論“公平與效率并重”的和諧收入分配關(guān)系（本科論文）,政治經(jīng)濟學(xué)論文

論“公平與效率并重〞的和諧收入分配關(guān)系〔本科論文〕,政治經(jīng)濟學(xué)論文〔二〕效率優(yōu)先，兼顧公平〔三〕由效率優(yōu)先，兼顧公平發(fā)展觀所引發(fā)的問題二、我們國家現(xiàn)前階段提出公平與效率并重的原因〔一〕經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型因素〔二〕協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系〔三〕公平與效率并重對于構(gòu)建和諧社會有重要意義三、以公平與效率并重為原則建立和諧收入分配關(guān)系〔一〕增加調(diào)控力度，保障勞動者收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增加〔二〕加大公平優(yōu)先的二次分配力度，理順分配關(guān)系〔三〕完善社會保障體系，為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造良好的外部環(huán)境四、結(jié)論以下為參考文獻建國以來，我們國家在收入分配關(guān)系上先后構(gòu)成過公平優(yōu)先，兼顧效率和效率優(yōu)先，兼顧公平的政策取向。在社會市場經(jīng)濟體制建設(shè)和改革開放的背景下，我們國家以效率優(yōu)先，兼顧公平取代計劃經(jīng)濟體制下的公平優(yōu)先，兼顧效率，使居民收入大幅度增長，人民生活水平逐步提高。但在現(xiàn)實中，效率優(yōu)先，兼顧公平這一政策也在一定程度上引起了社會收入分配不公、貧富兩極分化趨勢日漸突現(xiàn)，并成為困擾我們國家經(jīng)濟社會進一步穩(wěn)定發(fā)展的焦點問題，這是建設(shè)和諧社會經(jīng)過中面臨的一個必須認(rèn)真解決的問題。本文對改革開放前后我們國家收入分配問題中的公平和效率關(guān)系作了回首，并在我們國家現(xiàn)前階段貧富差距逐步擴大原因分析的基礎(chǔ)上，主張要以公平與效率并重為原則建立和諧收入分配關(guān)系并提出了相應(yīng)的對策措施。本文關(guān)鍵詞語：公平，效率，收入分配，貧富差距，和諧收入分配關(guān)系十六屆六中全會所通過的(關(guān)于構(gòu)建社會和諧社會若干重大問題的決定〕，對我們國家當(dāng)下存在的貧富差距拉大、收入分配格局、公平與效率的關(guān)系問題作了闡述，這需要我們作進一步的研究。我們國家現(xiàn)前階段出現(xiàn)的貧富差距逐步拉大趨勢是有其歷史淵源的。改革開放以來，我們國家的分配理論和分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變經(jīng)過，我們國家的分配格局也隨之從過去的平均主義轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹嘀鸩嚼?，基尼系?shù)上升。收入差距擴大有其積極意義，但是，過分懸殊的收入差距會導(dǎo)致兩極分化，影響社會穩(wěn)定。當(dāng)下，我們國家把構(gòu)成合理有序的收入分配格局作為構(gòu)建社會和諧社會的目的之一，通過有效的宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)全社會的分配關(guān)系和分配格局，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，具有深遠的意義。一、公平和效率關(guān)系的歷史回首所謂公平，是指根據(jù)一定的社會標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動的重要道德品質(zhì)。公平包含公民介入經(jīng)濟、政治和社會其他生活的時機公平、經(jīng)過公平和結(jié)果分配公平。簡而言之，公平是指人與人之間的利益關(guān)系及其調(diào)整利益關(guān)系的原則、制度、行為等能否符合社會發(fā)展的需要，即社會公平，就是要力爭為社會各成員提供均等的時機和公平的結(jié)果。所謂效率，是指經(jīng)濟活動以及其他社會活動中資源投入和產(chǎn)出的比率。經(jīng)濟學(xué)意義上的效率主要指市場效率，就是通過市場機制來提高經(jīng)濟效益，同時又要盡力避免因強調(diào)社會公平而產(chǎn)生的效率損失，以期實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。就收入分配問題而言，公平與效率密不可分，兩者辯證地統(tǒng)一于經(jīng)濟、社會的建設(shè)發(fā)展大局之中，是這個大局中的兩個突出的至關(guān)重要的因素。