應(yīng)用文寫作規(guī)章制度

應(yīng)用文寫作規(guī)章制度第一頁，共二十一頁，2022年，8月28日規(guī)章制度一、“規(guī)章制度”釋義

規(guī)章制度，是國家機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、社會團(tuán)體或其他組織機(jī)構(gòu)所制定的，在一定的范圍內(nèi)要求有關(guān)人員共同遵守的實(shí)用文書。

▲規(guī)章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式規(guī)范的約束（其中“條例”、“規(guī)定”為黨的機(jī)關(guān)公文除外）。▲規(guī)章制度種類繁多，但都具有“規(guī)定”的性質(zhì)，要注意它們的使用權(quán)限及適用范圍?！?guī)章制度的法律、行政、紀(jì)律等強(qiáng)制執(zhí)行效力，必須作為法定公文的附件頒布才能生效。第二頁，共二十一頁，2022年，8月28日中華人民共和國國務(wù)院令

第554號

《彩票管理?xiàng)l例》已經(jīng)2009年4月22日國務(wù)院第58次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

總理溫家寶二○○九年五月四日▲規(guī)章制度作為法定公文的附件頒布才能生效第三頁，共二十一頁，2022年，8月28日規(guī)章制度的作用：

規(guī)章制度是黨和國家的方針、政策的具體化，具有法規(guī)的效力；它對人們的行為具有指導(dǎo)和約束作用，是人們的行動準(zhǔn)則和依據(jù)。第四頁，共二十一頁，2022年，8月28日二、“規(guī)章制度”的種類

規(guī)章制度種類比較多，側(cè)重介紹五種：

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第五頁，共二十一頁，2022年，8月28日（一）章程

章程是各黨派、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織用于規(guī)定自身的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、組成人員及其活動規(guī)則等事項(xiàng)的文書?！鲁淌沁m用于某個組織或團(tuán)體制定的根本性的規(guī)章制度，是某個組織或團(tuán)體的全體成員必須遵守的工作、行為準(zhǔn)則，對全體成員有組織約束力。

如：中國共產(chǎn)黨章程

××省建筑工程學(xué)會章程

××股份有限公司董事會章程

▲國家行政機(jī)關(guān)及其職能部門一般不使用章程這一文件。第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第六頁，共二十一頁，2022年，8月28日

目前，不少機(jī)關(guān)、單位出現(xiàn)了濫用誤用“章程”的現(xiàn)象。請說明下列“章程”屬于濫用誤用的原因。××大學(xué)2008年招生章程

××職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程提示：公辦××大學(xué)、××職業(yè)技術(shù)學(xué)院都不是某個黨派、社團(tuán)，因此都不宜用“章程”。若這些學(xué)校是私立學(xué)校，則應(yīng)為“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事會章程”等。另外，招生工作不宜用“章程”，因?yàn)椤罢鲁獭辈⒉贿m用于招生工作，可用“簡章”或“啟事”。第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第七頁，共二十一頁，2022年，8月28日（二）條例條例是對某一方面的工作或某一重大事項(xiàng)的處理方式及某一組織的宗旨、任務(wù)及其成員的職責(zé)權(quán)限等作出規(guī)定的指令性文書。

▲注意：“條例”使用權(quán)限的有關(guān)文件規(guī)定

●《公文處理?xiàng)l例》：條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

”

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第八頁，共二十一頁，2022年，8月28日

●國務(wù)院第321號令公布的《行政法規(guī)制定程序條例》

（2002施行）：“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱‘條例’?！?/p>

●

《立法法》第６６條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”。

由上述文件可知：能制定“條例”的機(jī)關(guān)僅限于：黨的中央機(jī)關(guān)，國務(wù)院，全國人大，省級人大機(jī)關(guān)。目前，超越權(quán)限濫用條例的現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)“法出多門”的混亂狀況，有損國家法制的統(tǒng)一，需加以糾正！如：第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第九頁，共二十一頁，2022年，8月28日北京大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例(2006年4月4日第606次校長辦公會討論通過)

北京大學(xué)校園管理?xiàng)l例復(fù)旦大學(xué)公用房管理?xiàng)l例復(fù)旦大學(xué)青年志愿者總會管理?xiàng)l例復(fù)旦大學(xué)周轉(zhuǎn)性教師公寓租賃管理?xiàng)l例

北京師范大學(xué)理科科研管理?xiàng)l例

中山大學(xué)函授教育管理工作條例中南大學(xué)獎勵金管理?xiàng)l例廣西大學(xué)防災(zāi)減災(zāi)與工程安全實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例

廣西大學(xué)全校性選修課管理?xiàng)l例

廣西民族學(xué)院住房分配管理?xiàng)l例

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十頁，共二十一頁，2022年，8月28日

（三）規(guī)定規(guī)定是針對某一事項(xiàng)或活動提出要求，并制定相應(yīng)措施，要求有關(guān)人員貫徹執(zhí)行的一種文書?！?guī)定針對性比較強(qiáng)，具有原則性，但不如條例那樣系統(tǒng)、全面、穩(wěn)定?！魏我粋€機(jī)關(guān)單位都可以根據(jù)自己的權(quán)限制定規(guī)定?！邳h委機(jī)關(guān)，規(guī)定是黨內(nèi)的正式公文。

天津市海上交通安全管理規(guī)定

××大學(xué)校園治安管理規(guī)定第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十一頁，共二十一頁，2022年，8月28日（四）辦法

辦法是有關(guān)機(jī)關(guān)或部門根據(jù)黨和國家的方針、政策及有關(guān)法規(guī)、條例，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求的文件?！稗k法”是比較具體的規(guī)定，有些“辦法”就是對“條例”的進(jìn)一步具體規(guī)定，故“具有操作性和規(guī)定性”。如：

