分析兩地社區(qū)教育的制度架構(gòu)和實際運作。本章首先對兩岸社區(qū)教育的理念進行研究，在理念的分析之下，再研究上海市和臺北市社區(qū)教育的制度和運行。3.1.1上海市社區(qū)教育的基本理念的十七大提出構(gòu)成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展的精神，經(jīng)過20多年的探尋求索與實踐，社區(qū)教育適應(yīng)了改革開放以來中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的新趨勢，以提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和核心價值觀的思想為主要指導(dǎo)，在建設(shè)的經(jīng)過中逐步構(gòu)成了的基本理念。第一，以人為本的基本理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，這也是社區(qū)教育的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，以社區(qū)群眾的根本利益出出發(fā)點，不斷知足社區(qū)群眾日益增長的精神需求，保障社區(qū)群眾的政治、經(jīng)濟和文化利益。社區(qū)教育的對象不僅僅僅是中小學(xué)生，而是面向社區(qū)的全體成員，教育的內(nèi)容也不限于單純的學(xué)科專業(yè)知識，而是包含各種層次，多種形式的活動與課程。社區(qū)教育教育觀念當(dāng)代化、教育對象全民化、教育空間開放化、教育內(nèi)容群眾化、教育手段多樣化、教育制度具有靈敏性，教育時限具有終身性，以社區(qū)群眾的全面發(fā)展為目的，這充分具體表現(xiàn)出了以人為本的教育理念本質(zhì)。上海市的社區(qū)教育旨在提高社區(qū)群眾的思想道德水平和綜合素質(zhì)，關(guān)心社區(qū)成員的身心健康。上海市處在社會變革的關(guān)鍵時期，各種新思想不斷涌入，社區(qū)居民在增長見識的同時，也必然遭到各種不良思想的侵蝕，社區(qū)居民生活水平固然在不斷增長，但各地也有一定差距，居民的身心健康問題也被所關(guān)心，這充分具體表現(xiàn)出了以人為本的社區(qū)教育基本理念。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本理念。上海市各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，文化各有特色，所以要堅持統(tǒng)籌發(fā)展的社區(qū)教育理念，促進社區(qū)教育可持續(xù)的發(fā)展。上海市除本市居民外，外來人口諸多，社區(qū)教育十分要關(guān)注如下崗職工、農(nóng)村貧困人口、進城務(wù)工人員和殘疾人等弱勢群體。上海市城鄉(xiāng)差距也較為不平衡，社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，牽涉社區(qū)的方方面面，也關(guān)系到社區(qū)內(nèi)各機關(guān)、單位和學(xué)校的實際利益。在統(tǒng)籌規(guī)劃的理念下，也要統(tǒng)籌社區(qū)教育規(guī)模、質(zhì)量、構(gòu)造和效益，使社區(qū)教育可持續(xù)的發(fā)展。第三，和諧社會的基本理念。和諧社會是法治社會、民主社會、文明社會發(fā)展到一定層次的產(chǎn)物，是物質(zhì)社會發(fā)展到較高層次之后，社會文明的再進步。和諧社會的內(nèi)涵極其豐富，既包括社會個體即人與人之間的和諧，又包含部門與非機構(gòu)之間的和諧；既包括社會各階層之間的和諧，還包括人類社會與生態(tài)環(huán)境的和諧；既包括了中國文化與世界文化的和諧，還包含了中國作為國際事務(wù)的介入者與世界上第一世界和第三世界國家的和諧。