一方面，公平是提高經(jīng)濟效率的前提條件和保證。只要分配給勞動者公平合理的收益，才能有效激發(fā)勞動者的積極性和潛力。若社會缺乏公平，就會直接影響市場效率的進一步提高和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，此時，市場所能夠?qū)崿F(xiàn)的僅僅僅是短期的、局部的效率而非持續(xù)全局的效率。另一方面，效率是公平的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。只要保證一定的市場效率，才能確保社會資源的公平分配。若市場效率低下，就會直接影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會財富的增長，就不能或難以為實現(xiàn)公平創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧困，此時，社會所能夠?qū)崿F(xiàn)的僅僅僅是低水平、低質(zhì)量的公平而非社會和諧社會所要求的高水平高質(zhì)量的公平。隨著我們國家社會市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深切進入，我們國家的收入分配制度在不斷地變革，由此產(chǎn)生的有關(guān)公平與效率之間價值取向的討論也未曾停歇過。改革開放前后，我們國家對于公平與效率關(guān)系的界定先后出現(xiàn)過公平優(yōu)先,兼顧效率、效率優(yōu)先，兼顧公平、公平與效率并重三個認(rèn)識階段。(一)公平優(yōu)先，兼顧效率在改革開放前的計劃經(jīng)濟時期，強調(diào)平均主義，安危與共。當(dāng)時，大部分生產(chǎn)要素屬于國家和集體所有，甚至勞動力的生產(chǎn)和配置也在很大程度上由和企業(yè)來執(zhí)行，我們過分重視公平而忽視了效率，誤以為公平就是分配領(lǐng)域的平均主義，因此在分配上實行了公平的平均，造成全國上下一起吃大鍋飯的局面。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，固然維持了社會的公平，卻沒有產(chǎn)生較高的效率。究其原因，就在于要追求全體社會成員的同步富有，把公平僅僅理解為結(jié)果的公平、分配的公平而忽略了必須與效率一同作用完成的經(jīng)過的公平。這就容易違犯按勞分配的原則，造成吃大鍋飯、搞平均主義的弊端。重視公平而忽視效率，會使社會發(fā)展陷入失衡狀態(tài)。大鍋飯、平均主義的分配體制，會損害效率，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而沒有生產(chǎn)的發(fā)展，沒有效率，就沒有了公平賴以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)果使人民長期處于貧窮狀態(tài)，生活在困窘的狀態(tài)中。與此同時，由于一味地注重結(jié)果的公平而忽視了經(jīng)過的公平，把結(jié)果公平演變?yōu)槠毡樨毟F基礎(chǔ)上的絕對平均，最終必然會導(dǎo)致社會的整體公平遭到損害，使社會的優(yōu)越性無法具體表現(xiàn)出出來。的十一屆三中全會為我們吹來了改革開放的春風(fēng)公平不等于平均主義，改革的目的就是要破除平均主義帶來的最大的不公平。建設(shè)有中華特點的社會，建立社會市場經(jīng)濟體制，就是要堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。吃大鍋飯、搞平均主義的后果，使我們認(rèn)識到要以效率為先，只要以效率為先才能提供公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有效率，公平只是一句空話?！捕承蕛?yōu)先，兼顧公平效率優(yōu)先，兼顧公平是在改革開放以后，針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下吃大鍋飯、搞平均主義的弊端提出來的。從公平優(yōu)先,兼顧效率到效率優(yōu)先，兼顧公平的轉(zhuǎn)變，詳細來講有如下幾點原因：1.公平優(yōu)先,兼顧效率使老百姓嘗盡了大鍋飯、平均主義的苦果，他們迫切地想從窘境中脫離出來，于是在思想上有了重新審視收入分配問題中公平和效率關(guān)系的要求。收入分配公平與平均主義有著根本的區(qū)別。收入分配的公平，應(yīng)該主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等而非絕對平等的平均主義，人各有異，每個人對于生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展所作的奉獻也不盡一樣，在保證收入差距不過分懸殊的情況下，能夠也應(yīng)當(dāng)允許社會成員之間的收入有差距。