日本甜菜糖業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與借鑒,財政稅收論文

日本甜菜糖業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與借鑒,財政稅收論文摘要：日本甜菜制糖業(yè)經(jīng)過140多年的發(fā)展,具有國際先進(jìn)水平。通過分析日本甜菜糖業(yè)的有效管理,能夠發(fā)如今食糖貿(mào)易方面,日本對進(jìn)口原糖征收高額關(guān)稅,保衛(wèi)本國的食糖產(chǎn)業(yè);在食糖定價方面,綜合考慮了糖農(nóng)利益、糖廠利益、消費(fèi)者利益;在甜菜生產(chǎn)方面,種植采用紙筒育苗移栽技術(shù),實(shí)現(xiàn)了甜菜生產(chǎn)全經(jīng)過機(jī)械化;在甜菜收購方面,實(shí)行以質(zhì)論價,按甜菜含糖率確定價格。借鑒日本甜菜制糖業(yè)的成功經(jīng)歷體驗(yàn),提出了中國甜菜制糖業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、甜菜生產(chǎn)與管理等建議。本文關(guān)鍵詞語：甜菜;食糖;制糖業(yè);Abstract：Japanesesugarbeetindustryhasinternationaladvancedlevelaftermorethan140yearsdevelopment.Throughtheanalysisofitseffectivemanagement,itisfoundthathightariffsarecollectedonimportedrawsugartoprotecttheJapanesesugarindustry,theinterestsoffarmers,sugarmillsandconsumersaretakenintoaccounttodertiminethesugarprice,thetransplantationtechniqueofpaperpotseedlingisappliedinsugarbeetcultivation,mechanizationisrealizedinthewholeprocessofsugarbeetproduction,sugarbeetpurchasepriceisdeterminedaccordingtothesugarcontent.BasedonsuccessfulexperienceofsugarbeetindustryinJapan,thepoliciesofthedevelopmentofsugarbeetindustryinChinaareputforward.Keyword：sugarbeet;sugar;sugarindustry;0、引言日本位于亞歐大陸東部,陸地面積約37.79萬km2,山地和丘陵占總面積的71%,國土森林覆蓋率高達(dá)67%,可耕地只要12%。日本地處海洋的包圍之中,屬典型的海洋性氣候,以溫帶和亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?夏季炎熱多雨,冬季嚴(yán)寒枯燥,四季分明,南北氣溫差異特別顯著。日本甜菜種植區(qū)北海道位于日本最北部,積溫在2400℃以上,日照2100h以上,生育期125~150天;土壤為火山灰土,有機(jī)質(zhì)含量低,磷、鈣等營養(yǎng)成分缺乏,肥沃程度差;土壤粘性強(qiáng)、不易排水,影響耕整地質(zhì)量,不利于根系生長發(fā)育[1]。盡管日本的甜菜種植條件并不特別優(yōu)越,但是日本使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),通過栽培技術(shù)水平的提高,現(xiàn)已發(fā)展成為世界甜菜高產(chǎn)國之一。1、日本甜菜糖業(yè)發(fā)展大概情況日本甜菜種植始于1875年,至今已有140余年的歷史。當(dāng)年日本從歐洲購買甜菜種子分發(fā)給東北部農(nóng)民,同時又在巖田設(shè)立一所小型制糖廠。1878年,日本決定在北海道廣植甜菜,并設(shè)立2家制糖企業(yè),向歐洲學(xué)習(xí)甜菜制糖方式方法,購買法國機(jī)器,開場甜菜制糖。至1924年甜菜種植面積已達(dá)上萬公頃,產(chǎn)糖15000t[2]。日本甜菜糖占食糖總產(chǎn)量的82%,甘蔗糖占18%。甜菜主要種植在北海道,甘蔗種植主要分布在沖繩和鹿兒島地區(qū)[3]。甜菜種植面積多年來一直穩(wěn)定在7.2萬hm2,甜菜總產(chǎn)量396萬t,平均單產(chǎn)55~65t/hm2,含糖率16%~17%,平均每戶栽培面積8.1hm2;日本年食糖生產(chǎn)和消費(fèi)都比擬穩(wěn)定,年產(chǎn)糖70萬t左右,消費(fèi)200萬t左右,進(jìn)口糖130萬t左右[3],進(jìn)口糖主要來源于澳大利亞、泰國等。