水行業(yè)信息報(bào)告

目錄HYPERLINK\l"_Toc107655824"一、我國(guó)水環(huán)境污染概況及損失4HYPERLINK\l"_Toc107655825"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655826"（1）海洋環(huán)境污染4HYPERLINK\l"_Toc107655827"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655828"（3）廢水和主要污染物排放量5HYPERLINK\l"_Toc107655829"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655830"二、我國(guó)污水處理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r6HYPERLINK\l"_Toc107655831"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655832"（1）50～60年代的狀況7HYPERLINK\l"_Toc107655833"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655834"（3）20世紀(jì)末污水處理技術(shù)的發(fā)展和污水處理廠建設(shè)的成就8HYPERLINK\l"_Toc107655835"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655836"（1）管理體制8HYPERLINK\l"_Toc107655837"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655838"（3）政策體制改革10HYPERLINK\l"_Toc107655839"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655840"（1）、產(chǎn)業(yè)的綜合績(jī)效分析10HYPERLINK\l"_Toc107655841"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655842"（3）、所有制結(jié)構(gòu)與績(jī)效分析12HYPERLINK\l"_Toc107655843"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655844"5、我國(guó)污水處理的技術(shù)設(shè)備情況14HYPERLINK\l"_Toc107655845"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655846"（1）、我國(guó)污水處理面臨的形勢(shì)15HYPERLINK\l"_Toc107655847"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655848"三、污水處理行業(yè)發(fā)展模式分析18HYPERLINK\l"_Toc107655849"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655850"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655851"（2）法國(guó)19HYPERLINK\l"_Toc107655852"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655853"2、國(guó)內(nèi)發(fā)展模式20HYPERLINK\l"_Toc107655854"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655855"（2）建管分離模式20HYPERLINK\l"_Toc107655856"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655857"（4）多渠道籌資模式21HYPERLINK\l"_Toc107655858"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655859"（6）區(qū)域收購(gòu)模式21HYPERLINK\l"_Toc107655860"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655861"（8）出讓部分股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者模式22HYPERLINK\l"_Toc107655862"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655863"（10）以存量換增量模式22HYPERLINK\l"_Toc107655864"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655865"（1）BOT建設(shè)現(xiàn)狀22HYPERLINK\l"_Toc107655866"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655867"（3）BOT項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制24HYPERLINK\l"_Toc107655868"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655869"1、價(jià)格及其影響27HYPERLINK\l"_Toc107655870"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655871"（2）水價(jià)改革趨勢(shì)預(yù)測(cè)28HYPERLINK\l"_Toc107655872"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655873"2、主要產(chǎn)品29HYPERLINK\l"_Toc107655874"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655875"（2）市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)31HYPERLINK\l"_Toc107655876"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655877"（4）水價(jià)上漲的影響35HYPERLINK\l"_Toc107655878"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655879"3、污水處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)36HYPERLINK\l"_Toc107655880"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655881"（2）、政策制約成為城市污水處理行業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。36HYPERLINK\l"_Toc107655882"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655883"（4）、戰(zhàn)略聯(lián)盟逐步成為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的主要手段37HYPERLINK\l"_Toc107655884"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655885"5、污水處理行業(yè)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)周期分析39HYPERLINK\l"_Toc107655886"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655887"（2）、產(chǎn)業(yè)周期39HYPERLINK\l"_Toc107655888"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655889"（4）、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性分析41HYPERLINK\l"_Toc107655890"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655891"1、宏觀經(jīng)濟(jì)周期分析41HYPERLINK\l"_Toc107655892"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655893"（2）、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析42HYPERLINK\l"_Toc107655894"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655895"（1）、價(jià)格政策44HYPERLINK\l"_Toc107655896"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655897"（3）、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策45HYPERLINK\l"_Toc107655898"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655899"（1）、政府體制改革相關(guān)影響46HYPERLINK\l"_Toc107655900"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655901"（3）、信息影響47HYPERLINK\l"_Toc107655902"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655903"4、投資主體的投資意愿分析48HYPERLINK\l"_Toc107655904"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655905"（2）、民營(yíng)資本50HYPERLINK\l"_Toc107655906"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655907"1、我國(guó)污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析51HYPERLINK\l"_Toc107655908"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655909"3、重點(diǎn)上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)54HYPERLINK\l"_Toc107655910"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655911"（2）、首創(chuàng)股份57HYPERLINK\l"_Toc107655912"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655913"1、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)59HYPERLINK\l"_Toc107655914"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655915"（1）、投資需求62HYPERLINK\l"_Toc107655916"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655917"（3）、投資收益63HYPERLINK\l"_Toc107655918"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655919"3、2005年2月污水處理行業(yè)分析66HYPERLINK\l"_Toc107655920"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655921"（2）、行業(yè)基本情況66HYPERLINK\l"_Toc107655922"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655923"4、2005年1-2月財(cái)務(wù)指標(biāo)分析68HYPERLINK\l"_Toc107655924"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655925"（2）、成長(zhǎng)能力指標(biāo)分析68HYPERLINK\l"_Toc107655926"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655927"5、地區(qū)集中度分析70HYPERLINK\l"_Toc107655928"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655929"（1）、基本情況對(duì)比分析71HYPERLINK\l"_Toc107655930"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655931"（3）、經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)比分析72HYPERLINK\l"_Toc107655932"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655933"（5）、成本費(fèi)用分析74HYPERLINK\l"_Toc107655934"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655935"1、區(qū)域最大綜合費(fèi)用效益分析75HYPERLINK\l"_Toc107655936"錯(cuò)誤！