建立完善失信聯(lián)合懲戒制度的批示建議

PAGE2—PAGE7—建立完善XX市失信聯(lián)合懲戒制度的指導(dǎo)意見為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔201*〕*3號(hào)）、《ＸＸ省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政〔201*〕2*號(hào)）精神，構(gòu)建我市失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到“一處失信，處處受限”，實(shí)現(xiàn)人人知誠(chéng)信、人人講誠(chéng)信的城市文化氛圍，制定本指導(dǎo)意見。一、明確失信聯(lián)合懲戒對(duì)象本意見所稱失信聯(lián)合懲戒對(duì)象為本市行政管轄區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)或開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（含個(gè)體工商戶）、社會(huì)團(tuán)體和非法人經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱失信主體）。二、規(guī)范失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)失信主體失信程度分為一般失信、比較嚴(yán)重失信、嚴(yán)重失信和特別嚴(yán)重失信四類，由市級(jí)各行業(yè)主管部門（失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門）在各自領(lǐng)域內(nèi)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行界定，原則上以失信主體在1年內(nèi)受到的某一行業(yè)行政處罰次數(shù)和嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分。對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)失信主體難以用行政處罰類別進(jìn)行分類的，由行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家信用制度、行業(yè)上位法規(guī)、部門規(guī)章等結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行劃分。（一）一般失信。同一失信主體因失信行為受到行政主管部門警告或簡(jiǎn)易程序罰款2次（含2次）以下情形的，定為一般失信主體。（二）比較嚴(yán)重失信。同一失信主體因失信行為受到行政主管部門簡(jiǎn)易程序罰款2次以上或一般程序罰沒款2次（含2次）以下情形的，定為比較嚴(yán)重失信主體。（三）嚴(yán)重失信。同一失信主體因失信行為受到行政主管部門3到5次一般程序罰沒款，或沒收違法所得、沒收非法財(cái)物情形的，定為嚴(yán)重失信主體。（四）特別嚴(yán)重失信。同一失信主體因失信行為受到行政主管部門6次以上（含6次）一般程序罰沒款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形，定為特別嚴(yán)重失信主體。失信主體被行政主管部門或司法部門列入“黑名單”的，直接定為特別嚴(yán)重失信主體。三、完善失信聯(lián)合懲戒措施市級(jí)各行業(yè)主管部門（失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門）應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照行業(yè)法律法規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒工作，有關(guān)文件未明確失信聯(lián)合懲戒辦法的，按照下述方式實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。針對(duì)四類失信主體，市級(jí)各行業(yè)主管部門（失信聯(lián)合懲戒實(shí)施部門）應(yīng)分類梳理完善失信聯(lián)合懲戒措施，形成失信聯(lián)合懲戒目錄。其中，對(duì)一般失信主體主要采取行業(yè)和部門內(nèi)部失信懲戒，對(duì)比較嚴(yán)重失信主體、嚴(yán)重失信主體和特別嚴(yán)重失信主體采取多部門聯(lián)合懲戒。（一）對(duì)一般失信主體的懲戒方式。1．將失信主體失信行為納入信用記錄，供相關(guān)部門查詢參考。（市信息辦）2．不列入行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)免檢、免審范圍。（做出行政處罰的行政部門）3．自歸類之日起（即各行政主管部門將失信主體失信類別信息發(fā)送至市公共信用信息平臺(tái)之日起，下同）1年內(nèi)限制失信主體及其法定代表人、直接責(zé)任人參與本行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)需要由市級(jí)主管部門向省級(jí)主管部門推薦的，不予推薦。（做出行政處罰的行政部門）（二）失信聯(lián)合懲戒措施。1．將失信主體失信行為納入信用記錄并將其失信信息通過“信用XX”網(wǎng)站向社會(huì)公布。（市信息辦）2．不予享受審批綠色通道。（市政務(wù)服務(wù)中心）3．將其列為行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管力度，在“雙隨機(jī)”抽查中將其自動(dòng)列為必檢對(duì)象。（有行政執(zhí)法權(quán)的行政主管部門）4．在市域范圍內(nèi)依法限制其獲得相關(guān)行政許可。（有行政許可權(quán)的行政主管部門，具體涉及行政許可事項(xiàng)由失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門界定）5．在市域范圍內(nèi)依法限制其與失信行為相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入。（相關(guān)行業(yè)主管部門，具體涉及行業(yè)由失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門界定）6．在市域范圍內(nèi)依法限制或禁止其參與政府性工程招標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)。（市公管局、市財(cái)政局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）7．依法限制其取得市域范圍內(nèi)政府供應(yīng)土地。（市國(guó)土局）8．依法限制其發(fā)行地方企業(yè)債券。（市發(fā)改委）9．不予申報(bào)市級(jí)政府投資項(xiàng)目，不予轉(zhuǎn)報(bào)需要由市級(jí)主管部門向省級(jí)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目。