2、日本食糖生產(chǎn)與消費(fèi)管理2.1、日本食糖的生產(chǎn)日本共有3家甜菜制糖公司,8家制糖廠,12家精煉糖廠。日本甜菜制糖株式會社擁有芽室、美幌、士別3家制糖廠,北海道制糖株式會社擁有北見、道南、本別3家制糖廠,北海道農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會制糖株式會社擁有斜里、清水2家制糖廠[3,4]。制糖公司是法人組織,糖廠是制糖公司內(nèi)部的一個生產(chǎn)單位,制糖公司歸口國家農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門管理[3,4],制糖生產(chǎn)期為每年10月翌年3月。日本施行保衛(wèi)糖農(nóng)和糖廠利益,以進(jìn)口糖養(yǎng)國產(chǎn)糖的政策。首先按保證農(nóng)民種植甜菜的收益不低于種植小麥和土豆收益的原則確定收購甜菜的最低保衛(wèi)價,在這里基礎(chǔ)上計入糖廠加工費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)和合理的企業(yè)利潤等,制訂食糖保衛(wèi)收購價,按保衛(wèi)價收購食糖,再以低于保衛(wèi)價的批發(fā)價格出售[4],所產(chǎn)生的差價倒掛由國家用征收的進(jìn)口糖關(guān)稅補(bǔ)貼。2.2、日本食糖消費(fèi)日本食糖消費(fèi)主要是國內(nèi)生產(chǎn)的甜菜糖、甘蔗糖和進(jìn)口糖,國產(chǎn)糖占35%,進(jìn)口糖占65%。食糖消費(fèi)需求呈減少趨勢[5,6,7],1991年260萬t,1998年減少到231萬t,2020年減少到207.3萬t,人均食糖消費(fèi)量減少到18.3kg[3]。食糖需求量減少一方面是消費(fèi)者低甜味癖好,另一方面是由于價格原因,食糖替代品淀粉糖進(jìn)口量增加[8,9],除此之外,其他的甜味劑的進(jìn)口量也猛增。針對食糖消費(fèi)減少的情況,日本國制定了新的食糖、甜味資源作物政策大綱,提出了推進(jìn)維持、擴(kuò)大食糖需求,降低食糖批發(fā)價格,提高食糖價格競爭力[10,11];普及對食糖的正確認(rèn)識,向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息[12,13,14],保障食糖市場經(jīng)營穩(wěn)定;構(gòu)成消費(fèi)者能夠接受的食糖生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)流通體系等措施。3、日本食糖的價格與貿(mào)易管理3.1、日本食糖價格日本的糖價專門法(糖安法〕是1965年6月2日頒布的第109號法律,以后經(jīng)太多次修定[4]。該法基本精神是用法律手段決定價格,用價格和稅收保衛(wèi)國內(nèi)制糖工業(yè)。對國產(chǎn)糖定價的方式方法較為復(fù)雜,既要考慮糖業(yè)公司利益,也要考慮糖農(nóng)利益、糖廠利益、消費(fèi)者利益以及國際市場的情況,主要采取目的定價和實(shí)際定價2種方式方法。農(nóng)林水產(chǎn)省每年制定并頒布食糖市場合理的目的價格,甜菜糖價格頒布時間在每年10月下旬,甘蔗糖價格頒布時間在11月下旬。日本食糖價格為2300美元/t,遠(yuǎn)高于國際市場的價格[3]。3.2、日本食糖貿(mào)易日本對食糖產(chǎn)業(yè)實(shí)行高度的保衛(wèi)政策,(糖安法〕對進(jìn)口原糖、成品糖的價格也作了明確的規(guī)定。對進(jìn)口原糖征收高額稅金,征收標(biāo)準(zhǔn)主要是以國產(chǎn)糖價與進(jìn)口原糖到岸成本的差額而定[15,16,17,18,19],征稅率高達(dá)2~3.5倍。關(guān)稅由大藏省征收,進(jìn)口原糖關(guān)稅達(dá)670美元/t,成品糖關(guān)稅達(dá)960美元/t,納入國家預(yù)算支出,主要用于發(fā)展糖料和制糖生產(chǎn),補(bǔ)助制糖企業(yè)[4];安寧糖價基金由農(nóng)林水產(chǎn)省糖價安寧事業(yè)團(tuán)征收,用于調(diào)節(jié)糖價;調(diào)整糖價基金也由農(nóng)林水產(chǎn)省糖價安寧事業(yè)團(tuán)征收,用于調(diào)節(jié)糖價和補(bǔ)助國內(nèi)制糖企業(yè)。日本嚴(yán)格控制精煉廠的產(chǎn)能,長期保持12家精煉糖廠,平均生產(chǎn)能力10萬t,除此之外,原糖進(jìn)口數(shù)量穩(wěn)定,配額比例分配固定,杜絕了市場的惡性競爭[20,21,22]。除此之外,精煉廠還必須采購一部分國產(chǎn)糖,進(jìn)而保證食糖市場穩(wěn)定。4、日本甜菜生產(chǎn)管理4.1、甜菜生產(chǎn)與成本(甘味資源十分措施法〕于1964年3月31日公布施行,成為第41號法律[4],以后屢次修訂。