超級(jí)鏈接引用無(wú)效。HYPERLINK\l"_Toc107655937"3、臨界距離公式解釋77一、我國(guó)水環(huán)境污染概況及損失1、我國(guó)水環(huán)境污染狀況（1）海洋環(huán)境污染2003年，全海域二類(lèi)海水面積約8.0萬(wàn)平方公里，比上年減少3.1萬(wàn)平方公里；三類(lèi)海水面積約2.2萬(wàn)平方公里，比上年增加0.3萬(wàn)平方公里；四類(lèi)海水面積約1.5萬(wàn)平方公里，比上年減少0.3萬(wàn)平方公里；劣四類(lèi)海水面積約2.5萬(wàn)平方公里，減少0.1萬(wàn)平方公里；其余為一類(lèi)海水，總體污染趨勢(shì)有所減緩。2003年，近岸海域污染有所減輕。近岸海域237個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，一、二類(lèi)海水比例占50.2%，較上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；四類(lèi)、劣四類(lèi)海水比例占30.0%，較上年下降5.9個(gè)百分點(diǎn)。影響我國(guó)近岸海域水質(zhì)的主要污染因子是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，部分海域石油類(lèi)、鉛和化學(xué)需氧量超標(biāo)，個(gè)別海域溶解氧、銅和汞超標(biāo)。（2）淡水環(huán)境污染2003年度七大水系407個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，38.1%的斷面滿足一～三類(lèi)水質(zhì)要求，32.2%的斷面屬四、五類(lèi)水質(zhì)，29.7%的斷面屬劣五類(lèi)水質(zhì)。其中七大水系干流的118個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校弧?lèi)水質(zhì)斷面占53.4%，四、五類(lèi)水質(zhì)斷面占37.3%，劣五類(lèi)水質(zhì)斷面占9.3%。各水系干流水質(zhì)好于支流水質(zhì)。海河水系污染嚴(yán)重，劣五類(lèi)水質(zhì)斷面占50%以上；遼河水系總體水質(zhì)較差，劣五類(lèi)水質(zhì)斷面占40.6%；黃河水系總體水質(zhì)較差，支流污染普遍嚴(yán)重；淮河干流以四類(lèi)水體為主，支流及省界河段水質(zhì)仍然較差；松花江水系以四類(lèi)水體為主；珠江水系、長(zhǎng)江干流及主要一級(jí)支流水質(zhì)良好，以二類(lèi)水體為主。按照綜合污染指數(shù)比較，2003年度七大水系污染程度由重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長(zhǎng)江、珠江。與上年相比，海河、遼河和淮河污染程度略有減輕，松花江、珠江和黃河支流污染加重。七大水系主要呈現(xiàn)為有機(jī)污染，主要污染指標(biāo)是石油類(lèi)、生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等。2003年度監(jiān)測(cè)的28個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，滿足二類(lèi)水質(zhì)的湖庫(kù)有1個(gè)，占3.6%；三類(lèi)水質(zhì)湖庫(kù)有6個(gè)，占21.4%；四類(lèi)水質(zhì)湖庫(kù)有7個(gè)，占25.0%；五類(lèi)水質(zhì)湖庫(kù)有4個(gè)，占14.3%；劣五類(lèi)水質(zhì)湖庫(kù)有10個(gè)，占35.7%。表1、2003年度重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)個(gè)數(shù)水系個(gè)數(shù)Ⅰ～Ⅲ類(lèi)Ⅳ、Ⅴ類(lèi)劣Ⅴ類(lèi)主要污染指標(biāo)三湖3003總氮、總磷大型淡水湖10343總磷、總氮城市湖5032總磷、總氮大型水庫(kù)10442總氮、總磷總計(jì)2871110總磷、總氮比例（%）1002535.739.32003年，全國(guó)47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)總體良好。31個(gè)城市全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%，水質(zhì)狀況良好，其中22個(gè)城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)狀況優(yōu)；8個(gè)城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在50%～79.9%之間，水質(zhì)一般；8個(gè)城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率小于50%，水質(zhì)較差。與上年相比，全國(guó)重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率基本穩(wěn)定。地表水源主要超標(biāo)項(xiàng)目為總氮、糞大腸菌群、生化需氧量等；地下水源主要超標(biāo)項(xiàng)目為總硬度、硫酸鹽等。（3）廢水和主要污染物排放量2003年，全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為460.0億噸，比上年增加4.7%。其中工業(yè)廢水排放量212.4億噸，比上年增加2.5%；城鎮(zhèn)生活污水排放量247.6億噸，比上年增加6.6%。廢水中化學(xué)需氧量（COD）排放總量1333.6萬(wàn)噸，比上年減少2.4%。其中工業(yè)廢水中COD排放量511.9萬(wàn)噸，比上年減少12.3%；城鎮(zhèn)生活污水中COD排放量821.7萬(wàn)噸，比上年增加5.0%。廢水中氨氮排放總量129.7萬(wàn)噸，比上年增加0.7%。其中工業(yè)廢水中氨氮排放量40.4萬(wàn)噸，比上年減少4.0%；城鎮(zhèn)生活污水中氨氮排放量89.3萬(wàn)噸，比上年增加3.0%。表2、全國(guó)廢水及COD排放量年際對(duì)比項(xiàng)目年度廢水排放量（億噸噸）COD排放量（萬(wàn)萬(wàn)噸）氨氮排放量（萬(wàn)噸噸）合計(jì)工業(yè)生活合計(jì)工業(yè)生活合計(jì)工業(yè)生活1999年401.1197.3203.81388.9691.7697.22000年415.2194.2220.91445704.5740.52001年433202.6230.31404.8607.5797.3125.241.383.92002年439.5207.2232.31366.9584782.9128.842.186.72003年460212.4247.61333.6511.9821.7129.740.489.3年度增減率（%）4.72.56.6-2.4-12.350.7-432、我國(guó)水污染造成的損失根據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的江河湖泊和水庫(kù)中,已經(jīng)受污染的約占82.3%,全國(guó)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的1200條河流中，已有850條受到污染。據(jù)全國(guó)2222監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)七大水系符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一、二類(lèi)僅占33.2%,符合三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的占28.9%,屬于四、五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的占38.9%。在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段有133個(gè)河段受到不同程度的污染，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的96。4%，屬于超Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的有53個(gè)河段占38%，屬五類(lèi)水的27個(gè)河段占20%，屬四類(lèi)水的26個(gè)河段占20%，二、三類(lèi)水僅占23%。我國(guó)現(xiàn)有的淡水資源34550億噸，其中地表水26000億噸，按每立方米水資源價(jià)0.2元，僅地表水污染造成的損失4278億元，而要治理這些水按一噸1000元，共需投資21398000億元，可見(jiàn)由于水污染造成的損失是非常巨大的，而要治理費(fèi)用就更大了。二、我國(guó)污水處理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1、污水處理行業(yè)概念及發(fā)展簡(jiǎn)況水是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、無(wú)可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城市供排水包括污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基本物質(zhì)條件，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。近幾年來(lái)，中國(guó)政府采取了積極的財(cái)政政策，加大了包括城市供排水在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我國(guó)的城市供排水特別是污水處理設(shè)施的建設(shè)得到了快速發(fā)展，城市供水水平和污水處理能力都有了較大幅度的提高和增長(zhǎng)。我國(guó)城市污水處理專(zhuān)用設(shè)備的生產(chǎn)歷史至今不足三十年。八十年代初，國(guó)內(nèi)第一座大型城市污水處理廠——天津紀(jì)莊子污水處理廠開(kāi)始建設(shè)，它的處理規(guī)模為26萬(wàn)m3／天，所需的三百多臺(tái)套設(shè)備全部由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)制造。它成功運(yùn)轉(zhuǎn)的事實(shí)促使我國(guó)的城市污水處理走向了規(guī)?；?、工業(yè)化道路，并由此興起了中國(guó)真正的城市污水處理業(yè)，同時(shí)也奠定了我國(guó)城市污水處理專(zhuān)用設(shè)備設(shè)計(jì)制造的原始基礎(chǔ)。自八八年以來(lái)，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)為我國(guó)的城市污水處理廠的建設(shè)提供政府貸款，這種貸款大部分只能用于購(gòu)買(mǎi)貸款國(guó)的技術(shù)和設(shè)備。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，條件優(yōu)惠的國(guó)外政府貸款為我國(guó)城市污水處理業(yè)注入了活力，推動(dòng)了一大批現(xiàn)代化污水處理廠的建設(shè)。但是，由此產(chǎn)生的問(wèn)題也十分突出：由于約90%的新建污水廠采用引進(jìn)設(shè)備，國(guó)內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)受到嚴(yán)重抑制，技術(shù)投入嚴(yán)重不足，真正具備“國(guó)家隊(duì)”實(shí)力的企業(yè)較少進(jìn)入這一領(lǐng)域。從整體上講，污水處理設(shè)備尤其是專(zhuān)用設(shè)備的生產(chǎn)廠家技術(shù)素質(zhì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平尚落后于其他行業(yè)，與當(dāng)代國(guó)際水平相比有較大差距。