××省實(shí)施〈地方治安工作條例〉辦法

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

▲“辦法”的穩(wěn)定性不如條例、規(guī)定，因此常以“暫行辦法”、“試行辦法”的形式出現(xiàn)，并不斷修改完善。

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十二頁，共二十一頁，2022年，8月28日（五）守則守則是某一單位、部門或?qū)儆谀骋簧鐣后w的成員所共同依循的行為準(zhǔn)則，是用以規(guī)范人們的行為方式的文書?！貏t的權(quán)限：

通用于某一社會行業(yè)或社會群體，也可以在單位或部門內(nèi)部使用?！瘛督處熓貏t》《中學(xué)生守則》●《職工節(jié)約守則》

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十三頁，共二十一頁，2022年，8月28日三、“規(guī)章制度”的寫作

規(guī)章制度雖然種類繁多，但其格式規(guī)范卻是有章可循的。

（一）標(biāo)題

規(guī)章制度的標(biāo)題形式，常見的有如下幾種：

1.“組織名稱+文種”式

××省科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程

2.公文標(biāo)題式

關(guān)于出版物上數(shù)字用法的試行規(guī)定

3.“適用對象（或適用范圍）+文種”式

氣象災(zāi)害防御條例

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第十四頁，共二十一頁，2022年，8月28日（二）簽注

簽注，即簽署、注明發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。這是表明文件的權(quán)威性和效力的標(biāo)志。

法規(guī)性很強(qiáng)的重要規(guī)章制度，一般都在標(biāo)題之下、正文之前以括號形式注明何時經(jīng)何機(jī)關(guān)（會議）通過或批準(zhǔn)、發(fā)布。如：

××省關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定

（××××年×月×日省人大常委會第二次會議通過）第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十五頁，共二十一頁，2022年，8月28日（三）正文

規(guī)章制度的正文，一般采用如下幾種結(jié)構(gòu)形式：

1．章斷條連式

簡稱章條式，或稱“三則式”。把全文分為若干章，各章之下的條目前后相連，即所有條目從第一章第一條開始直到最后一章的最后一條，自始至終連續(xù)編排序號，這就是所謂章斷條連式結(jié)構(gòu)。因這種結(jié)構(gòu)把全文分為總則、分則、附則三部分，第一章為總則，中間各章統(tǒng)稱為分則，最后一章為附則，所以又稱為三則式結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)形式適合于內(nèi)容較為繁雜的規(guī)章制度。如：

國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（見附錄）第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第十六頁，共二十一頁，2022年，8月28日2.條項(xiàng)貫通式

簡稱條項(xiàng)式。這種結(jié)構(gòu)形式，全文從頭至尾不分章節(jié)，而以條目貫穿到底，條之下按序號可列出相關(guān)的款項(xiàng)，故稱條項(xiàng)貫通式。簡示如下：

一、………………（一）………………（二）………………二、………………（一）………………（二）………………（三）………………三、………………第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十七頁，共二十一頁，2022年，8月28日四、注意事項(xiàng)規(guī)章制度需要格式規(guī)范，更需要正確的內(nèi)容和恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)形式、語體風(fēng)格。（一）合法制定，切實(shí)可行必須符合黨和國家的方針政策、法律、法令，內(nèi)容必須符合實(shí)際，具有可操作性，以便貫徹執(zhí)行。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，條理清晰

采用章斷條連式，條項(xiàng)式結(jié)構(gòu)，不能采用其他文學(xué)性的結(jié)構(gòu)形式。（三）準(zhǔn)確精要，全用質(zhì)素字斟句酌，字字千金；絕對排斥文學(xué)化的語言和表現(xiàn)手法！第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第十八頁，共二十一頁，2022年，8月28日

【寫作訓(xùn)練題及參考答案】一、結(jié)合以下這篇例文的分析，說明規(guī)章制度的文章結(jié)構(gòu)和語言風(fēng)格的特色。

《北京市儲備糧管理辦法》采用了典型的條項(xiàng)貫通式結(jié)構(gòu)，全文層次分明，條理清晰。該文從首段至尾段均未分章節(jié)，而是以條項(xiàng)一貫到底，某些條項(xiàng)之下還列出二級項(xiàng)目。第一條說明制定該管理辦法的目的、根據(jù)、原因，第二條說明適用范圍，其它各條分別提出各種具體規(guī)定和要求，最后兩條說明相當(dāng)于附則的內(nèi)容。該文語言嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，用詞精當(dāng)，行文簡潔，邏輯性強(qiáng)，絕無文學(xué)化的語言和表現(xiàn)手法，符合應(yīng)用文質(zhì)樸簡明的文風(fēng)。第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第十九頁，共二十一頁，2022年，8月28日二、以下各題有正有誤，若存在問題，請分析指出并加以修改。

▲××縣人民政府招商引資管理?xiàng)l例（提示：縣級政府無權(quán)制定條例，可將“條例”改為“辦法”或“規(guī)定”）

××××××職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生章程

（提示：“章程”用于黨派社團(tuán)的規(guī)章，不用于招生工作，可改為“啟事”）▲

××大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例（2010年4月4日校長辦公會討論通過）（提示：學(xué)校無權(quán)制定條例，可將“條例”改為“規(guī)定”或“辦法”）

▲海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

（正確。一省的條例，須經(jīng)省級人大機(jī)關(guān)討論通過，故視為合法。）

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第二十頁，共二十一頁，2022年，8月28日三、請結(jié)合本校的實(shí)際，為學(xué)校擬寫一份學(xué)生宿舍治安管理的規(guī)定。

××職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定（試行）

1.禁止存放、使用以下電器：電爐子、電熱杯、電熱鍋、“熱得快”、電熱壺、電熨斗、電吹風(fēng)