第2章行政訴訟受案范圍

第二章行政訴訟受案范圍※人民法院受理的行政行為的范圍※不予受理的情形一、受理的情形（第十二條修改）人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；《行政強制法》第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。僅指行政機關(guān)的強制執(zhí)行，不包括法院的非訴強制執(zhí)行（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；確認(rèn)，包括頒發(fā)確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)證書，也包括所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議，由行政機關(guān)作出的裁決?！缎姓?fù)議法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！纠慷文硴碛袃蓧K山場的山林權(quán)證。林改期間，王某認(rèn)為該山場是自家的土改山，要求段某返還。經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，段某同意把部分山場給與王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對協(xié)議提出異議。王某請鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服，向縣政府申請復(fù)議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（2009-2-84-多）A.對鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟B.縣政府為本案第三人C.如當(dāng)事人未能提供協(xié)議書原件，法院不能以協(xié)議書復(fù)印件單獨作為定案依據(jù)D.如段某與王某在訴訟中達(dá)成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變【例】東方紅農(nóng)場主要面積位于秦皇島行政區(qū)域內(nèi)，部分與遼寧葫蘆島市綏中縣接壤，秦皇島市人民政府根據(jù)國務(wù)院作出的《關(guān)于重新堪定和調(diào)整遼寧與河北兩省行政區(qū)劃的決定》作出了東方紅農(nóng)場土地使用面積的確認(rèn)決定，東方紅農(nóng)場認(rèn)為秦皇島市政府的決定侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)，依法向河北省人民政府申請復(fù)議，河北省人民政府根據(jù)上述國務(wù)院的決定作出了維持秦皇島市政府的復(fù)議決定。以下關(guān)于本案的表述哪一項是正確的？

A.因為復(fù)議機關(guān)維持了原具體行政行為，原具體行政行為機關(guān)秦皇島市人民政府應(yīng)當(dāng)作被告。B．河北省人民政府的復(fù)議決定屬于不可訴的法定終局裁決行為。C．若河北省人民政府改變了秦皇島市政府的確認(rèn)決定，應(yīng)以河北省人民政府為被告。D．本案并非屬于復(fù)議必經(jīng)式，東方紅農(nóng)場對秦皇島市政府的確權(quán)決定可以申請復(fù)議，也可以直接起訴。（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；《憲法》（2004年修正案）第13條，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。征收，指行政機關(guān)為了公共利益的需要，依法將公民、法人或者其他組織的財物收歸國有的行政行為。征收不包括征稅和行政收費征用，指行政機關(guān)為了公共利益的需要，依法強制使用公民、法人或其他組織財物或勞務(wù)的行為?！纠渴姓疀Q定，將牛某所在村的集體土地征收轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因?qū)ρa償款數(shù)額不滿，牛某對現(xiàn)場施工進(jìn)行阻撓。市公安局接警后派警察到現(xiàn)場處理。經(jīng)口頭傳喚和調(diào)查后，該局對牛某處以10日拘留。牛某不服處罰起訴，法院受理。下列哪一說法是正確的？（11/2/46，單選）A.市公安局警察口頭傳喚牛某構(gòu)成違法B.牛某在接受詢問時要求就被詢問事項自行提供書面材料，不予準(zhǔn)許C.市政府征收土地決定的合法性不屬于本案的審查范圍D.本案不適用變更判決（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（七）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；（八）認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；（九）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；政府特許經(jīng)營，指政府通過招標(biāo)等公平競爭方式，許可特定經(jīng)營者經(jīng)營某項公共產(chǎn)品或者提供某項公共服務(wù)。（十二）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。《行政復(fù)議法》第5條規(guī)定，行政復(fù)議決定除屬于法律規(guī)定的最終裁決以外，都具有可訴性?！墩畔⒐_條例》第33條第2款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二、不予受理的情形（第十三條修改）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為。

——《司法解釋》第2條（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。

——《司法解釋》第3條憲法與地方組織法已對規(guī)范性文件的監(jiān)督權(quán)作了規(guī)定第53條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。第64條規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出處理建議。（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；是指行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

——《司法解釋》第4條（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為?！胺伞?，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

——《司法解釋》第5條《出入境管理法》第64條外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定?！缎姓?fù)議法》第14條對國務(wù)院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省級政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！缎姓?fù)議法》第30條第2款根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！都瘯涡惺就ā返?3條集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人對主管機關(guān)不許可的決定不服的，可以向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起3日內(nèi)作出決定。（五）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為公安機關(guān)有行政管理和刑事偵查雙重職權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)：是否有刑事訴訟法的明確授權(quán)以及行為是否符合授權(quán)目的刑事司法行為主要包括：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕、勘驗、搜查、扣押、鑒定、通緝等。公安機關(guān)利用職權(quán)插手經(jīng)濟糾紛，以刑事偵查為由限制人身自由、扣押財產(chǎn)的行為屬于可訴的行政行為?！纠考坠九c乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬元。公安機關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王的財產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說法是正確的?

