國內(nèi)外城市河道養(yǎng)護管理的經(jīng)驗及借鑒,水利工程管理論文

國內(nèi)外城市河道養(yǎng)護管理的經(jīng)驗及借鑒,水利工程管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】國內(nèi)外城市河道養(yǎng)護管理的經(jīng)歷體驗及借鑒【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻】第4章國內(nèi)外城市河道養(yǎng)護管理的經(jīng)歷體驗及借鑒根據(jù)國情的不同，世界各國的河道管理形式均有所區(qū)別。尤其是西方發(fā)達國家，在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，河道管理機制的建立與本國的文化、人口、環(huán)境狀況等聯(lián)絡(luò)的愈加密切?？傮w而言，國外河道養(yǎng)護管理的做法根據(jù)水資源在國家中的重視程度、經(jīng)濟社會發(fā)展程度以及水資源自然條件的變化而變化，與國家和地區(qū)發(fā)展有著嚴密聯(lián)絡(luò)，當下主要有國家統(tǒng)一管理、多部門綜合管理和流域性區(qū)域性管理等。在進入二十一世紀以來，我們國家各地十分是較先進城市在意識到河道保衛(wèi)的重要性之后，逐步減少了對河道的開發(fā)和利用，更多地在河道自然生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展上下功夫，城市河道的養(yǎng)護管理工作進入了密集的探尋求索、發(fā)展和穩(wěn)固階段。4.1國外養(yǎng)護管理形式、經(jīng)歷體驗及典型做法4.1.1管理形式4.1.1.1國家統(tǒng)一管理形式國家統(tǒng)一管理形式主要應(yīng)用于水資源環(huán)境較為惡劣的國家或地區(qū)。針對水資源短缺、河流水土流失、水質(zhì)惡化、河流生態(tài)環(huán)境不平衡、洪澇災(zāi)禍頻發(fā)等突出河流問題，由國家統(tǒng)一對河流進行治理和管理。典型國家有荷蘭、古巴等。成立于上世紀70年代的交通、公共工程與水管理部是荷蘭專門的水行政主管機關(guān)，代表荷蘭行使制定、監(jiān)督和施行國家的水資源政策、方針，同時對省級的河流管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，對污水處理等市場服務(wù)行為進行規(guī)范監(jiān)管。該部下屬的水資源管理司詳細負責河流工程施行、河流水質(zhì)提升和污水處理等。荷蘭典型的一龍治水形式，經(jīng)過長期的實踐證明是較為成功和有效的。4.1.1.2多部門聯(lián)合管理形式多部門聯(lián)合管理形式主要應(yīng)用于河流建設(shè)完成度較好、水資源問題不突出的國家或地區(qū)。典型國家是日本。日本的河川管轄部門牽涉國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等部門。華而不實國土交通省負責對河川進行建設(shè)和維持管理，農(nóng)林水產(chǎn)省負責河川涉水產(chǎn)業(yè)如捕魚、企業(yè)排污等行為的監(jiān)管審批，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責水資源的開發(fā)利用和水處理技術(shù)的應(yīng)用。日本各部門注重整體效應(yīng)，各司其職進行河川的開發(fā)、利用和管理。4.1.1.3流域綜合管理形式流域綜合管理形式是通過綜合性措施重建生命之河的系統(tǒng)綜合管理，當前己成為西方發(fā)達國家21世紀水資源管理的重點。①主要應(yīng)用于河流環(huán)境較好、水資源較豐富、防洪排澇、污水處理等水利基礎(chǔ)設(shè)施較完善的國家和地區(qū)。這種形式通常由負責宏觀規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)，詳細河流保衛(wèi)和管理工作由以流域為單位的州一級或管理機構(gòu)負責。