建筑行業(yè)農民工權益維護的系統(tǒng)環(huán)境與應對舉措,勞動法論文

建筑行業(yè)農民工權益維護的系統(tǒng)環(huán)境與應對舉措,勞動法論文的十八大報告提出,堅持走中華特點新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)當代化道路。和國家把新型城鎮(zhèn)化作為一個新的發(fā)展戰(zhàn)略,這是將來五到十年,甚至是更長一段時間國家發(fā)展的主旋律。總理李克強指出，新型城鎮(zhèn)化核心在于人口城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富有農民。城鎮(zhèn)化意味著實現(xiàn)農民工的城鎮(zhèn)化，農民工城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)影響著國家重大戰(zhàn)略的進程。對于勞動密集型的建筑行業(yè)而言，農民工已經成為建筑業(yè)鏈條的重要一環(huán)，建筑農民工占建筑業(yè)從業(yè)人員的80%以上,承當著建筑施工一線絕大部分操作任務。而農民工在建筑業(yè)所占比例和流動性也逐年加強。做好農民工工作一直是建筑企業(yè)推動城鎮(zhèn)化建設,構建和諧社會的首要大事。近年來，隨著社會發(fā)展，農民工維權意識高漲，農民工維權內容有了新的變化，不僅牽涉到薪酬按時發(fā)放、勞動安全保衛(wèi)、工傷疾病賠償，而且牽涉到由住房、子女上學等問題衍生出來的社會問題。因而，農民工維權問題不再是一個單向度的問題，而是一個牽涉、企業(yè)、勞務公司等多方面的系統(tǒng)工程。維護農民工合法權益，必須頂層設計，注重系統(tǒng)考慮，采取以主導、勞務公司為主體，總包企業(yè)積極支持、引導、監(jiān)督、配合的方式，三管齊下，構成合力，各司其職，才能獲得實實在在的效果。一、建筑行業(yè)農民工權益維護面臨的系統(tǒng)環(huán)境建筑企業(yè)用工形式經過了長期以來的不斷變更，從上世紀中期逐步經歷了農民合同工、臨時工、施工隊、包工頭等多種多樣的用工制度。2001年，原建設部發(fā)布了(建筑企業(yè)資質管理規(guī)定〕，建筑企業(yè)按資質范圍承包施工在這里規(guī)定中提出了勞務分包企業(yè)的概念，將施工企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個層次；2005年，原建設部發(fā)布了(關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見〕，要求從2005年7月1日起用三年時間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，使建筑勞務分包交易規(guī)范化、透明化，農民工基本被勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。當前，隨著專業(yè)分工越來越細和規(guī)模建筑企業(yè)逐步向管理型企業(yè)轉變，不管是何種管理形式，無論是大型國企施工企業(yè)還是民營建筑企業(yè)，都很少有自個的勞務隊伍，都是企業(yè)與勞務公司簽訂協(xié)議。而在實際管理中，沒有完好組織機構和管控措施的勞務班組通過掛靠一家勞務公司，進行操作施工，由于有些勞務公司本身沒有固定的勞務隊伍。在這種用工情況下，農民工不完全處于建筑企業(yè)的控制管理之下，而是處于、施工企業(yè)、勞務公司、勞務班組多重管控下，不明確管理職責，無法構成合力，而僅僅從某一個方面解決問題，農民工維護合法權益也得不到強有力的保障和回應。在摸底調查問卷分析中〔重慶建工集團取樣12個基層單位、30個勞務公司，695名農民工，發(fā)放問卷700份，收回問卷695份〕，農民工權益得不到有效保障和期盼解決的主要存在著下面幾種情況：〔一〕住房、生活費用、子女教育成為農民工留在城市的最大障礙新生代農民工進城的終結愿望是希望能夠走出農村，融入城市，而讓他們較為擔憂的分別是住房、生活費用、子女教育這三方面存在的問題。在調查中，這三項成為農民工留在城市的最大障礙的比例分別是：71%、42%、34%。〔二〕社會保障體系不盡健全在調查中發(fā)現(xiàn)，享受工傷保障的占56%、享受醫(yī)療保障的占59%、享受養(yǎng)老保障的占22%,而沒有社會保障的占12%。這講明社會保障體系覆蓋不盡全面，而有近八成的農民工表示，即便個人負擔一定比例，也愿意參加社會保障。