該法律規(guī)定了在適當(dāng)?shù)貐^(qū)振興糖料作物的生產(chǎn),保障以糖料作物為原料的制糖工業(yè)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,企業(yè)增效提高,食糖自給率,加強(qiáng)食糖產(chǎn)業(yè)國際競爭力。日本堅持甜菜糖業(yè)發(fā)展與畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)合[23],用地與養(yǎng)地結(jié)合,畜牧業(yè)的發(fā)展增加了糞肥施用,提高了土壤的有機(jī)質(zhì)成分,改進(jìn)了土壤構(gòu)造,加強(qiáng)了地力,構(gòu)成了地產(chǎn)菜、菜養(yǎng)畜、畜肥田的良性循環(huán)[24]。盡管甜菜生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,用工量減少,但從生產(chǎn)投入的比例看,人工費(fèi)比例仍然最大,占到總投入的27.9%,其次是肥料(22.0%)和農(nóng)機(jī)具(14.2%)的投入,農(nóng)藥投入占到11.6%,種子成本僅占3%[24]。4.2、甜菜價格確實(shí)定日本對甜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的定價是根據(jù)法律規(guī)定的品種本身的合理構(gòu)造做出的。對甜菜和甘蔗在(糖安法〕中規(guī)定,以上年產(chǎn)糖的價格乘以農(nóng)業(yè)平衡指數(shù)上升率,對照其他農(nóng)作物價格水平,并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)過中的實(shí)際消耗,以確保糖業(yè)資源的充分利用和維持再生產(chǎn)所需資金等因素計算決定。價格決定后,以農(nóng)林水產(chǎn)省大臣名義頒布,由發(fā)表公告、在專業(yè)報刊上刊登。甜菜價格頒布時間為10月31日,甘蔗價格頒布時間為11月20日。2020/2020榨季甜菜價格200美元/t,甘蔗價格230美元/t[3],遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)糖國,尤其是發(fā)展中國家。4.3、甜菜收購以質(zhì)論價日本的甜菜收購實(shí)行以質(zhì)論價,按甜菜含糖率確定價格[4,25,26]。在標(biāo)準(zhǔn)收購價格的基礎(chǔ)上,按含糖率的高低進(jìn)行價格增減[4,7]。標(biāo)準(zhǔn)含糖率為16.3%~16.9%,按標(biāo)準(zhǔn)價格收購;含糖率16.9%~20%,在16.9%基礎(chǔ)上每增加0.1%,收購價格增加120日元;含糖率20%以上時,每增加0.1%,收購價格增加60日元;含糖率13.5%~16.3%,在16.3%基礎(chǔ)上每減少0.1%,收購價格減少120日元;含糖率10%~13.5%,在13.5%基礎(chǔ)上每減少0.1%,收購價格減少180日元;含糖率低于10%時,糖廠拒收。日本1986年開場實(shí)行按甜菜含糖率確定價格,實(shí)行以質(zhì)論價當(dāng)年甜菜含糖率到達(dá)17.2%,較上一年提高0.7個百分點(diǎn),施行后5年甜菜平均含糖率為17.1%,較未實(shí)行5年甜菜平均含糖率提高0.6個百分點(diǎn)。施行后高糖型甜菜品種種植面積增加26.9%,氮肥施用量減少19.5%,種植密度增加11.29%[26]。除此之外,國家對糖業(yè)公司的補(bǔ)貼也較過去有所減少。5、日本甜菜生產(chǎn)技術(shù)管理5.1、甜菜栽培技術(shù)日本甜菜栽培主要采用4年輪作制,甜菜馬鈴薯小麥或玉米大豆;也有3年和5年輪作制,3年輪作制,甜菜馬鈴薯小麥或玉米;5年輪作制,甜菜大豆馬鈴薯小麥或玉米大豆[27]。整地分為秋整地和春整地,秋整地主要以深松、翻地為主,春整地主要是旋耕、深松、碎土,作業(yè)采用復(fù)式作業(yè)[28,29],一次完成。甜菜品種主要是進(jìn)口品種,來自瑞典、德國、荷蘭等,華而不實(shí)瑞典品種占43%、荷蘭品種占27%、德國品種占11%[30]。對于容易發(fā)生的各種病蟲害,采取規(guī)范、科學(xué)的方式方法及時防治,有效控制病蟲害的發(fā)生;甜菜除草主要以化學(xué)除草為主,機(jī)械除草為輔[31]。基本做到采用優(yōu)良甜菜品種、合理整地、改進(jìn)土壤、科學(xué)施肥、保衛(wèi)綠色面積等[32]。甜菜收購從10月中旬開場,收獲全部機(jī)械化,切削標(biāo)準(zhǔn)為一刀平切,收起的甜菜由糖廠根據(jù)加工需要按計劃收購、運(yùn)送,糖廠派出的運(yùn)輸車免費(fèi)運(yùn)輸[33,34]。