開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告一、宣城市開發(fā)園區(qū)根本情況

州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)開展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新辦法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新〞：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府?關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的假設(shè)干政策意見》根底上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的?關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的假設(shè)干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已根本到位，運(yùn)作計(jì)劃正在擬定;企業(yè)運(yùn)營應(yīng)急互助資金3000萬元也已根本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了?關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)〞開展的意見》，積極探索開展“飛地經(jīng)濟(jì)〞。廣德縣還出臺了?廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開展二十條》、?廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)開展獎勵扶持方法》、?廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園開展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條〞政策，充沛運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新辦法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接〞，多措并舉促進(jìn)

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年〞活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展開展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的?宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，根底設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)根本形成，根本實(shí)現(xiàn)“七通一平〞。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高規(guī)范定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與開展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集群;廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出開展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資〞工程進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接工程的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了?關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的假設(shè)干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和工程準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地〞。對多層規(guī)范廠房建設(shè)給予財政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立工程入園會審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)工程集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)工程入園規(guī)范，明確對5000萬元下列單體工程不再獨(dú)自供地，綜合考量工程投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收奉獻(xiàn)等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺〞，即：“集約式〞用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤〞和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。“鞏固〞人力資源平臺，大力發(fā)展“萬人培訓(xùn)〞、“萬人引進(jìn)〞、“萬人回歸〞三個“萬人方案〞，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求?！盁o縫對接〞根底設(shè)施平臺，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)〞的“快速通道〞即將建成通車。“多贏〞融資平臺，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)開展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳕曅谄脚_，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理效勞，全力塑造“效勞優(yōu)、環(huán)境好、效率高〞的優(yōu)質(zhì)效勞新形象。

(二)存在的主要問題與缺乏

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大局部都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費(fèi)用高等問題比擬突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，根底設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力單薄，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，開展遲緩，競爭力不強(qiáng)。三是配套效勞欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代效勞業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與興旺地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已動工建設(shè)的5個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園;已簽合作協(xié)議的4個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。

宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期工程用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平〞，入園工程42個，在建工程20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸開展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)工程并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財政獎補(bǔ)〞。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的工程優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和催促工程建設(shè)進(jìn)度。入園工程需合乎產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，工程達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園工程的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費(fèi)，對工程按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園工程采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營〞的方式，打消了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)心，實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成局部實(shí)行“五免五減半〞。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建工程用地4800畝，總投資53億元，方案5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園工程17個，意向工程38個?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等工程主體項(xiàng)目在建，局部廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等工程在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)動工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。〞由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園工程引進(jìn)和工程效勞，寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和根底設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大工程實(shí)行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(工程)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等興旺地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)開展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地表明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力;合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式;集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)開展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快開展，提出如下六點(diǎn)倡議：

1.充沛發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五〞開展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體開展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體開展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正規(guī)范，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。激勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工程集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。激勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)〞等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的局部土地探索開展“飛地經(jīng)濟(jì)〞，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大工程招商，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充沛發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策動招商活動，努力提高招商引資實(shí)效。

5.著力提高集約化開展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保規(guī)范，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須合乎主體功能區(qū)劃和環(huán)境愛護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)保根底設(shè)施建設(shè)，完善工程進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層規(guī)范廠房建設(shè)，提高土地利用率。