收入分配需要考慮效率。效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則在當(dāng)時有利于調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，進而提高效率，促進生產(chǎn)的發(fā)展，加快我們國家經(jīng)濟體制改革的步伐。2.為了搞活國有企業(yè)，改革舊體制下平均主義大鍋飯式的就業(yè)、福利和保障制度。十五計劃確立了按勞分配為主體,多種分配方式并存,按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度；的十六大將其進一步完善為生產(chǎn)要素按奉獻率介入分配，分配的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。所謂效率優(yōu)先，是指在收入初次分配中,注重效率,其本質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，分配制度和分配政策要以促進生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高為首要目的；所謂兼顧公平，是指社會要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，讓分配的結(jié)果能促使人們奮進，使社會具有生機和活力，即在收入再次分配中強調(diào)公平。3.改革的不斷深切進入使所有制構(gòu)造也隨之發(fā)生了深入的變化，非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展打破了公有制的一元格局，所有制構(gòu)造呈現(xiàn)出明顯的多元化特征，這就要求根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則采取多元的分配規(guī)則。遵循這一原則，就是把按勞分配、按生產(chǎn)要素的奉獻分配放在第一位，對其結(jié)果進行適當(dāng)?shù)脑俜峙湟苑乐故杖氩罹噙^大放在第二位；遵循這一原則，就是為效率目的服務(wù)的市場分配是第一位的，為保證必要的收入公平而進行的調(diào)節(jié)是第二位的?！踩秤尚蕛?yōu)先，兼顧公平發(fā)展觀所引發(fā)的問題效率優(yōu)先，兼顧公平是一種順應(yīng)社會市場經(jīng)濟發(fā)展的分配原則，從某個角度而言，效率優(yōu)先，兼顧公平更是一種順應(yīng)社會市場經(jīng)濟發(fā)展的分配發(fā)展觀。實踐證明，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平這一發(fā)展觀，有利于沖破、消解平均主義式的畸形平等觀，有助于在我們國家社會構(gòu)成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、當(dāng)代的公正理念，能夠鼓勵和支持一部分人依靠真誠實在勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動和幫助后富，進而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而，正是由于效率優(yōu)先，兼顧公平在處理經(jīng)濟效益問題和公平問題兩者的關(guān)系時，將經(jīng)濟效益問題放在第一位，對公平問題只是予以適當(dāng)?shù)募骖?，自從改革開放以來，在我們國家居民收入水平普遍提高的同時，貧富差距已經(jīng)構(gòu)成并呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。1.透過基尼系數(shù)看我們國家當(dāng)下的收入差距。衡量收入差異狀況最重要、最常用的指標(biāo)是基尼系數(shù)。它是意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼在20世紀(jì)初根據(jù)洛倫茨曲線提出的定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)。洛倫茨曲線〔見圖1-1〕，實際收入分配曲線〔曲線OM〕和收入分配絕對平等曲線〔直線OM〕之間的面積為A，實際收入分配曲線〔曲線OM〕和收入分配絕對平等曲線〔折線OPM〕之間的面積為B，A除以〔A+B〕的商表示收入分配的不平等程度，這個數(shù)值即為基尼系數(shù)。該系數(shù)的取值范圍為零到1。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越??；反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，基尼系數(shù)也越大?！