（1）50～60年代的狀況解放初期由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛起步，當(dāng)時(shí)的污水污染程度很低，且提倡利用污水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，特別是北方缺水地區(qū)將污水灌溉利用作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國(guó)僅有幾個(gè)城市建設(shè)了近十座污水處理廠（還包括1921～1926年間外國(guó)人興建3座污水處理廠），在處理工藝有的還是一級(jí)處理，處理的規(guī)模也很小，每天只有幾千m3，最大的也只有每天5萬(wàn)m3左右，致使污水處理技術(shù)和管理水平處于較落后的狀態(tài)。（2）70～80年代的發(fā)展變化隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的萬(wàn)分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家由于污水的污染，使人民身體健康受到威脅的沉痛教訓(xùn)（如，日本國(guó)骨疼病、水俁病的出現(xiàn)），引起人們的關(guān)注和我國(guó)政府的高度重視，建立了國(guó)家級(jí)環(huán)保組織（國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室），大學(xué)也陸續(xù)設(shè)置環(huán)境工程系或環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，國(guó)務(wù)院環(huán)保辦投資在天津興建污水處理試驗(yàn)廠（天津市紀(jì)莊子污水處理試驗(yàn)廠），70年代末開(kāi)始興建，處理規(guī)模：一級(jí)處理0.1m3/秒，二級(jí)處理0.025m3/秒，北京高碑店污水處理試驗(yàn)廠也先后運(yùn)行。國(guó)家和地方都為籌備建設(shè)國(guó)內(nèi)大型污水處理廠做前期工作，此刻天津市政府與建設(shè)部及有關(guān)部委率先決定建設(shè)天津市紀(jì)莊子污水處理廠，并于1982年破土動(dòng)工，1984年4月28日竣工投產(chǎn)運(yùn)行，處理規(guī)模26萬(wàn)m3/天。天津市紀(jì)莊子污水處理廠的誕生填補(bǔ)了我國(guó)大型污水處理廠建設(shè)的空白，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。紀(jì)莊子污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行后多年來(lái)達(dá)到設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使黑臭的污水變?yōu)榍辶鳎玫饺珖?guó)人大、全國(guó)政協(xié)委員們的贊揚(yáng)，并通過(guò)他們向全國(guó)各地政府呼吁，加速建設(shè)污水處理廠的步伐，發(fā)展污水處理事業(yè)，消除污水對(duì)環(huán)境的污染。此后北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設(shè)了不同規(guī)模的污水處理廠，使我國(guó)的污水處理廠由60年代的十幾座發(fā)展到幾十座。天津市紀(jì)莊子污水處理廠的設(shè)計(jì)、施工、管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)大型城市綜合污水處理廠的建設(shè)起到了工程建設(shè)的示范作用，也為我國(guó)80年代污水處理事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展起到了奠基作用。（3）20世紀(jì)末污水處理技術(shù)的發(fā)展和污水處理廠建設(shè)的成就國(guó)定“七五”、“八五”、“九五”科技攻關(guān)課題的建立，使我國(guó)污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了可喜的科研成果，某些項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)外污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被引進(jìn)到我國(guó)，在活性污泥工藝應(yīng)用的同時(shí)，AB法、A/O法、AA/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩(wěn)定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設(shè)中得到應(yīng)用。由過(guò)去只具有去除有機(jī)物功能的污水處理工藝技術(shù)發(fā)展行業(yè)的市場(chǎng)。如格柵機(jī)、潛水泵、除砂裝置、刮泥機(jī)、曝氣器、鼓風(fēng)機(jī)、污泥泵、脫水機(jī)、沼氣發(fā)電機(jī)、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統(tǒng)等大型設(shè)備。由于建設(shè)大型城市污水處理廠的投資很大，我國(guó)的建設(shè)資金有限，無(wú)法適應(yīng)水污染治理的需要。為此引進(jìn)國(guó)外資金建設(shè)污水處理廠成為建設(shè)資金的重要組成部分，從而也加快了我國(guó)城市污水處理廠的建設(shè)速度。一批大型的城市污水處理廠利用國(guó)外貸款項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。如：我國(guó)20世紀(jì)最大的污水處理規(guī)模為60萬(wàn)m3/天；天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽(yáng)北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規(guī)模均為40萬(wàn)m3/天。這些大型污水處理廠的建設(shè)標(biāo)志著我國(guó)污水處理事業(yè)的不斷壯大，標(biāo)志著污水處理技術(shù)在我國(guó)發(fā)展的成果，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)污水處理事業(yè)的重視，也標(biāo)志著我國(guó)污水處理事業(yè)發(fā)展到了一個(gè)嶄新的階段。2、我國(guó)污水處理管理理體制與相關(guān)關(guān)政策（1）管理體制我國(guó)城市水環(huán)境污污染控制體制制是依據(jù)國(guó)務(wù)務(wù)院各部門(mén)分分工和《城市市規(guī)劃法》、《水水法》、《環(huán)環(huán)境保護(hù)法》、《水水污染防治法法》的規(guī)定，采采取分級(jí)和分分部門(mén)管理體體制，即中央央、省、自治治區(qū)、直轄市市和縣、鎮(zhèn)三三級(jí)分設(shè)行政政主管部門(mén)；；城市的獨(dú)立立工礦企業(yè)單單位的水污染染處理設(shè)施由由各自行政部部門(mén)管理，但但業(yè)務(wù)、技術(shù)術(shù)上受同級(jí)城城市環(huán)保、建建設(shè)部門(mén)的指指導(dǎo)。（2）相關(guān)政策法規(guī)1991年制定了了《城市排水水當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政政策實(shí)施辦法法》，規(guī)定城城市排水的發(fā)發(fā)展要“以國(guó)家當(dāng)前前產(chǎn)業(yè)政策為為導(dǎo)向，加快快城市公共排排水設(shè)施建設(shè)設(shè)的速度，逐逐步建立起與與城市發(fā)展相相協(xié)調(diào)的城市市排水體系”，“城市排水應(yīng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，納納入國(guó)家和各各級(jí)人民政府府的建設(shè)規(guī)劃劃，與城市建建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展展”的基本原則則及排污單位位應(yīng)執(zhí)行“節(jié)水、減污污、凈化、再再用”的技術(shù)政策策，同時(shí)對(duì)發(fā)發(fā)展序列、保保障政策和實(shí)實(shí)施措施等也也做了明確規(guī)規(guī)定。為推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)實(shí)施頒發(fā)了《關(guān)關(guān)于加快城市市污水集中處處理工程建設(shè)設(shè)的若干規(guī)定定》。為確保排水設(shè)施安安全正常運(yùn)行行，進(jìn)一步控控制超標(biāo)污水水進(jìn)入排水設(shè)設(shè)施造成人員員傷亡事故和和排水設(shè)施的的損壞，制定定了相應(yīng)運(yùn)行行管理標(biāo)準(zhǔn)和和《城市排水水許可管理辦辦法》、《城城市污水水質(zhì)質(zhì)檢驗(yàn)方法標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》、《城城市排水監(jiān)測(cè)測(cè)工作管理規(guī)規(guī)定》，同時(shí)時(shí)為加大對(duì)污污水的監(jiān)測(cè)力力度，建立了了《國(guó)家城市市排水監(jiān)測(cè)網(wǎng)網(wǎng)》，并對(duì)監(jiān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的成員員單位進(jìn)行了了國(guó)家級(jí)城市市排水監(jiān)測(cè)計(jì)計(jì)量認(rèn)證。《中中華人民共和和國(guó)水污染防防治法》要求求建設(shè)、完善善城市排水管管網(wǎng)和污水處處理設(shè)施，建建立建設(shè)項(xiàng)目目的環(huán)境影響響評(píng)價(jià)及報(bào)告告制度、排污污收費(fèi)制度。全全國(guó)開(kāi)始征收收排污費(fèi)和城城市排水設(shè)施施有償使用費(fèi)費(fèi)，明確要求求城市排水設(shè)設(shè)施有償使用用費(fèi)做到專(zhuān)款款專(zhuān)用于排水水設(shè)施的維修修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行行和建設(shè)?！蛾P(guān)于防治水污染染技術(shù)政策的的規(guī)定》和《水水污染防治法法實(shí)施細(xì)則》等等文件中規(guī)定定，除少數(shù)大大型企業(yè)或遠(yuǎn)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企企業(yè)，可自行行處理達(dá)標(biāo)利利用或排放外外，其他能排排入城市排水水管網(wǎng)的，應(yīng)應(yīng)由以企業(yè)單單獨(dú)治理為主主逐步過(guò)渡到到以城市匯水水區(qū)為單元、區(qū)區(qū)域綜合治理理為主。與城市污水處理相相關(guān)的現(xiàn)行法法律法規(guī)及政政策如下：中華人民共和國(guó)水水污染防治法法(1984年5月)中華人民共和國(guó)水水法(1988年1月)污水處理設(shè)施環(huán)境境保護(hù)監(jiān)督管管理辦法(1988年5月)飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)污染防治管管理規(guī)定(1989年7月)中華人民共和國(guó)環(huán)環(huán)境保護(hù)法(1989年12月)城市排水許可管理理辦法(1994年)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)護(hù)管理?xiàng)l例(1998年4月)城市供水價(jià)格管理理辦法(1998年9月)關(guān)于加大污水處理理費(fèi)征收力度度建立城市污污水排放和集集中處理良性性運(yùn)行機(jī)制的的通知(1999年9月)

中華人民共和國(guó)水水污染防治法法實(shí)施細(xì)則(2000年3月)中華人民共和國(guó)環(huán)環(huán)境污染防治治法(2000年3月)《城市污水處理及及污染防治技技術(shù)政策》(2000年5月)（3）政策體制改革管理體制：基于市市場(chǎng)機(jī)制和政政府宏觀調(diào)控控相結(jié)合的水水工業(yè)管理與與法律保障體體系正在建立立和逐步完善善；政府、企企業(yè)的職能和和作用正在重重新定位，機(jī)機(jī)構(gòu)正在重組組；近幾年還還頒布了《城城市供水價(jià)格格改革管理辦辦法》、《關(guān)關(guān)于加大污水水處理費(fèi)征收收力度的通知知》等一系列列法規(guī)政策。運(yùn)營(yíng)機(jī)制：供水與與排水開(kāi)始走走向一體化，逐逐步建立適應(yīng)應(yīng)社會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投投資、建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。投資：采取多渠道道、多層次、多多元化的資金金籌措體制。除除中央及地方方財(cái)政和收取取的污水處理理費(fèi)外，鼓勵(lì)勵(lì)吸納國(guó)際金金融機(jī)構(gòu)、外外國(guó)政府、國(guó)國(guó)際民間、國(guó)國(guó)內(nèi)民間等外外部資金，可可采取如BOT等方式投資資建設(shè)城市污污水處理廠。污水處理費(fèi)：目前前雖然各省市市已全面征收收污水處理費(fèi)費(fèi)，但費(fèi)用普普遍偏低(僅為0.2～0.6元/m3)。對(duì)一個(gè)二二級(jí)處理廠而而言，實(shí)現(xiàn)污污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)標(biāo)，污水處理理費(fèi)至少應(yīng)0.6～0.8元/m3，加上管網(wǎng)網(wǎng)至少應(yīng)0.8～1.2元/m3。水價(jià)政策：我國(guó)的的水價(jià)改革工工作已拉開(kāi)帷帷幕，1999年9月頒布了《城城市供水價(jià)格格管理辦法》，對(duì)對(duì)城市供水價(jià)價(jià)格的概念、組組成、制定原原則、制定程程序及主管部部門(mén)等都做了了明確規(guī)定。水水價(jià)改革的目目標(biāo)是：