對河流的管理由分散逐步變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)一，由地方行政分散管理變?yōu)閷α饔蚪y(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。典型國家有法國、美國、澳大利亞等。在1964年之前，法國采用的是按行政區(qū)劃對河流進行管理，隨著對水資源利用需求的增加和水污染問題的突出，流域性和系統(tǒng)性的河流特征讓法國認識到，管理河流的范圍和方式要從行政區(qū)域向河流流域轉(zhuǎn)變。法國成立了國家水務(wù)委員會、流域委員會〔及水管局〕和子流域水務(wù)委員會，強調(diào)施行流域管理，國家水務(wù)委員會只負責制定各大流域的總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃與措施由州一級和流域管理機構(gòu)制定。法國采用的流域綜合管理形式避免了多部門水資源管理職責的穿插重復(fù)，十分是避免了地方和流域管理職責的穿插重復(fù)，得到了歐洲國家的廣泛認同。4.1.2管理經(jīng)歷體驗當前，發(fā)達國家的河道管理理念已從充分開發(fā)和利用水資源提升為愈加注重河道生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保衛(wèi)，充分發(fā)揮河道的綜合服務(wù)功能,即河道可持續(xù)保衛(wèi)、開發(fā)、利用的綜合管理理念。4.1.2.1生態(tài)治理管理理念歐洲著名河道如塞納河、泰晤士河、多瑙河、萊茵河，歷史上都曾經(jīng)歷過重大污染，各國在經(jīng)過大規(guī)模整治后，針對河道水體的易污染和易毀壞的特性，提出了生態(tài)治理的概念：通過重建并恢復(fù)河道自然生態(tài)，保衛(wèi)生物多樣性、利用生態(tài)系統(tǒng)進行自我修復(fù)是保持河道可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。西方發(fā)達國家還建立了河道生態(tài)治理與河道管理可持續(xù)發(fā)展相融合的新形式，向市場廣泛引進原位生物修復(fù)、曝氣復(fù)氧、生物填料、菌種培養(yǎng)等新技術(shù)，采用生物菌、生物酶降解河道水體污染物，同時嚴格管控排污行為，逐步恢復(fù)了河道的自然生態(tài)。4.1.2.2依法施行管理各國都強調(diào)立法優(yōu)先，從保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，嚴格監(jiān)督水質(zhì)安全，增加河道水資源保衛(wèi)和控制的建設(shè)與管理經(jīng)費。①如美國河道管理的相關(guān)法律法規(guī)較為健全，從到各州，都有各自的水法，對河道管理的職責內(nèi)容、程序步驟、權(quán)限地位等均從法律的角度予以規(guī)定。1977年施行的清潔水法案是1972年聯(lián)邦水污染控制法案的修正案，這項法案明確了控制污水排放的規(guī)則，規(guī)定除了根據(jù)該法獲得污水排放許可證外，任何人不得向自然水體排放污染物。②根據(jù)此法案，各州通過立法增加了河道建設(shè)、保衛(wèi)、開發(fā)、利用等專項經(jīng)費，進一步提升了河道養(yǎng)護管理水平。4.1.2.3加強公眾介入通過公眾教育和公眾介入，構(gòu)成全民自覺保衛(wèi)環(huán)境的良好氣氛。環(huán)保團體、志愿者組織監(jiān)督河道排污違法行為，傳播環(huán)保意識，為河流生態(tài)治理出謀劃策。如瑞士設(shè)置人與環(huán)境課程，使之成為中小學(xué)教育的一項重要內(nèi)容；美國在華盛頓波托馬克河治理中制定河流監(jiān)管計劃,廣泛發(fā)動社會志愿者介入河道保衛(wèi)和管理；新加坡制定水道認管計劃,規(guī)定認管機構(gòu)要定期清潔水道，開展水質(zhì)研究，保衛(wèi)水道環(huán)境等等，都為加強公眾環(huán)保意識和提倡公眾介入起到良好作用。