緢D1】據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我們國家居民收入的基尼系數(shù)在改革開放前的1978年為0.16，1988年為0.23，2000年為0.32；2003年已經(jīng)升至0.458，超過了國際公認(rèn)的警戒線0.4，到達危險的邊緣；2004年超過0.465，2006年為0.47。這一系列的數(shù)字表示清楚改革開放前我們國家居民個人收入差距不大，比擬平均；1988年以后居民個人收入差距開場拉開，到2000年居民個人收入差距逐步拉大。2.城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之間的絕對差額1997年為3070.17元，到2002年就上升為5227元；城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入的倍數(shù)也由1997年的2.47倍上升到2002年的3.11倍；2002年與1997年相比，農(nóng)村人均純收入僅增加385.87元，增幅為18.46%，而同期城鎮(zhèn)人均可支配收入增加額為2542.7元，增幅49.27%。以上數(shù)據(jù)表示清楚，1997～2002年期間，城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，不僅絕對差距在擴大，相對差距也在擴大，而且農(nóng)村人均純收入的增長速度遠遠低于城鎮(zhèn)人均可支配收入的增長速度?！惨姳?〕【表1】同時，改革開放20多年來，我們國家東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)居民的收入差距在逐步擴大。東、中、西部地區(qū)之間農(nóng)村居民收入差距在1985年為1.64:1.15:1；1990年擴大為1.79:1.1:1；2002年擴大到2.25:1.28:1。2002年收入最高的上海市城鎮(zhèn)居民可支配收入是1320元，農(nóng)民純收入是6212元，收入最低的貴州省則分別為5930元和1490元，二者之比為2.23:1和4.17:1。改革開放以來，國家進行了屢次價格改革，但是仍有很多部門存在由于原材料和勞動力價格的上升，而產(chǎn)品價格上不去，只能微利甚至虧損經(jīng)營的現(xiàn)象，由此使得這些部門的職工收入長期處于較低水平；相比之下，近年來，部分行業(yè)如金融、電信、電力等行業(yè)通過壟斷經(jīng)營，業(yè)務(wù)量發(fā)展迅速，獲取了高額利潤，使得這些行業(yè)的職工收入頗為可觀。除此之外，工資外收入日益成為行業(yè)間收入差距的重要因素。近年來，我們國家城鎮(zhèn)居民收入中工資外收入名目繁多，比重越來越大，這種收入被稱為隱性收入或灰色收入。其收入的來源往往是在國家財政部門監(jiān)督之外，而行業(yè)間收入差距往往就具體表現(xiàn)出在這部分收入上。二、我們國家現(xiàn)前階段提出公平與效率并重的原因通過上述有關(guān)我們國家收入分配問題中公平和效率關(guān)系的歷史回首，能夠看出公平優(yōu)先，兼顧效率，反映了翻身解放后人民對公平的渴望，有一定的歷史合理性，但影響了社會的平衡發(fā)展；效率優(yōu)先，兼顧公平，反映了改革開放后人民對效率的追求，有一定的歷史正確性，但同樣造成了社會的不平衡。隨著社會市場經(jīng)濟的初步確立和日益完善，經(jīng)濟效率問題逐步得到了相對的解決，社會公平的問題逐步上升為突出的問題。歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實的窘境揭示在收入分配問題上，要使社會平衡發(fā)展就必須樹立起公平與效率并重的全新發(fā)展觀。這既是時代的要求，又是公共政策合理性、合法性和現(xiàn)實性物質(zhì)和精神的支柱，更是社會和諧的基礎(chǔ)。詳細而言，我們國家現(xiàn)前階段之所以提出公平與效率并重有如下原因：〔一〕經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型因素所謂經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，是指原來實行計劃經(jīng)濟、采用計劃體制管理的國家向市場經(jīng)濟及市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。中國正處在這一轉(zhuǎn)型期之中，當(dāng)下，我們國家社會市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立并在不斷完善中，現(xiàn)前階段面臨的收入差距問題也正是在市場經(jīng)濟體制逐步完善經(jīng)過中所出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑟劉易斯所指出的那樣：收入分配的變化是發(fā)展進程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和混亂動亂的方面。