上海市自2006年以來提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的理念，市為了讓這個城市的氣質(zhì)愈加符合當(dāng)下時代的需求，社區(qū)教育作為體質(zhì)教育的補充能夠為社會不同階層，不同群體根據(jù)本身的需求提供教育和培訓(xùn)的時機。在培訓(xùn)中，能夠為不同文化層次的群體提供不同又多元的教育方式，使得人們的文化及道德水平科學(xué)發(fā)展，進而愈加和當(dāng)下社會的要求接軌。今后社會的教育將不是單純的知識和技能堆砌，更是人的全面發(fā)展。3.1.2臺北市社區(qū)教育的基本理念當(dāng)今臺灣社區(qū)教育的中心就是社區(qū)大學(xué)，這是推廣社區(qū)教育的重要陣地，在臺灣學(xué)者黃武雄看來，臺灣的社會亂象主要是由于臺灣社會沒有深耕文化的創(chuàng)造，因而需要發(fā)起一個重建臺灣社會的運動，基于這樣的想法，他以為臺灣的社區(qū)教育的基本理念包含著下面五個主要理念。第一，拓展公共領(lǐng)域，發(fā)展民脈。教育改革到社會重建，是民間教育改革運動的基本理念，推動設(shè)立社區(qū)大學(xué)等社區(qū)教育機構(gòu)，以活化社區(qū)、解放社會力，培育公民介入社會事務(wù)能力，成為教育改革新的著力點。黃武雄以為臺灣社會由于遭到戒嚴(yán)時期的禁錮，一直不能發(fā)展出人民介入公共事務(wù)的習(xí)慣和能力，解嚴(yán)之后民間氣力開場蓬勃發(fā)展，但由于長期缺乏介入公共事務(wù)的時機，普遍缺乏介入公共事務(wù)的能力。借由社區(qū)教育的多種課程與活動，發(fā)展人民介入公共領(lǐng)域的能力，去關(guān)心社會問題，引發(fā)個人對社會的關(guān)心情感，結(jié)合課程與實際社會問題的討論，學(xué)員能夠或者自我成長的時機，深化自個對世界的認(rèn)識，通過社區(qū)大學(xué)的平臺，學(xué)員可以以發(fā)展自個的人際網(wǎng)絡(luò)，促進民間氣力的構(gòu)成。第二，重塑生活形態(tài)，引領(lǐng)社會價值。臺灣社會是消費型社會，金錢取向的社會價值與生活方式，使人失去了生活的自主性。因而必須重新考慮生活的態(tài)度，進而把握生活的整體，改變生活習(xí)慣與價值，建立一個文化生活形態(tài)社會，以藝術(shù)和人文的熏陶，開闊人生的境界，重視家庭生活，養(yǎng)成營造家園的動手習(xí)慣，重視生態(tài)環(huán)境，來抵抗擴張主義對環(huán)境的掠奪。社區(qū)教育，并非精英教育，而是群眾的教育，師資也來自社會各界，包括大學(xué)教授或各專業(yè)領(lǐng)域的實務(wù)工作者，民間人才能夠進入社區(qū)大學(xué)任教，有助于淡化階級界線和學(xué)歷界線。第三，進行社會的內(nèi)在反省，考慮批判考慮能力。不同于以專業(yè)教育和職業(yè)教育為主要目的的正規(guī)教育，社區(qū)教育的側(cè)重當(dāng)代公民的養(yǎng)成，因而在知識的熏陶、學(xué)術(shù)的傳遞，以開闊的知識視野，培養(yǎng)批判考慮能力為主，透過自我意識的批判、反省、溝通，理性具有被重建的可能，人類才可到達解放，發(fā)展出充分溝通的自由社會，也幫助民眾重新構(gòu)建世界觀。第四，解放知識，重構(gòu)經(jīng)歷體驗知識。正規(guī)教育中的傳統(tǒng)學(xué)校所教授的知識是經(jīng)過挑選、分化、重組的經(jīng)歷體驗知識，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的程序，編織而成知識體系，成為教學(xué)材料上的材料。而臺灣社區(qū)教育注重經(jīng)歷體驗知識的教授，構(gòu)造套裝知識，使它與經(jīng)歷體驗互相融合，在社區(qū)大學(xué)里，有著不同先天條件、不同經(jīng)歷體驗背景和不同思維形式的人，通過課程、社團與活動，用思辨、討論和實踐的密集互動，互相學(xué)習(xí)、互相啟蒙。第五，結(jié)合教育改革與社會改革提升臺灣整體文化。