日本廣泛采用甜菜紙筒育苗移栽技術(shù),在甜菜苗期生長發(fā)育在田間無法完成的情況下,采用室內(nèi)人工育苗,延長了甜菜生育期;用規(guī)范化育苗措施,提高育苗質(zhì)量,搶早移栽,最大程度地知足了甜菜苗齊、苗全、苗壯,為甜菜豐產(chǎn)高糖打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),這是日本提高甜菜生產(chǎn)水平的核心栽培技術(shù)[35]。但近年來由于勞動力緊張,日本也開場推廣直播技術(shù)[31]。5.2、甜菜技術(shù)推廣日本在各農(nóng)業(yè)區(qū)普遍設(shè)有農(nóng)業(yè)改進(jìn)普及中心,北海道設(shè)有14所中心和34所分中心,主要根據(jù)農(nóng)業(yè)人員的要求進(jìn)行切合實(shí)際的技術(shù)指導(dǎo),對地區(qū)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議,示范和推廣合適于本地區(qū)的技術(shù)和成果[4],支援新從業(yè)者,并對甜菜新技術(shù)推廣給予了有利的技術(shù)支撐。除此之外,日本當(dāng)前3家制糖公司旗下的每家制糖廠均有數(shù)量不同的農(nóng)務(wù)服務(wù)中心,中心每個農(nóng)務(wù)服務(wù)人員負(fù)責(zé)100余戶甜菜種植戶,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)[4]。甜菜豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)已得到廣泛的普及和應(yīng)用。甜菜品種的引進(jìn)和挑選工作由科研單位和制糖企業(yè)完成,日本甜菜制糖股份公司的青川農(nóng)場、北海道立農(nóng)事試驗(yàn)場都在做國外品種的引進(jìn)和挑選工作[4]。引進(jìn)合適于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種,在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。5.3、甜菜機(jī)械化技術(shù)日本甜菜生產(chǎn)機(jī)械化始于1953年,開場主要是引進(jìn)耕作機(jī)械和小型拖拉機(jī),1960年大型甜菜生產(chǎn)機(jī)械開場應(yīng)用,甜菜作業(yè)機(jī)械迅速普及,至1970年實(shí)現(xiàn)了甜菜生產(chǎn)全經(jīng)過機(jī)械化,解決了在勞動力缺乏的條件下精耕細(xì)作和適度規(guī)模經(jīng)營。甜菜種植規(guī)模1960年平均每個農(nóng)戶種植甜菜面積0.67hm2,1986年3.53hm2,2021年8.1hm2[11];甜菜單產(chǎn)1960年24.15t/hm2,1986年54t/hm2,2021年65t/hm2;每公頃用工時間,1960年是831h;1970年降為500h,1975年進(jìn)一步減少到365h,2021年每公頃用工量僅153h[32]。由于實(shí)現(xiàn)了甜菜生產(chǎn)機(jī)械化,戶均甜菜種植規(guī)模快速增加,甜菜單產(chǎn)顯著提高,甜菜生產(chǎn)用工量大幅減少[36,37,38]。在發(fā)展甜菜生產(chǎn)機(jī)械化經(jīng)過中充分考慮了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,所有農(nóng)機(jī)具的研制都做到了與當(dāng)時普及的40~60hp拖拉機(jī)配套,不搞大型專用拖拉機(jī),減少農(nóng)民購置費(fèi),提高了拖拉機(jī)的利用率;除甜菜收獲機(jī)外其他甜菜機(jī)械均有較好的通用性,適用于各種作物或多種作業(yè)[32,33];農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)自籌資金困難時,給予低息貸款,對甜菜收獲機(jī)等專業(yè)性強(qiáng)、利用率低的農(nóng)機(jī),由無償補(bǔ)助農(nóng)機(jī)購置費(fèi)60%。除此之外,日本還充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的作用,非常重視新產(chǎn)品開發(fā),不斷提高甜菜機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品價格[39,40,41],加速甜菜生產(chǎn)機(jī)械更新?lián)Q代。