第2章行政訴訟受案范圍

第二章行政訴訟受案范圍※人民法院受理的行政行為的范圍※不予受理的情形一、受理的情形（第十二條修改）人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；《行政強(qiáng)制法》第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。僅指行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行，不包括法院的非訴強(qiáng)制執(zhí)行（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；確認(rèn)，包括頒發(fā)確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)證書，也包括所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由行政機(jī)關(guān)作出的裁決?！缎姓?fù)議法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！纠慷文硴碛袃蓧K山場(chǎng)的山林權(quán)證。林改期間，王某認(rèn)為該山場(chǎng)是自家的土改山，要求段某返還。經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，段某同意把部分山場(chǎng)給與王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對(duì)協(xié)議提出異議。王某請(qǐng)鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服，向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2009-2-84-多）A.對(duì)鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟B.縣政府為本案第三人C.如當(dāng)事人未能提供協(xié)議書原件，法院不能以協(xié)議書復(fù)印件單獨(dú)作為定案依據(jù)D.如段某與王某在訴訟中達(dá)成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變【例】東方紅農(nóng)場(chǎng)主要面積位于秦皇島行政區(qū)域內(nèi)，部分與遼寧葫蘆島市綏中縣接壤，秦皇島市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于重新堪定和調(diào)整遼寧與河北兩省行政區(qū)劃的決定》作出了東方紅農(nóng)場(chǎng)土地使用面積的確認(rèn)決定，東方紅農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為秦皇島市政府的決定侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)，依法向河北省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，河北省人民政府根據(jù)上述國(guó)務(wù)院的決定作出了維持秦皇島市政府的復(fù)議決定。以下關(guān)于本案的表述哪一項(xiàng)是正確的？

A.因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，原具體行政行為機(jī)關(guān)秦皇島市人民政府應(yīng)當(dāng)作被告。B．河北省人民政府的復(fù)議決定屬于不可訴的法定終局裁決行為。C．若河北省人民政府改變了秦皇島市政府的確認(rèn)決定，應(yīng)以河北省人民政府為被告。D．本案并非屬于復(fù)議必經(jīng)式，東方紅農(nóng)場(chǎng)對(duì)秦皇島市政府的確權(quán)決定可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接起訴。（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；《憲法》（2004年修正案）第13條，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。征收，指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依法將公民、法人或者其他組織的財(cái)物收歸國(guó)有的行政行為。征收不包括征稅和行政收費(fèi)征用，指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用公民、法人或其他組織財(cái)物或勞務(wù)的行為?！纠渴姓疀Q定，將牛某所在村的集體土地征收轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因?qū)ρa(bǔ)償款數(shù)額不滿，牛某對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行阻撓。市公安局接警后派警察到現(xiàn)場(chǎng)處理。經(jīng)口頭傳喚和調(diào)查后，該局對(duì)牛某處以10日拘留。牛某不服處罰起訴，法院受理。下列哪一說法是正確的？（11/2/46，單選）A.市公安局警察口頭傳喚牛某構(gòu)成違法B.牛某在接受詢問時(shí)要求就被詢問事項(xiàng)自行提供書面材料，不予準(zhǔn)許C.市政府征收土地決定的合法性不屬于本案的審查范圍D.本案不適用變更判決（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；政府特許經(jīng)營(yíng)，指政府通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，許可特定經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)公共服務(wù)。（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！缎姓?fù)議法》第5條規(guī)定，行政復(fù)議決定除屬于法律規(guī)定的最終裁決以外，都具有可訴性?！墩畔⒐_條例》第33條第2款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二、不予受理的情形（第十三條修改）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。

——《司法解釋》第2條（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。

——《司法解釋》第3條憲法與地方組織法已對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督權(quán)作了規(guī)定第53條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。第64條規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

——《司法解釋》第4條（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為?！胺伞?，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件。

——《司法解釋》第5條《出入境管理法》第64條外國(guó)人對(duì)依照本法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。《行政復(fù)議法》第14條對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！缎姓?fù)議法》第30條第2款根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！都瘯?huì)游行示威法》第13條集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人對(duì)主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)復(fù)議書之日起3日內(nèi)作出決定。（五）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為公安機(jī)關(guān)有行政管理和刑事偵查雙重職權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)：是否有刑事訴訟法的明確授權(quán)以及行為是否符合授權(quán)目的刑事司法行為主要包括：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕、勘驗(yàn)、搜查、扣押、鑒定、通緝等。公安機(jī)關(guān)利用職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以刑事偵查為由限制人身自由、扣押財(cái)產(chǎn)的行為屬于可訴的行政行為?！纠考坠九c乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬(wàn)元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報(bào)案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王的財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說法是正確的?