臺灣在80年代后期隨著政治上的解嚴(yán)，出現(xiàn)了一股強大且活潑踴躍的社會力，他們旨在進行社會改造，塑造臺灣的公民社會。社區(qū)教育以知識啟蒙作為提升公民素質(zhì)的策略，符合當(dāng)下社會改造的需要，隨著各地陸續(xù)開展社區(qū)教育，以推動終身學(xué)習(xí)的觀念，建立成人學(xué)習(xí)的新形式，培養(yǎng)出當(dāng)代公民社會，提升臺灣的整體文化。3.1.3總結(jié)與評述兩岸的社區(qū)教育產(chǎn)生的社會背景和發(fā)展歷史不同，社區(qū)教育的基本理念上來看也有著眾多不同之處。其一，社區(qū)教育基本理念的提出者不同，大陸地區(qū)的社區(qū)教育概念是中國十六屆三中全會上提出的科學(xué)發(fā)展觀的延伸涵義，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀點，在十六屆四中全會上進一步提出構(gòu)建社會和諧社會的任務(wù)。延伸到社區(qū)教育的層面，也同樣適用。臺灣地區(qū)社區(qū)教育基本理念的提出者是文山社大開創(chuàng)辦理人黃武雄教授，黃教授積極發(fā)展民間組織，一直致力于臺灣的教育改革運動，這需要理念的支撐，于是在關(guān)注基層民眾問題的基礎(chǔ)上提出了五項教育理念，這具體表現(xiàn)出了臺灣社區(qū)教育的草根性,是自下而上建立和完善的。其二，社區(qū)教育理念的內(nèi)容不同，上海市社區(qū)教育理念的提出是從國家宏觀層面提出的，是著眼于全中國、全社會的。因大陸地區(qū)面積廣大，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實條件，所以社區(qū)教育理念也從宏觀的角度來提出，是一個總括的理念，包括以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、和諧社會的理念。臺灣地區(qū)的社區(qū)教育理念的內(nèi)容，多數(shù)是從社區(qū)民眾本身出發(fā)，關(guān)注較為細(xì)致的個人價值觀、關(guān)注社會以及批判能力、知識構(gòu)造等問題，旨在培養(yǎng)出一群能夠改造社會的人，最后提出提升臺灣整體文化，建造公民社會的理念。其三，提出社區(qū)教育理念的社會背景不同。兩岸社區(qū)教育成立的背景不同，上海地區(qū)創(chuàng)辦社區(qū)教育之初，剛剛經(jīng)歷改革開放，進入新世紀(jì)，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會最主要的問題就是人民的精神需求跟不上日益增長的物質(zhì)需求，創(chuàng)辦社區(qū)教育，提升人民道德素質(zhì)和身心素質(zhì)。而臺灣地區(qū)創(chuàng)辦社區(qū)教育之時，是臺灣剛剛解嚴(yán)之期，給予公眾言論自由和自主辦教育的權(quán)利，臺灣人民興團體、辦教育的情緒高漲，紛紛興籌劃各類社會團體，華而不實就包括建設(shè)社區(qū)大學(xué)開創(chuàng)辦理人黃武雄教授主導(dǎo)的410運動,在這里背景下，黃教授提出了五項理念。兩岸社區(qū)教育的理念也有眾多一樣之處，在全球化的背景下，很多國家和地區(qū)的人都在關(guān)注終身教育的觀點，終身學(xué)習(xí)是指社會每個成員為適應(yīng)社會發(fā)展和實現(xiàn)個體發(fā)展的需要，貫穿于人的一生的，持續(xù)的學(xué)習(xí)經(jīng)過。終身學(xué)習(xí)最明顯的特征就是終身性、全民性和廣泛性，社區(qū)教育是邁向?qū)W習(xí)型社會的重要途徑，其介入者年齡和層次廣泛、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、形式多樣靈敏充分具體表現(xiàn)出了終身學(xué)習(xí)的理念，提供教育資源，開創(chuàng)辦理各種社會教育機構(gòu)，鼓勵社區(qū)居民介入學(xué)習(xí)，給社區(qū)居民提供了成長的時機，具體表現(xiàn)出出終身學(xué)習(xí)的基本理念。