沒有很好地理解為什么這些變化會發(fā)生，就不可能制定出切實可行的政策。經(jīng)過20多年的改革開放，中國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了宏大而深入的變化。在人們整體收入水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。過去，我們在收入分配問題上先后遵循過公平優(yōu)先，兼顧效率和效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，它們是我們國家一定時期收入分配的指導(dǎo)方針，而不是整個社會市場經(jīng)濟歷史時期不變的法則。當(dāng)前，我們國家正處于從人均1000美元到3000美元的關(guān)鍵發(fā)展階段和戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，只要重新審視公平與效率的關(guān)系，做到公平與效率并重，使兩者得以兼顧、協(xié)調(diào)而不再偏頗一方，才能切實解決收入差距問題，才能構(gòu)建社會和諧社會，才能使我們國家順利地度過這一關(guān)鍵的發(fā)展階段，進入良性運行和健康發(fā)展的軌道。〔二〕協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系社會上很多人將公平與效率看作是互相對立的兩個概念，并在這個互相對立的前提下爭論兩者誰輕誰重、誰先誰后，這就難免出現(xiàn)偏差和矛盾。無論是公平優(yōu)先，兼顧效率還是效率優(yōu)先，兼顧公平講到底都沒有協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系，由此也影響了社會的平衡發(fā)展。效率與公平，是相互關(guān)聯(lián)而又分屬不同層次的兩個概念；這兩個政策目的所包含的實際內(nèi)容，對國家和社會的建設(shè)與發(fā)展來講，同等重要,都是必不可少的因素，只是在不同的時期、不同的情勢下，和公眾對它們的強調(diào)有所側(cè)重罷了，具體表現(xiàn)出公眾和政、的一種關(guān)注程度與決策傾向；而從根本上講，公平是效率的前提，效率是公平的具體表現(xiàn)出，兩者是共生共榮、互相促進的關(guān)系。我們?nèi)缃裉岢龉脚c效率并重，是由于現(xiàn)前階段的分配原則引起了一系列矛盾和沖突，在當(dāng)下歷史條件下，必需要重建一系列新的分配原則，盡可能讓更多的人既好又快地來共享發(fā)展的蛋糕。我們國家經(jīng)濟體制改革的目的是建立和完善社會的市場經(jīng)濟體制，因而如何協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系也正是社會市場經(jīng)濟的永遠恒久命題。〔三〕公平與效率并重對于構(gòu)建和諧社會有重要意義在十六大四中全會上提出了要構(gòu)建社會和諧社會的目的。這一執(zhí)政理念是我們貫徹十六大精神和十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展和弘揚主義及我們國家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)當(dāng)代化建設(shè)歷史經(jīng)歷體驗和的執(zhí)政規(guī)律，適應(yīng)新世紀(jì)新階段我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求及我們國家社會出現(xiàn)的新趨勢新特點的結(jié)果。1.和諧社會是一個系統(tǒng)的概念。理論上講，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會，是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。2.和諧社會是一個既講效率又講公平的社會。這也是對待收入分配問題應(yīng)該遵循的價值取向。因而，如今不能再把公平與效率割裂開來，或者對立起來。對現(xiàn)前階段我們國家貧富差距的縮小和控制，實際上就是對公平與效率辯證關(guān)系的兼顧和協(xié)調(diào)。3.和諧社會是一個在不斷解放、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，到達共同富有的社會。要到達共同富有，就必須消除兩極分化，即縮小貧富差距，這是一個有關(guān)社會公平的問題；解放、發(fā)展生產(chǎn)力是社會的生產(chǎn)力目的，實際上就是一個效率問題。