逐步建立起起供排水企業(yè)業(yè)良性發(fā)展的的機(jī)制，按照照現(xiàn)代企業(yè)制制度的要求，最最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的的根本轉(zhuǎn)換，使使企業(yè)能夠自自主經(jīng)營(yíng)、自自負(fù)盈虧、自自我積累、自自我發(fā)展、獨(dú)獨(dú)立承擔(dān)民事事責(zé)任。水價(jià)價(jià)改革的首要要內(nèi)容是規(guī)范范水價(jià)格的構(gòu)構(gòu)成。3、我國(guó)污水處理行行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展?fàn)顩r（1）、產(chǎn)業(yè)的綜合績(jī)績(jī)效分析表3、03年-04年我國(guó)污水水處理行業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)狀況圖表表污水處理行業(yè)總體體經(jīng)營(yíng)狀況數(shù)數(shù)據(jù)年份企業(yè)單位虧損企業(yè)數(shù)目資產(chǎn)合計(jì)資產(chǎn)負(fù)債率產(chǎn)品銷(xiāo)售收入利潤(rùn)總額20045116425644462.358179933846920034214150795361.45263431-12668注：1.本資料源于〈〈國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉〉2.本資資料統(tǒng)計(jì)企業(yè)業(yè)為國(guó)有企業(yè)業(yè)及銷(xiāo)售額為為500萬(wàn)以上的企企業(yè)。我國(guó)污水處理行業(yè)業(yè)起步晚，市市場(chǎng)化程度低低，存在問(wèn)題題突出。我國(guó)國(guó)水務(wù)行業(yè)特特別是污水處處理行業(yè)長(zhǎng)期期采取政府壟壟斷經(jīng)營(yíng)，行行政色彩濃厚厚，相比其他他行業(yè)起步較較晚，且經(jīng)營(yíng)營(yíng)上形成了虧虧損、財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼的惡性循循環(huán)模式，使使企業(yè)的商業(yè)業(yè)運(yùn)作與管理理創(chuàng)新受到限限制，行業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)效率不高高、盈利能力力低微，缺乏乏市場(chǎng)活力。根根據(jù)2003年自來(lái)水行行業(yè)和污水處處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)狀況分析，其其銷(xiāo)售利潤(rùn)率率為－2%，全行業(yè)凈凈資產(chǎn)收益率率為－0.14%，44%的企業(yè)處于于虧損狀態(tài)，其其中，供水業(yè)業(yè)僅實(shí)現(xiàn)微利利。而來(lái)自國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的的報(bào)告則顯示示，20044年外資在我我國(guó)最有利可可圖的產(chǎn)業(yè)是是自來(lái)水廠，其其利潤(rùn)、成本本比率達(dá)24.488%。實(shí)際供水水作為一項(xiàng)地地域壟斷性較較強(qiáng)的公用事事業(yè)，應(yīng)具有有較高的利潤(rùn)潤(rùn)率，但由于于我國(guó)水務(wù)行行業(yè)的市場(chǎng)化化程度不高、水水價(jià)形成機(jī)制制不合理等因因素，從而造造成行業(yè)利潤(rùn)潤(rùn)率不高的局局面。目前我國(guó)污水處理理企業(yè)污水處處理率不高，收收費(fèi)偏低，多多數(shù)處于虧損損狀態(tài)。l9997年我國(guó)污水水處理率為13.4%，到2000年底污水處處理率提高到到34%。但同時(shí)我我國(guó)城市污水水排放總體上上也呈現(xiàn)出逐逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)勢(shì)，年均增長(zhǎng)長(zhǎng)率達(dá)2.5%?？傮w上我我國(guó)污水處理理率仍遠(yuǎn)低于于發(fā)達(dá)國(guó)家水水平。而且，目目前我國(guó)絕大大多數(shù)城市尚尚未建立起合合理的污水處處理費(fèi)征收機(jī)機(jī)制，污水處處理收費(fèi)偏低低，污水處理理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與污水處理理成本相比差差距較大，直直接影響了污污水處理設(shè)施施的建設(shè)和運(yùn)運(yùn)行。盡管大大部分省市已已征收污水處處理費(fèi)，但費(fèi)費(fèi)用難以體現(xiàn)現(xiàn)污水處理成成本。根據(jù)測(cè)測(cè)算，運(yùn)行一一個(gè)二級(jí)處理理廠，直接成成本在0.2～0.6元／立方米米，要實(shí)現(xiàn)污污水處理廠保保本微利的經(jīng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，污污水處理費(fèi)應(yīng)應(yīng)不低于0.6～0.8元／立方米米，加上管網(wǎng)網(wǎng)至少應(yīng)在0.8～1.2元／立方米米?？傮w上，我國(guó)水務(wù)務(wù)一體化管理理相對(duì)滯后，水水務(wù)市場(chǎng)的供供水和污水處處理價(jià)格偏低低，污水處理理企業(yè)基本處處于微利甚至至保本狀態(tài)。（2）、規(guī)模結(jié)構(gòu)與績(jī)績(jī)效分析表4、2004年污水處處理行業(yè)規(guī)模模結(jié)構(gòu)分組名稱(chēng)企業(yè)單位個(gè)數(shù)資產(chǎn)總計(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入利潤(rùn)總額工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)51425644481799338469778101大型企業(yè)00000比例00000中型企業(yè)00000比例00000小型企業(yè)51425644481799338469778101比例100%100%100%100%100%注：1.本資料源于〈〈國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉〉2.本資料統(tǒng)計(jì)企業(yè)為為國(guó)有企業(yè)及及銷(xiāo)售額為500萬(wàn)以上的企企業(yè)。表5、2004年污水處處理企業(yè)規(guī)模模結(jié)構(gòu)分組名稱(chēng)企業(yè)單位個(gè)數(shù)資產(chǎn)總計(jì)（千元）產(chǎn)品銷(xiāo)售收入利潤(rùn)總額工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)421507953263431—7732244642大型企業(yè)00000比例00000中型企業(yè)1132217249088622831小型企業(yè)411375736228523—7818221811注：1.本資料源于〈〈國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉〉2.本本資料統(tǒng)計(jì)企企業(yè)為國(guó)有企企業(yè)及銷(xiāo)售額額為500萬(wàn)以上的企企業(yè)。（3）、所有制結(jié)構(gòu)與與績(jī)效分析表6、2004年企業(yè)所所有制結(jié)構(gòu)分組名稱(chēng)企業(yè)單位數(shù)目資產(chǎn)總計(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入利潤(rùn)總額工業(yè)總產(chǎn)值污水處理企業(yè)51425644481799338469778101小型企業(yè)51425644481799338469778101國(guó)有企業(yè)321971475199700份制企業(yè)136701010028030270100276私營(yíng)企業(yè)36876937100307629017外商投資企業(yè)10000其他14184919048091320485450477注：1.本資料源于〈〈國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉〉2.本資資料統(tǒng)計(jì)企業(yè)業(yè)為國(guó)有企業(yè)業(yè)及銷(xiāo)售額為為500萬(wàn)以上的企企業(yè)。評(píng)價(jià)：目前我國(guó)污污水處理企業(yè)業(yè)仍以中小企企業(yè)為主，雖雖然總體收益益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私私營(yíng)企業(yè)及其其他類(lèi)型企業(yè)業(yè)，但是由單單位績(jī)效比來(lái)來(lái)看，私營(yíng)企企業(yè)仍然是單單位資本產(chǎn)出出效益最大的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。表7、2004年不同所所有制企業(yè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)能力分析析分組名稱(chēng)資本保值增值率%%本年本月止累計(jì)產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入入比去年同期期增長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)管管理費(fèi)用比去去年同期增長(zhǎng)長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)流流動(dòng)資產(chǎn)平均均余額比去年年同期增長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)應(yīng)應(yīng)收帳款凈額額比去年同期期增長(zhǎng)%污水處理企業(yè)158.7952.8335.1748.9220.32小型企業(yè)158.07952.8335.1748.9220.32國(guó)有企業(yè)219.04428.7658.9272.57.74股份制企業(yè)109.87119.48105.8430.2710.96私營(yíng)企業(yè)148.77259.4618.8927.0468.33外商投資企業(yè)00000其他117.01048.3720.6741.0228.3注：1.本資料源于〈〈國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉〉2.本資資料統(tǒng)計(jì)企業(yè)業(yè)為國(guó)有企業(yè)業(yè)及銷(xiāo)售額為為500萬(wàn)以上的企企業(yè)。評(píng)價(jià)：從企業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)能力數(shù)據(jù)來(lái)來(lái)看，我國(guó)目目前污水處理理企業(yè)中，銷(xiāo)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)長(zhǎng)最快的是私私營(yíng)企業(yè)，股股份制企業(yè)次次之，國(guó)有企企業(yè)又次之。資資本保值增值值率為國(guó)有企企業(yè)最好，私私營(yíng)企業(yè)次之之，股份制企企業(yè)又次之。管管理費(fèi)用方面面私營(yíng)企業(yè)增增長(zhǎng)最小，國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)次之之，股份制企企業(yè)管理費(fèi)用用增長(zhǎng)最大，控控制成本方面面最差。綜合來(lái)看，我國(guó)目目前的污水處處理企業(yè)中，私私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)效益最佳，國(guó)國(guó)有企業(yè)資本本增值較快，但但是產(chǎn)品銷(xiāo)售售業(yè)績(jī)不佳，管管理成本也有有所上升。股股份制企業(yè)銷(xiāo)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)長(zhǎng)較快，只是是用于管理的的支出也大幅幅度增長(zhǎng)。4、污水處理行業(yè)的的社會(huì)影響從社會(huì)屬性看，可可持續(xù)發(fā)展就就是不影響環(huán)環(huán)境，改善生生活質(zhì)量的發(fā)發(fā)展，污水處理資資源化就是解解決污水對(duì)環(huán)環(huán)境的污染。近代的城市水業(yè)是是源于管道工工程，在此基基礎(chǔ)上，隨著著管道末端用用戶對(duì)水質(zhì)的的要求不斷提提高，以及城城市污水排放放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定定，水處理設(shè)設(shè)施，