上海地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展理念和國家提倡的構(gòu)建和諧社會的理念一脈相承，是政治在教育上的反映，從一定程度上講內(nèi)容空泛，沒有切合社區(qū)教育的本質(zhì)，而臺北地區(qū)的理念，依托社區(qū)大學(xué)的教育平臺，更貼合社區(qū)教育群眾的實際需要，更為細(xì)致和可操作，對社區(qū)教育的從業(yè)者和受眾群體都更具有指導(dǎo)意義。筆者以為上海地區(qū)可借鑒臺北市的社區(qū)教育理念，固然在實際操作中，隨著時代的進步和社區(qū)教育的發(fā)展，上海市的社區(qū)教育或多或少地具體表現(xiàn)出出臺北市社區(qū)教育的理念，如重塑生活形態(tài)、重構(gòu)知識等，但在并沒有學(xué)者總結(jié)出上海市社區(qū)教育的新理念，這點是需要我們關(guān)注的地方。再者，在拓展公領(lǐng)域和提升整體文化方面，上?？梢越梃b臺北市的理念，如臺北市在將文化和商業(yè)結(jié)合方面值得上海市學(xué)習(xí)。臺北市借由社區(qū)大學(xué)促進社區(qū)整體營造，提高了社區(qū)的文化力，甚至帶動出一批文化創(chuàng)業(yè)者，這是上海社區(qū)教育將來發(fā)展的方向。3.2上海市與臺北市社區(qū)教育的法律法規(guī)比擬3.2.1上海市關(guān)于社區(qū)教育的法律法規(guī)大陸地區(qū)最早提及社區(qū)教育概念的法規(guī)政策是1993年公布的(中國教育改革和發(fā)展綱要〕，在這里綱要中國家初次提出向終身教育發(fā)展的概念。1995年中國公布(中國教育法〕，但華而不實并未提及社區(qū)教育的概念。1998年12月，在的十五屆代表大會上提出了(面向21世紀(jì)教育振興行動計劃〕，提出大力發(fā)展成人教育，開展社區(qū)教育實驗工作的計劃，這是和面對新世紀(jì)提出的關(guān)于教育的戰(zhàn)略部署。2004年12月，國家教育部公布了(教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見〕，進一步明確了推進社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則和目的，布置了社區(qū)教育的主要目的，從運行機制、領(lǐng)導(dǎo)師資、經(jīng)費運營、實驗評估和宣傳導(dǎo)論等五個實際操作層面對各級教育局做出指示。這時國家第一次公布專門性關(guān)于社區(qū)教育的法律法規(guī)。2006年開場，教育部的工作重點中提出要制定(終身教育法〕，但近十年過去了，立法進程緩慢。上海市的社區(qū)教育法律法規(guī)能夠講是走在了全國的前列，2001年上海市教育委員會、市精神文明建設(shè)委員會辦公室和民政局聯(lián)合發(fā)布了(加強本市社區(qū)教育工作的意見〕，從思想指導(dǎo)、管理體制、辦學(xué)內(nèi)容、考核評價等方面給社區(qū)教育工作提出了指導(dǎo)。2006年1月，上海市委、上海市人民公布了(關(guān)于推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見〕，該意見中確定了將上海市建立成學(xué)習(xí)型社會的指導(dǎo)思想，規(guī)定了社區(qū)教育的將來發(fā)展方向和目的。為落實(關(guān)于推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見〕，2007年，上海市教育委員會和上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布了(2007年上海市推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作重點〕，將工作任務(wù)細(xì)化，責(zé)任分配到每一個機關(guān)單位。