〔三〕勞務隊伍工會組織不夠完善有近一半的農民工表示其所在的勞務企業(yè)沒有工會組織或不知道有工會組織。有20%的農民工表示在合法權益遭到損害時會尋求工會的幫助，而有54%的農民工表示有必要參加工會組織。〔四〕農民工技能培訓未從制度上得到保障有33%的農民工沒有持證上崗，有31%農民工沒有參加過建筑工地農民工業(yè)余學校的學習，另有79%的農民工表示愿意參加與工作有關的職業(yè)技能學習。〔五〕農民工工資發(fā)放形式不夠規(guī)范在調查中，有68%的農民工是按月收到勞務公司發(fā)放的工資；而有30%的農民工是在季度、工期節(jié)點接收到工資，并且有30%的農民工表示曾經被拖欠或者是經常被拖欠。這講明農民工工資按時發(fā)放得到了一定程度的保障，但在發(fā)放形式上仍然需要進一步統(tǒng)一規(guī)范，加強管理?！擦硠趧展净A管理薄弱在調查中發(fā)現(xiàn)，有21%的農民工沒有簽訂勞動合同，有7%的農民工選擇企業(yè)〔勞務公司〕不簽一項。而農民工在勞務企業(yè)工作的時間長度一年及以上的占73%。這講明農民工的流動性是相對的，勞務公司農民工合同管理沒有落實到位。〔七〕農民工法律意識比擬淡薄根據調查結果，(勞動法〕、(勞動合同法〕、(工傷保險條例〕知曉率分別為71%、63%、41%。(勞動爭議調解仲裁法〕、(社會保險法〕、(安全生產監(jiān)督法〕、(職業(yè)病防治法〕、(勞動保障監(jiān)察條例〕、(工會法〕知曉率分別為29%、30%、27%、17%、18%、14%。法律意識的淡薄以及相關社會法律咨詢服務的缺失，造成了農民工維權往往采用比擬粗暴直接的手段。在調查中發(fā)現(xiàn)，有25%的人數(shù)選擇集體停工，有40%的人選擇上訪。上述情況中，農民工維權窘境既有監(jiān)管范圍的，如法律意識普及問題、社會保障問題、住房問題、子女教育問題、勞務公司管理問題，也有勞務公司本身盡責范圍的，如工資按時發(fā)放、普遍建立工會組織等問題，還有牽涉、勞務公司、建筑企業(yè)共同介入的問題，如農民工技能提升、工資發(fā)放、農民工入會、勞動環(huán)境的改善等。除此之外在調查中發(fā)現(xiàn)，已婚農民工占有80%多的比例，夫妻農民工也占到了38%，怎樣解決農民工夫妻工地住宿也是一個亟待研究解決的問題。二、三管齊下，構成合力，切實維護農民工合法權益〔一〕主導，發(fā)揮職能，完善保障體系，強化勞務公司管理1.分類分層，完善農民工保障制度建設當前，農民工參加社會保障大致有參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保障、農民工專項保障制度、農村社會保障等三種途徑。在建筑行業(yè)中，農民工主要集中在臟、累、險的工作崗位，發(fā)生工傷事故的概率高，多屬意外事故；同時工傷也有不可逆轉性，其造成的損失往往不可挽回，對個人也帶來終身痛苦，于企業(yè)不利，對國家不利。因此對于建筑行業(yè)來講，當下最重要、最迫切的是農民工工傷保險，而在調查中只要56%的農民工參加了工傷保險。工傷保險是憲法確立的勞動者的一項基本權利，為保證勞動者這一權利的實現(xiàn)，國家必須通過建立法規(guī)強迫施行。法規(guī)所規(guī)定范圍內的用人單位及職工，都應該參加工傷保險，繳納保險費。一些勞務公司惡性競爭，為壓低成本，工傷保險并不是全部覆蓋。建議由出面強迫要求勞務公司對農民工參保，同時，適當上調工傷賠付標準。而對于醫(yī)療、養(yǎng)老等其他的社會保障，由于農民工流動性比擬強，很多都是跨省市流動，建議制定適應農民工特點和要求的保障辦法，便于其參保、轉保、退保，避免因更換工作造成的手續(xù)復雜，被迫中斷參?；蛲吮！?.規(guī)范勞動合同，保障農民工合法權益有據可依在調查中發(fā)現(xiàn)，有21%的農民工沒有簽訂勞動合同，有7%的農民工選擇企業(yè)〔勞務公司〕不簽一項。建議在勞動合同經過中，加強監(jiān)管，建筑企業(yè)積極配合，勞務公司依法施行，要做到簽訂合法、內容科學、管理合規(guī)。一是應催促勞務單位在使用農民工經過中，依法與農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案；勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由別人代簽，十分謹防包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體的用人單位與農民工簽訂勞動合同。