包括給水凈凈化廠與污水水處理廠就成成為現(xiàn)代城市市基礎(chǔ)設(shè)施中中最重要的組組成部分。自上一個(gè)世紀(jì)的后后二十年以來(lái)來(lái)，全球性的的淡水資源短短缺愈演愈烈烈，繼而造成成城市、工業(yè)業(yè)和農(nóng)業(yè)供水水緊張，為了了解決這一問(wèn)問(wèn)題，開(kāi)源節(jié)節(jié)流是必選之之途。城市節(jié)節(jié)水和污水回回用就是節(jié)流流措施之一，從從根本上來(lái)說(shuō)說(shuō)，節(jié)水和水水回用是為了了解決水量問(wèn)問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市市化進(jìn)程的加加快，水污染染問(wèn)題隨之?dāng)U擴(kuò)散到各個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域，因此，解解決水的問(wèn)題題就必須考慮慮水質(zhì)、水量量雙重因素。水水的再生利用用就是考慮了了城市、工業(yè)業(yè)、農(nóng)村等多多用戶的需求求，從而引入入了水質(zhì)、水水量的概念。目目前美國(guó)相當(dāng)當(dāng)數(shù)量的污水水處理廠在針針對(duì)這一目標(biāo)標(biāo)進(jìn)行升級(jí)換換代的改造，并并將原有的污污水處理廠改改稱(chēng)為水再生生利用廠。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入二二十世紀(jì)最后后的十年，隨隨著可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的提提出，人與自自然的關(guān)系從從控制、改造造轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)調(diào)、共生，因因此要綜合考考慮水的自然然屬性、經(jīng)濟(jì)濟(jì)屬性與社會(huì)會(huì)屬性。于是是在最近，國(guó)國(guó)際上進(jìn)一步步提出了水的的生態(tài)循環(huán)概概念，并已被被歐美發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家所采用。這這是以水的可可持續(xù)發(fā)展為為宗旨，綜合合地考慮了水水生態(tài)環(huán)境及及水再生循環(huán)環(huán)。發(fā)達(dá)國(guó)家在總結(jié)了了半個(gè)世紀(jì)的的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)訓(xùn)之后，紛紛紛進(jìn)行了水的的管理體制改改革，美國(guó)在在二十世紀(jì)末末提出了“水區(qū)”的概念:水區(qū)是由可可劃分的水系系、排放系統(tǒng)統(tǒng)、以及接收收水體所界定定的地區(qū)或范范圍。”水區(qū)是將水水資源、供水水系統(tǒng)、排放放系統(tǒng)、和用用戶組成一個(gè)個(gè)最優(yōu)化的管管理范圍，一一個(gè)城市可以以分為幾個(gè)水水區(qū)，一個(gè)水水區(qū)也可以涵涵蓋幾個(gè)城市市。由此可見(jiàn)見(jiàn)，水區(qū)管理理不同于流域域管理。考慮到中國(guó)目前的的管理體制，并并有利于與現(xiàn)現(xiàn)行的法律、法法規(guī)接軌，在在城市管轄范范圍之內(nèi)，按按照水的生態(tài)態(tài)循環(huán)理念，進(jìn)進(jìn)行綜合管理理是現(xiàn)實(shí)可行行的。今后可可根據(jù)發(fā)展趨趨勢(shì)再拓展到到相關(guān)的地域域和其它領(lǐng)域域，以進(jìn)一步步擴(kuò)大管理范范圍。城市水水業(yè)的管理范范圍包括：城城市水行業(yè)、企企業(yè)與事業(yè)單單位——供水廠、污污水處理廠、相相關(guān)的設(shè)備、設(shè)設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)業(yè)，有關(guān)的事事業(yè)單位。5、我國(guó)污水處理的技技術(shù)設(shè)備情況況我國(guó)污水處理技術(shù)術(shù)，在吸收、消消化國(guó)外技術(shù)術(shù)的同時(shí)也發(fā)發(fā)展了自己的的技術(shù)。從國(guó)國(guó)外引進(jìn)的鼓鼓曝法，A2/O法、氧化溝溝法、AB法，以及近近幾年出現(xiàn)的的ABC、SBR法、生物膜膜法、高壓膜膜法等，但這這些技術(shù)在不不同程度上存存在著基建造造價(jià)和運(yùn)行成成本較高、處處理效率有待待提高等問(wèn)題題。我國(guó)的污水設(shè)備存存在著效率低低、能耗高、維維修率高、自自動(dòng)化程度低低等缺點(diǎn)。目目前我國(guó)現(xiàn)存存污水處理的的設(shè)備運(yùn)行狀狀況是1/3運(yùn)行正常、1/3不正常、1/3處于停止?fàn)顮顟B(tài)。這使污污水處理廠的的運(yùn)轉(zhuǎn)率只能能達(dá)到50%，這是一個(gè)個(gè)十分嚴(yán)重的的問(wèn)題。我國(guó)80年代以前建設(shè)的城城市污水處理理廠大部分采采用普通曝氣氣法活性污泥泥處理工藝，由由于該工藝主主要以去除BOD和SS為主要目標(biāo)標(biāo)，對(duì)氮磷的的去除率非常常低。為了適適應(yīng)水環(huán)境及及排放要求，一一些污水處理理廠正在進(jìn)行行改造，增加加或強(qiáng)化脫氮氮和除磷功能能。AB法污水處理工藝于于80年代初開(kāi)始始在我國(guó)應(yīng)用用于工程實(shí)踐踐。由于其具具有抗沖擊負(fù)負(fù)荷能力強(qiáng)、對(duì)pH值變化和有毒物質(zhì)具有明顯緩沖作用的特點(diǎn)，故主要應(yīng)用于污水濃度高、水質(zhì)水量變化較大，特別是工業(yè)污水所占比例較高的城市污水處理廠。目前氧化溝工藝是是我國(guó)采用較較多的污水處處理工藝技術(shù)術(shù)之一。應(yīng)用用較多的有奧奧貝爾氧化溝溝工藝，由我我國(guó)自行設(shè)計(jì)計(jì)、全套設(shè)備備國(guó)產(chǎn)化，已已有成功實(shí)例例。DE型氧化溝和和三溝式氧化化溝在中高濃濃度的中小型型城市污水處處理中也有應(yīng)應(yīng)用。采用卡卡羅塞爾氧化化溝工藝的城城市污水處理理廠大部分為為外貸項(xiàng)目。隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境境質(zhì)量要求的的提高，修訂訂后的國(guó)家《污污水綜合排放放標(biāo)準(zhǔn)》(GB89978－1996)也越來(lái)越嚴(yán)嚴(yán)，特別是對(duì)對(duì)出水氮、磷磷的要求提高高，使得新建建城市污水處處理廠必須考考慮氮磷的去去除問(wèn)題。由由此開(kāi)發(fā)了改改良A/A/O工藝和回流流污泥反硝化化生物除磷工工藝，并已開(kāi)開(kāi)始在實(shí)際工工程中應(yīng)用。如如泰安污水處處理廠、青島島李村河污水水處理廠、天天津北倉(cāng)污水水處理廠、北北京清河污水水處理廠等。

從工程規(guī)模上看，一一批大型污水水處理廠的相相繼建成投產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)志著我國(guó)國(guó)污水處理事事業(yè)發(fā)展到一一個(gè)嶄新的階階段。如：我我國(guó)20世紀(jì)最大的的污水處理廠廠高碑店污水水處理廠，處處理規(guī)模100萬(wàn)m3/d；目前全國(guó)國(guó)最大的城市市污水處理廠廠上海竹園污污水處理廠正正在設(shè)計(jì)之中中，其規(guī)模為為170萬(wàn)m3/d。表1所列為我國(guó)國(guó)部分城市污污水處理工程程項(xiàng)目，基本本代表了我國(guó)國(guó)城市污水處處理工藝技術(shù)術(shù)的現(xiàn)狀水平平。6、我國(guó)污水處理行業(yè)業(yè)面臨的形勢(shì)勢(shì)及存在問(wèn)題題（1）、我國(guó)污水處理理面臨的形勢(shì)勢(shì)我國(guó)污水處理面臨臨的形勢(shì)是，水水污染嚴(yán)重，治治理起步晚、基基礎(chǔ)差、要求求高。通過(guò)前前面對(duì)水污染染的情況介紹紹，我們清楚楚地看到我國(guó)國(guó)水污染的嚴(yán)嚴(yán)重性。不僅僅污水排放量量大，污染物物種類(lèi)多、濃濃度高、造成成的污染范圍圍大、損失大大后果嚴(yán)重這這不僅影響社社會(huì)生產(chǎn)，還還將直接威脅脅人類(lèi)的安全全。我國(guó)建國(guó)以來(lái)，由由于受?chē)?guó)情的的限制及人們們的環(huán)保意識(shí)識(shí)落后的影響響，建國(guó)初期期污水處理沒(méi)沒(méi)有形成行業(yè)業(yè)，到84年才開(kāi)始緩緩慢發(fā)展，處處理率長(zhǎng)期在在5%徘徊，造成成污水處理事事業(yè)嚴(yán)重落后后。直到1996年全國(guó)僅有有污水處理廠廠169座，日處理理能力466萬(wàn)噸，占總總排水量的9%，即使這樣樣還有大多數(shù)數(shù)污水處理廠廠達(dá)不到設(shè)計(jì)計(jì)能力，更有有甚者由于種種種原因停產(chǎn)產(chǎn)的，可見(jiàn)我我國(guó)污水處理理基礎(chǔ)差、水水平低。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定了了各種污水的的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁禁止超標(biāo)準(zhǔn)排排放。這一要求求意味著不僅僅要求新建項(xiàng)項(xiàng)目的污水必必須達(dá)標(biāo)排放放，而且要求求多年積累的的超標(biāo)準(zhǔn)排放放的污水也必必須在短時(shí)間間內(nèi)達(dá)標(biāo)排放放，這從污水水處理的數(shù)量量上提出了更更高的要求。另外，由于我國(guó)水水資源匱乏，不不少地方要求求污水處理必必須達(dá)到回用用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)污水處理資資源化，這就就從污水處理理的質(zhì)量上提提出更高要求求。（2）、我國(guó)污水處理理存在的問(wèn)題題1）污水處理廠建設(shè)資資金的短缺我國(guó)雖然已建成污污水處理廠5500多座，但是是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能能滿足城市工工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和和人民生活的的需要，表現(xiàn)現(xiàn)在某一個(gè)城城市本身的處處理率不高，也也就是污水處處理的量不夠夠，還表現(xiàn)在在大城市已開(kāi)開(kāi)始著手進(jìn)行行污水處理廠廠建設(shè)的規(guī)劃劃和建設(shè)計(jì)劃劃工作。但在在中小城市，特特別是在西北北部中小城市市還沒(méi)有將污污水處理的規(guī)規(guī)劃建設(shè)納入入城市發(fā)展的的議程。其主主要原因之一一就是沒(méi)有專(zhuān)專(zhuān)門(mén)建設(shè)資金金，有的地區(qū)區(qū)的水污染日日趨嚴(yán)重，若若等待有資金金投入時(shí)再興興建污水處理理廠，就會(huì)使使環(huán)境趨于惡惡化，給當(dāng)?shù)氐厝嗣裆顜?lái)不便。2）污水處理廠運(yùn)行經(jīng)經(jīng)費(fèi)不能到位位全國(guó)目前已經(jīng)建成成投產(chǎn)運(yùn)行的的污水處理廠廠共計(jì)500多座，能夠夠滿負(fù)荷運(yùn)行行的污水處理理廠不到1/3，沒(méi)有滿負(fù)荷荷運(yùn)行的原因因是大多數(shù)污水處處理廠運(yùn)行經(jīng)經(jīng)費(fèi)不能到位位，有的省市市沒(méi)有收取污污水處理費(fèi)，有有的是只收工工廠、企業(yè)的的，不收居民民的，有的是是工廠、企業(yè)業(yè)、居民的都都收了，但收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得得很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污污水處理廠正正常運(yùn)行所需需的最低費(fèi)用用，使一些污污水處理廠出出現(xiàn)了能得到到多少經(jīng)費(fèi)就就處理多少?lài)崌嵨鬯膶?shí)際際問(wèn)題。