（06/2/90，多選）A．縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B．縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C．乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請求確認(rèn)縣公安局行為違法并請求國家賠償，法院應(yīng)當(dāng)受理D．甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效黃梅縣振華建材物資總公司（以下簡稱振華公司）于1993年4月初，與黃梅縣工商聯(lián)建安公司簽訂鋼材訂貨合同，合同約定振華公司于1993年4月24日前向黃梅工商聯(lián)建安公司提供鋼材200噸。同年4月5日，振華公司從信用社貸款74萬元，4月12日在鄂州市購買鋼材193.27噸，分裝兩船停泊在鄂州市熊家溝碼頭待運。當(dāng)日下午3時許，黃石市公安局刑偵支隊工作人員到碼頭將正在辦理結(jié)算手續(xù)的振華公司所聘副總經(jīng)理張某帶走，并口頭通知碼頭管理部門兩船鋼材不得離港。振華公司法定代表人桂某聞訊后，即與監(jiān)督該項貸款使用情況的信貸員信貸員趕到黃石市，并于4月13日從黃石市公安局處得知：張某在原任黃梅縣建材供銷公司經(jīng)理期間，在與瑞安生資公司等單位的經(jīng)濟活動中，拖欠貨款，涉嫌詐騙被收容審查，其經(jīng)辦的上述鋼材被扣押。桂某當(dāng)即向黃石市公安局表明：振華公司成立于1992年11月，張某1993年2月才受聘于本公司，其與瑞安安生資公司等單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來時，本公司尚未成立；被扣鋼材是本公司貸款所購，與張某被控行為無關(guān)。隨后，又向黃石市公安局出示了銀行貸款憑證及購買鋼材發(fā)票等有關(guān)證明材料，請求放行被扣鋼材。黃石市公安局未予理睬，并于1993年4月15日出具“扣押物品清單”，將兩船中大船的全部鋼材133.38噸運至黃石市繼續(xù)扣押。振華公司多次請求解除扣押，黃石市公安局未予解除。黃石市公安局?jǐn)M就地處理鋼材未成，又多次動員瑞安生資公司買下所扣鋼材，以抵償張某欠款，并迫使振華公司將鋼材賣給瑞安生資公司，為張某還債。1993年4月29日，黃石市公安局通知瑞安生資公司到其辦公室與振華公司簽訂合同，在瑞安生資公司與張某之間欠款帳目尚不清楚的情況下，主持并參與雙方“訂貨合同”的簽訂，并在合同鑒證單位處蓋章。鋼材價格、運費承擔(dān)及匯款數(shù)額等亦由黃石市公安局確定。同年5月12日，瑞安生資公司將24萬元匯到黃石市公安局帳戶，當(dāng)日黃石市公安局將張某解除收容審查。5月20日，黃石市公安局未通知振華公司到場過磅，即將所扣鋼材交付瑞安生資公司。此后，振華公司多次向黃石市公安局索要貨款，黃石市公安局先后三次退給振華公司13.3萬元。其余款項仍留在黃石市公安局處，其中部分款項已被其使用。（六）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為調(diào)解是指行政機關(guān)主持的，在爭議各方自愿的基礎(chǔ)上，通過行政機關(guān)的調(diào)停、斡旋等活動，促使?fàn)幾h各方達(dá)成協(xié)議，從而解決爭議的行政活動。調(diào)解對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響的決定因素在于當(dāng)事人自己，而非行政機關(guān)的意志。當(dāng)事人對調(diào)解行為有異議，可以就原爭議提起民事訴訟。法律規(guī)定的仲裁行為是指行政機關(guān)或法律授權(quán)的組織依法對當(dāng)事人之間的民事爭議作出具有法律效力的裁決的行為?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》（2008年）發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。《公務(wù)員法》（2006年）國家建立人事爭議仲裁制度。聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（2010年）、發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。（七）不具有強制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)行為是行政機關(guān)為實現(xiàn)一定行政目的，在進(jìn)行行政管理過程中所采取的通過示范、提供咨詢意見、建議、訓(xùn)導(dǎo)等方式而實施的一種不具有強制力的行為。相對人可以接受服從行政指導(dǎo)，也可以拒絕接受。相對人不服從行政指導(dǎo)的行為并不承擔(dān)不利法律后果。如果行政機關(guān)以行政指導(dǎo)的形式，作出具有命令性質(zhì)的意思表示或者事實上影響了相對人的合法權(quán)益，該行為是可訴的。2001年3月13日，福鼎市人民政府為了促進(jìn)福鼎市的玄武巖石材企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，批準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于2001年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強的意見》[（2001）14號文件]，該文件中，確定2001年在全市扶持具有一定生產(chǎn)規(guī)模的31家石板材企業(yè)。福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1000萬元以上的10家企業(yè)，每家全年增加供應(yīng)玄武巖荒料500立方米；要為年銷售收入500萬元以上的21家企業(yè)，每家全年增加供應(yīng)玄武巖荒料300立方米。審理過程中，福鼎市人民政府以第14號文件是一個不具有強制力的行政指導(dǎo)行為為由，認(rèn)為法院不應(yīng)受理原告的起訴。問題：第14號文件是否屬于行政訴訟的受案范圍？（第14號文件是否為行政指導(dǎo)行為？）（八）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為指利害關(guān)系人對業(yè)