二是要完善勞動合同內容，包括勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動保衛(wèi)、勞動條件、勞動報酬、勞動紀律，以及違背勞動合同的責任等都應作出詳盡規(guī)定。三是要求勞務單位建立健全勞動合同管理制度，要對勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除等各個環(huán)節(jié)制定詳細管理規(guī)定。3.強化勞務公司管理，建立勞務公司信譽管理體系相關部門應該統(tǒng)一規(guī)范勞務進入市場，建立從市場準入行為規(guī)范運行檢查市場清出的管理反應機制，建立由主管部門、總承包管理公司、現(xiàn)場管理人員等組成的勞務公司誠信綜合評價標準。對于評價級別低、沒有全面保障農民工各項權益的勞務公司進行降級和備案，不符合要求的，限時整改或清出勞務市場。(二)勞務公司主動有為，發(fā)揮主體作用，切實保障農民工權益1.建立農民工綜合管理檔案。為了便于及時了解農民工動態(tài)，規(guī)范日常管理，勞務公司要針對民工流動性大、分散性高的特點建立農民工綜合管理檔案。檔案應該包括農民工個人基本信息、健康信息以及用工信息，并以此作為入職、考勤、工資卡辦理的根據，也是解決勞資糾紛的一個重要參考。2.普遍建立工會。由于勞務隊伍存在著分散性、流動性等特點，由總包單位工會組織進行農民工管理往往難以控制，工會工作很難連續(xù)性。根據源頭入會、委托管理、雙向維護的原則，建議當?shù)毓鶕趧展緮?shù)量、規(guī)模、經營狀態(tài)、建會情況，積極推動尚未建會的勞務公司建立工會組織，從源頭上吸收勞務派遣工參加工會，切實貫徹落實兩個普遍，有力地發(fā)揮工會組織在農民工權益維護上的作用。3.加強勞務公司的專業(yè)化建設。勞務公司要適應當下勞務分包專業(yè)的行業(yè)趨勢，不斷加強企業(yè)當代化建設。建立完好科學的勞務施工日記、勞務綜合臺帳、勞務技術臺帳、民工工資支付形式等管理體系，以適應競爭日益劇烈勞務市場的要求。(三)總包單位積極介入，確保農民工合法權益遭到保障1.建立誠信檔案，積極有力監(jiān)督總包單位應該建立勞務單位誠信檔案，內容涵蓋項目建設情況、農民工權益保障情況等，對于沒有按時發(fā)放農民工工資、管理不健全、農民工權益維護不力的勞務公司進行備案。總承包企業(yè)在施行工程項目經過中，必須優(yōu)先使用有相應建筑勞務企業(yè)資質的、在企業(yè)誠信評價中排名靠前的勞務公司。2.發(fā)揮平臺優(yōu)勢，提供有效指導總承包單位大多數(shù)是規(guī)模企業(yè)，組織構造完好，管理鏈條科學，總承包公司以項目部為主要管控單位，對工程施工全面負責。項目部作為基層管理機構，與勞務公司具有密切的合作與依附關系，總承包公司應該通過項目部對勞務公司在管理、運行上進行監(jiān)督和指導。一方面，在群團工作中，通過工團組織對勞務公司的工會工作進行指導，密切合作，為農民工提供必要的勞動保衛(wèi)用品和措施，同時加強民工自我保衛(wèi)維權意識；另一方面，在生產施工中，通過重要工序環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導和專業(yè)培訓，提升勞務公司的施工組織能力。3.三方合力，提升農民工業(yè)務技能，改善生活條件當前，農民工在工作生活上存在著兩大瓶頸：一是本身技能差、流動性強、持證上崗率低，再就業(yè)競爭能力差，選擇面窄；二是本身居無定所，生活條件差，生活設施簡陋。這需要以為主導，制定操作性強的政策措施，多方面籌措資金，聯(lián)合勞務公司、總承包公司，調動各方積極性，推進技能培訓、技能鑒定工作，切實提高務工人員的素質；推進工地農民工生活設施建設，營造良好的生活工作空間。一是三方合力，提升農民工技能水平。一方面要在勞務輸出地區(qū)開展建筑業(yè)務人員的初級培訓，做到先培訓后輸出，先持證后上崗；另一方面，主導，農民工培訓經費提倡三個出一部分即國家出一部分、勞務公司出一部分、施工企業(yè)出一部分，成立流動性的農民工培訓學校，并根據農民工文化層次、技術水平、年齡構造及行業(yè)特點，采取送派、輪班、老師流動教學等靈敏多樣的教學形式。二是三方合力，改善農民工工作生活環(huán)境。首先，要出臺現(xiàn)場施工安全質量標準化工作、建筑工地宿舍食堂衛(wèi)生管理方面的規(guī)章制度；其次，與總承包企業(yè)、勞務公司共同出資共建農民工之家、民工省親房、民工活動園地，同時，整合社會資源，開展送電影下工地、法律普及在一線等形式