這樣樣長(zhǎng)此下去既既發(fā)揮不了建建設(shè)污水處理理廠應(yīng)有的效效益，也會(huì)使使儀表、設(shè)備備受損，同時(shí)時(shí)也無(wú)法發(fā)揮揮污水處理廠廠專(zhuān)業(yè)管理人人員的作用。3）進(jìn)口設(shè)備的維修及及設(shè)備備件的的開(kāi)發(fā)由于大批的進(jìn)口設(shè)設(shè)備進(jìn)入污水水處理行業(yè)，經(jīng)經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)后，設(shè)備備陸續(xù)會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)大小不等的的損壞，特別別是索賠期后后的維修和正正常的大修。這這就需要有專(zhuān)專(zhuān)業(yè)技能的技技術(shù)人員來(lái)進(jìn)進(jìn)行，叵請(qǐng)國(guó)國(guó)外的專(zhuān)家來(lái)來(lái)維修，維修修成本將會(huì)大大幅度增高實(shí)實(shí)在難以接受受，或使進(jìn)口口設(shè)備能夠維維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)養(yǎng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備備維修保養(yǎng)的的國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人人員，使其掌掌握維修技能能達(dá)到進(jìn)口設(shè)設(shè)備的維修標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。有了維維修的專(zhuān)業(yè)人人才還得有充充足的備品配配件，特別是是一些將要淘淘汰的設(shè)備被被引進(jìn)中國(guó)，備備品配件國(guó)外外也不會(huì)再生生產(chǎn)了，就需需要國(guó)內(nèi)自行行測(cè)繪、加工工制造，只有有這樣才能使使進(jìn)口設(shè)備發(fā)發(fā)揮出它的作作用，否則設(shè)設(shè)備的損壞，配配件的缺乏會(huì)會(huì)影響污水處處理廠的正常常運(yùn)行。4）污水處理后的再生生水得不到充充分的利用巨大的投資建設(shè)了了污水處理廠廠，經(jīng)過(guò)處理理后的再生水水不能得到充充分利用，甚甚至有的地區(qū)區(qū)還將處理后后的再生水與與未經(jīng)處理的的污水混在一一起同流合污污，有的地區(qū)區(qū)沒(méi)有將再生生水回用卻排排入大海造淡淡水資源的浪浪費(fèi)。目前世世界的淡水資資源極為匱乏乏，中國(guó)淡水水資源的占有有量在世界上上排第121位，人均淡淡水占有量?jī)H僅為2000m3。5）污泥沒(méi)有真正達(dá)到到無(wú)害化，沒(méi)沒(méi)有最終處置置的途徑污水經(jīng)過(guò)各種不同同工藝處理后后，出水達(dá)到到了國(guó)家規(guī)定定的排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，但是如果果污水處理過(guò)過(guò)程中產(chǎn)生的污泥未未能得到妥善善的處置，還還會(huì)給環(huán)境造造成二次污染染。有些地區(qū)區(qū)污泥不經(jīng)過(guò)過(guò)無(wú)害化處理理，將污泥堆堆放在場(chǎng)外，任任意取走不知知下落。有的的地區(qū)將污泥泥進(jìn)行干燥用用作農(nóng)肥，重重金屬含量是是否達(dá)標(biāo)考慮慮的很少，對(duì)對(duì)農(nóng)作物有多多大的危害分分析不足。國(guó)國(guó)家環(huán)保部門(mén)門(mén)禁止將污泥泥作為菜田、稻稻田的肥料，作作為旱田的農(nóng)農(nóng)肥需要對(duì)污污泥的成份進(jìn)進(jìn)行分析，重重金屬及有毒毒家物質(zhì)不超超標(biāo)方能使用用。污泥作為為綠地用肥要要有園林部門(mén)門(mén)認(rèn)可，有監(jiān)監(jiān)測(cè)部門(mén)跟蹤蹤分析方能使使用，總之污污泥若沒(méi)有最最終處置的途途徑，是給環(huán)環(huán)境帶來(lái)再次次污染的隱患患。6）污水處理廠沒(méi)有除除臭裝置污水處理廠的進(jìn)水水池，格柵間間，沉砂池，初初沉池及污泥泥處理系統(tǒng)的的儲(chǔ)泥池，脫脫水機(jī)房（除除離心機(jī)外）都都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重重的臭氣，既既影響操作運(yùn)運(yùn)行人員的身身體健康，也也給周?chē)用衩裆瞽h(huán)境帶帶來(lái)污染，特特別是一些建建設(shè)較早，周周?chē)^(guò)去是農(nóng)農(nóng)田、水池、遠(yuǎn)遠(yuǎn)離市區(qū)的污污水處理廠，目目前成為市區(qū)區(qū)，污水處理理廠周?chē)w起起了民宅，形形成了居民區(qū)區(qū)，污水廠的的周邊百姓身身受其害，應(yīng)應(yīng)該多渠道解解決除臭裝置置，因?yàn)槲鬯幚韽S本身身就是消除污污染保護(hù)環(huán)境境的企業(yè)。三、污水處理行業(yè)業(yè)發(fā)展模式分分析中國(guó)真正開(kāi)始污水水處理工程是是在70年代末80年代初，1983年建成的天天津市紀(jì)莊子子污水處理廠廠，每天處理理污水26萬(wàn)噸，全部部國(guó)內(nèi)資金和和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，是是全國(guó)最大的的城市污水處處理廠。1983年開(kāi)始，我我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)進(jìn)國(guó)外貸款，也也帶來(lái)了先進(jìn)進(jìn)設(shè)備和污水水廠管理技術(shù)術(shù)。1995年后世界銀銀行、亞洲開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行和日日本協(xié)理基金金的資金，及及我國(guó)政府通通過(guò)發(fā)放國(guó)債債籌集的資金金也投入到了了這里。最近兩三年，類(lèi)似似BOT這樣的商業(yè)業(yè)操作模式在在供水項(xiàng)目上上開(kāi)始實(shí)施，但但大部分污水水處理還沒(méi)有有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)過(guò)去政府的管管理體制有弊弊病，只注重重建設(shè)不注重重管理，市長(zhǎng)長(zhǎng)只負(fù)責(zé)建設(shè)設(shè)污水廠，怎怎么運(yùn)轉(zhuǎn)卻不不負(fù)責(zé)。所以以從設(shè)計(jì)、技技術(shù)、設(shè)備都都是越省錢(qián)越越好，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)費(fèi)用卻不考慮慮。例如，一個(gè)BOT項(xiàng)目有20年合同期，不不但帶來(lái)了國(guó)國(guó)外資金，也也帶來(lái)了民間間資金，投資資方考慮的就就不是一次性性投資多高的的問(wèn)題，而是是20年的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)問(wèn)題。1999年中國(guó)污污水處理真正正的大BOT項(xiàng)目開(kāi)始出出現(xiàn)，代表性性的比如說(shuō)三三湖(太湖、巢湖湖、滇池)、三河(遼河、海河河、淮河)治理。作為BOT同時(shí)出現(xiàn)了了很多專(zhuān)業(yè)BOT公司，天津津的創(chuàng)業(yè)環(huán)保保、上海的友友聯(lián)、北京首首創(chuàng)、安徽國(guó)國(guó)禎。兩年左左右時(shí)間，基基本上小有發(fā)發(fā)展，政府和和官員概念也也發(fā)生了很大大的轉(zhuǎn)變。同時(shí)BOT也在深化。過(guò)過(guò)去從資金籌籌措、建設(shè)到到運(yùn)營(yíng)到移交交，最大的薄薄弱是在運(yùn)營(yíng)營(yíng)上面。所以以現(xiàn)在出現(xiàn)OT和TOT這樣的形式式，對(duì)已建成成項(xiàng)目進(jìn)行市市場(chǎng)化改造。2002年12月月，建設(shè)部發(fā)發(fā)布《關(guān)于加加快市政公用用行業(yè)市場(chǎng)化化進(jìn)程的意見(jiàn)見(jiàn)》，以正式式文件的形式式確定了允許許外資和民資資同時(shí)進(jìn)入、公公平競(jìng)爭(zhēng)供水水、供氣、供供熱、公共交交通、污水處處理、垃圾處處理等市政公公用設(shè)施項(xiàng)目目。建設(shè)部的的這紙文件，使使得城市污水水一舉成為資資本“新寵”。今年6月開(kāi)局的江蘇省連連云港市城市市自來(lái)水項(xiàng)目目拍賣(mài)活動(dòng)更更具有劃時(shí)代代意義。連云云港市自來(lái)水水公司此次拍拍賣(mài)掉70%的股份，出出讓時(shí)間長(zhǎng)達(dá)達(dá)50年之久。這這樣，國(guó)外公公司首次被允允許持有中國(guó)國(guó)公用事業(yè)公公司60%以上的股份份。1、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模模式國(guó)際上，大規(guī)模的的水污染治理理是在第二次次世界大戰(zhàn)后后，隨著50年代經(jīng)濟(jì)蓬蓬勃發(fā)展帶來(lái)來(lái)的60年代日益嚴(yán)嚴(yán)重的環(huán)境污污染而展開(kāi)的的，如英國(guó)的的泰晤士河和和歐洲的萊茵茵河等水系的的污染和治理理就是典型的的例子。至70年代末，美美國(guó)投入了數(shù)數(shù)千億美元興興建了18000余所城市污污水處理廠，英英國(guó)、法國(guó)、德德國(guó)各耗費(fèi)了了巨額資金興興建了7000至8000座城市污水水處理廠，這這些污水處理理廠的投入運(yùn)運(yùn)行對(duì)這些國(guó)國(guó)家的水體污污染改觀起了了關(guān)鍵的作用用，也為人類(lèi)類(lèi)治理水污染染積累了豐富富的經(jīng)驗(yàn)。80年代，這些些國(guó)家的污水水處理水平又又有進(jìn)一步提提高，興建了了一批具有脫脫氮除磷功效效的設(shè)施，對(duì)對(duì)水體質(zhì)量改改善和水環(huán)境境保護(hù)起了重重大的作用。在在這些國(guó)家排排水行業(yè)發(fā)展展過(guò)程中，先先后也同樣地地遇到了資金金短缺和運(yùn)行行效率低下的的問(wèn)題。對(duì)此此，不同的國(guó)國(guó)家和地區(qū)采采取了不同的的解決方式。（1）英國(guó)在1974年之前，英英國(guó)的供水和和污水服務(wù)由由1000多個(gè)分散的的實(shí)體提供。1974年，供排水水服務(wù)按照自自然流域來(lái)劃劃分管理范圍圍，合并成10個(gè)地區(qū)水務(wù)務(wù)署。在1989年《水行業(yè)業(yè)法》頒布之之后，10個(gè)地區(qū)水務(wù)務(wù)署改制為10家上市公司司，完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)私有化。英英國(guó)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)比較競(jìng)爭(zhēng)（YardstickkComppetitiion）和限價(jià)公公式（RPI＋K%）對(duì)水務(wù)行行業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)強(qiáng)有力的監(jiān)管管，企業(yè)效率率高，水環(huán)境境質(zhì)量好。（2）法國(guó)在法國(guó)城市污水處處理設(shè)施的所所有權(quán)為政府府，政府通過(guò)過(guò)出讓“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方式將排排水設(shè)施的建建設(shè)、運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)承包給企業(yè)業(yè)，承包商由由此可獲得20-30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)。盡管資產(chǎn)產(chǎn)歸政府所有有，但專(zhuān)門(mén)的的私營(yíng)水務(wù)公公司在法國(guó)水水務(wù)行業(yè)扮演演著重要的角角色。私營(yíng)企企業(yè)提供服務(wù)務(wù)，使水務(wù)行行業(yè)的資產(chǎn)所所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)責(zé)任清晰劃劃分。運(yùn)營(yíng)企企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)和合同的約約束減少了行行業(yè)內(nèi)建立強(qiáng)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)濟(jì)監(jiān)管的必要要性。