6、對中國甜菜制糖業(yè)發(fā)展的啟示6.1、食糖產(chǎn)業(yè)政策6.1.1、立法管理日本通過立法對食糖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理,有專門的(甘味法〕、(糖安法〕保障甜菜制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國應(yīng)加強(qiáng)食糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法調(diào)研工作,討論其可行性;或食糖生產(chǎn)大省討論制定地方性法規(guī),對食糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的甜菜、甘蔗生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)、食糖儲備、食糖貿(mào)易、食糖替代品等行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理[42,43],做到有法可依。6.1.2、統(tǒng)一管理日本食糖產(chǎn)業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,避免了政出多門。內(nèi)容涵蓋甜菜的生產(chǎn)計劃、土地改進(jìn)、食糖市場流通、食糖進(jìn)出口管理、指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)團(tuán)體業(yè)務(wù)、新企業(yè)成立以及相關(guān)技術(shù)工作等甜菜制糖業(yè)的全經(jīng)過。國內(nèi)當(dāng)前在食糖產(chǎn)業(yè)管理上牽涉多個部委,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)甜菜、甘蔗生產(chǎn)管理,國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新建項(xiàng)目的核準(zhǔn),工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)食糖產(chǎn)業(yè)政策和施行工業(yè)行業(yè)規(guī)劃,商業(yè)部負(fù)責(zé)食糖流通領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與管理,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食糖標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量控制[43]。多數(shù)省區(qū)亦是按行政從屬關(guān)系對制糖行業(yè)進(jìn)行管理,但廣西已成立糖業(yè)發(fā)展局[44],統(tǒng)管廣西甘蔗制糖業(yè),開統(tǒng)一管理食糖產(chǎn)業(yè)的先河,是一個好的開端。6.2、甜菜生產(chǎn)技術(shù)6.2.1、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平日本大力發(fā)展甜菜生產(chǎn)機(jī)械化,采取補(bǔ)貼加貸款方式鼓勵農(nóng)民購買甜菜機(jī)械。國家應(yīng)將甜菜生產(chǎn)機(jī)械列入大型機(jī)械補(bǔ)貼名錄,提供甜菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,對專用的甜菜收獲機(jī)應(yīng)加大補(bǔ)貼力度[44]。糖廠在給予甜菜種植補(bǔ)貼時優(yōu)先考慮甜菜種植合作社社員和甜菜種植大戶,鼓勵甜菜種植規(guī)?；?jīng)營,提高甜菜生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)效率,促進(jìn)甜菜生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高。6.2.2、繁育優(yōu)良甜菜品種當(dāng)前國內(nèi)甜菜品種已被德國、瑞士、荷蘭等國外幾家國際大公司壟斷[45],而自主研發(fā)的甜菜新品種推廣應(yīng)用率缺乏30%,低于國家科技成果轉(zhuǎn)化率40%標(biāo)準(zhǔn)。借鑒日本經(jīng)歷體驗(yàn),與國外合作,引進(jìn)雄性不育原種母本與國內(nèi)父本雜交,繁育發(fā)芽率高、單胚性強(qiáng)的甜菜生產(chǎn)用種,是能夠考慮的有效途徑[4]。與國產(chǎn)品種比擬,合作繁育的品種具有品種更換周期短、成本低、見效快的優(yōu)點(diǎn),扭轉(zhuǎn)國內(nèi)甜菜種子被國外壟斷,價格奇高的被動局面。