日本將知足民眾需求作為河川管理的重要目的之一，在興修水利工程施行前廣泛征集民眾意見建議，通過河川管理為民眾提供安全、舒適的生態(tài)河川環(huán)境。4.1.2.4多渠道籌集管理經(jīng)費美國通過立法增加投資、發(fā)行水利基金公債、用水戶公益籌款、吸納民間投資等辦法，用于河道水資源的管理和可持續(xù)發(fā)展。巴黎利用塞納河沿岸土地建設(shè)使用或租賃產(chǎn)生的經(jīng)濟效益彌補管理資金的缺乏用費等，以彌補資金來源的缺乏。瑞士施行生態(tài)發(fā)電，用額外的綠色電價恢復(fù)和改善已經(jīng)退化的萊茵河上游河到自然生態(tài)系統(tǒng)。4.1.3典型國家〔城市〕4.1.3.1英國作為最早施行依法治水的國家，英國有著完備的涉水法律法規(guī)體系，確保全國上下均能嚴格遵守，依法開展一切水事活動。從法律的層面還十分規(guī)定了水行政主管部門、企事業(yè)單位分清職責權(quán)限，嚴格督查涉水管理機構(gòu)充分發(fā)揮作用，對違規(guī)排污等違法事件則進行嚴管重罰。英國加強對河道進行流域性的集中統(tǒng)一管理。像法國一樣，英國以流域為單位成立了水資源管理部門，對涉水活動進行統(tǒng)一管理。經(jīng)太多年的改革和探尋求索，英國已基本完成了全國范圍內(nèi)的河道流域綜合性集中管理形式的建立。英國還與法國建立了國與國之間和地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)作機制，通過定期的會晤、協(xié)商、溝通、合作等，共同建設(shè)和治理河道水環(huán)境。英國特別注重公眾介入在河道管理中發(fā)揮的作用。通過建立民主的監(jiān)督管理機制，引導(dǎo)沿河企業(yè)、工廠、農(nóng)場主和居民共同介入水管理活動。一方面扶持各類水行業(yè)協(xié)會和理事會等非組織的成立，對沿河排污者進行監(jiān)督檢查；另一方面，向沿河居民和河邊釣魚者發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡，發(fā)動民眾發(fā)現(xiàn)和舉報河道污染行為。管理部門則在重要河段、河流交匯處設(shè)置水質(zhì)水文監(jiān)測點，及時監(jiān)測水質(zhì)變化情況，并實時在網(wǎng)站和平臺上頒布，供各界查詢。所有的涉水非組織和民眾代表都能夠通過合法途徑參加河道管理工作的決策討論經(jīng)過中，使得決策結(jié)果愈加科學(xué)合理。有著廣泛民眾介入的水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管體系已成為河道管理部門決策及執(zhí)法的重要根據(jù)。4.1.3.2美國美國在原有僅僅注重污染控制的單一目的向污染控制和恢復(fù)河流自有生態(tài)系統(tǒng)并重轉(zhuǎn)變，提出了與經(jīng)濟發(fā)展想適應(yīng)、與自然相協(xié)調(diào)的河流可持續(xù)發(fā)展理念。①運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理手段，改善河流生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮河流功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時在河流規(guī)劃和相應(yīng)項目籌劃開場，就強調(diào)加大公眾介入和引進民營組織投資，廣泛的公眾介入成為了美國河流保衛(wèi)和管理的一個明顯特征。4.2國內(nèi)養(yǎng)護管理形式、經(jīng)歷體驗及典型做法4.2.1管理形式隨著國家人口的快速增長和經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)過上千年的開發(fā)和利用，我們國家的很多河道環(huán)境已遭到了嚴重毀壞。