競(jìng)爭(zhēng)的的結(jié)果使法國(guó)國(guó)的私營(yíng)水務(wù)務(wù)公司有很強(qiáng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并并在全世界范范圍內(nèi)獲得了了成功。（3）德國(guó)在德國(guó)很多的州和和市政府擁有有供排水公司司。為了提高高運(yùn)行效率和和客戶服務(wù)水水平，水務(wù)行行業(yè)也進(jìn)行了了一些改革，但但是效果并不不明顯。近幾幾年，由于歐歐盟提出了更更高的環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)行行業(yè)需要大量量的建設(shè)資金金。在這樣的的背景下，德德國(guó)部分城市市也進(jìn)行了排排水基礎(chǔ)設(shè)施施私有化的改改革，特別是是在首都柏林林。柏林水務(wù)公司是德德國(guó)最大的供供排水企業(yè)，1994年，公司開(kāi)開(kāi)始了私有化化進(jìn)程，1998年柏林水務(wù)務(wù)將其49.9%的股權(quán)出售售給由威望迪迪、艾威和安安聯(lián)組成的聯(lián)聯(lián)合體，柏林林市政府擁有有其余50.1%的股份。柏柏林水務(wù)公司司在財(cái)務(wù)上能能夠自給，它它的水費(fèi)收入入足以支付污污水處理及管管網(wǎng)維護(hù)的所所有費(fèi)用包括括還貸和折舊舊,在此基礎(chǔ)上上還有一定的的收益。縱觀國(guó)際上其他國(guó)國(guó)家的排水行行業(yè)管理模式式，我們不難難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論論是政府主導(dǎo)導(dǎo)，還是企業(yè)業(yè)主導(dǎo)，排水水行業(yè)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)主體都是資資產(chǎn)量大、經(jīng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚厚、對(duì)系統(tǒng)實(shí)實(shí)施統(tǒng)一管理理的大型組織織。2、國(guó)內(nèi)發(fā)展模式（1）集團(tuán)化模式通過(guò)改制組建供排排水集團(tuán)公司司，以資本運(yùn)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市市水務(wù)企業(yè)外外向型規(guī)模拓拓展和管理、經(jīng)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、綜綜合服務(wù)水平平的提高。這這種模式成為為當(dāng)前我國(guó)水水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)模式改革的的主流方向。深深圳市水務(wù)集集團(tuán)有限公司司是城市水行行業(yè)中最早實(shí)實(shí)施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)權(quán)責(zé)明確，政政企分開(kāi)，管管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度改革的的國(guó)有供排水水企業(yè)。深圳圳市水務(wù)局于于2001年12月將污水處處理廠及排水水管網(wǎng)30多億元資產(chǎn)產(chǎn)整體并入自自來(lái)水集團(tuán)公公司，組建了了我國(guó)首家資資產(chǎn)達(dá)60億元的大型型城市水務(wù)集集團(tuán)。（2）建管分離模式2000年12月月，上海市水水務(wù)局進(jìn)行水水務(wù)運(yùn)營(yíng)體制制改革，在原原上海市排水水公司的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，實(shí)行投投資、建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)三分離，成成立上海水務(wù)務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)發(fā)展公司，上上海城市排水水公司，上海海環(huán)境建設(shè)公公司，上海城城市排水市北北、市中、市市南運(yùn)營(yíng)公司司等單位。上上海水務(wù)資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公公司負(fù)責(zé)供水水和排水國(guó)有有資產(chǎn)的管理理，為水務(wù)建建設(shè)項(xiàng)目融資資。以資產(chǎn)為為紐帶，水務(wù)務(wù)資產(chǎn)公司擁?yè)碛邢聦倥潘尽?個(gè)排水運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司、3個(gè)供水公司司等全資子公公司，以及環(huán)環(huán)境建設(shè)公司司、原水股份份等控股子公公司，并且擁?yè)碛衅謻|威望望迪供水公司司50%的股份。上上海排水公司司是水務(wù)資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公公司的子公司司，主要負(fù)責(zé)責(zé)排水設(shè)施有有償使用費(fèi)的的收繳，并受受水務(wù)資產(chǎn)公公司的委托對(duì)對(duì)3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理。3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司，主要要負(fù)責(zé)污水處處理廠和管網(wǎng)網(wǎng)的運(yùn)行和維維護(hù)。排水運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司作為為上海水務(wù)資資產(chǎn)公司的全全資子公司，沒(méi)沒(méi)有對(duì)外投資資權(quán)，主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)由水務(wù)資資產(chǎn)公司委派派。這種模式式的特點(diǎn)是在在供水和排水水服務(wù)方面，打打破了壟斷，形形成區(qū)域性競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。但只適適用于特大型型城市。（3）BOT和TOT模模式BOT即建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)、移交。TOT即轉(zhuǎn)讓、經(jīng)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)顿Y建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目，在在一定時(shí)期內(nèi)內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓與與非政府投資資主體經(jīng)營(yíng)，政政府回收資金金用于新項(xiàng)目目建設(shè)，并最最終擁有項(xiàng)目目所有權(quán)。北北京桑德集團(tuán)團(tuán)將BOT模式運(yùn)用到到城市給水及及污水處理等等工程項(xiàng)目中中，每年承建建20個(gè)城市污水水處理廠或給給水廠。2000年3月桑德承接接的北京肖家家河污水處理理廠就是按BOT模式操作的的。（4）多渠道籌資模式蘇州市水務(wù)局自22001年成立以來(lái)來(lái)，將城市污污水處理費(fèi)由由0.50元提高到1.15元／噸，使使得污水處理理由政府投入入的公益事業(yè)業(yè)變成為微利利的市場(chǎng)，吸吸引了各方面面資金投入污污水處理廠及及管網(wǎng)建設(shè)。一一是外資多次次洽談以BOT方式建設(shè)污污水處理廠；；二是私人投投資整體收購(gòu)購(gòu)已建污水處處理廠；三是是水務(wù)局以污污水處理費(fèi)為為抵押，向銀銀行貸款。通通過(guò)以上措施施，蘇州市水水務(wù)局籌集了了26億元資金。利利用這些資金金，蘇州市水水務(wù)局實(shí)施了了市區(qū)北部供供水工程，日日供水能力達(dá)達(dá)到5萬(wàn)噸，全面面開(kāi)工建設(shè)污污水管道入戶戶工程，已完完成排污支管管建設(shè)150公里，完成成了市區(qū)淮陽(yáng)陽(yáng)河整治工程程，新建22萬(wàn)噸日處理理能力的污水水處理廠；啟啟動(dòng)了市區(qū)水水環(huán)境綜合治治理工程，解解決了水務(wù)基基礎(chǔ)設(shè)施投資資不足的問(wèn)題題。（5）股份制上市公司模模式目前，通過(guò)上市融融集資金進(jìn)行行股份制產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改革的的水務(wù)企業(yè)有有原水股份、凌凌橋股份、南南海發(fā)展、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三三峽水利、武武漢控股等，然然而水務(wù)市場(chǎng)場(chǎng)巨大的潛力力、穩(wěn)定的投投資回報(bào)正吸吸引多家上市市公司涉足水水務(wù)領(lǐng)域，甚甚至將主業(yè)向向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。浙江省省上市公司錢(qián)錢(qián)江水利，在在取得杭州市市赤山水廠30年經(jīng)營(yíng)權(quán)基基礎(chǔ)上，提高高供水市場(chǎng)占占有率，逐步步向原水、供供水、污水處處理的水務(wù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。（6）區(qū)域收購(gòu)模式這種改革模式的代代表是北京市市水務(wù)局。北北京市自來(lái)水水集團(tuán)公司實(shí)實(shí)施低成本擴(kuò)擴(kuò)張，投資1.93億元，先后后購(gòu)并了延慶慶、密云、懷懷柔、房山自自來(lái)水公司，拓拓展了供水領(lǐng)領(lǐng)域，總資產(chǎn)產(chǎn)增加了3億元，日增增供水能力15.3萬(wàn)立方米，供供水管線增加加504公里，銷(xiāo)售售收入增長(zhǎng)5500萬(wàn)元。集團(tuán)團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅迅速擴(kuò)大，經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一一步增強(qiáng)。（7）引進(jìn)外資組建新公公司模式它的特點(diǎn)是通過(guò)部部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓讓來(lái)引進(jìn)利用用外資。2002年5月23日，上海水水務(wù)資產(chǎn)公司司與法國(guó)通用用水務(wù)公司正正式簽訂了自自來(lái)水浦東公公司50%股權(quán)的轉(zhuǎn)讓讓合同，法國(guó)國(guó)威望迪通用用水務(wù)公司以以23億元成為合合作伙伴，組組建了全國(guó)供供水行業(yè)第一一家中外雙方方共同投資、共共同經(jīng)營(yíng)、共共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共共享經(jīng)營(yíng)成本本，不設(shè)固定定回報(bào)的水務(wù)務(wù)合資公司。天涯水業(yè)集團(tuán)公司司是三亞市以以提供自來(lái)水水為主業(yè)的老老國(guó)有企業(yè)，經(jīng)經(jīng)過(guò)與法國(guó)蘇蘇伊士集團(tuán)下下屬的中法水水務(wù)投資有限限公司幾年談?wù)勁校?002年底簽署了30年合作合同同。根據(jù)合同同，組建新的的三亞中法供供水有限公司司，雙方各占占50%股份。三亞亞市政府將供供水特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)授予新公公司，獨(dú)家經(jīng)經(jīng)營(yíng)三亞市內(nèi)內(nèi)的所有供水水業(yè)務(wù)，包括括建設(shè)水廠、管管網(wǎng)改造、銷(xiāo)銷(xiāo)售飲用水等等。這是全國(guó)國(guó)第一個(gè)整座座城市的供水水行業(yè)整體對(duì)對(duì)外合作。（8）出讓部分股權(quán)，引引入戰(zhàn)略投資資者模式2003年11月月，深圳市政政府與法國(guó)威威立雅環(huán)境集集團(tuán)、首創(chuàng)威威水投資公司司正式簽約，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán)，引引進(jìn)資金4億美元，這這個(gè)合同在世世界水行業(yè)并并購(gòu)中排名第第二，在中國(guó)國(guó)所有企業(yè)并并購(gòu)中排名第第一。轉(zhuǎn)讓后后深圳市政府府占深圳水務(wù)務(wù)集團(tuán)55%的股份，威威立雅環(huán)境集集團(tuán)持有5%，威立雅環(huán)環(huán)境與首創(chuàng)股股份合資的首首創(chuàng)威水投資資公司持有40%的股份。深深圳市與重組組后的深圳水水務(wù)集團(tuán)簽署署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議。