（06/2/90，多選）A．縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B．縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C．乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣公安局行為違法并請(qǐng)求國(guó)家賠償，法院應(yīng)當(dāng)受理D．甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效黃梅縣振華建材物資總公司（以下簡(jiǎn)稱振華公司）于1993年4月初，與黃梅縣工商聯(lián)建安公司簽訂鋼材訂貨合同，合同約定振華公司于1993年4月24日前向黃梅工商聯(lián)建安公司提供鋼材200噸。同年4月5日，振華公司從信用社貸款74萬(wàn)元，4月12日在鄂州市購(gòu)買鋼材193.27噸，分裝兩船停泊在鄂州市熊家溝碼頭待運(yùn)。當(dāng)日下午3時(shí)許，黃石市公安局刑偵支隊(duì)工作人員到碼頭將正在辦理結(jié)算手續(xù)的振華公司所聘副總經(jīng)理張某帶走，并口頭通知碼頭管理部門兩船鋼材不得離港。振華公司法定代表人桂某聞?dòng)嵑?，即與監(jiān)督該項(xiàng)貸款使用情況的信貸員信貸員趕到黃石市，并于4月13日從黃石市公安局處得知：張某在原任黃梅縣建材供銷公司經(jīng)理期間，在與瑞安生資公司等單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，拖欠貨款，涉嫌詐騙被收容審查，其經(jīng)辦的上述鋼材被扣押。桂某當(dāng)即向黃石市公安局表明：振華公司成立于1992年11月，張某1993年2月才受聘于本公司，其與瑞安安生資公司等單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來時(shí)，本公司尚未成立；被扣鋼材是本公司貸款所購(gòu)，與張某被控行為無關(guān)。隨后，又向黃石市公安局出示了銀行貸款憑證及購(gòu)買鋼材發(fā)票等有關(guān)證明材料，請(qǐng)求放行被扣鋼材。黃石市公安局未予理睬，并于1993年4月15日出具“扣押物品清單”，將兩船中大船的全部鋼材133.38噸運(yùn)至黃石市繼續(xù)扣押。振華公司多次請(qǐng)求解除扣押，黃石市公安局未予解除。黃石市公安局?jǐn)M就地處理鋼材未成，又多次動(dòng)員瑞安生資公司買下所扣鋼材，以抵償張某欠款，并迫使振華公司將鋼材賣給瑞安生資公司，為張某還債。1993年4月29日，黃石市公安局通知瑞安生資公司到其辦公室與振華公司簽訂合同，在瑞安生資公司與張某之間欠款帳目尚不清楚的情況下，主持并參與雙方“訂貨合同”的簽訂，并在合同鑒證單位處蓋章。鋼材價(jià)格、運(yùn)費(fèi)承擔(dān)及匯款數(shù)額等亦由黃石市公安局確定。同年5月12日，瑞安生資公司將24萬(wàn)元匯到黃石市公安局帳戶，當(dāng)日黃石市公安局將張某解除收容審查。5月20日，黃石市公安局未通知振華公司到場(chǎng)過磅，即將所扣鋼材交付瑞安生資公司。此后，振華公司多次向黃石市公安局索要貨款，黃石市公安局先后三次退給振華公司13.3萬(wàn)元。其余款項(xiàng)仍留在黃石市公安局處，其中部分款項(xiàng)已被其使用。（六）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)主持的，在爭(zhēng)議各方自愿的基礎(chǔ)上，通過行政機(jī)關(guān)的調(diào)停、斡旋等活動(dòng)，促使?fàn)幾h各方達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的行政活動(dòng)。調(diào)解對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響的決定因素在于當(dāng)事人自己，而非行政機(jī)關(guān)的意志。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解行為有異議，可以就原爭(zhēng)議提起民事訴訟。法律規(guī)定的仲裁行為是指行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織依法對(duì)當(dāng)事人之間的民事爭(zhēng)議作出具有法律效力的裁決的行為?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（2008年）發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟?！豆珓?wù)員法》（2006年）國(guó)家建立人事爭(zhēng)議仲裁制度。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》（2010年）、發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。（七）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)行為是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的，在進(jìn)行行政管理過程中所采取的通過示范、提供咨詢意見、建議、訓(xùn)導(dǎo)等方式而實(shí)施的一種不具有強(qiáng)制力的行為。相對(duì)人可以接受服從行政指導(dǎo)，也可以拒絕接受。相對(duì)人不服從行政指導(dǎo)的行為并不承擔(dān)不利法律后果。如果行政機(jī)關(guān)以行政指導(dǎo)的形式，作出具有命令性質(zhì)的意思表示或者事實(shí)上影響了相對(duì)人的合法權(quán)益，該行為是可訴的。2001年3月13日，福鼎市人民政府為了促進(jìn)福鼎市的玄武巖石材企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，批準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于2001年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》[（2001）14號(hào)文件]，該文件中，確定2001年在全市扶持具有一定生產(chǎn)規(guī)模的31家石板材企業(yè)。福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1000萬(wàn)元以上的10家企業(yè)，每家全年增加供應(yīng)玄武巖荒料500立方米；要為年銷售收入500萬(wàn)元以上的21家企業(yè)，每家全年增加供應(yīng)玄武巖荒料300立方米。審理過程中，福鼎市人民政府以第14號(hào)文件是一個(gè)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為為由，認(rèn)為法院不應(yīng)受理原告的起訴。問題：第14號(hào)文件是否屬于行政訴訟的受案范圍？（第14號(hào)文件是否為行政指導(dǎo)行為？）（八）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為指利害關(guān)系人對(duì)業(yè)