水質(zhì)惡化、河道斷流、水體污染、水環(huán)境退化、洪澇災(zāi)禍等問題日益凸顯。在經(jīng)歷了深入的教訓(xùn)和付出沉重的代價之后，人們開場反思并提出了河道養(yǎng)護管理工作要可持續(xù)發(fā)展的理念。①將水質(zhì)水量管理、生態(tài)系統(tǒng)維護、河道水環(huán)境景觀和旅游、水資源開發(fā)利用等作為河道養(yǎng)護管理的重點，越來越在社會上獲得共鳴。城市河道養(yǎng)護管理的對象內(nèi)容從河道水面和河岸保潔、綠化養(yǎng)護和設(shè)施維護，逐步向水質(zhì)水量、生態(tài)系統(tǒng)和水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建、水環(huán)境改善和人水和諧等方面延生。而要實現(xiàn)城市河道的可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)管理部門結(jié)合地方實際情況，分別采取了建設(shè)與管理鏈接、與民間聯(lián)合、綜合一體化養(yǎng)護等管理形式。4.2.2管理經(jīng)歷體驗4.2.2.1引入非機構(gòu)管理隨著越來越多的人選擇擁有良好的生態(tài)環(huán)境作為工作、生活的場所，大量濱河建筑的建設(shè)和開發(fā)隨之興起。以往河道管理部門對涉河建設(shè)項目完成后對河道整體環(huán)境造成的毀壞不勝其煩，為恢復(fù)和提升河道水環(huán)境需投入大量人力和資金。如今很多城市的河道管理部門在對涉河建設(shè)項目進行審批時，要求建設(shè)單位一并對建設(shè)范圍內(nèi)的河道環(huán)境進行提升改善，并在建設(shè)期內(nèi)對河道設(shè)施進行養(yǎng)護管理。這種做法一定程度上緩解了的財政壓力，同時給予了建設(shè)單位一定的權(quán)限和責任，既能作為整體建設(shè)項目的亮點內(nèi)容，又能保持和維護原有河道設(shè)施不受工程毀壞。一些先進城市還開展了涉河企業(yè)、單位河道認養(yǎng)試點，將河道的養(yǎng)護管理和經(jīng)營權(quán)交給私營企業(yè)或沿河單位，部門進行行業(yè)監(jiān)管，引入市場機制，使得河道管理養(yǎng)護工作效率得到很大提高。4.2.2.2依法加強管理北京、上海、深圳等國內(nèi)較先進城市都建立起了較為成熟和完善的地方性河道法律法規(guī)體系，各項法律法規(guī)條文涵蓋了河道管理的全經(jīng)過，長期的從嚴執(zhí)法和依法管理為減少河道違章排污行為和提升河道水質(zhì)提供了堅實基礎(chǔ)。而且當現(xiàn)有河道法律法規(guī)與城市發(fā)展情況不相適應(yīng)時，由牽頭召集立法機構(gòu)和管理部門對條文進行修改完善，使得河道養(yǎng)護管理行為均有法可依。4.2.2.3注重源頭治理城市河道失去原有功能主要原因是人為的過度開發(fā)和毀壞，向水體排放污染物就是最直接的原因之一。當河道經(jīng)過綜合治理后景觀優(yōu)美、設(shè)施完善、綠化覆蓋，一旦企業(yè)的工業(yè)廢水和居民的生活污水大量直排入河，勢必造成河道水體遭到污染，水體富營養(yǎng)化加劇，河道原有生態(tài)系統(tǒng)和自凈能力遭到毀壞，引起水體發(fā)黑發(fā)臭。國內(nèi)先進城市特別注重從源頭上控制污染源，通過市政管網(wǎng)建設(shè)、雨污水管網(wǎng)改造、截污納管等方式方法減少污水入河，進而有效扼制污水對河道的影響，減輕了河道管理難度。4.2.3典型城市〔地區(qū)〕4.2.3.1香港香港河道事務(wù)由渠務(wù)部門負責〔早期為渠務(wù)部，1989年后升格為渠務(wù)署，2007年劃入發(fā)展局〕，主要工作包括設(shè)計、建造、操作及維修各區(qū)的污水和雨水排放系統(tǒng)。