（市發(fā)改委等行政主管部門）10．依法限制其享受市級(jí)財(cái)政性補(bǔ)貼資金支持。（市財(cái)政局）11．依法限制其享受社會(huì)保障金支持。（市人社局）12．依法限制其享受優(yōu)惠性政策支持。（實(shí)施優(yōu)惠性政策支持的部門）13．依法限制失信主體及其法定代表人、直接責(zé)任人參與評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)需要由市級(jí)主管部門向省級(jí)主管部門推薦的，不予推薦。（開展評(píng)先評(píng)優(yōu)工作的部門）14．依法限制其法定代表人、直接責(zé)任人擔(dān)任相關(guān)行業(yè)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。（相關(guān)行業(yè)主管部門，具體涉及行業(yè)由失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門界定）15．將其失信狀況作為融資授信的重要依據(jù)或參考。（人民銀行XX市中心支行）上述失信聯(lián)合懲戒措施，針對(duì)比較嚴(yán)重失信主體的懲戒期限為1年，針對(duì)嚴(yán)重失信主體的懲戒期限為2年，針對(duì)特別嚴(yán)重失信主體的懲戒期限為3年，同時(shí)將特別嚴(yán)重失信主體納入行業(yè)“黑名單”。四、健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制（一）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。建立失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。市信息辦牽頭建立失信聯(lián)合懲戒運(yùn)行模塊，對(duì)各失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門報(bào)送的失信主體分類信息進(jìn)行自動(dòng)歸集，對(duì)同時(shí)存在多種類別失信行為的失信主體按最高失信等級(jí)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。對(duì)失信主體的失信聯(lián)合懲戒未達(dá)該類別懲戒期限而其失信行為加重等級(jí)的，自加重等級(jí)之日起重新按較重失信等級(jí)實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，形成觸發(fā)反饋機(jī)制。各行業(yè)領(lǐng)域失信主體的失信信息應(yīng)由市級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)一歸集匯總分類，各失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門應(yīng)于4月底前針對(duì)四類失信主體形成領(lǐng)域內(nèi)界定標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信用辦）備案，失信聯(lián)合懲戒實(shí)施部門應(yīng)于4月底前針對(duì)比較嚴(yán)重失信主體、嚴(yán)重失信主體和特別嚴(yán)重失信主體形成領(lǐng)域內(nèi)失信聯(lián)合懲戒措施清單并報(bào)市信用辦備案。以上各類制度和界定標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)在部門網(wǎng)站和“信用XX”網(wǎng)站公示。（二）健立信用信息歸集共享和使用機(jī)制。不斷健全完善市公共信用信息共享平臺(tái)，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用，依托共享平臺(tái)，建立失信聯(lián)合懲戒管理模塊，輔助失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實(shí)施部門完成發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等工作。失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門在對(duì)失信主體類別做出鑒定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知失信主體，失信主體對(duì)行政主管部門做出的認(rèn)定有異議的，自被告知之日起7個(gè)工作日內(nèi)可向認(rèn)定部門提出異議申請(qǐng)，認(rèn)定部門在接到異議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的失信主體做出書面答復(fù)，失信類別認(rèn)定不準(zhǔn)確的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)更正。各失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門應(yīng)在異議申請(qǐng)期結(jié)束或更正認(rèn)定后3個(gè)工作日內(nèi)將失信主體認(rèn)定情況發(fā)至各縣區(qū)政府征求意見，對(duì)無異議的失信主體認(rèn)定由認(rèn)定部門向公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)報(bào)送失信主體失信分類信息并進(jìn)行公示。各失信聯(lián)合懲戒部門在接收失信主體信息后實(shí)施懲戒。不斷完善與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒作用。（三）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)在失信聯(lián)合懲戒期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，失信主體可向失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)，由該行政主管部門收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核并作出“同意”或“不同意”的復(fù)核決定。市信用辦在收到“同意”復(fù)核決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)在系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)調(diào)整失信企業(yè)失信等級(jí)或?qū)⑵湟瞥鍪琶麊?。?duì)達(dá)到失信聯(lián)合懲戒期限的失信企業(yè)，不再實(shí)行該類別失信聯(lián)合懲戒，由平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整其失信等級(jí)或?qū)⑵湟瞥鍪琶麊危湎嚓P(guān)行政處罰信息將列入當(dāng)事人信用記錄。（四）建立跟蹤問效