因而，公平與效率的有機統(tǒng)一是和諧社會的重要構(gòu)成要素。如今，固然社會市場經(jīng)濟體制在我們國家已經(jīng)初步確立，但尚處于完善中，生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低。解決收入差距過大問題，一方面還不能忽視效率，人為地抹平差距；然而，注重效率，正視差距，不等于忽視公平，甚至不要公平。我們必須從構(gòu)建社會和諧社會的高度既重視維護社會公平又重視追求效率，做到公平與效率并重。三、以公平與效率并重為原則建立和諧收入分配關(guān)系在這里，有關(guān)在收入分配經(jīng)過中怎樣做到公平與效率并重的問題，即指怎樣縮小收入差距或貧富差距以建立和諧收入分配關(guān)系的問題。相應(yīng)的對策如下：〔一〕增加調(diào)控力度，保障勞動者收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增加收入分配經(jīng)過包含不同的環(huán)節(jié)和手段，即初次分配和再分配，相應(yīng)地，收入分配格局可以以劃分為初次分配格局和再分配格局。從收入分配的次序來看，首先是收入的初次分配，即生產(chǎn)成果在生產(chǎn)要素之間的分配，其分配原則是根據(jù)生產(chǎn)要素對產(chǎn)品生產(chǎn)所作奉獻的大小來分配，以具體表現(xiàn)出效率原則，分配結(jié)果構(gòu)成初次收入分配格局；其次是收入的再分配，即對初次分配收入進行調(diào)節(jié)，以保證低收入者或沒有勞動能力的社會成員有生存的權(quán)利，進而具體表現(xiàn)出公平原則，分配結(jié)果構(gòu)成再收入分配格局。由于初次分配在前，再分配在后，因而，解決當(dāng)前初次收入分配中的不合理之處，對和諧收入分配關(guān)系確實立具有決定作用。改革開放以來，由于企業(yè)改革不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部貧富差距不斷擴大。例如，在推行年薪制的經(jīng)過中，管理層的年薪往往是一線的工人年薪的20倍以上。其次，由于改革的滯后和對電信、電力、金融等行業(yè)所實行的壟斷經(jīng)營等政策措施，使這些行業(yè)的職工平均工資水平比其他行業(yè)高出很多，造成不同行業(yè)間職工貧富差距擴大。再者，改革開放以來，國家對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、自然條件優(yōu)越的東部及沿海地區(qū)實行一系列的優(yōu)惠政策，給東部地區(qū)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展機遇，而中西部地區(qū)只能作為支持東部地區(qū)發(fā)展的原材料基地，不僅犧牲了自個的環(huán)境和消耗了有限的資源，還無償?shù)叵驏|部地區(qū)提供其發(fā)展所需的原材料，使東部地區(qū)用不到20年的時間就基本實現(xiàn)了工業(yè)化。這就導(dǎo)致東西部地區(qū)的收入差距逐步拉大。除此之外，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造也是造成地區(qū)之間收入差距拉大的原因之一。以上在初次分配方面呈現(xiàn)出的一系列問題，可歸結(jié)為勞動者與企業(yè)管理層之間，地區(qū)和地區(qū)之間，行業(yè)與行業(yè)之間的收入差距在拉大。要解決這一系列問題并保障勞動者收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增加，就應(yīng)該增加的調(diào)控力度。切實推進企業(yè)改革制度，加大在初次分配中的調(diào)控，并利用稅收制度有效地縮小勞動者與企業(yè)管理層之間的收入差距；推進市場化改革，打破行政壟斷，建議應(yīng)盡快取消面向東部發(fā)達地區(qū)的各項優(yōu)惠政策和措施；加快對壟斷行業(yè)的改革步伐，盡快將壟斷行業(yè)推向市場，為社會創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，解決因政策因素造成的收入初次分配中的不公平問題,以保證再分配中社會公平的真正實現(xiàn)?！捕臣哟蠊絻?yōu)先的二次分配力度，理順分配關(guān)系在理論上，我們一般以為初次分配屬微觀分配層次，主要解決效率問題；再分配屬宏觀分配層次，主要解決公平問題。再分配是在初次分配的基礎(chǔ)之上進行的。理順分配關(guān)系，就是要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，愈加注重社會公平，提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。