香港降雨量季節(jié)差異很大，加之城市化導(dǎo)致地面硬化，降低了城1第一個大型區(qū)域性河道整治工程。為全面改善香港河道排水情況，90年代開場，香港又系統(tǒng)地區(qū)分整治河道，代表性的有深圳河防洪計劃、主要河流排水系統(tǒng)工程和鄉(xiāng)郊排水系統(tǒng)復(fù)修計劃等。逐步意識到應(yīng)該在整治河道同時，發(fā)揮河道養(yǎng)護管理維修的作用，包括定期巡查河道、修補破損、河道疏浚等，并制定了土地排水條例。研究香港河道治理的歷程，并了解渠務(wù)署工作情況后，發(fā)現(xiàn)香港河道治理的理念主要呈現(xiàn)幾個特點：1.工程手段主導(dǎo)，圍繞防洪目的。香港河道治理首要目的是防洪，主管部門也以處理渠務(wù)為職責，主要采用工程方式方法將天然河道拓寬、浚深、拉直和筑高河堤，以增加河道容量和流速。并多采用復(fù)合式整治，除了干流工程外，還很重視河堤和河岸外圍附加工程，多設(shè)立鄉(xiāng)郊洪水抽水系統(tǒng)〔由鄉(xiāng)村防洪堤、鄉(xiāng)村內(nèi)部排水系統(tǒng)、蓄洪池和洪水抽水站四部分組成〕，確保洪水及時排出。閱讀香港渠務(wù)署政務(wù)網(wǎng)站，有各種關(guān)于防洪和排污的宣傳教學(xué)電子刊物、短片等，面向廣大市民及專業(yè)從業(yè)人員，從中可以以看出，香港河道治理的重心主要是落在防洪與凈流上的。2.重視環(huán)境保衛(wèi)，采用生態(tài)治理。為了與整體生態(tài)環(huán)境和諧融合，同時配合市民不斷提高的環(huán)保意識，渠務(wù)署十分重視環(huán)保理念，在河道治理、排水改善工程中注入保育自然生態(tài)的元素，采用可再生能源、再造水等低污染、節(jié)能手段。淘汰了十幾年沿用的全混凝土排洪渠設(shè)計理念，進而采用生態(tài)景觀的設(shè)計理念，即在工程建設(shè)中融入自然景觀元素，或保育原地的生態(tài)環(huán)境。例如，當彎曲的河道被拉直后，將原有的河曲和濕地保存下來，減少自然改造上的損失，同時可以擔負起蓄洪作用。河曲內(nèi)外分別種植合適的植物，為雀鳥提供結(jié)巢和棲息環(huán)境，人工河堤上建行人小徑，讓市民能享遭到美麗的自然景觀。在這種理念治理下，造就了很多成功案例，如元朗排水繞道項目的生態(tài)保育工作等。香港河道環(huán)保設(shè)計主要有幾種方式：〔1〕通過混凝土草格建成草坡或被草河床，以美化河岸環(huán)境及打造自然生態(tài)；〔2〕在環(huán)境許可下于堤岸建立裸土表層，促進植物繁衍；〔3〕通過纖維植被穩(wěn)固河岸駁坎；〔4〕盡量保持原有河床，以減少對河道生態(tài)動植物系統(tǒng)的毀壞，促進繼續(xù)繁衍；〔5〕保存天然河曲；〔6〕建造淺水池塘，讓淡水魚類、兩棲類動物、蜻蜓及水禽等棲息；〔7〕建造人工濕地和蘆葦圃，以增加生態(tài)多樣性和美化景觀。3.秉持專業(yè)理念，施行規(guī)范管理。香港渠務(wù)署致力于提供世界級的污水和雨水處理排放服務(wù)，向市民提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)、技術(shù)和行政服務(wù)，承諾遵守適用的法例、法規(guī)及其他規(guī)定；推行預(yù)防污染的措施以減少對環(huán)境造成的影響；為員工提供足夠的資源和所需的培訓(xùn)；持續(xù)改良服務(wù)表現(xiàn)和環(huán)保成效；以殷勤服務(wù)的態(tài)度理解及回應(yīng)客戶不斷提升的期望；發(fā)展、推行和維持一套符合ISO9001及ISO14001要求的綜合管理系統(tǒng)。4.2.3.2上海上海較早實現(xiàn)河道管養(yǎng)分離，及時將養(yǎng)護管理服務(wù)推向市場化、社會化。原來是企業(yè)背景的河道維修養(yǎng)護管理隊伍在管養(yǎng)分離后，通過培育扶持，成為河道養(yǎng)護管理市場的主力軍。上海市河道養(yǎng)護管理工作同樣實行設(shè)施維修、河面保潔、綠化養(yǎng)護管理一體化形式。