（9）資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓模式式浙江上市公司錢(qián)江江水利整體收收購(gòu)舟山自來(lái)來(lái)水公司。通通過(guò)清產(chǎn)核資資，原舟山自自來(lái)水公司全全部資產(chǎn)21100萬(wàn)元由錢(qián)江江水利一次性性交付，舟山山市政府又以以國(guó)資管理部部門(mén)的名義，把把其中的3400萬(wàn)元投資參參股。新的合合資企業(yè)注冊(cè)冊(cè)資本24500萬(wàn)元，錢(qián)江江水利占86.122%，舟山國(guó)資資部門(mén)占13.888%，由錢(qián)江水水利控股。（10）以存量換增增量模式宿遷市水務(wù)局對(duì)該該市自來(lái)水公公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改革，對(duì)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估，依照照國(guó)家和省市市有關(guān)產(chǎn)權(quán)制制度改革的法法律法規(guī)和改改制程序，依依法對(duì)企業(yè)進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換換，對(duì)外轉(zhuǎn)讓讓自來(lái)水公司司全部國(guó)有凈凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、50年土地使用用權(quán)和50年特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)，成交價(jià)價(jià)3800萬(wàn)元。市政政府將中運(yùn)河河和古黃河沿沿岸的28890畝國(guó)有土地地確權(quán)給水務(wù)務(wù)投資公司后后，經(jīng)評(píng)估作作為資本金注注入宿遷市水水務(wù)建設(shè)投資資有限責(zé)任公公司，用作貸貸款抵押，靠靠拍賣(mài)土地和和土地經(jīng)營(yíng)升升值。目前已已售出地塊到到賬資金4100萬(wàn)元，形成“綜合整治—?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境—提升地價(jià)—開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)—回籠資金”的良性循環(huán)環(huán)機(jī)制。3、我國(guó)污水處理行行業(yè)BOT建設(shè)現(xiàn)狀及及運(yùn)營(yíng)模式、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制（1）BOT建設(shè)現(xiàn)狀BOT是20世紀(jì)紀(jì)80年代以來(lái)在在國(guó)際上出現(xiàn)現(xiàn)的一種新的的項(xiàng)目融資模模式，其含義義是“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”，政府通過(guò)過(guò)出讓建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目一定期限限的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收收益權(quán)，來(lái)吸吸引民間資本本投資建設(shè)，而而項(xiàng)目的投資資者在規(guī)定的的經(jīng)營(yíng)期限結(jié)結(jié)束后，將該該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)無(wú)償?shù)匾平唤o給當(dāng)?shù)卣Ｄ壳拔覈?guó)對(duì)市政公公用事業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)化非常重視視，基本把BOT作為一條最最重要的措施施來(lái)推進(jìn)各地地的污水處理理廠建設(shè)，但但各項(xiàng)相關(guān)政政策卻還沒(méi)有有完全配套。目目前國(guó)內(nèi)還缺缺乏私人向政政府基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)進(jìn)行投投資的相關(guān)法法律。另外，有有些地方基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化化的條件還不不完備，在收收費(fèi)方面，雖雖然國(guó)家已有有明確的政策策支持，但是是貫徹落實(shí)的的并不理想。北北京、天津等等地的污水處處理收費(fèi)尚可可基本滿足污污水處理廠的的運(yùn)行費(fèi)用，但但有些地方盡盡管收費(fèi)很低低，卻也不想想一下子把污污水處理費(fèi)提提起來(lái)，這樣樣也使投資者者認(rèn)為這些地地方根本沒(méi)有有還款的基本本保障。但是，目前BOTT實(shí)際操作中中沒(méi)有具體的的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)政政策。比如每每噸水的建設(shè)設(shè)資金，在計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)處處理每噸污水水的污水廠建建設(shè)投資大約約是控制在1200元到1800元，這樣的的投資水平對(duì)對(duì)維持污水處處理廠的有效效建設(shè)和長(zhǎng)期期正常運(yùn)行應(yīng)應(yīng)該說(shuō)是有足足夠保證的。但但市場(chǎng)化后經(jīng)經(jīng)過(guò)激烈的市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建建設(shè)投資水平平一路降低，甚甚至出現(xiàn)了噸噸水投資300元到500元就建設(shè)的的情況。作為為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目，本應(yīng)“百年大計(jì)，質(zhì)質(zhì)量第一”。過(guò)低的建建設(shè)成本極有有可能會(huì)影響響到項(xiàng)目的實(shí)實(shí)際建設(shè)效果果和長(zhǎng)期穩(wěn)定定的可靠運(yùn)行行。污水處理廠的運(yùn)行行費(fèi)用、還貸貸利率等也沒(méi)沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)一一標(biāo)準(zhǔn)。目前前，污水處理理的成本應(yīng)該該大約是在0.7元到1.0元之間，而而一些地方進(jìn)進(jìn)行BOT招標(biāo)時(shí)卻將將噸水運(yùn)行費(fèi)費(fèi)降到0.6元，甚至更更低。企業(yè)不不能實(shí)現(xiàn)贏利利，就會(huì)逐漸漸喪失投資建建設(shè)污水處理理等城市環(huán)保?；A(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的積極性性。當(dāng)前，內(nèi)資企業(yè)投資資污水處理廠廠的建設(shè)，除除少量自有資資金外，絕大大部分是使用用銀行商業(yè)貸貸款，年利率率一般在6%到8%。對(duì)于長(zhǎng)期期的建設(shè)資金金回收項(xiàng)目，高高的銀行利率率，肯定會(huì)吸吸引金融企業(yè)業(yè)的積極性，但但對(duì)國(guó)家宏觀觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定定性來(lái)說(shuō)，卻卻有可能造成成影響和問(wèn)題題。此外，這這樣也會(huì)增加加污水處理廠廠BOT投資企業(yè)的的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)時(shí)也增加了污污水處理廠建建設(shè)成本。（2）運(yùn)營(yíng)模式目前，我國(guó)城市污污水處理廠建建設(shè)中的BOT模式的運(yùn)作作過(guò)程一般有有項(xiàng)目的確定定、招標(biāo)和投投標(biāo)、特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽簽署、建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和移交等等幾個(gè)階段組組成。首先，政府（或政政府授權(quán)的有有關(guān)部門(mén)）根根據(jù)城市污水水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，根根據(jù)環(huán)境容量量和總量控制制要求，確定定水污染控制制目標(biāo)。根據(jù)據(jù)水污染控制制目標(biāo)，確定定一個(gè)或幾個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行可行性研研究。在項(xiàng)目目的可行性研研究得到確認(rèn)認(rèn)的基礎(chǔ)上，政政府將重點(diǎn)研研究采用BOT模式滿足該該項(xiàng)目需要的的可能性。如如果決定采用用BOT模式，那么么，下一步就就進(jìn)行項(xiàng)目的的招標(biāo)和投標(biāo)標(biāo)。在項(xiàng)目可行性研究究的基礎(chǔ)上，政政府（或政府府授權(quán)的有關(guān)關(guān)部門(mén)）發(fā)布布項(xiàng)目招標(biāo)公公告。對(duì)通過(guò)過(guò)資格預(yù)審的的獨(dú)立投標(biāo)人人或投標(biāo)聯(lián)合合體發(fā)售招標(biāo)標(biāo)文件。招標(biāo)標(biāo)文件一般由由“投標(biāo)人須知”、“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議”、“技術(shù)要求”、“參考資料”及“澄清、修改改補(bǔ)充資料和和標(biāo)前會(huì)議備備忘錄”等文件組成成。1）通過(guò)如下幾個(gè)主主要方面對(duì)技技術(shù)方案進(jìn)行行評(píng)估：①、技術(shù)方案是否滿滿足項(xiàng)目要求求的工藝及性性能保證，考考察、評(píng)價(jià)其其出水水質(zhì)能能否達(dá)標(biāo)排放放等要求。②、技術(shù)方案與項(xiàng)目目總投入之間間的關(guān)聯(lián)性、合合理性及可行行性，是否符符合國(guó)家相關(guān)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及及技術(shù)規(guī)范。③、項(xiàng)目管理、施工工組織的可行行性及其可靠靠性。④、工程風(fēng)險(xiǎn)分配方方案、項(xiàng)目完完工保證的可可行性及其可可靠性。⑤、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移移交方案的可可行性及其可可靠性。2）通過(guò)如下幾個(gè)方方面進(jìn)行融資資方案評(píng)估:①、資金來(lái)源的可靠靠性。②、建議的融資結(jié)構(gòu)構(gòu)的合理性。③、融資成本分析。④、還本付息能力和和融資風(fēng)險(xiǎn)分分析。⑤、融資交割方面的的可靠性（須須附金融機(jī)構(gòu)構(gòu)出具的證明明材料）。⑥、項(xiàng)目總投入與融融資方案間的的合理性。3）污水處理價(jià)格和和財(cái)務(wù)分析①、污水處理價(jià)格構(gòu)構(gòu)成的完整性性和合理性。②、項(xiàng)目現(xiàn)金流、凈凈現(xiàn)值及可分分配利潤(rùn)之間間測(cè)算的合理理性。③、項(xiàng)目還本付息的的合理性。④、收益率和其它相相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)標(biāo)測(cè)算的一致致性。⑤、項(xiàng)目總投入與污污水處理價(jià)格格之間關(guān)系的的一致性。（3）BOT項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制城市污水處理廠BOT模式的特許許經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)長(zhǎng)（一般為20年～30年），建設(shè)設(shè)項(xiàng)目總投資資較大。因此此在整個(gè)特許許權(quán)協(xié)議期限限內(nèi)存在著較較高的風(fēng)險(xiǎn)，主主要風(fēng)險(xiǎn)有：：不可抗力的的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。1）BOT融資流程及及收益特性由于資產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、處處置權(quán)和收益益權(quán)是密不可可分的，如果果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，僅僅有經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)業(yè)難以依靠項(xiàng)項(xiàng)目本身使用用財(cái)務(wù)杠桿進(jìn)進(jìn)行融資，制制約了企業(yè)的的進(jìn)一步發(fā)展展，