1.提低，擴中，調(diào)高。經(jīng)濟學(xué)上推崇紡錘形或橄欖形的收入分配構(gòu)造，即低收入者和高收入者相對較少，中等收入者占絕大多數(shù)的收入分配構(gòu)造。經(jīng)濟學(xué)家以為，以中等收入者為主要成分的社會構(gòu)造，是當(dāng)代最穩(wěn)定的社會構(gòu)造。當(dāng)下中國的收入分配構(gòu)造是低收入者占絕大多數(shù)，中等收入者較多，高收入者相對較少的洋蔥頭形。為了實現(xiàn)從紡錘形或橄欖形收入分配構(gòu)造到洋蔥頭形收入分配構(gòu)造的轉(zhuǎn)變，就必須：〔1〕著力提高低收入者收入水平。發(fā)展和諧勞動關(guān)系。進一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策，千方百計地擴大低收入群體人員的就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實行促進就業(yè)的財稅金融政策，積極支持低收入者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。重點發(fā)展、完善面向低收入勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。對于農(nóng)村低收入者，能夠利用國家扶貧政策和措施，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)?！?〕逐步擴大中等收入者比重。判定中等收入群體主要不是看消費水平，也主要不是看財產(chǎn)的多少，而是看可持續(xù)的收入能力。要擴大中等收入者比重，就要發(fā)揮間接宏觀調(diào)控的強迫性制度變遷作用，通過宏觀財政和貨幣等政策，加大對中小城鎮(zhèn)建設(shè)的國家投資，加大對科技型和有長遠發(fā)展前途的中小企業(yè)的融資支持，加大對農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化的扶持?！?〕有效調(diào)節(jié)過高收入。戰(zhàn)后西方國家的實踐證明，征收高額累進的個人收入所得稅、遺產(chǎn)稅等，對于調(diào)節(jié)貧富差距非常有效。為此，我們應(yīng)該借鑒西方國家的成功做法，加大個人收入所得稅的征收力度，嚴(yán)格實行高額累進稅，并盡快開征遺產(chǎn)稅。通過這些辦法，限制過高收入，合理合法地劫富濟貧，調(diào)節(jié)收入差距。2.保衛(wèi)合法收入。合法收入包括合法的勞動收入和合法的非勞動收入。十六大報告中指出一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應(yīng)該得到保衛(wèi)。所以，只要是合法致富，就應(yīng)該保衛(wèi)。對已經(jīng)合法富起來的私營企業(yè)者及其別人員，應(yīng)鼓勵他們大膽投資，積極創(chuàng)業(yè)。凡能創(chuàng)造出效益的企業(yè)，就有權(quán)利增加收入，提高企業(yè)整體的收入水平；凡能創(chuàng)造出效益的個人就應(yīng)給以重獎，真正貫徹多勞多得、少勞少得的原則。3.取締非法收入。非法收入包括通過權(quán)錢交易、貪污受賄、偷稅漏稅、走私販私、制假售假等非法手段獲得的收入，對這樣的非法收入要予以打擊、取締和清繳。尤其要加大反腐敗斗爭的力度，依法重辦走私、販毒、黑社會勢力、權(quán)錢交易等違法犯罪活動。要堅決沒收黑色富有階層的非法收入，堅決取締各種形式的權(quán)利經(jīng)濟、違法經(jīng)濟和犯罪經(jīng)濟。惟有如此，才能真正具體表現(xiàn)出收入分配的公平，才能有效地維護社會的穩(wěn)定。4.整頓不合理收入。要盡快完善社會市場經(jīng)濟體制，堵塞制度漏洞和政策漏洞，使灰色收入不再有構(gòu)成的土壤。要保證社會長期穩(wěn)定和健康發(fā)展，必須堵塞組織資源和公共權(quán)利能夠生財?shù)那?，防止政高級官員利用手中的組織資源和公共權(quán)利成為最富有的階層。惟有如此，才能創(chuàng)造出良好的公平競爭環(huán)境，將貧富差距控制在廣大人民群眾可接受的范圍之內(nèi)?！踩惩晟粕鐣Ｕ象w系，為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造良好的外部環(huán)境社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的互相聯(lián)絡(luò)、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我們國家的社會保障體系，包括社會