2008年至今，上海市教育委員會每年都會公布(上海市終身教育工作重點〕，將目的和責(zé)任愈加細(xì)化，社區(qū)教育作為終身教育的重要環(huán)節(jié)，是每年工作重點的重心。2018年9月10日，根據(jù)國家根據(jù)(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020年〕〕，上海市也制定了(上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018~2020年〕〕，其關(guān)于社區(qū)教育的部分如下：1.大力發(fā)展包括社區(qū)教育在內(nèi)的各種教育，知足社會多樣化的學(xué)習(xí)需求。2.建立學(xué)習(xí)資源分享計劃，將學(xué)校資源向社區(qū)開放。3.完善社區(qū)學(xué)校建立制度，構(gòu)成終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系4.建設(shè)社區(qū)教育活動基地和早教基地，面向社區(qū)的未成年人。2018年1月5日，上海市人民代表大會常務(wù)委員會通過了(上海市終身教育促進條例〕，該條例從建議到公布公用了六年的時間，對社區(qū)教育的意義非常重大，條例中第十八條區(qū)、縣人民應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民、街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。明確規(guī)定了負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作的機關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)。該(條例〕在立法原則和程序方面充分具體表現(xiàn)出了市民介入、認(rèn)可，兼顧社會各方面責(zé)權(quán)制的契約法立法精神，貼近市民的現(xiàn)實需求，華而不實包括規(guī)定了每年社區(qū)教育的發(fā)展方向，這是將以上提及的各法律法規(guī)落實到實際操作層面的工作細(xì)則，對各區(qū)縣的教育局以及社區(qū)學(xué)院都具有指導(dǎo)意義。3.2.2臺北市關(guān)于社區(qū)教育的法律法規(guī)上世紀(jì)60年代起，臺灣就公布了關(guān)于社區(qū)工作相關(guān)法律，臺灣省、臺北市、高雄市等地方則分別制定了社區(qū)發(fā)展計劃，積極推動社區(qū)發(fā)展工作，如1968年5月行政院公布了(社區(qū)發(fā)展工作綱要〕，1971年，臺北市制定(社區(qū)發(fā)展四年計劃〕，該計劃以生產(chǎn)福利和精神倫理兩大建設(shè)為重點，華而不實精神倫理方面就包含了社區(qū)教育的內(nèi)容。1980年10月29日教育部修訂的(社會教育法〕中規(guī)定以施行全民教育及終身教育為宗旨.1983年，行政院將施行十五年之久的(社區(qū)發(fā)展工作綱要〕改為(社區(qū)發(fā)展工作綱領(lǐng)〕，將政策指示改為行政命令，以公共設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)福利建設(shè)和精神倫理建設(shè)三項目的作為社區(qū)發(fā)展項目。這些關(guān)于社區(qū)工作的法律法規(guī)固然不是以社區(qū)教育為主要目的，但也包含一部分的社區(qū)教育雛形在里面。進入70年代，積極推動終身教育，1995年發(fā)表了(中華民國教育報告書：邁向二十一世紀(jì)的教育遠景〕，將規(guī)劃生涯學(xué)習(xí)體系，建立終身學(xué)習(xí)社會列為我們國家教育發(fā)展的重要方向。1998年定為終身學(xué)習(xí)年,并發(fā)布(邁向?qū)W習(xí)社會白皮書〕，提出8項國家教育發(fā)展愿景，14項行動方案，(邁向?qū)W習(xí)社會白皮書〕成為臺灣構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的指導(dǎo)性文件，具有引領(lǐng)意義。