①對維修養(yǎng)護管理單位提出較高的資質(zhì)要求，原則上須同時具備相應(yīng)的水利施工資質(zhì)和市園林綠化企業(yè)資質(zhì)〔或獲得上海市園林綠化企業(yè)養(yǎng)護管理能力認定證書〕。上海市對于河道養(yǎng)護管理市場化運作機制的研究，十分是對于養(yǎng)護管理企業(yè)資格等級設(shè)置條件的梳理，具有前瞻性。2000年上海實行了水務(wù)一體化管理，市水務(wù)局是河道管理行政主管部門，局屬的市水利管理處負責全市河道的檢查、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，并對市級河道施行監(jiān)管，區(qū)〔縣〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕建立相應(yīng)的管理組織，構(gòu)成三級管理架構(gòu)。上海市逐步推行河道管理與養(yǎng)護管理分離計劃，對推進河道市場化養(yǎng)護管理工作給予了極大重視，提出工作目的：探尋求索培育河道設(shè)施養(yǎng)護管理市場；深切進入推進市場化養(yǎng)護管理機制和河道輪疏機制建設(shè)；完善河道管理相關(guān)規(guī)程及定額、中小河道管理相關(guān)辦法、市管河道管理相關(guān)制度；推進河道保潔及設(shè)施養(yǎng)護管理全覆蓋、示范河道建設(shè)、中小河道養(yǎng)護管理示范鎮(zhèn)建設(shè)、河道管理經(jīng)費規(guī)范使用。并至2005年建立了河道養(yǎng)護管理市場準入和退出等一系列制度，實現(xiàn)了河道養(yǎng)護管理修理工作的市場化、社會化、專業(yè)化。4.2.3.3昆明昆明市完成了(滇池流域水污染防治十五計劃〕、(環(huán)滇池生態(tài)保衛(wèi)規(guī)劃〕等系統(tǒng)規(guī)劃，明確了水體的功能定位、目的要求、工作步驟和治理措施，確保治理工作全面、合理、循序、有效地推進。昆明市堅持屬地管理原則，尤其是河道長責任制〔市領(lǐng)導(dǎo)為河長、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為段長，并在河流奪目位置進行公告〕開全國先河，充分發(fā)揮河長、河長助理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會、村民小組的作用，同時強化督查問責，落實誰污染誰治理、誰治理誰受益要求。4.3國內(nèi)外經(jīng)歷體驗對杭州城市河道養(yǎng)護管理的借鑒價值4.3.1杭州各城區(qū)調(diào)研建議為進一步解決存在問題，對杭州市城市河道牽涉的各城區(qū)進行了調(diào)研。調(diào)研經(jīng)過中，針對城市河道高標準、一體化綜合管養(yǎng)要求，各城區(qū)河道管理部門和養(yǎng)護管理企業(yè)代表從一線河道管理養(yǎng)護工作經(jīng)歷體驗出發(fā)，在養(yǎng)護管理市場培育、管養(yǎng)氣力投入、管理難點突破、聯(lián)動機制建立等方面提出了建議。4.3.1.1從設(shè)施養(yǎng)護管理向水質(zhì)養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)變拱墅區(qū)突破了常規(guī)根據(jù)水面、駁岸、城市家具、慢行系統(tǒng)、綠化植物、閘站設(shè)施等為對象的設(shè)施養(yǎng)護管理思路，著力向系統(tǒng)養(yǎng)護管理〔狹義指閘站養(yǎng)護管理調(diào)度，廣義指水系片區(qū)養(yǎng)護管理〕、水質(zhì)養(yǎng)護管理〔指改善并保持水質(zhì)的養(yǎng)護管理〕轉(zhuǎn)變，并以此圍繞這三塊工作一體化綜合養(yǎng)護管理，緊緊捉住了河道管理工作的核心，深挖做實，愈加有的放矢。