6.2.3、建立甜菜制糖企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心是提高企業(yè)核心競爭力的重要部門,研發(fā)資金投入應(yīng)維持在銷售收入的10%~15%[41],有針對性地研究企業(yè)面臨的技術(shù)難題,在提高甜菜單產(chǎn)、含糖率,提高制糖工藝水平,降低糖分的工藝損失,開發(fā)新產(chǎn)品,提高食糖質(zhì)量等方面開展研究,助推制糖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,延長產(chǎn)業(yè)鏈[46,47],同時加大對制糖企業(yè)的技術(shù)改造,提升節(jié)能環(huán)保、信息化、智能化力度,提質(zhì)增效,降本增收,增加企業(yè)的競爭力,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。6.3、平衡食糖生產(chǎn)和甜菜種植者的利益6.3.1、甜菜收購以質(zhì)論價根據(jù)甜菜含糖率確定甜菜收購價格,適當(dāng)下調(diào)低糖甜菜價格、上調(diào)高糖甜菜價格[7]。黑龍江省依安糖廠已于2021年開場實(shí)行以質(zhì)論價,實(shí)行2年收到較好效果,中國糖協(xié)、各省糖協(xié)等組織應(yīng)總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn),在全國甜菜區(qū)積極推廣,其他糖廠亦應(yīng)仿效,采取以質(zhì)論價的方式收購甜菜。6.3.2、平衡農(nóng)戶與糖廠利益日本甜菜制糖業(yè)兼顧甜菜種植者利益與糖廠利益,有些糖廠直接由農(nóng)業(yè)協(xié)會參股組建,雙方利益一致。中國應(yīng)借鑒日本經(jīng)歷體驗(yàn),重視甜菜種植者利益,尤其是在食糖價格較好時,更要讓利給甜菜種植者[48,49,50]。當(dāng)前廣西在甘蔗收購時采用二次結(jié)算的方式方法,讓利于蔗農(nóng),效果較好。6.3.3、建立各類協(xié)會鼓勵扶持發(fā)展各級非官方民間組織,完善各級糖業(yè)協(xié)會,建立食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢會、各級甜菜種植者協(xié)會[45]、農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會等組織,發(fā)揮起聯(lián)絡(luò)與制糖企業(yè)的橋梁作用,溝通信息,化解矛盾,作為對制糖行業(yè)管理的補(bǔ)充。7、結(jié)束語日本甜菜制糖業(yè)經(jīng)過140多年的發(fā)展,已經(jīng)構(gòu)成了有效地管理制度。制糖行業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)省集中管理,避免了多部門管理互相牽扯、效率偏低的弊端。在管理措施上通過立法管理甜菜制糖產(chǎn)業(yè),做到了有法可依,依法管理。借鑒日本甜菜糖業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)歷體驗(yàn),討論中國甜菜糖業(yè)管理制度,開展糖業(yè)立法工作,食糖行業(yè)歸口統(tǒng)一管理;同時鼓勵并支持建立各級甜菜種植者協(xié)會,加大對甜菜良種、機(jī)械化補(bǔ)貼力度,平衡糖廠、甜菜種植者之間的利益,促進(jìn)中國甜菜糖業(yè)健康發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]楊驥,韓秉進(jìn).日本甜菜生產(chǎn)考察報告[J].中國糖料,2018(4):83-86.[2]趙國壯,喬南.近代東亞糖業(yè)格局的變動(18951937)[J].歷史教學(xué),2020(16):16-25.[3]胡朝暉.日本糖業(yè)基本大概情況[J].中國糖業(yè),2020(1):64-66.[4]杜義.日本甜菜糖業(yè)管理[M].哈爾濱:黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社,1990:8-55[5]王興權(quán).日本的甜菜食糖價格稅收政策[J].甜菜糖業(yè),1990(6):53-61.[6]SanaSungur,YusufKilboz.DeterminationofSugarProfilesofSweetenedFoodsandBeverages[J].JournalofFoodandNutritionResearch,2021,4(6):349-354.[7]KnowledgeNdlangamandla,DouglasKibirige,JeremiahIRugambisa.DeterminantsofCompetitivenessoftheSwazilandSugarIndustry[J].JournalofAgriculturalStudies,2021,4(3):93-107.[8]MuhammadZulqarnainSafdar,MuhammadZahidAwan,ZeeshanAhmed.WhatDoesMatter?LiquidityorProfitability:ACaseofSugarIndustryinPakistan[J].InternationalJournalofEconomicsandFinancialIssues,2021,6(S2):144-152.