隨著社區(qū)教育的發(fā)展，需要的規(guī)范與立法，臺灣省的各類法律法規(guī)由此制定出來，2002年臺灣立法院公布(終身學(xué)習(xí)法〕，成為全球第六個專門為為終身學(xué)習(xí)立法的地區(qū)。教育部根據(jù)(終身學(xué)習(xí)法〕，提出了(建立終身學(xué)習(xí)社會五年計劃〔2004-2008〕〕并自2018年起推定(終身學(xué)習(xí)行動計劃331計劃〕，即鼓勵每人天天學(xué)習(xí)30分鐘、運動30分鐘以及日行一善的生活理念。2020年6月18日，為了配合社會的變遷和國際趨勢等因素，將(終身教育法〕重新修訂.新修正的(終身學(xué)習(xí)法〕整合了(社會教育法〕，納入社會教育與文化教育機構(gòu)，廢除了無本質(zhì)功能的委員會，另外明確制定了55歲已收的樂齡學(xué)習(xí)計劃,并獎勵推動機關(guān)。2020年臺北市根據(jù)(終身教育法〕第九條規(guī)定，公布(臺北市社區(qū)大學(xué)自治條例〕，該條例規(guī)定市應(yīng)設(shè)置社區(qū)大學(xué)審議委員會,管理社區(qū)大學(xué)的設(shè)立評選、評價和各項輔導(dǎo)工作。該條例從角度規(guī)定了社區(qū)大學(xué)的設(shè)置、經(jīng)費、管理、場地、學(xué)制等工作。根據(jù)(臺北市社區(qū)大學(xué)自治條例〕，臺北市教育局公布了一系列關(guān)于社區(qū)大學(xué)的文件，如(臺北市社區(qū)大學(xué)評鑒辦法〕、(教育部補助及委辦經(jīng)費核撥結(jié)報作業(yè)重點〕、(臺北市社區(qū)大學(xué)開課課程規(guī)范及注意事項〕等各項文件，從社區(qū)大學(xué)的設(shè)置、收退費、課程、經(jīng)費、證書、委托機構(gòu)等各方面進行了細(xì)致的規(guī)定，這從的角度保證了臺北市社區(qū)大學(xué)的運營和管理，有利于規(guī)范社區(qū)教育機構(gòu)。在2021年的(臺北市教育局施政計劃重點〕中指出要落實推動臺北市網(wǎng)道路上學(xué)習(xí)計劃，以建構(gòu)優(yōu)良便捷的網(wǎng)道路上學(xué)習(xí)環(huán)境；建構(gòu)精致數(shù)位學(xué)習(xí)形式及數(shù)位教育中心；持續(xù)充實臺北教育入口網(wǎng)及市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)內(nèi)容，營造多元、便捷之學(xué)習(xí)環(huán)境。推廣多元的社會教育：發(fā)展社教機構(gòu)，增進社教功能；加強家庭教育，成立各區(qū)中心學(xué)校；推廣社區(qū)教育，鼓勵民眾終身學(xué)習(xí)；辦理社區(qū)大學(xué)，提供成人教育時機；輔導(dǎo)補習(xí)教育，結(jié)合社會資源，推廣多元社教活動。3.2.3總結(jié)與評述上海市和臺北市的關(guān)于社區(qū)教育的法律法規(guī)均經(jīng)歷了循序漸進的經(jīng)過，就兩地比擬而言，臺北市制定法律與政策比擬具有連貫性，從1998年(邁向?qū)W習(xí)社會白皮書〕開場，隨著各個地區(qū)的社區(qū)教育逐步發(fā)展起來，臺北市從整個臺灣地區(qū)層面制定出(終身教育法〕，(終身教育法〕作為臺灣地區(qū)社區(qū)教育法律的總的綱領(lǐng)，隨之各級和各社區(qū)大學(xué)的細(xì)則、辦法和條例也紛紛出臺，使得臺北市社區(qū)教育的法律法規(guī)有著相對完好的體系。但筆者在臺北市走訪中了解到，固然臺北市立法經(jīng)過比擬迅速，但因政治原因，會出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象出現(xiàn)。