4.3.1.2建立健全養(yǎng)護管理市場準入退出機制江干區(qū)提出建立養(yǎng)護管理企業(yè)誠信作業(yè)評價體系和養(yǎng)護管理市場退出機制設(shè)想：一是建立誠信作業(yè)評價體系，將那些作業(yè)不規(guī)范、信譽較差的企業(yè)納入黑名單，作為招標專家評分根據(jù)，同時制定不良企業(yè)清退機制，對于那些已經(jīng)進入市場的企業(yè)，符合條件的可允許其繼續(xù)參加河道養(yǎng)護管理項目投標，對華而不實業(yè)務(wù)能力和誠信經(jīng)營方面表現(xiàn)十分好的企業(yè)應(yīng)給予一定的保衛(wèi)，對不符合條件的限期整改，若仍無改善，將予以清退出場，以促進市場的良性競爭。二是在招標文件中進一步突出企業(yè)的養(yǎng)護管理資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)歷要求。資質(zhì)要求應(yīng)逐步從工程建設(shè)類資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)護管理服務(wù)類資質(zhì)，包括綠化、市政、環(huán)衛(wèi)等方面專業(yè)資質(zhì)，適時推出河道養(yǎng)護管理專業(yè)資質(zhì)，考量的內(nèi)容還要包括水上作業(yè)、水生植物養(yǎng)護管理等。企業(yè)資質(zhì)評價應(yīng)愈加側(cè)重項目經(jīng)理而不是企業(yè)業(yè)績。三是招標文件的技術(shù)標應(yīng)參加針對性的養(yǎng)護管理技術(shù)方案，針對項目所在河道的養(yǎng)護管理內(nèi)容、河道凈空、水深等不同條件，提出詳細的養(yǎng)護管理方案，供評標專家比照評判等等。4.3.1.3提升河道管養(yǎng)形象，做強河道管理品牌河道養(yǎng)護管理隊伍是河道代言人，他們的形象素質(zhì)、作業(yè)質(zhì)量直接具體表現(xiàn)出著杭州河道管理相貌，上城區(qū)提出提升河道管養(yǎng)形象，做強河道管理品牌建議，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，通過強化企業(yè)內(nèi)部管理，充實相關(guān)作業(yè)要求、作業(yè)流程和檢查考評細則，加強員工崗位技能培訓(xùn)，統(tǒng)一服裝和船只、養(yǎng)護管理設(shè)備標識，培育一支業(yè)務(wù)精、裝備強、形象好的養(yǎng)護管理隊伍，努力打造杭州河道一流品牌，以良好的河道環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護管理服務(wù)，提高市民百姓對河道工作的認同感。4.3.1.4加強資金保障措施，確保正常養(yǎng)護管理經(jīng)費針對河道養(yǎng)護管理項目中標價趨低的走勢，下城區(qū)建議提倡最低限價，借鑒環(huán)衛(wèi)保潔中標價不得低于定額95%的規(guī)定，出臺類似政策對中標最低價進行限制，同時參照最低工資收入標準上浮情況，相應(yīng)提高特殊崗位津貼；濱江區(qū)建議健全突發(fā)事件應(yīng)急反響機制，在招標文件中專門列支應(yīng)急保障內(nèi)容，確保每年的應(yīng)急保障資金得到落實；養(yǎng)護管理單位建議借鑒環(huán)衛(wèi)行業(yè)做法，由適當補貼機具設(shè)備采購經(jīng)費，提高企業(yè)提升作業(yè)機具的積極性。4.3.1.5健全聯(lián)動機制，解決養(yǎng)護管理難點針對城郊結(jié)合部地區(qū)建筑工地較多、群租房片區(qū)較多、河道垃圾污染較多、涉河違章行為較多的情況，西湖區(qū)建議聯(lián)合執(zhí)法、工商、環(huán)保等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，宣傳、勸導(dǎo)和查處電魚網(wǎng)魚、偷排污水、私設(shè)泥漿管等違法違章行為，同時開展清理河岸垃圾、去除河道障礙物的兩清行動，進一步提升河道綜合環(huán)境相貌和行洪能力。