[9]AnnaFlaviadeSouzaSilva,SandraHelenadaCruz.BrazilianSugarinDomesticRetail:TheQualityofSugarConsumedintheStateofSaoPaulo[J].NaturalScience,2021,8:160-169.[10]徐雪,馬凱.將來10年中國食糖形勢分析[J].世界農(nóng)業(yè),2021(7):108-113.[11]司偉.中國食糖消費(fèi):構(gòu)造轉(zhuǎn)變與區(qū)域差異[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2020,29(3):134-141.[12]李婷,劉武兵.中國食糖產(chǎn)業(yè)安全狀況評價[J].世界農(nóng)業(yè),2020(8):89-91.[13]李艷君.中國食糖進(jìn)口貿(mào)易前景分析同[J].農(nóng)業(yè)瞻望,2018,7(7):49-53.[14]羅四維.中國食糖價格波動特征研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2020(1):145-148.[15]SotjaG.Dlamini,Abdi-KhalilEdriss,AlexanderR.Phiri.IntegrationofSugarMarketsbetweenSwazilandanditsMajorTradingPartners[J].JournalofEconomicsandSustainableDevelopment,2021,7(12):134-141.[16]StephenDevadoss,JurgenKropf,ThomasWahl.TradeCreationandDiversionEffectsoftheNorthAmericanFreeTradeAgreementofU.S.SugarImportsfromMexico[J].JournalofAgriculturalandResourceEconomics,1995,20(2):215-230.[17]羅興武,譚晶榮,楊興武.中國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口非關(guān)稅措施的效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2020(3):62-67.[18]侯薇薇,劉曉雪.中國食糖超配額進(jìn)口出路分析[J].農(nóng)業(yè)瞻望,2021(1):70-74.[19]劉曉雪.中國食糖超配額進(jìn)口出路分析[J].中國糖業(yè),2021(4):6-11.[20]魏振祥,劉國良.入世后中美食糖價格聯(lián)動效應(yīng)動態(tài)變化的實(shí)證研究[J].北京工商大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2020,27(4):117-122.[21]徐雪,夏海龍.中國食糖產(chǎn)業(yè)國際競爭力及產(chǎn)業(yè)安全研究[J].世界農(nóng)業(yè),2020(7):63-66.[22]楊蓮娜.中國食糖的進(jìn)口波動研究[J].國際經(jīng)貿(mào)探尋求索,2020,29(3):18-27.[23]Jo-AnneMDMurray,AnnetteLongland,PeterMHastie.Theutritivevalueofsugarbeetpulp-substitutedlucerneforequids[J].AnimalFeedScienceandTechnology,2008,140:110-124[24]北海道農(nóng)政部生産振興局農(nóng)産振興課.平成28年産てん菜の生産狀況について[R].2021.[25]韓秉進(jìn).日本甜菜以質(zhì)論價制度的變遷[J].中國糖料,2001(1):32.[26]曲文章.赴日本甜菜考察報告[J].中國甜菜糖業(yè),1993(4):48-58.[27]東洋農(nóng)機(jī)株式會社.ビ栽培の機(jī)械化[R].1980.[28]張春峰,劉峰,祖元剛,等.不同耕作方式對土壤物理性質(zhì)及甜菜生長的影響[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報,2020,3(4):13-18.[29]張春峰,劉峰,祖元剛,等.基于LCA方式方法對能源作物甜菜耕作栽培方式的評價[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2020,29(28):83-90.[30]北海道農(nóng)政部生産振興局農(nóng)産振興課.平成28年産てん菜の生産狀況について[R].2021.[31]日甜美幌地區(qū)四ヶ町村甜菜振興対策協(xié)議會.てん菜