大陸地區(qū)關(guān)于終身教育的法律還在調(diào)研階段，暫無出臺國家性法律，這與大陸地區(qū)地域廣大、人口諸多、問題復(fù)雜有著密不可分的關(guān)系，但各個地方出臺的各類法規(guī)能夠彌補這樣的缺憾。從總體上講，臺北市關(guān)于社區(qū)教育的立法起步比上海市早，上海地區(qū)的社區(qū)教育相關(guān)法律走在了中國大陸地區(qū)的前端，對全國的社區(qū)教育有著指導(dǎo)性的意義，但相比于臺北市關(guān)于社區(qū)教育相關(guān)法律，在細(xì)則方面沒有其細(xì)致，臺北市自2020年起公布了各類關(guān)于社區(qū)大學(xué)方方面面的法規(guī)細(xì)則，而上海市并未有相關(guān)細(xì)則出臺。上海地區(qū)應(yīng)根據(jù)各個區(qū)縣的實際情況，有針對性和時效性地出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范社區(qū)教育，從全國范圍看，也應(yīng)當(dāng)加快終身教育法律的制定速度。從內(nèi)容上看，臺北市法律法規(guī)的一個鮮明特征是具體，便于下級施行，上海市可借鑒臺北市的做法，使法律法規(guī)更具有指導(dǎo)性和操作性。3.3上海市與臺北市社區(qū)教育管理體制比擬社區(qū)教育管理體制是以行政指令為指導(dǎo)的行為，能保證社區(qū)教育正常運行。社區(qū)教育管理體制是指：由社區(qū)發(fā)展動力、利益主體、權(quán)利構(gòu)造、運行機制等多方面內(nèi)容構(gòu)成的綜合性、系統(tǒng)性的教育管理制度。3.3.1上海市社區(qū)教育管理體制大陸的社區(qū)教育管理體制以委員會的作為體制形式，如上海市成立的社區(qū)教育委員會。根據(jù)學(xué)者陳乃林的分類方式方法，將社區(qū)教育管理體制形式分為如下四個形式：3.3.1.1以街道為中心的地域型管理形式區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會構(gòu)成三級網(wǎng)絡(luò)形式，在的統(tǒng)籌管理下作為指導(dǎo)下級社區(qū)學(xué)校工作的機構(gòu)。在上海市，一般采取由各個區(qū)或街道為主體、轄區(qū)內(nèi)的各界介入詳細(xì)施行管理的形式。這種形式是上海市最普遍的社區(qū)教育管理體制形式，組織形態(tài)市區(qū)或者街道社區(qū)教育委員會。如閔行區(qū)建立了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)13所社區(qū)學(xué)校為骨干，以485個村、居委學(xué)習(xí)點為基礎(chǔ)的完好的三級社區(qū)教育組織體系。社區(qū)學(xué)院院長由分管區(qū)長擔(dān)任，各街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校校長由分管鎮(zhèn)長擔(dān)任，加強了主導(dǎo)的作用。上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校屬于上海市閔行區(qū)，以七寶鎮(zhèn)下屬9個村，37個居委會，2個中心和78個教學(xué)點。我們閔行區(qū)在前年〔2020年〕成立了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進委員會，這個委員會呢，就負(fù)責(zé)我們這個社區(qū)學(xué)校往哪走，怎么走。我們都是國家事業(yè)編制，我們學(xué)校的校長是副鎮(zhèn)長，副校長也是教育局來任命的，過來主持學(xué)校工作。〔根據(jù)01訪談?wù)怼尺@樣大大加強了對社區(qū)教育的控制，具有強烈的行政屬性。