在應(yīng)用先進治理技術(shù)提升河道水質(zhì)的基礎(chǔ)上，成立難點問題協(xié)調(diào)小組，牽頭對城市河道占用、設(shè)置圍堰等突出難點問題開展專項協(xié)調(diào)。4.3.2啟發(fā)與借鑒根據(jù)國內(nèi)外城市河道養(yǎng)護管理經(jīng)歷體驗梳理研究，結(jié)合杭州市各城區(qū)調(diào)研建議提煉分析，該處側(cè)重于從城市河道綜合養(yǎng)護管理市場化的角度予以闡述。4.3.2.1對應(yīng)養(yǎng)護管理內(nèi)容，明確專業(yè)資質(zhì)要求企業(yè)所具備的工程建設(shè)類資質(zhì)和相應(yīng)等級情況，只能具體表現(xiàn)出企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域積累的業(yè)務(wù)經(jīng)歷體驗和專業(yè)水平，并不能完全具體表現(xiàn)出企業(yè)在公共設(shè)施養(yǎng)護管理行業(yè)的專業(yè)能力，也即資質(zhì)要求與作業(yè)內(nèi)容并不匹配。應(yīng)著力改變養(yǎng)護管理行業(yè)市場招標側(cè)重考察工程建設(shè)類資質(zhì)的現(xiàn)在狀況，在招標文件中進一步突出企業(yè)的養(yǎng)護管理資質(zhì)。招標資質(zhì)要求應(yīng)逐步從工程建設(shè)類資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)護管理服務(wù)類資質(zhì)，最近可參照綠化、市政、環(huán)衛(wèi)等方面現(xiàn)有的養(yǎng)護管理能力標準，待條件成熟時推出河道養(yǎng)護管理專業(yè)資質(zhì)，該資質(zhì)除了考量的內(nèi)容包括綠化、市政、環(huán)衛(wèi)等方面養(yǎng)護管理專業(yè)能力，還要包括水工維修、水生植物養(yǎng)護管理、閘站設(shè)施運維等河道專項養(yǎng)護管理內(nèi)容。通過資質(zhì)和準入要求的轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)針對相關(guān)內(nèi)容做出相應(yīng)的完善和提升。4.3.2.2提高定額加強培訓(xùn)，提升行業(yè)科技水平加大與市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、水利等管理部門、行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)，依托專業(yè)行業(yè)協(xié)會的服務(wù)，對河道養(yǎng)護管理作業(yè)人員進行技能培訓(xùn)，舉辦產(chǎn)品信息發(fā)布，組織管理單位和養(yǎng)護管理企業(yè)參觀、考察市面上新式河道養(yǎng)護管理、綠化養(yǎng)護管理機具設(shè)備。通過充分的調(diào)查研究，從實際出發(fā)，在招投標方面對機械化作業(yè)能力提出更高層次的要求，并相應(yīng)提高養(yǎng)護管理定額。提高河道管養(yǎng)科技水平，加大財政資金扶持，加快河道養(yǎng)護管理機具設(shè)備提升，努力向當代化、科技化、精細化管養(yǎng)轉(zhuǎn)變。4.3.2.3建設(shè)信譽保障體系，加強養(yǎng)護管理信譽管理為加快城市河道養(yǎng)護管理市場信譽體系建設(shè)，規(guī)范城市河道養(yǎng)護管理市場，促進企業(yè)提高誠信經(jīng)營的意識，建議借鑒園林綠化建設(shè)行業(yè)信譽管理經(jīng)歷體驗，由城市河道主管部門對河道養(yǎng)護管理企業(yè)的信息進行采集和記錄，包括：資質(zhì)等級、登記注冊信息、經(jīng)營狀況等企業(yè)的基本信息；企業(yè)在城市河道養(yǎng)護管理經(jīng)過中的誠信記錄信息；企業(yè)技術(shù)人員配備、機械設(shè)備配置；外地企業(yè)在杭分支機