這種類型的管理形式，具有權(quán)威性和計劃性，統(tǒng)籌規(guī)劃辦學(xué)、規(guī)模、經(jīng)費等，最大限度地調(diào)動和社會氣力辦學(xué)，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各單位的優(yōu)勢，構(gòu)成共同建立、共同管理的形式。3.3.1.2學(xué)校與社區(qū)互動型社區(qū)教育管理形式這種形式是以學(xué)校為中心，多種渠道和形式地向社區(qū)輻射，加強了正規(guī)體制內(nèi)學(xué)校和社區(qū)教育的聯(lián)絡(luò)，通過這種形式，社區(qū)內(nèi)居民能夠通過這種形式分享學(xué)校里的教育資源。據(jù)筆者走訪調(diào)查，由于上海地區(qū)的社區(qū)學(xué)校一般擁有自個的獨立的校舍和師資隊伍，正規(guī)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院互動的情況不如以街道為中心的管理形式普遍，但一些社區(qū)學(xué)院和初級中學(xué)正在實驗階段，如在2018-2020年度，上海市社區(qū)教育實驗項目中，西延安中學(xué)開展了社校聯(lián)動開展社區(qū)教育實踐活動的實驗.3.3.1.3以社區(qū)學(xué)院為載體的社區(qū)教育管理形式。這樣的管理形式是以社會為主體的，以適應(yīng)社會成員的終身學(xué)習(xí)需求。這樣的社區(qū)學(xué)院具有兩種組織形式，一種是正規(guī)形式的社區(qū)學(xué)院，還有一種為非正規(guī)形式的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心或?qū)W習(xí)中心等。上海的大部分社區(qū)學(xué)院屬于社區(qū)所在地方舉辦，教育行政部門主管，依托社會氣力辦學(xué)。還有少部分的社區(qū)學(xué)院是自主辦學(xué)，社會介入度廣泛，扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)。3.3.1.4以地域為邊界進行的自制型社區(qū)教育管理形式。這是由社會各界共同組成社區(qū)教育管理委員會，集結(jié)企業(yè)、學(xué)校、民間組織等各種社會資源，統(tǒng)籌自治。如上海市黃浦區(qū)小東門街道社區(qū)學(xué)校，把該轄區(qū)內(nèi)的6所學(xué)校集結(jié)成東進工貿(mào)實業(yè)聯(lián)合公司，使社區(qū)和企業(yè)都得到雙贏。3.3.2臺北市社區(qū)教育管理體制臺北市的社區(qū)教育管理體制相比于上海市而言比擬松懈，并無強有力的行政指令，而具有自發(fā)性。從科研角度來講，臺北市中華民國社區(qū)教育學(xué)會成立于1981年1月25日，當(dāng)時的省主席一再強調(diào)，社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)需從社區(qū)教育做起，并提倡社區(qū)媽媽教室,舉辦全省中小學(xué)、高中、大專校長研習(xí)會。該社區(qū)教育協(xié)會旨在加強學(xué)校與社區(qū)聯(lián)絡(luò)，結(jié)合社區(qū)與學(xué)校的氣力，推動社會建設(shè)，促進國際文化與學(xué)術(shù)溝通，這樣的社區(qū)教育學(xué)會具有民間自發(fā)性，主要負(fù)責(zé)社區(qū)教育的學(xué)術(shù)研究。從實際社區(qū)教育管理層面來講，并沒有一個機關(guān)或機構(gòu)把握絕對管理權(quán)，運營方式采取公辦民營，如臺北市的社區(qū)學(xué)院和社區(qū)大學(xué)是當(dāng)今社區(qū)教育的重要措施，分別代表了臺灣由當(dāng)局或民間開創(chuàng)辦理正規(guī)社區(qū)教育的辦法。根據(jù)2020年臺北市市公布的(臺北市社區(qū)大學(xué)自治條例〕，臺北市社區(qū)大學(xué)的主管機構(gòu)為臺北市，執(zhí)行機關(guān)為臺北市教育局，市委托別人創(chuàng)辦社區(qū)大學(xué)，